量质并重努力实现奶牛产业的新跨越(发布)

第一篇：量质并重努力实现奶牛产业的新跨越(发布)

坚持量质并重

努力实现奶牛产业的新跨越

xx县地处xx省东南部，小麦、玉米种植在80万亩左右，饲草、饲料资源十分丰富，是全省的农业大县,畜牧业发展潜力巨大。近几年，县委、县政府把以奶牛为主的畜牧业做为农业支柱产业来抓，制订了许多切实可行的优惠政策。在政策、资金等方面向奶牛发展重点倾斜，努力打造奶牛强县的目标，从而实现了奶牛业的快速发展。

一、我县奶牛业生产现状

我县的奶牛养殖起步晚，但发展势头强劲，特别是近几年，县委、县政府紧紧围绕农业增效、农民增收这一核心目标，把奶牛养殖列入畜牧发展的重中之重来抓，坚持“抓良繁，扩基地，抓小区，强管理，抓服务，夯基础，抓项目，争资金，抓领导，严督查” 的工作方针。县委、县政府也把奶牛产业的发展状况做为乡（镇）年度考核目标之一，将目标进行层层分解，形成了长期有效的服务和监督机制，保障了我县奶牛业健康发展。在养殖方式上，狠抓规模饲养和小区建设，小区建设上坚持“从高、从大、从优”原则，目前我县奶牛产业已初具规模，建成奶牛小区及规模养殖场28个，建成了xx省较大的奶牛小区群，入区奶牛2.1万头，占全县奶牛存栏量的51.8%。2001年小区的建设曾受到原xx省省长xxx的充分肯定，并在全省推广我们这一做法，xx报及xx报也进行了报道。2006年度我县又被全国奶协评为“牛奶生产强县”。此外，为促进奶牛产业化的进一步发展，我们积极跑资金，争项目，并于2004年使xxxx乳业有限公司落户xx，在很大程度上促进了全县奶牛业的进一

步发展。建成的xxxx乳业有限公司日处理鲜奶1000吨，明年日处理鲜奶达到2000吨，现在，奶牛产业已逐步发展成为农村经济中最富活力的和最具潜力的第一主导产业。截止今年9月底，全县奶牛存栏达到4.3万头，鲜奶产量已达10万吨。全县共有10头以上奶牛户达1500多户，奶牛产业化经营产值2.8亿元，奶牛养殖已成为全县农民增收最快最明显的亮点。

二、今后一段时期我县奶牛发展的总体思路和发展目标 我县是一个奶牛养殖大县，但还不是一个奶牛养殖强县，如何做大做强奶牛产业成为今后工作的当务之急，重中之重。目前，我们有县委、县政府的高度重视和扶持，有全县奶牛养殖户日渐高涨的养殖热情，有邢台三鹿乳业公司的入住。可以说，奶牛养殖已进入发展的快车道，我县奶牛养殖的大气候已经形成。按照省市县领导意图结合我县实际，今后一个时期，我县奶牛产业发展的总体思路是：以党的十六大和中央1号文件精神为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收这一核心，以三鹿乳业公司为依托，以小区建设为立足点，以防疫为保障，强化三个力度（政策、科技、资金扶持力度），构筑四大服务体系（标准化生产、防疫灭病、良种繁育、饲草饲料），实现奶牛产业的规模化、优质化、标准化、品牌化。具体工作中实行近抓奶牛饲养管理，远抓奶牛品种改良，实现牛奶生产的量的增长和质的提高，到2007年底，良种率由现在的不足50%提高到80%以上，“十一五”末奶牛全部良种化。到2006年底，全县奶牛存栏达到4.5万头，到2008年底，全县奶牛存栏达到7万头，到“十一五”末突破10万头大关。在全省形成“北有丰润，南有宁晋”的奶牛生产格局，实现奶牛强县建设目标。

三、主要工作及措施

（一）围绕龙头经营组织建设，提高奶牛产业经营水平。

一是继续加大协调力度，为培育壮大鲜奶加工产业龙头提供服务。首先与邢台三鹿乳业公司建立定期协调机制，确保奶牛饲养量和鲜奶质量，互通信息及时协商解决企业与奶牛养殖户出现的各种问题。其次是积极协调建设、土管、环保等有关部门要进一步为其搞好服务，为企业建设和发展创造良好的环境。三是积极发展奶牛经济合作组织，提高产业组织化程度。依托龙头企业、奶牛小区等有关部门，建立健全全县奶牛产业合作社，同时建议各重点乡村也要建立相应的奶牛养殖协会或专业合作社，制定行业规程，规范经营秩序，依托协会为广大奶农提供产前、产中、产后系列化服务，尽快形成龙头+协会+小区+农户的良性运行机制。四是帮助企业打造知名品牌。紧紧围绕产业发展，帮助三鹿乳业严格质量标准，搞好产品包装，切实加大产品的市场营销力度、宣传力度，不断提高企业品牌知名度，以知名品牌带动龙头企业的发展，带动奶牛产业整体水平和市场竞争力的不断提高。

（二）坚持量质并重，提高奶牛养殖规模化程度。建设规模养殖小区是提高产品质量和效益的基础环节，切实提高小区建设标准和管理水平，逐步形成以小区为中心，辐射带动农户奶牛养殖的“小区+农户”的良性发展机制。一是制定小区发展规划。按照布局合理、方便群众的原则，积极帮助有关乡（镇）具体制定适合乡（镇）的奶牛小区发展规划，并采取有效措施，加快建设步伐。二是制定小区建设标准。按照产业发展要求，从基础设施、饲养管理、卫生防疫等方面制定我县奶牛小区建设标准，凡新建奶牛小区须按规划标准进行建设，对现有小区要按照标准逐步规范完善。三是提高小区管理水平。继续大力推广统一配种繁育、统一饲草供应、统一防疫灭病、统一销售、分户饲养、集中机械化挤奶的“四统一分一集中”小区管理模

式，不断提高经营管理水平，把奶牛小区建成全县奶牛产业的示范基地和龙头企业原料基地。四是积极推行奶牛档案管理新机制。在乡村及小区配合下，逐步建立完善奶牛养殖档案，加强对奶牛群体的监测，改良品种，提高奶牛群体质量。

此外，要积极争取发展奶牛项目资金，对项目资金优先向标准小区和养殖场倾斜，及时下拨，做到不占用、不截留、不挪用。

（三）积极创建鲜奶运输绿色通道。在县内运输鲜奶的机动车辆，拟实行 “绿卡” 核发办法，除养路费外，其它行政性收费一律免征，任何部门不得截、留、扣，保证奶车运输畅通，防止憋奶、坏奶。

（四）设立奶牛风险基金。为有效防止意外风险带来巨大经济损失，建议设立奶牛风险基金。采取企业出一点，养殖户拿一点，县乡财政挤一点的办法。基金来源如下：

①对县内乳品加工企业、外流奶源收购单位，在协商自愿的基础上，每吨鲜奶收取5元发展基金；②县乡财政每年拿出一定数量资金；③对奶牛养殖户（场）、小区按照自愿的原则，每头牛每年收取5—10元；风险基金由财政专户管理，专门用于奶牛生产过程中出现的重大意外事故。此项基金由畜牧部门负责收缴、使用，财政、审计、监察等部门监督。

（五）建立健全四大服务体系，提高奶牛产业质量安全水平。要紧紧围绕提高产品质量安全水平这一中心任务，切实加强奶牛良种及快速繁育技术、无公害标准化技术、防疫灭病技术、优质牧草及微生物饲料等各类先进实用技术的引进、试验、示范和推广，以科技水平的不断提高推动奶牛产业的持续、快速发展。

1、建立标准化生产体系。一是按照产前、产中、产后相配

套的原则，结合农业部和省定标准，制定出台我县奶牛地方标准体系，包括品种标准、饲养管理标准、产品加工、包装、储运标准等，把奶牛产业纳入标准化生产轨道。二是加快产品质量监督检测体系建设。以畜牧部门为主，建立县级畜产品质检站，以速测为重点，逐步与省市接轨。三是强力推广无公害标准化生产技术。加强对大气、土壤、水源等环境质量监测，严格控制饲料、饲草、兽药等投入品使用等关键环节。

2、完善防疫灭病体系建设。按照三权统一、防检一体、立足自我、搞活经营的原则，加强城关等七个乡镇中心站建设，每个奶牛小区配备专门防检人员，形成自上而下、覆盖全县的防疫灭病体系网络。加大防疫检疫力度，防制疫病发生，为奶牛健康发展提供有效保障。

3、健全良种繁育体系。一是以优势品种为重点，拓宽资金投入渠道，鼓励、扶持个体、民营资本参与体系建设，逐步建成引、繁、推相结合的良种繁育体系。二是积极抓好奶牛品种的引进、选育和提高，鼓励引进国内外优质冻精和胚胎，探索示范推广胚胎移植新技术，努力实现奶牛品质的改良提高和群体的迅速扩繁。三是加强对种畜市场的监督管理，重点抓好奶牛冻精市场的监管，依法严厉打击各种违法行为，整顿和规范种畜经营秩序，确保我县奶牛整体素质的改良和提高。

4、加快饲草饲料体系建设。继续推广秸秆青贮为主的饲料制做技术及秸秆压块技术，五年内秸秆综合利用面积达到40万亩以上。切实加强饲料生产和安全监督，完善饲料卫生标准和检测标准，建设安全优质高效的饲料生产体系。

四、加强领导，严格奖惩，确保奶牛产业健康发展

为切实加强对奶牛产业建设的领导，建议各级成立奶牛产业建设领导小组，切实加强领导，在此基础上严格奖惩制度。

一是县委、县政府将奶牛产业建设列为对乡镇、部门领导班子政绩考核的一项重要内容，并纳入年终单位整体考评序列，并加大考核力度。二是每年年底县委、县政府组织考核办、畜牧办等部门对各乡镇、县直有关部门的工作完成情况联合进行综合考评。对工作成绩突出、成效显著的在全县进行表彰奖励，对工作不力、不能完成产业建设任务目标的单位在全县进行通报批评，努力促进我县奶牛产业的快速健康发展。

xx县人民政府

二○○六年十月八日

第二篇：努力实现富民强县的新跨越

努力实现富民强县的新跨越

石城县人民政府县长 鲍峰庭

石城县将认真贯彻落实市第四次党代会精神，围绕加快发展、转型发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“强攻工业、主攻旅游、产业兴县、富民强县”战略，科学发民用工业，进位赶超，建设创业、宜居、平安、生态、幸福新石城。

一、突出抓项目建设促发展提速。项目建设是经济社会发展的发动机、助推器，对石城这样的欠发达县意义尤为重要。我县将把项目建设放在突出位置，大力实施项目建设“百日会战”，加快推进已调整梳理出的55个重点项目建设，力争实现投资15.95亿元；实行县领导和部门“一把手”推进项目责任制，实行“三天一督查，五天一通报”，坚持一线调度、现场办公，设立公示牌公示项目进展情况，力促城南大道改造、防洪堤三期工程、钽铌矿综合开发等一批重点项目早日开工、快速推进，带动全县经济社会快速发展。

二、突出抓产业建设促发展转型。围绕“产业兴县”战略，大力推进农业科技化、规模化、产业化发展，年种植烟叶3万亩、白莲10万亩，每年新增高产优质油茶2万亩，进一步巩固“田中烟莲，山上油茶”的农业产业优势。围绕“强攻工业”战略，坚持“愚公移山建园区，开山劈岭办工业”，加快古樟工业园和屏山、小松创业园“一轴两翼”工业平台建设；加大招商力度，突出抓好了矿产品精深加工、新型矿山机械、现代轻纺、绿色食品加工四大工业主导产业的发展壮大。围绕“主攻旅游”战略，重点抓好了旅游产业发展五年行动规划，着力打造了通天寨、九寨温泉、赣江源漂流三个4A级核心景区；在规划的执行、景区的提升、旅游的营销方面下功夫，做足生态源、红色源、客家源、生命源文章，努力扩大“赣江源头，西部武夷”影响，聚集“福地石城”人气。

三、突出抓社会事业建设促幸福指数提升。不断加大公共财片向民生社会事业的倾斜投入力度，扩大社会保障覆盖面，提高城乡低保、社会救助水平。按照“民生城市”理念抓好城市建设，加快完成东城防洪堤周边区域、城南大道周边区域、西外路周边区域、东环路周边区域的城市设计，合理布局学校、专业市场、休闲广场、环卫、公厕等基础设施，加快政务新区、教育园区、工业园区、商品贸易区、旧城改造建设步伐；以“三城同创”为抓手加强城市管理，深入开展“治脏、治乱、治堵”活动，建设宜居、宜业、宜游的和谐、幸福新城。把“送政策、送温暖、送服务”活动作为“三农”工作的总抓手，建立项目、资金、人力向民生、向基层倾斜的长效机制，促进农业增效、农村发展、农民增收。结合“三送”活动，进一步加强和创新社会管理，积极化解社会矛盾，抓紧抓实信访维稳工作，强化领导包案制，确保全县社会稳定，人民安居乐业。

第三篇：紧紧围绕发展新目标努力实现**新跨越

市委三届三次全会确立了“建设川东北区域中心城市，实现**新一轮的新发展、新跨越”的新目标，鼓舞人心，催人奋进。**作为**市的一个拥有68万人口的中等县，贯彻落实市委三届三次全会精神，就是要紧紧抓住中央西部大开发、中部崛起战略实施和国家加强宏观调控以及经济发达地区产业梯度转移的历史机遇，认真审视县情，理性认识差距，以不进则退、慢进落后的危机感和奋起直追、奋勇争先的责任感，创新思路，突破常规，奋力实现**新跨越，在**新一轮的新跨越、新发展中确保不落伍，争当排头兵。

一、吃透县情，在深化认识中对接新目标

改革开放以来，特别是近两年来，**县委、县政府按照县十次党代会确立的“建设工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标和“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，引导全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县经济社会呈现良好的发展势头，但“跳出**看**”，差距与落后不容忽视。一是经济发展上的差距。2004年全县人均GDp3839 元，仅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。结构性矛盾比较突出，农业比重高出全市、全省4.9、16.2 个百分点，工业对GpD的贡献率比全市低4.1 个百分点。基础设施严重滞后，境内的国道、省道、县道公路均已“超期服役”，全县2035公里乡村公路仅有155公里铺油。乡镇历史债务沉重，运转十分困难。二是思想观念上的差距。部分干部群众因循守旧，封闭排外，盲目乐观，不思进取，缺乏市场经济条件下必需的创新意识、竞争意识和危机意识。三是干部队伍素质方面的差距，主要表现在缺乏攻坚破难的勇气、扑下身子抓落实的精神和驾驭市场经济的能力。

科学审视县情，**也具有加快发展的有利条件。一是优势资源得到了较好利用。有较为丰富的水能资源，已建成的马回电站和正在新建的金溪电站总装机容量达23.6万千瓦，年发电量达11亿千瓦时；有较为丰富的农产品资源，尤其是四次蝉联全国农博会金奖、荣获“中华名果”殊誉的锦橙100号独具特色；同时有省级风景名胜区白云山、大深南海等旅游资源和较为丰富的劳动力资源。二是骨干产业不断发展壮大。工业初步形成了以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府、金坛电化、航星钢铁为主的机械冶金业和以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸、可口爽公司为主的农产品加工业；农业初步形成了生猪、水果、蚕桑、劳务四大特色产业；商贸经济初步形成了以相如广场为中心的“黄金消费圈”。三是经济格局逐步调整优化。

二、三产业比重不断增大，产业结构不断优化；通过深化改革，成功创造了“四个百分之百”（百分之百转变体制，百分之百转变机制，百分之百转变身份，百分之百盘活存量）的改制经验，新建了一批规模以上工商企业，县属工商企业基本实现民营化，所有制结构不断优化。

面对市委三届三次全会提出的新目标，面对各县（市）区你追我赶、竞相发展的逼人态势，深感压力巨大，责任重大。立足县情，我们在县十次党代会确立的“六个县”奋斗目标和“五句话”发展思路的基础上，全面贯彻落实市委三届三次全会精神，以科学发展观统领全局，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大飞跃，奋力推进**发展新跨越，为把**建成“川东北区域中心城市”作出积极的贡献。

二、创新举措，在加快发展中演绎新目标

实现**发展新跨越，进而推进**新一轮的新跨越、新发展，必须在发挥优势上下功夫，在突出重点上做文章，努力实现五大突破。

1、做强骨干产业，努力实现工业经济新突破。壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，使之在全县工业中的比重达到80%以上。一是强化对工业的领导。把工业作为“一把手”工程，由县委书记亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。二是加快企业技术进步。加快“天府”粉碎机换代升级、齐祥食品分割肉生产线扩建、兴华药业GMp达标改造、航星钢铁合格达标以及金坛电化公司环保技改，增强企业核心竞争力。三是加快工业园区建设。全面完成全市保留的唯一一个县级工业园区的路、水、电、气、排污和绿化工程，力争三年内引进10-15户规模以上工业企业。四是建立健全融资机制。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定,同时积极协调金融部门支持企业技改和扩张，努力突破企业融资“瓶颈”。

2、加快结构调整，努力实现农业产业化新突破。重点培育优质生猪产业，力争三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地和优质肉猪生产、加工、出口基地。重点培育特色水果、蚕桑和劳务产业，同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用企业托养、“良繁企业+养殖大户”、“加工企业+协会+养殖大户”、股份合作等多种模式，把巨农实业公司建成集生猪良繁、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展。支持齐祥食品公司和可口爽公司加强技改，扩大生猪和水果加工规模，进一步拓展国内国际市场。三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，力争三年内全县LY母猪年饲养量达到5.6万头，年出栏DLY生猪100万头以上，基本建成覆盖全县的良繁体系。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。健全政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，建立生猪发展投资担保公司和生猪发展基金，采用市场化运作方式提供金融服务。

3、实施开放带动，努力实现招商引资新突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。**要实现新一轮的新跨越、新发展，必须坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务、经济发展的第一动力、锻炼干部的第一战场和目标考核的第一内容，力争出新经验、创新成果。一是强化领导抓招商。坚持把招商引资纳入县委、县政府的重要议事日程，成立了由县委、县政府主要领导牵头的招商引资工作领导小组，抽调懂经济、善协调、能落实的县级领导干部，常年抓招商。同时，四大班子特别是党政主要领导，都亲自带头走出去招商引资。二是做优项目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选一批符合**产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。三是突出重点抓招商。把招商引资的主攻区域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重点产业放在工业项目和农业产业化项目上，努力抓住经济发达地区和大中城市产业转移的机遇，力争引进一批附加值高的项目。四是跟踪问效抓招商。加大对在建项目的服务力度，加大对已签约而未履约和已有意向项目的跟踪力度，争取早日履约或签订正式合同。五是强化责任抓招商。实行“定项目、定额度、定单位、定人员、定奖惩”的“五定”责任制，将招商引资目标任务逐一分解落实到具体单位和个人，实行同奖同惩、重奖重惩。对未完成任务的在电视台公开曝光、通报批评并暂扣第13个月奖励工资，单位主要领导当年不予评先评优。

4、完善城市功能，努力实现经营城市新突破。城市是产业发展的载体和平台。**要发挥产业集聚效应、实现经济跨越发展，必须大力经营城市。一是科学规划，完善布局。完成县城总规修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，启动城东小区、滨江小区修建性详规及城市风貌特色规划。二是整合资源，提高效益。完善国土资源储备管理制度，稳妥推进市政公用行业改革，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。一律实行公开竞价出让、转让城市资源和资产，实现经营效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，巩固省级卫生县城创建成果，努力改善县城人居环境。四是聚集人气，大兴产业。以工业园区建设推动二产业发展，以特色市场、专业市场建设和户籍制度改革推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。

5、强化项目拉动，努力实现重点建设新突破。**经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上狠下功夫。一是加快在建工程建设，及早建成一批。抓好金溪航电枢纽工程二枯施工，确保2005年第一台机组发电，2006年全面竣工；加快南（部）渠（县）路**段改造工程、污水处理厂和城北大道、城东大道建设。二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营（山）高（坪）一级路的开工准备工作，尽快建成**至**“半小时经济圈”；动工建设滨江大道、垃圾处理场、城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户**争取工作，积极争取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立项工作，积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目，积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。

三、精心施为，在强化保障中实现新目标

推进**发展新跨越，关键在人，关键在干部。全县上下必须坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，在加快打造“四个**”上狠下功夫，为促进**发展新跨越、进而实现**新一轮的新跨越、新发展提供坚强保障。

1、着力构建“环境特区”，加快打造“开放**”。一是优化人文环境，以开明促开放。邀请专家学者来**讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，进一步在全县上下牢固树立“进了**门就是**人”、“视投资者为衣食父母”、“只要你来投资，什么都可以谈”的观念，营造满腔热忱招商引资、千方百计借力发展的思想氛围。二是优化创业环境，以改革促开发。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化县乡两级行政体制改革，适度调整机构设置，精简富余人员；进一步深化以教育、卫生及农业下属事业单位为重点的事业单位体制和人事制度改革，全面完成商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是优化政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全政府职能部门诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，从严查处不信守承诺的人和事，确保投资者在**安心创业、舒心生活。四是优化政策环境，以让利促开放。吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，清理兑现并及时调整优惠政策，把**建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。

2、切

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第四篇：努力实现衡水市工业发展新跨越

大力实施“工业立市”战略

努力实现衡水市工业发展新跨越

摘要：衡水不沿海不靠山,矿产资源匮乏，多年来国家没有在这里投放大的项目。作为一个经济欠发达的市，怎么办，怎么干？该市市委、市政府认为，衡水特色产业群体规模较大，但单体规模小、产业链条短、空间布局散、技术水平低的问题依然突出。按照宏观调控的要求，对衡水工业进行整合，大力实施“工业立市”战略，努力实现衡水市工业发展新跨越。

关键字：工业、产业结构、经济、调整

 衡水简介

衡水市位于河北省东南部，界于东经115°10′-116°34′，北纬37°03′-38°23′之间。总面积8815平方公里。东部与沧州市的东光县、吴桥县和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市的深泽县、辛集市接壤，南部与邢台市的南宫市、新河县以及山东省武城县相连，北部同保定市的安国市、博野县、蠡县和沧州市的肃宁县、献县、泊头市交界。

 经济发展概况

去年年的形势继续看好，经济状况继续看好：“增长加速，亮点增多，支撑有力，后劲增强”。前三季度我市国内生产总值完成２５５．２亿元，增长１０．１％，高于全省０．５个百分点。１－１０月份国有及其它类型经济项目完成投资４１．９亿元，增长２０．８％，高于全省７个百分点，其中工业增长４５％，显示了我们的特点。财政收入完成１８．２亿元，增长３６．１％。外贸出口完成１３６亿美元，增长５５．７％，高于全省４２．３个百分点。出口总值由１９９７年的全省第１１位上升到第７位。

 工业发展状况

经过改革开放二十年的发展，我市工业经济进入了一个新的发展阶段，其明显的特征是企业的最终追求目标由原来单纯量的扩张转向质量和效益并重，生产经营由计划约束模式转向市场引导模式。衡水工业门类齐全,布局合理,初步形成了以化工,纺织,轻工,建材,食品,机械,医药,冶金等为支柱行业,以大中型企业为核心,以乡镇企业为主体的开放型的工业体系.主要工业产品有原煤,石油,钢材,水泥,化肥,电机,棉纱,棉布,服装,鞋帽,食品,饮料,电池,染料,化学制品,水泵,暖气片,家具,保险柜及工艺品等.有相当一部分产品是国优,省部优产品,在国内外享有盛誉。

特别是近几年来，随着市场制约特征的逐步强化，工业企业已由不管企业大小、新老同吃一锅“计划饭”转变为带有明显竞争特征的优胜劣汰，工业经济对国民经济的支撑作用日趋明显，起到了拉动一、三产业并进的作用，但是诸如拼材料、拼设备、拼能源、拼环境的工业发展之大忌仍不同程度地存在，工业结构仍具有明显的粗放型特征。其表现为：

一是产品结构与市场需求的矛盾仍很突出，传统、初级产品多，“四高”产品少； 二是企业经济规模化程度偏低，龙头企业带动作用不强，市场竞争力不高；

三是低水平重复建设比较明显，生产能力过剩，企业开工不足，产品低价竞销，企业效益下滑； 四是企业自我积累能力偏弱，缺乏发展后劲。

因此，加快调整和优化工业结构，促进产业升级已成为当前实现提速、增效的紧迫要求。这也是促进工业经济改革与发展的一项长期、艰巨、迫切的战略任务。

 “工业立市”战略的重大意义：

实施“工业立市”战略，加速推进工业化进程，是实现衡水经济跨越发展的关键举措。衡水作为经济欠发达地区，落后的根源就在于工业基础薄弱，实现跨越发展必须大力实施“工业立市”战 1

略，舍此别无他求。

首先，工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽，抓住了工业发展就抓住了经济发展的“牛鼻子”。实现经济的跨越发展，关键是保证三次产业的良性互动；三次产业的良性发展，关键取决于工业的发展。一个地区的繁荣富强靠的就是工业化。工业是产业发展的“火车头”，工业是城乡统筹的“发动机”，工业是城镇化的“助推器”，工业是吸纳就业的“强磁场”。

其次，我市经济欠发达的根本原因在于工业发展滞后，抓住了工业就找到了解决制约发展的“撒手锏”。经济欠发达地区各有各的劣势，但共性劣势是没有把工业发展放在突出的位置，没有把工业发展作为经济发展的总抓手。衡水作为经济欠发达地区，“欠”就欠在工业、“差”就差在工业、“弱”就弱在工业、“穷”也穷在工业。

第三，充决定工业发展的是人而不是“物”，加快工业发展必须打破“唯资源论”。用辩证的眼光看，我市虽然没有矿产资源，但我们有丰富的农副产品优势和劳动力优势以及十大特色产业优势，这是我们加快工业发展的优势所在，是我们最大的资本。只要我们善于研究比较优势，善于发挥比较优势，就完全可以“无中生有”，在“沙漠”上创出一片“绿洲”。

 工业结构调整的原则

工业结构的调整，具有适应性调整和战略性调整的两重性。它既不是一蹴而就的短期行为，也不是一劳永逸的阶段性工作。在整过程中，应按照“三结合”、“三条主线”的原则，在调整中求完善，在完善中求提高，最终实现工业结构的合理化、最佳化。

“三结合”

一是结合市场需求的原则。关注市场，研究市场，在市场需求的变化当中寻找和确定企业近期、中期、远期的调整方向。

二是坚持与国家产业政策紧密结合的原则。以此作为调整优化工业结构的指南，能够有效地防止低水平重复建设，并且引导企业大力发展国家政策重点支持的基础设施建设和高新技术产业的相关产品；

三是与本地实际、企业实际相结合的原则。“因地制宜，因企制宜，因势利导，不拘形式”应成为一贯坚持的调整原则。

“三条主线”把组织结构调整、产品结构调整、产业结构调整确定为工业结构调整的三条主线，从环境上求优化，从机制上求创新，从效果上求最佳，是工业结构调整实现全面推进的必由之路。

一是以培植骨干龙头企业为目标，加快大公司、大集团的组建、完善，积极推进公司制改造，确保一批骨干企业建立起现代企业制度。

二是“放、帮、活”相结合，深化国有集体小企业产权制度改革，重点是抓好产权多元化机制到位，法人治理结构机制到位，经营者激励和约束机制到位，实现机制活企。

三是以加快发展非公有制经济为重点，实施政策扶持，典型带动，改善环境，使所有制结构调整到一个适当合理水平。产品结构调优。结合企业实际，以现有产品的再延伸再提高为重点，变“初、粗”加工，为“高、精、尖、特”，提高质量，增加品种，降低成本，加快产品的更新换代步伐。 工业结构调整实施措施

加快调整和优化工业结构，促进产业升级，已成为当前经济发展提速、增效的紧迫要求。工业结构调整，一是要与市场需求相结合；二是与国家产业政策相结合；三是与本地实际、企业实际相结合，把企业组织结构调整、产品结构调优、产业结构调佳。据此，提出我市工业结构调整建议方案。

一、解放思想，更新观念，把全面推进企业技术进步放在工业结构调整的首位。

1、要实现由热衷于上新项目，铺新摊子，依靠外延扩大再生产，向以推进现有企业技术进步，搞好技术创新和技术改造，提高产品的技术含量，优化产品结构，依靠内涵扩大再生产的方向转变；

2、要实现由只顾当前生产经营，忽视新产品开发和技术创新、技术储备的短期行为，向注重企业技术创新和长远发展的方向转变

3、要实现由重技术引进轻消化吸收，主要依靠外来技术，向技术引进与消化吸收并举，以自主创新为主的方向转变；

4、要实现由以数量、速度为中心，主要依靠资金、物质投入实现经济增长，向以质量、效益为中心，主要依靠技术进步和提高劳动者素质实现增长的方向转变。

二、以改革的思路优化企业组织结构。

企业组织结构是企业生产经营运行的有机体，旧的运行机制已不适应日趋激烈的市场竞争需要，这也是优化产品结构和产业结构的前提和保障。继续走代管、兼并、切块搞活等改革的路子，以资产为纽带，以产品相关联，使小微亏企业向优势骨干企业靠拢，最大限度地盘活、用足存量资产，壮大企业实力，提高企业创新能力。以建立现代企业制度为目标，活化机制，规范动作，增强企业创新的自主权，通过有效的组织形式保证创新、调整的迅速开展。

三、加强企业技术创新机构建设，增强企业自主创新能力。

企业是技术创新的主体，加强企业技术创新机构建设，是建立企业自主创新的技术进步机制的关键。强化已建立的17家企业技术中心建设。指导企业技术中心进一步完善发展规划，健全组织机构，落实技术开发资金，实行独立核算，动态管理，力争经过三至五年的努力，使技术中心建成新产品、新技术开发应用中心，产学研合作、科技成果转化中心，引进技术消化吸收创新中心，成为行业排头兵企业

四、利用高新技术改造传统产业，优化产品结构。

1、实施一大批采用高技术改造传统产业，重点是利用瑞典先进的聚酯印刷网织机，发展我市传统的丝网项目，引进意大利大型管罐缠绕生产线改造我市落后的玻璃钢传统生产式艺等。

2、抓好一批高新技术项目，如生化药品等，不断谋划，滚动实施。

3、扶持一批高新技术企业和企业集团，形成经济规模，进一步扩大市场占有率，拓展国际市场。

4、继续加强产学研开发，加速科技成果的产业化、商品化。

五、多渠道筹集资金，加大企业技术创新投入力度。

1、引导企业增加技术创新投入。企业可通过贷款、集资、联合、合资合作、股份制等方式，为企业技术创新筹资融资，还可通过加强和改善经营管理，加速设备折旧，盘活积压资金，变闲置资产为活性资产等方式，增加技术创新投入。

2、增加财政资金对企业技术创新支持力度。市、县两级财政在预算内要保证新产品开发、新技术推广资金，产学研资金足额到位，并应根据财政实现状况逐年有较大增长；改善财政资金结构，增大无偿比例，减少有偿比例。

六、充分发挥部门职能，加大协调、跑办力度。

工业结构的调整是个系统工程，特别是企业产品结构调整、技术进步，不单是企业要有积极性、主动性，还必不可少地需要政策扶持、资金支持。有关部门要切实负起引导、协调、跑办的责任，与企业一道努力用足、用好每项国家政策，沟通衔接好与国家有关部委、省有关厅局、金融机构及各级财政部门的关系，把我们的企业介绍、推荐出去。使国家、地方对企业支持的一切政策尽量大限度地惠及到我市企业，加快我市工业结构调整步伐。

总之，实施“工业立市”战略，大力发展工业经济，不仅是经济社会发展的内在要求，也是历史发展的必然选择，更是我们的神圣职责。我们必须坚定发展信心，充满必胜信念，聚集各界力量，全力以赴抓工业，集中力量干工业，以工业经济的率先突破推进衡水经济的跨越发展。 发展前景

展望未来,衡水市发展前景广阔，发展路径已不能再是传统意义上的工业化，而是要在科学发展

观的指导下，走具有衡水特色的新型工业化道路。既要跨越发展，又要绿色家园，坚决避免走先污染、后治理的老路，实现人与环境的和谐共存。既依托现有基础，又不依赖现有基础，坚持用现代理念抓工业，用信息化带动工业化。既要保持高速度，又要保证高质量，坚持质量与速度的有机统一。以科学发展观为统领，以结构调整为主线，以改革创新为动力，实施大开放，发展大产业，培植大企业，建设大园区，全力构筑工业发展新格局，走出一条具有衡水特色的新型工业化道路。参考文献

1、河北省经济信息中心 http:///zfwq/hengshui/jingji/gaikuang.htm4、千龙网http://china.qianlong.com/4352/2006/04/13/2040@3116745.htm5、搜狗新闻http://news.sohu.com/20040909/n221953087.shtml6、大公网http:///news/07/04/13/HZ-720722.htm

第五篇：紧紧围绕发展新目标努力实现**新跨越

市委三届三次全会确立了“建设川东北区域中心城市，实现xx新一轮的新发展、新跨越”的新目标，鼓舞人心，催人奋进。xx作为xx市的一个拥有68万人口的中等县，贯彻落实市委三届三次全会精神，就是要紧紧抓住中央西部大开发、中部崛起战略实施和国家加强宏观调控以及经济发达地区产业梯度转移的历史机遇，认真审视县情，理性认识差距，以不进则退、慢进落后的危机感和奋起直追、奋勇争先的责任感，创新思路，突破常规，奋力实现xx新跨越，在xx新一轮的新跨越、新发展中确保不落伍，争当排头兵。

一、吃透县情，在深化认识中对接新目标

改革开放以来，特别是近两年来，xx县委、县政府按照县十次党代会确立的“建设工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标和“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，引导全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县经济社会呈现良好的发展势头，但“跳出xx看xx”，差距与落后不容忽视。一是经济发展上的差距。～年全县人均GDp3839元，仅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。结构性矛盾比较突出，农业比重高出全市、全省4.9、16.2个百分点，工业对GpD的贡献率比全市低4.1个百分点。基础设施严重滞后，境内的国道、省道、县道公路均已“超期服役”，全县2035公里乡村公路仅有155公里铺油。乡镇历史债务沉重，运转十分困难。二是思想观念上的差距。部分干部群众因循守旧，封闭排外，盲目乐观，不思进取，缺乏市场经济条件下必需的创新意识、竞争意识和危机意识。三是干部队伍素质方面的差距，主要表现在缺乏攻坚破难的勇气、扑下身子抓落实的精神和驾驭市场经济的能力。

科学审视县情，xx也具有加快发展的有利条件。一是优势资源得到了较好利用。有较为丰富的水能资源，已建成的马回电站和正在新建的金溪电站总装机容量达23.6万千瓦，年发电量达11亿千瓦时；有较为丰富的农产品资源，尤其是四次蝉联全国农博会金奖、荣获“中华名果”殊誉的锦橙100号独具特色；同时有省级风景名胜区白云山、大深南海等旅游资源和较为丰富的劳动力资源。二是骨干产业不断发展壮大。工业初步形成了以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府、金坛电化、航星钢铁为主的机械冶金业和以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸、可口爽公司为主的农产品加工业；农业初步形成了生猪、水果、蚕桑、劳务四大特色产业；商贸经济初步形成了以相如广场为中心的“黄金消费圈”。三是经济格局逐步调整优化。

二、三产业比重不断增大，产业结构不断优化；通过深化改革，成功创造了“四个百分之百”（百分之百转变体制，百分之百转变机制，百分之百转变身份，百分之百盘活存量）的改制经验，新建了一批规模以上工商企业，县属工商企业基本实现民营化，所有制结构不断优化。

面对市委三届三次全会提出的新目标，面对各县（市）区你追我赶、竞相发展的逼人态势，深感压力巨大，责任重大。立足县情，我们在县十次党代会确立的“六个县”奋斗目标和“五句话”发展思路的基础上，全面贯彻落实市委三届三次全会精神，以科学发展观统领全局，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大飞跃，奋力推进xx发展新跨越，为把xx建成“川东北区域中心城市”作出积极的贡献。

二、创新举措，在加快发展中演绎新目标

实现xx发展新跨越，进而推进xx新一轮的新跨越、新发展，必须在发挥优势上下功夫，在突出重点上做文章，努力实现五大突破。

1、做强骨干产业，努力实现工业经济新突破。壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，使之在全县工业中的比重达到80%以上。一是强化对工业的领导。把工业作为“一把手”工程，由县委书记亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。二是加快企业技术进步。加快“天府”粉碎机换代升级、齐祥食品分割肉生产线扩建、兴华药业GMp达标改造、航星钢铁合格达标以及金坛电化公司环保技改，增强企业核心竞争力。三是加快工业园区建设。全面完成全市保留的唯一一个县级工业园区的路、水、电、气、排污和绿化工程，力争三年内引进10-15户规模以上工业企业。四是建立健全融资机制。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定,同时积极协调金融部门支持企业技改和扩张，努力突破企业融资“瓶颈”。

2、加快结构调整，努力实现农业产业化新突破。重点培育优质生猪产业，力争三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地和优质肉猪生产、加工、出口基地。重点培育特色水果、蚕桑和劳务产业，同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用企业托养、“良繁企业+养殖大户”、“加工企业+协会+养殖大户”、股份合作等多种模式，把巨农实业公司建成集生猪良繁、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展。支持齐祥食品公司和可口爽公司加强技改，扩大生猪和水果加工规模，进一步拓展国内国际市常三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，力争三年内全县LY母猪年饲养量达到5.6万头，年出栏DLY生猪100万头以上，基本建成覆盖全县的良繁体系。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。健全政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，建立生

猪发展投资担保公司和生猪发展基金，采用市场化运作方式提供金融服务。

3、实施开放带动，努力实现招商引资新突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。xx要实现新一轮的新跨越、新发展，必须坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务、经济发展的第一动力、锻炼干部的第一战场和目标考核的第一内容，力争出新经验、创新成果。一是强化领导抓招商。坚持把招商引资纳入县委、县政府的重要议事日程，成立了由县委、县政府主要领导牵头的招商引资工作领导小组，抽调懂经济、善协调、能落实的县级领导干部，常年抓招商。同时，四大班子特别是党政主要领导，都亲自带头走出去招商引资。二是做优项目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选一批符合xx产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。三是突出重点抓招商。把招商引资的主攻区域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重点产业放在工业项目和农业产业化项目上，努力抓住经济发达地区和大中城市产业转移的机遇，力争引进一批附加值高的项目。四是跟踪问效抓招商。加大对在建项目的服务力度，加大对已签约而未履约和已有意向项目的跟踪力度，争取早日履约或签订正式合同。五是强化责任抓招商。实行“定项目、定额度、定单位、定人员、定奖惩”的“五定”责任制，将招商引资目标任务逐一分解落实到具体单位和个人，实行同奖同惩、重奖重惩。对未完成任务的在电视台公开曝光、通报批评并暂扣第13个月奖励工资，单位主要领导当年不予评先评优。

4、完善城市功能，努力实现经营城市新突破。城市是产业发展的载体和平台。xx要发挥产业集聚效应、实现经济跨越发展，必须大力经营城市。一是科学规划，完善布局。完成县城总规修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，启动城东小区、滨江小区修建性详规及城市风貌特色规划。二是整合资源，提高效益。完善国土资源储备管理制度，稳妥推进市政公用行业改革，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。一律实行公开竞价出让、转让城市资源和资产，实现经营效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，巩固省级卫生县城创建成果，努力改善县城人居环境。四是聚集人气，大兴产业。以工业园区建设推动二产业发展，以特色市尝专业市场建设和户籍制度改革推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。

5、强化项目拉动，努力实现重点建设新突破。xx经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上狠下功夫。一是加快在建工程建设，及早建成一批。抓好金溪航电枢纽工程二枯施工，确保～年第一台机组发电，～年全面竣工；加快南（部）渠（县）路xx段改造工程、污水处理厂和城北大道、城东大道建设。二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营（山）高（坪）一级路的开工准备工作，尽快建成xx至xx“半小时经济圈”；动工建设滨江大道、垃圾处理尝城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户xx争取工作，积极争取蓬(安)平(昌)公路xx段、蓬(安)新(政)公路的立项工作，积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目，积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。

三、精心施为，在强化保障中实现新目标

推进xx发展新跨越，关键在人，关键在干部。全县上下必须坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，在加快打造“四个xx”上狠下功夫，为促进xx发展新跨越、进而实现xx新一轮的新跨越、新发展提供坚强保障。

1、着力构建“环境特区”，加快打造“开放xx”。一是优化人文环境，以开明促开放。邀请专家学者来xx讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，进一步在全县上下牢固树立“进了xx门就是xx人”、“视投资者为衣食父母”、“只要你来投资，什么都可以谈”的观念，营造满腔热忱招商引资、千方百计借力发展的思想氛围。二是优化创业环境，以改革促开发。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化县乡两级行政体制改革，适度调整机构设置，精简富余人员；进一步深化以教育、卫生及农业下属事业单位为重点的事业单位体制和人事制度改革，全面完成商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是优化政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全政府职能部门诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，从严查处不信守承诺的人和事，确保投资者在xx安心创业、舒心生活。四是优化政策环境，以让利促开放。吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，清理兑现并及时调整优惠政策，把xx建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。

2、切实抓好安全稳定工作，加快打造“平安xx”。牢固树立“抓发展是第一要务、抓安全稳定是第一责任”的观念，严格按照“一岗双责”和“属地管理”的原则，建立健全安全稳定工作的信息反馈制度、隐患排查整改档案管理制度、民情暗访制度、责任追究制度和处理突发事件的应急预案。按照“培训教育不留盲区、隐患整治不留死角、责任体系不留空档、事故查处不留情面”的工作要求，强化安全生产，杜绝重特大事故发生。建立健全信访工作领导接待日、干部下访和热点、难点问题预警、排查、调处机制，集中力量解决好土地征用、房屋

拆迁、历史遗留问题、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题，严防群体性上访事件发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安防范体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保“平安xx”创建工作收到实效。

3、真情关爱弱势群体，加快打造“和谐xx”。加大养老、失业保险扩面和基金征缴力度，进一步落实和完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，认真抓好下岗职工“三条保障线”的衔接，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。认真落实城市低保和民政救灾救济工作，确保优抚优待、五保政策落到实处。建立健全失地农民生活保障制度，切实关心他们的生产生活。在全社会倡导一种“高度关注困难群众、真情关怀弱势群体”的良好风尚，广泛开展“献爱心、送温暖、做好事”活动，有针对性地深入开展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫和产业扶贫，动员全社会力量来共同解决弱势群体生产生活中的实际困难。

4、扎实开展先进性教育活动，加快打造“正气xx”。按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”和市委“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力建好一流班子，带好一流队伍，创造一流业绩。一是培育一批亲民爱民富民的先进典型，促进党员思想觉悟大提高。结合先进性教育，在全县上下大力推广中坝村“抓难治烂，发展致富”和下河街“开展党员社区扶贫工程，强化社区党建，真情关怀弱势群体”的经验，着力培育更多的基层组织先进典型；深入开展“学习范琼花”活动，着力培育更多的亲民党员、爱民书记、富民干部。二是坚持正确的用人导向，促进领导环境大优化。按照县委提出的“八重用八不用”的用人原则和“三重两不”(重公认、重实绩、重能力，不论年龄、不论资历)的用人标准，坚持多层面“海推”、“海驯干部；建立干部公开化推荐制度，实行县委全委会票决制，把想干事、能干事、干得成事的干部选拔到领导岗位上来。三是加强干部管理，促进干部作风大转变。继续坚持领导干部工作月报制、县级领导干部分工动态制和科级干部任职动态制，全面实行零基考核，并将目标考核结果纳入干部管理实绩档案，作为干部晋升、提拔的重要依据。坚持不懈地抓好干部的作风教育，切实解决个别干部工作不在状态的问题。四是坚决刹装四股歪风”，促进执政形象大提升。着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系，从源头上防治～。严格执行领导干部下乡“三不准”和县内公务活动“六不准”规定，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收钱送钱、跑官要官和参与赌博等“四股歪风”，以好的党风带动政风、行风和社会风气的进一步好转。