全面贯彻落实科学发展观努力实现现代保险企业的新跨越

第一篇：全面贯彻落实科学发展观努力实现现代保险企业的新跨越

全面贯彻落实科学发展观努力实现现代保险企业的新跨越

[摘 要]胡锦涛总书记提出的科学发展观思想,内涵丰富,涉及面广。全面贯彻落实科学发展观,将有力地推进现代保险企业的各方面建设,包括业务发展、经营管理、人事管理、党的建设和企业文化等等。科学发展观是保险业健康可持续发展所必须坚持的行动指南。

[关键词]科学发展观;保险企业;可持续发展

党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体的理论体系,提出了科学发展观的重要思想,为建设具有中国特色社会主义指明了前进的方向。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(以下简称《国十条》)中也明确指出:“加快保险业改革发展的指导思想是:以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导,坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观„„为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务”。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的伟大战略思想。同时,也是现代保险企业实现跨越式发展所必须遵循的科学理论。

一、落实科学发展观是我们党执政理念的深化和升华,是实现保险业可持续发展的必然要求

科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾、内涵丰富、涉及面广,既有生产力和生产关系问题,又有经济基础和上层建筑问题;既是重大的理论问题,又是重大的实践问题。牢固树立和认真落实科学发展观,对于我们正确认识和把握现代保险企业的发展规律,妥善解决发展中遇到的矛盾和问题,防止工作上的片面性和绝对化,推动保险业又好又快地发展,提高保险高管人员的执政能力和领导水平,都具有十分重要的意义。

特别是《国十条》的颁布实施、党的十七大的胜利召开为保险业的发展营造了良好的外部环境和舆论氛围,这是全面落实科学发展观的一项重要举措,对保险业的发展是一次难得的机遇。中国人寿作为国内最大的国有保险集团,更应担负起科学发展的责任,抢抓机遇,深化改革,统筹协调,加快发展,不断增强执政能力、执行能力和驾驭市场的能力,在激烈的市场竞争中保持业务较快的发展速度,加快结构调整步伐、有效整合资源、提高企业经营管理水平和质量,趋利避害,变被动为主动,变挑战为机遇,变压力为动力,实现各项业务的稳定、健康、可持续发展。

二、落实科学发展观,必须坚持持续创新,这是实现保险业可持续发展的不竭动力

科学发展观是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表的基本立场、观点和方法的基础上提出的,是马克思主义的世界观、方法论的继承和发展,是理论与实践创新的结果。所以,落实科学发展观,必须加强创新,不断提高保险业可持续发展的实力。一是要在保持和发扬经营管理好的经验和传统的基础上,与时俱进,改革和改进不合时宜的、妨碍发展的观念、束缚发展的做法,用机制活力和政策导向,推动各项业务发展进步。二是要沿着建立现代企业制度的方向,不断完善法人治理结构,加快经营机制转换。三是要按照“有进有退”和“有所为、有所不为”的原则,对组织架构进行调整、重组,使之更加科学、合理、精干、高效,更加适应新形势、新任务的要求。四是要加快保险产品创新,积极开发有特色、技术含量高的新险种,不断满足客户日益增长的保险需求。五是要进行销售渠道创新,深挖保源,实行多渠道、广代办,积极探索网上销售等方式。六是要牢固树立以人为本的战略思想,着力打造管理、销售、技术、服务四支专业队伍,实行不同岗位人才的价值最大化配置,让发展的活力和增长的潜力进一步迸发出来。七是要将持续创新并贯穿于业务发展与经营管理始终。将创新形成一种习惯,形成一种文化,成为公司永续经营、持续发展的不竭动力。

三、落实科学发展观,必须坚持规模和效益相统一,实现做大做强做优的目标

落实科学发展观,在保险业中最重要的是坚持以经济效益为中心,一心一意谋发展,始终保持持续健康的和谐发展速度。协调是我们处理发展中各种矛盾和问题的重要方法。这也是科学发展观解决问题的根本方法。以牡丹江分公司业务发展与管理水平为例,从业务发展总体形势上看,截至5月末,实现业务总规模5.1亿元,同比增长33.77%,团险、个险和银保业务新单的发展进度为60%,60%和95%,实现费用佣金阶段性节余506万元。可见,发展的质量和水平与过去相比有了较大的提高。但也存在一些不足和问题,如险种不尽合理、城区业务发展滞后、城区市场增员难等问题比较突出。在中国人寿系统内这类问题也比较普遍。为此,我们要按照“协调发展”要求,一是要牢牢占据城市市场制高点,进一步全面抢占农村市场,加强对两个市场实施分类指导,达到“协调发展,以城促农,城农互补”目标。二是要重点解决突破城区业务发展滞后、险种结构不尽合理、城区市场增员难等重点问题。深挖根源、对症下药、采取强有力的措施实现个险、银保和团险业务的全面均衡发展。三是要在巩固现有渠道的基础上,加强各个渠道维护工作,确保各个畅通,积极拓展新的代理渠道。创新销售模式,充分挖掘客户资源,采取举行产品说明会、社区咨询等多种形式,进行主动营销。四是要坚持规模与效益相统一。发展不仅是规模的扩大,而且是结构的优化和质量与效益的提高。通过全面加强内控体系建设,使结构优化、质量和效益提高,业务才能形成良性的发展循环,发展才有后劲,才能实现质量和效率的统一。才能在复杂多变的市场环境中,统筹协调,加快发展,确保公司做大做强做优的目标。

四、落实科学发展观,必须坚持以人为本,不断促进人的全面发展

坚持以人为本、实践“三个代表”的重要理念,是保险业实现自身健康发展的根本途径,以人为本是保险业科学发展观的核心和本质,是工作的出发点和归属。所以说,科学发展,说到底是为了实现人的全面发展。中国人寿系统必须始终坚持这个核心。一是本着力所能及的原则,把“以人为本”的理念和要求,贯彻到公司发展的各个方面和各个层面。从关系群众切身利益的具体事情做起,逐步满足员工多方面需求和促进人的全面发展。二是坚持以人为本,领导班子和领导干部是关键。在一定程度上,落实的成效取决于各级领导班子和领导干部的执政能力和执行能力,取决于干部队伍科学发展的本领。中国人寿的各分支机构要以科学发展观为主题,采取培训班、座谈会等形式,加强对各级干部的教育培训,引导各级干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、群众观和人才观,防止出现片面理解科学发展观、怕担风险、放慢发展、不敢发展,或者只强调发展速度、忽视全面发展、协调发展、可持续发展的两种错误倾向。三是健全和完善干部考核评价机制,做到在科学发展中动态考察、识别、使用干部,凭科学发展的实绩选拔任用干部。使干部真正做到想干、会干,用心去干,干出水平。并建立完善的监督约束机制,加大检查监督力度,实行严格的决策责任追究制度。对落实科学发展观不力、成效不明显的,进行督促、教育;对出现失误、或造成较大损失的,进行批评甚至依纪、依规予以追究,确保科学发展观的全面准确深入落实。四是要牢固树立“以业绩论英雄”的人才观,不拘一格用人才。坚持“尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造”的人才工作方针,切实把人才队伍建设作为事关长远发展、事关和谐发展的一项战略措施。紧紧抓住吸引、培养、使用人才三个关键环节,着力建设两支队伍,为科学发展提供人才保证。特别是要把增员工作当做一项经常性的工作始终抓紧抓好,解决人力资源不足的矛盾和问题,增强企业发展的持续后劲和法规潜力,防止出现人才队伍青黄不接的不良局面。

五、落实科学发展观,必须不断优化环境,形成干事创业、科学发展的良好局面

良好的发展环境,既是企业和谐发展的重要内容,也是落实科学发展观的重要保障,是实现企业可持续发展关键所在。一是要始终坚持正确的舆论导向,加大宣传力度,掀起学习贯彻科学发展观的热潮。引导广大干部群众立科学发展之志,鼓科学发展之劲,谋科学发展之策,求科学发展之实,努力营造和谐的舆论环境。扎实推进“学习创新型、资源优化型、成长增值型””“三型”企业创建工作。二是积极搞好售前、售中、售后服务工作,把服务工作贯穿业务发展的始终。强化服务意识,在服务中实现业务又好又快地发展。三是要积极营造中国人寿系统特有的文化氛围和创业环境。增强依法合规经营意识,坚持依法合规展业,营造稳健经营的发展环境;大力加强诚信建设,以企业信用为重点,以个人信用为基础,增强员工诚信意识,打造“诚信保险”,通过开展“个人干一流工作,企业创一流品牌,部门树一流形象,社会造一流环境”系列活动,努力营造良好的信用环境;加强执行力文化建设,必须努力营造、培育核心内容为“忠诚、敬业、责任、服从”的执行力文化环境;要采取多种生动活泼的形式,教育员工树立正确的人生观、价值观,把实现自身价值与实现企业目标结合起来。通过完善职代会和企务公开制度,切实加强企业民主管理,关心员工,努力为员工办实事、办好事,让员工的个人利益与企业利益融于一体。要使员工树立高度的责任意识和形象意识,用心谋发展,用心对待每一项工作,用心做好每一件事情,营造一个良好的文化氛围。努力营造争先创优、争创一流的干事创业环境。

由此可见,中国人寿系统落实科学发展观是一个不断深入、不断完善的过程。只要抓住“发展”这一第一要务,以“以人为本”为核心 ,科学实践,锐意进取,定能开创出中国人寿系统业务发展和经营管理的崭新局面。(编辑/丹桔)

第二篇：贯彻落实科学发展观 实现安全监管新跨越

贯彻落实科学发展观 实现安全监管新跨越

——太原市质监局小店分局婚丧嫁娶土锅炉整治经验材料

“土锅炉”是一种未经国家法定单位设计、制造安装和检验，无安全保护装置，带有蒸汽压力的一种极易爆炸的简易锅炉，使用场所多为农村婚丧嫁娶宴请的人口密集区，存在重大的安全隐患，极易造成群死群伤的安全事故。深入学习实践科学发展观以来，质监小店分局在太原市质监局以及小店区委、区政府的正确领导下，将婚丧嫁娶“土锅炉”整治工作列入重要议事日程，作为贯彻落实科学发展观的一项重要举措，强化措施，狠抓整治、扎实工作，为小店区的转型发展、安全发展、和谐发展拓展了更大的发展空间。在婚丧嫁娶“土锅炉”整治工作中，质监小店分局创新工作思路，在广泛调研的基础上，开发研制了新型替代产品，用不承压的液化气蒸箱、液化气馏米器替代承压的婚丧嫁娶“土锅炉”。同时采用区乡联动的监管模式，采取疏堵结合的举措，有效地遏制了小店区婚丧嫁娶“土锅炉”的泛滥势头。主要体现在以下几个方面：

一、质监主动 政府推动

2009年是全国“安全生产年”和“质量安全年”，也是全省“特种设备专项整治年”，安全问题从国家到地方政府一直是常抓不懈的一项重要工作。小店区的农业乡镇相对较多，百姓婚丧嫁娶普

实意义。在大力宣传的同时，之间小店分局进行了大量市场走访调研，结合小店地区婚丧嫁娶都需租赁锅炉的特点，质监小店分局多方协调组织相关厂家的技术人员，进行了技术攻关，成功研制出可以完全取代婚丧嫁娶“土锅炉”的替代品——液化气蒸箱和液化气馏米器。液化气蒸箱是在传统蒸箱的基础上用液化气做为热源进行蒸煮的设备，该设备共分十二层，长为80厘米，宽为60厘米，高为170厘米，可一次性蒸煮食品近140公斤；液化气馏米器将传统上的锅和笼设计为一个整体，下面采用液化气灶具做为热源。馏米器整个直径为70厘米，高度为75厘米，其中盛米部分55厘米，盛水部分20厘米，一次性加工干米70公斤，可同时供近600人就餐。馏米器除了馏米之外，取出篦子就可以直接烧热水。另外将馏米器拿开后，还可以进行烹、炸、煎、煮，做到了“一器多用”。这套新型替代品采用不锈钢材料制成，具有美观卫生、操作简便、经济实惠、安全节能等诸多特点，为“土锅炉”的置换工作奠定了良好的基础。

三、疏堵结合，严格置换

在摸底造册、先行试点的基础上，质监小店分局对摸排出的每台锅炉验明正身、签字画押、拍照留影，确保排查到的每一台婚丧嫁娶土锅炉不被掉包，不留死角。经过确认全区共有85台婚丧嫁娶土锅炉需要置换，置换办法采取发放替代品一套，收回婚丧嫁娶土锅炉一台。每套替代品包括液化气蒸箱两台，液化气馏米器一台。为了调动租赁户的置换积极性，减轻租赁户经济负

过程。

2010年2月2日，质监小店分局在小店区刘家堡乡召开了太原市小店区婚丧嫁娶土锅炉置换暨销毁现场会，省市局领导和小店区政府、各乡镇主要负责人、省市各大媒体以及小店区全部租赁户参加了会议，现场还进行了替代品发放和婚丧嫁娶土锅炉的解体销毁工作，省市局领导对此项工作给予了高度评价，同时也受到了租赁户和当地百姓的认可和欢迎。经过质监人员的辛苦努力，目前，刘家堡乡的婚丧嫁娶土锅炉已全部置换完毕。

为了解决租赁户的后顾之忧，质监小店分局在刘家堡乡监军庄村设立了新型替代品维修服务点，对服务点工作人员进行了业务培训，公布了售后服务电话，将替代品的保修期由半年延长至一年，做到了想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，受到了当地老百姓的一致好评。

借现场会的东风，质监小店分局乘势而上，将刘家堡乡的成功经验辐射到其他所涉乡镇。经过区、乡两级的辛苦努力，目前全区已置换婚丧嫁娶土锅炉43台，其他乡镇的置换工作也正在紧锣密鼓的进行当中。全区婚丧嫁娶土锅炉置换工作正向纵深发展。

今年，我们将继续加快置换步伐，完善服务网络。同时要把婚丧嫁娶土锅炉专项整治工作的经验，向特种设备监管的其他领域辐射和延伸，全面提升全区特种设备安全监管水平，为开创新形势下特种设备安全监管的新局面而努力工作！

二〇一〇年二月小店搞试点，政府来补贴

第三篇：全面贯彻落实科学发展观努力开创

全面贯彻落实科学发展观努力开创“五五”普法工作新局面

全国普法办公室主任 司法部部长 吴爱英

同志们：

党中央、国务院历来高度重视法制宣传教育工作，改革开放以来，已批准实施了四个五年普法规划。今年2月中旬，中央政治局常委会议和国务院常务会议，专门听取了“四五”普法工作汇报，审议并原则同意中宣部、司法部提交的“五五”普法规划。3月中旬，中共中央、国务院批转了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》(以下简称“五五”普法规划)。4月底，十届全国人大常委会第21次会议通过了《关于加强法制宣传教育的决议》(以下简称决议)。为贯彻落实中共中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人大常委会决议，经中共中央批准，中宣部、司法部召开第六次全国法制宣传教育工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人大常委会决议，总结经验，表彰先进，全面部署“五五”普法工作，进一步开创法制宣传教育工作新局面，为实现“十一五”规划宏伟目标，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新贡献。

党中央、国务院对这次会议十分重视。刚才，中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山，中央政治局委员、书记处书记、国务委员***，全国人大常委会副委员长顾秀莲，最高人民法院院长肖扬，最高人民检察院检察长贾春旺，全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提等领导同志，亲切接见了会议代表并合影留念。罗干同志代表党中央、国务院作了重要讲话。罗干同志的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，充分肯定了“四五”普法工作取得的成绩，深刻阐述了加强法制宣传教育的必要性和重要性，对新形势下深入开展法制宣传教育工作提出了明确要求，为我们进一步做好“五五”普法工作指明了方向，对做好当前和今后一个时期的法制宣传教育工作具有十分重要的指导意义。罗干同志的重要讲话，高屋建瓴，立意深远，具有很强的思想性、针对性和指导性，充分体现了党中央、国务院对法制宣传教育工作的高度重视，体现了党中央、国务院领导同志对法制宣传队伍的亲切关怀。罗干同志的讲话很重要，我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

下面，我代表全国普法办公室，就“四五”普法工作情况，贯彻落实《中共中央国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》(中发[2006]7号)和《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》，贯彻落实罗干同志的重要讲话精神，深入开展法制宣传教育讲四点意见。

一、“四五”法制宣传教育工作取得了明显成效

五年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国国民经济持续健康协调发展，社会主义民主政治建设、文化建设与和谐社会建设取得了巨大成就。随着经济社会的全面发展和民主法制建设的不断加强，法制宣传教育工作也取得了新的进展。各地区、各部门、各单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作。“四五”普法工作进展顺利，基本达到了预期目标，全国人大常委会《决议》得到较好的贯彻落实。总的来看，“四五”普法工作在深度和广度上都取得了新的进展，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，广大公民的法律意识逐步增强，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高。法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会中发挥了积极作用。

全体公民的宪法和法律意识进一步增强。2002年12月4日，胡锦涛总书记在首都各界纪念中华人民共和国宪法颁布实施20周年大会上，对学习宪法提出了明确要求，全国随后掀起了学习宣传宪法的热潮。中宣部、司法部等部门利用“12·4”法制宣传日活动等形式，大力开展学习宣传宪法的主题活动。各地、各部门围绕党和国家的中心工作，大力宣传社会主义市场经济方面的法律法规，大力宣传与公民生产生活相关的法律法规，大力宣传维护社会稳定方面的法律法规，大力宣传传染病防治、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等应急处置方面的法律法规。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，广大公民逐步树立了依法行使权利、履行义务、参与民主管理、维护合法权益的意识，提高了运用法律处理问题的能力。全军各部队也结合军队建设扎实开展了法制宣传教育活动，取得了显著成效。

领导干部依法执政、依法决策的能力进一步增强。中央政治局每年举办一次集体法制学习，全国人大常委会举办法制讲座，国务院常务会议、全国政协常委会组织法制学习，为各级领导干部学法做出了表率。各省、自治区、直辖市和中央国家机关各部门，坚持实行党委(党组)理论中心组集体学法、考试考核等制度，把掌握和运用法律的情况作为领导干部考核的一项重要内容。各地还普遍成立了领导干部学法讲师团。95%的党校、行政学院把法律作为培训干部的重要内容。五年来，全国共举办省部级领导干部法制讲座360多场次。各级人大常委会加大了对拟任干部法律知识的考查力度。全国不少地方政府聘请了法学专家和律师担任政府法律顾问，促进了各级党政领导方式向法治化管理转变。

公务员依法行政、公正司法的意识进一步增强。各地、各部门以建设法治政府为目标，统一培训、统一学习内容，组织广大公务员认真学习法律法规。98%以上的公务员参加了学习培训，基本达到了公务员学习法律知识每年不少于40学时的要求。逐步建立健全了公务员学法培训、考试考核、登记备案等制度，把学法情况和考试成绩记入档案，作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。坚持学习基本法律知识和学习专业法律知识相结合，坚持学法考试考核和持证上岗相结合，增强了公务员严格执法、依法办事的自觉性。同时还普遍实行了政务公开，规范行政执法和司法活动；加强队伍建设，树立执法为民的理念，提高了行政执法和司法水平。

青少年法律素质进一步增强。各地、各相关部门重视加强青少年法制教育的制度化建设，法制教育成为青少年学生素质教育的重要内容，青少年法制教育逐步实现了规范化。各类大专院校普遍开设了法学基础课程。中小学校基本做到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。95%以上的城镇中小学校、81%以上的农村中小学校配备了法制副校长，协助学校开展法制教育。各地依托少年法庭、监狱和青少年活动中心等场所，建立近3.5万个青少年法制教育基地，广泛开展了适合青少年特点的法制教育实践活动，初步形成了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。

企业经营管理人员依法经营、依法管理的自觉性进一步增强。各地、各相关部门以我国加入世界贸易组织为契机，组织企业经营管理人员，比较系统地学习了社会主义市场经济、社会诚信、现代企业管理等方面的法律法规，促进企业依法建立、完善相关制度，保证了企业生产经营的健康运行。全国共举办企业经营管理人员培训班近6万期，240多万人次接受了培训。各类企业结合贯彻《公司法》、《劳动法》等法律法规，进一步完善企业内部管理规章制度，推动了企业管理的法治化进程。91%以上的国有大中型企业成立了法律顾问机构或聘请律师担任法律顾问，企业依法经营、依法管理的能力明显提高。

全社会法治化管理水平进一步增强。各地、各部门坚持法制教育与法治实践相结合，普遍开展了依法治理工作，并与开展平安建设、法治建设、和谐区域建设等活动相结合，与解决群众关心的社会热点、难点问题相结合，开展了多种形式的专项依法治理。“民主法治示范村”创建活动普遍开展，“民主法治示范社区”创建活动逐步推开，基层社会的法治化管理水平进一步提高。绝大多数省(区、市)和部门的主要领导或分管领导亲自担任普法依法治理领导小组的组长，有力地推动了基层、地方和行业依法治理工作的深入发展。各部门和各行业积极推行执法责任制、执法公示制、过错责任追究制，深入开展执法检查、质量考评、“依法办事示范窗口单位”创建等活动，逐步将各项执法活动纳入法治化轨道，提高了管理和服务水平。

五年来，法制宣传教育工作取得了较大的成绩，这是党中央、国务院高度重视、正确领导和全国人大常委会有力监督的结果，也是地方党委、人大、政府大力支持的结果，是各地、各部门、各行业密切配合、共同努力的结果，是广大法制宣传教育工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表全国普法办公室，对长期以来重视、关心和支持法制宣传教育工作的各级领导同志，表示衷心的感谢！对长期奋斗在法制宣传教育战线上的同志们，表示亲切的问候！

回顾五年来法制宣传教育工作的历程，我们深深体会到：各级领导高度重视，是做好法制宣传教育工作的根本保证；围绕中心、服务大局，是做好法制宣传教育工作的内在要求；坚持法制教育与法治实践相结合，是不断深化法制宣传教育工作的有效途径；建立健全领导体制和工作机制，是做好法制宣传教育工作的重要保障；各部门各司其职、密切配合，是做好法制宣传教育工作的重要条件；充分利用社会力量和资源，组织和调动一切积极因素，是做好法制宣传教育工作的必然要求。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，普法依法治理工作还存在一些问题和不足：有些地方、部门、单位的领导干部对法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中的重要作用认识不足，重视不够，学法用法的自觉性有待进一步提高；全体公民尤其是一些公务员的法律意识与建设社会主义法治国家的要求相比还有较大差距；有的地方有法不依、执法不严的情况不同程度地存在；法制宣传教育的方式方法需要进一步改进完善，针对性和实效性需要进一步增强。这些问题，我们要在今后的工作中努力加以解决。

二、充分认识做好“五五”普法工作的重大意义

实施“五五”普法规划，是在党中央提出贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和实施“十一五”规划新的历史条件下展开的。实施“五五”普法规划，进一步加强法制宣传教育工作，对于全面贯彻落实科学发展观，保障“十一五”规划的顺利实施，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。我们要站在党和国家工作全局的高度，充分认识深入开展法制宣传教育工作的重要性。

深入开展法制宣传教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面贯彻落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障；贯彻落实科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面协调可持续发展、实现“五个统筹”等原则要求，需要通过法制建设来保障、来促进。法制宣传教育是社会主义法制建设的一项基础性工作。深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，是实现科学发展的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。

深入开展法制宣传教育，是保障和促进经济社会发展和实施“十一五”规划的内在要求。以经济建设为中心，推动经济发展和社会进步，必须靠正确的指导思想来统领，也需要靠完备的法制来保障。“十一五”规划纲要提出了我国今后五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大措施，并把“五五”普法纳入其中。深入开展法制宣传教育，努力提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，对于营造良好的法治环境，保障和促进经济社会全面协调可持续发展；对于依法解决经济社会发展中的各类矛盾和问题，最大程度地实现好维护好发展好人民群众的根本利益，具有重要意义。

深入开展法制宣传教育，是构建社会主义和谐社会的重要保障。当前，我国正处于改革发展的关键时期，这一时期，既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。构建和谐社会一个很重要的前提，就是要妥善处理好各种利益关系。良好的法律素质，正确的法制观念，对于解决各类矛盾纠纷，保证社会有序运转具有重要意义。只有不断增强公民和国家机关工作人员的法制观念和法律素质，才能提高各级政府和部门运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力，才能提高公民通过法定程序表达利益诉求、维护自身合法权益的能力，才能不断提高全社会法治化管理水平，为实现社会和谐、维护社会稳定提供强有力的法治保障。

深入开展法制宣传教育，是实施依法治国基本方略的基础性工作。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。开展法制宣传教育，提高全体公民的法律意识和法制观念，增强各级政府和社会组织依法办事的自觉性，是实施依法治国基本方略的重要基础。在法制宣传教育基础上开展的依法治理，是亿万人民群众在党的领导下，依照宪法和法律管理公共事务、经济事务和社会事务的创造性法治实践活动，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合，是依法治国的生动实践。因此，要继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理工作，夯实建设社会主义法治国家的基础。

深入开展法制宣传教育，是社会主义精神文明建设的重要任务。社会主义精神文明是社会主义的重要特征。加强法制宣传教育，努力营造法治文明，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是推进社会主义精神文明建设的有效途径。在当前各种思想文化相互影响、思想观念日趋多样、人们的道德价值观念日趋多元的情况下，必须大力加强社会主义精神文明建设，必须深入持久地开展法制宣传教育，把社会主义的价值信念、行为准则和道德良知渗透到法律规范中去，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，提高全民族的道德水准和全社会的文明程度。

总之，法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。我们一定要从全面贯彻落实科学发展观，保障和促进经济、政治、文化和社会建设全局的高度，充分认识加强法制宣传教育工作的重大意义，切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感，扎扎实实地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法规划确定的目标任务

以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会主义法制建设，高度重视法制宣传教育工作。胡锦涛总书记强调指出：“要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。”中共中央、国务院批转的“五五”普法规划，明确了“五五”普法的指导思想、主要目标和工作原则，确定了主要任务、重点对象、工作步骤及领导保障措施，是指导“五五”普法工作的纲领性文件。全国人大常委会作出的决议，对今后五年法制宣传教育工作提出了明确要求。罗干同志的重要讲话，为做好法制宣传教育工作进一步指明了方向。各地、各部门要认真学习贯彻党中央、全国人大常委会、国务院的一系列重要指示和中央领导同志的重要讲话精神，把思想统一到中央的决策部署上来，紧紧围绕党和国家的工作大局，努力完成“五五”普法规划确定的目标任务。

实施“五五”普法规划必须坚持的指导思想和所要达到的主要目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。要通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

完成“五五”普法规划提出的目标任务，要重点做好以下五个方面的工作：

(一)突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任务。要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于贯彻实施宪法的一系列重要指示精神，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。

要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容。要把学习宣传宪法作为一项重要工作和长期任务，放在突出位置。要全面准确地学习宣传我国的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则；全面准确地学习宣传确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义；全面准确地学习宣传“一个中心、两个基本点”的基本路线；全面准确地学习宣传人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；全面准确地学习宣传推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵；全面准确地学习宣传以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；全面准确地学习宣传保护公民合法的私有财产权与国家尊重和保障人权的科学内涵等。要围绕学习宣传宪法这一主题，继续组织开展好“12·4”全国法制宣传日活动。通过广泛深入的学习宣传，使宪法的基本精神、主要内容家喻户晓、深入人心。

要努力提高全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识。学习宣传宪法，基础是全体公民，关键是国家公务员，重点是各级领导干部。要利用多种载体、采取多种形式，加强宪法的学习宣传，使全体公民认识到，宪法不仅是公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器，进一步增强公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，使宪法在全社会得到一体遵行。要把宪法作为干部教育的重要内容，纳入各级党校、行政学院的教学计划。今年要普遍开展一次领导干部和公务员的宪法学习教育。各级领导干部和公务员，要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念。

(二)深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。广泛深入地学习宣传法律法规，培养全体公民自觉遵法守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化、社会建设，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是社会主义法治的本质要求，也是“五五”普法的重要任务。

要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。突出宣传社会主义市场经济基本法律原则、法律制度，培育公民契约自由、公平竞争、诚实信用意识，提高依法经营管理的水平；宣传人口、资源、环境和公共卫生、服务等相关的法律法规，培育公民人口意识、节约意识和环境保护意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

要围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。突出宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等方面的法律法规，提高依法规范群众生产生活的意识、能力和水平。宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国企改制等相关法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾。

要围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。要针对当前群众关注、反映强烈和社会危害严重的问题，集中开展打击制售假冒伪劣产品法制宣传教育，开展整顿和规范建筑市场法制宣传教育，开展税收征管法制宣传教育，开展整顿出版市场、文化娱乐市场、信息网络市场等方面的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。

要围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。突出宣传基层民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事法律法规，提高公民依法参与管理社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，在全社会形成自觉守法、依法维权和维护法律权威的氛围。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

(三)切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。在整体推进中突出重点，带动和促进全民族法律素质的普遍提高，是法制宣传教育的一条成功经验。“五五”普法期间，要在继续对一切有接受教育能力的公民进行法制宣传教育的同时，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

要大力加强领导干部法制宣传教育。各级领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者。领导干部尤其是县处级以上领导干部，要带头学法用法，模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，提高依法决策和依法管理经济社会事务的能力。要落实领导干部学法制度，重点落实党委(党组)理论中心组集体学法、政府办公会前学法、领导干部法制讲座、法律知识考试等制度。要加强对领导干部掌握法律知识和依法办事能力的考核，并作为考察、任用的重要依据。要把法制教育纳入各级党校和行政学院的培训计划，加强对领导干部的法制教育培训工作。

要大力加强公务员法制宣传教育。公务员代表国家执行法律，其法律素质的高低直接影响着依法治国基本方略的实施。要在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，确保国家法律的正确实施。要加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设，提高公务员依法行使公共权力的能力。要把公务员学法作为创建学习型机关的重要内容，作为机关业务建设的重要方面，实现公务员法制教育的制度化。要加强对公务员的法制培训，把公务员掌握和运用与本职工作有关法律法规的情况，作为录用、考核、晋升的重要依据。

要大力加强青少年法制宣传教育。青少年是祖国的未来、民族的希望。要通过加强法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。要强化学校法制教育第一课堂的主渠道作用，继续推进法制教育进课堂，推进法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，实现学校法制教育制度化。要创新青少年法制教育形式，积极开辟第二课堂，组织开展多种形式的法制教育主题活动，使学生在参与法治实践中提高学法兴趣，增长法律知识，增强法制观念。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。有关部门要密切配合，共同促进法制教育师资队伍建设，切实做好法制副校长、法制辅导员的培训工作，培训率要达到95%以上。要进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，优化青少年法制教育环境。

要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。法律素质是现代企业家、经营管理人员应当具备的基本素质之一。各级法制宣传教育主管机关要与企业主管部门密切配合，按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，联系企业实际，制定培训计划，分期分批对企业经营管理人员进行法制培训。要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动，全面提高干部职工的诚实守法观念和社会责任意识，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷，维护自己的合法权益，维护国家和消费者利益。

要大力加强农民法制宣传教育。提高农民法律素质是培育新型农民、建设社会主义新农村的基础工作。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系，立足农村、面向农民，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。要重点加强对农村“两委”干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，按照“谁用工、谁负责”的原则，强化用工单位的责任，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化；农民工输出地也要在农民工返乡期间，集中开展法制教育，主动提供法律服务，维护农民合法权益。

(四)坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。“法贵在行”。坚持法制教育与法治实践相结合，有利于增强法制宣传教育效果。要坚持学用结合，通过法制教育和法治实践，强化法律学习，提高法律素质，推进依法治国。

要努力深化依法治理工作。多层次多领域的依法治理是最生动的法制教育和法治实践。要认真总结多年来依法治市、依法治县(市、区)的成功经验，全面开展地方和行业依法治理，推进依法治省(区、市)、依法治市(地、州)、依法治县(市、区)工作。开展法治城市、法治县(市、区)创建活动，做好试点工作，适时进行经验交流和评选表彰，促进依法治理不断深入。要努力深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和基层干部依法办事，引导基层群众依法参与公共管理，推进基层民主法制建设，夯实法治国家的基础，巩固党的执政基础。要围绕平安建设、和谐区域建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动，促进依法治理全面开展。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，促进法治政府建设。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展执法质量考核评议，进一步提高执法和管理水平。要推进司法公开、透明，加强法治化管理和监督，维护和促进公正司法。

要广泛开展主题教育。多种形式的主题教育是深化法制教育和法治实践的有效途径。各地、各部门要紧密结合经济社会发展的实际，适应人民群众的法律需求，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中，向面上拓展，向基层延伸，向实际深化。开展主题教育，要强化大局意识，努力解决经济社会发展中的有关法律问题，保障和促进经济社会全面协调可持续发展，维护社会和谐稳定。要强化服务观念，坚持为机关、单位的工作服务，紧密联系机关、单位的具体职能和工作实际，促进依法行政和依法管理；为城乡群众服务，努力满足群众的法律需求，使涉法问题得到解决，群众法律素质得到提高。要强化务实理念，坚持从实际出发，解决实际问题，努力使主题教育成为弘扬法治理念、惠及人民群众的民心工程。

要大力开展道德教育活动。坚持法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合，是增强法制宣传教育实际效果的必然要求。要认真研究和把握人们思想行为的规律和特点，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的强制规范作用；又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。各地、各部门、各行业在开展法制教育和法治实践中，一定要引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟，提高遵守法律的自觉意识。要建立健全法制教育与道德教育、法治实践与道德实践相结合的长效机制，把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育和法治实践当中，引导人们明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。

(五)积极推进法制宣传教育形式创新，着力提高宣传教育的实效性。要认真总结二十多年来法制宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。

要充分发挥大众传媒的积极作用。切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育。要办好新闻媒体的法制宣传栏目，办好政府网站、商业网站和社区网络的法制频道，办好中国普法网。要整合地方法制网站资源，实现互联互通、资源共享，努力提高法制宣传教育的覆盖面。要坚持正确的舆论导向，加强对重点法律问题、法律事件宣传的管理。要坚持“三贴近”原则，紧密联系依法治国的生动实践，结合群众身边的涉法事件，采取群众能够看得懂、听得懂、记得住的表现形式，努力增强法制宣传教育的渗透力。

要善于发挥法制文艺的教育功能。积极组织创作具有较高艺术水准、社会效果好、受群众欢迎的法制文艺作品，组织全国法制文艺作品评比，推出一批法制文艺精品。要经常组织法制文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，帮助他们深化对法制教育和法治实践的认识，增加对基层的了解，加深对群众的感情，不断提高法制文艺作品的感染力，更好地满足群众的法律文化需求。

要加强各类法制宣传阵地建设。要按照“五五”普法规划的要求，建立健全社区法制宣传阵地。要多渠道增加投入，加强农村法制宣传阵地建设。要努力增加公共场所法制宣传教育设施，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务。要积极开展对外法制宣传教育，宣传我国民主法制建设的巨大成就，展示我国社会主义法治国家的良好形象。

法制宣传教育是一项事关全局的社会系统工程。确保“五五”普法扎实推进、取得实效，在工作中要坚持以下原则：

———必须坚持党的领导。这是开展好法制宣传教育工作的根本保证。我们党是社会主义民主法制建设的倡导者、领导者和组织者。法制宣传教育必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持对法律负责、对党负责、对人民负责的一致性，推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实，确保法制宣传教育的正确方向。

———必须坚持围绕中心、服务大局。这是法制宣传教育工作的根本要求。坚持以经济建设为中心，深化改革、促进发展、保持稳定，事关党和国家工作大局。法制宣传教育要始终围绕这个大局，自觉地服从和服务于这个大局，保障和促进国家“十一五”规划的顺利实施，保障和促进经济、政治、文化、社会建设，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

———必须坚持以人为本、服务群众。这是法制宣传教育工作的本质要求。法制宣传教育工作必须把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，把提高公民的法律素质、促进人的全面发展作为始终不渝的奋斗目标。要坚持从群众需要出发开展法制宣传教育，把事关群众切身利益的法律作为重中之重，着力解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中教育群众。人民群众是法制宣传教育的主体，法制宣传教育必须相信人民，依靠人民，为了人民。

———必须坚持突出重点、统筹兼顾。这是推进法制宣传教育工作的基本途径。各地、各部门、各行业要认真贯彻落实“五五”普法规划的总体部署，结合各自的实际，确定重点内容，抓住重点对象、重要环节，特别是抓好与每个行业、每个阶段密切相关的法律法规宣传教育，以重点带一般，统筹兼顾，促进法制宣传教育全面发展。

———必须坚持求实创新、与时俱进。这是法制宣传教育工作健康发展的动力和源泉。要根据时代发展的要求，适应人民群众接受心理和特点的变化，不断创新法制宣传教育理念，拓宽工作领域，丰富宣传内容，改进工作手段，形成长效机制，努力增强法制宣传教育的吸引力、感染力和实效性。

———必须坚持从实际出发、分类指导。这是法制宣传教育工作贯彻党的实事求是思想路线的基本要求。要坚持一切从实际出发，适应经济社会生活多样化，根据不同地区、不同对象、不同阶段以及不同情况，因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增强法制宣传教育的针对性，确保法制宣传教育取得实实在在的效果。

四、切实加强对“五五”普法工作的组织领导

实施“五五”普法规划，是党中央加强社会主义法制建设的一项重大决策，是贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神的一项重要任务。现在，“五五”普法的目标任务已经明确，能否取得实效，关键在领导。各地区、各部门、各行业的负责同志，一定要承担起政治责任、领导责任，把法制宣传教育工作摆上重要日程，切实加强领导，精心组织实施，确保“五五”普法规划顺利完成。

(一)完善领导体制和工作机制，确保组织落实到位。要继续坚持和完善“党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法制宣传教育工作的领导。要把法制宣传教育纳入当地国民经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。要调整充实法制宣传教育领导小组，健全各级普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。主动邀请人大代表和政协委员视察法制宣传教育工作，自觉接受监督和指导。各级司法行政机关作为普法依法治理办事机构，要主动加强与党委宣传部门的沟通和联系，认真做好组织、协调、指导、检查工作。要充分发挥各部门和社会各类组织的作用，建立和健全部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度，形成统一规划部署、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。

(二)抓紧制定规划和组织实施，推动各项任务落到实处。各地区、各部门、各行业要根据“五五”普法规划要求，结合实际，研究制定实施规划的意见和措施，同时，要根据“五五”普法规划提出的目标任务，制定实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求。各部门、各行业要切实承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作，同时，积极开展面向社会的法制宣传教育活动，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。要坚持求真务实，不做表面文章，防止和克服形式主义、官僚主义，切实把法制宣传教育的各项任务落到实处、取得实效。

(三)建立健全有关制度，推进法制宣传教育的制度化和规范化。要认真总结法制宣传教育的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为法规制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。“五五”普法期间，要重点完善法制宣传教育考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度和地方普法依法治理经费保障制度，研究制定法治城市、法治县(市、区)创建标准及实施办法。各地要积极推动地方法制宣传教育条例的制定和完善，加快法制宣传教育工作制度化建设，同时为推动国家法制宣传立法工作积累经验。

(四)加强专兼职法制宣传队伍建设，调动方方面面的积极性。落实“五五”普法规划，做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍。要加强专职法制宣传队伍建设，切实解决人员、编制问题，配齐、配强法制宣传干部。要有针对性地加强对法制宣传干部的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。要加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传工作的法学专家学者，充实各级普法讲师团队伍；要鼓励和引导志愿者积极开展法制宣传教育工作，鼓励法律从业者和法律院校(系)师生积极加入志愿者队伍。行政执法人员、司法人员和法律服务人员，要严格执法、公正司法、依法办事，结合本职工作开展法制宣传教育。要调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护法制宣传教育工作队伍，切实帮助解决他们在实际工作中遇到的困难和问题，为他们开展工作提供良好条件。要逐步建立健全评估考核机制、激励监督机制，做好法制宣传教育表彰奖励工作，努力形成各方面踊跃参与法制宣传教育的生动局面。

(五)加强调查研究，进一步提高法制宣传教育工作的领导和指导水平。要深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，了解和掌握人民群众对法律的需求，把群众的需求作为改进和推动法制宣传教育工作的动力。要立足我国民主法制建设的实际，围绕法制宣传教育工作中的一些重大理论和实践问题，组织有关人员，深入调查研究，准确把握新形势下法制宣传教育的特点和规律，掌握工作的主动权。要及时总结推广基层好的经验和做法，善于发现和培育各类典型。要充分发挥舆论引导作用，加强媒体宣传，形成社会声势，扩大社会影响，努力推进法制宣传教育工作深入发展。

同志们，法制宣传教育是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会工程。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，全面完成“五五”普法规划，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

(本文是全国普法办公室主任、司法部部长吴爱英5月12日在第六次全国法制宣传教育工作会议上的讲话)

第四篇：践行科学发展观 实现质量新跨越

践行科学发展观

实现质量新跨越

第三届教职工代表大会第二次会议学校工作报告

胡修林

各位代表、同志们：

在全国教育战线深入学习实践科学发展观、加快教育创新、全面推行素质教育和新课程改革的形势下，我校第三届第二次教职工代表大会今天隆重召开了，我谨向大会表示热烈祝贺。

自第三届第一次教代会以来，我校在县教育局和镇教育总支的正确领导下，经过全校教职工的辛勤努力，圆满完成了上届教代会确定的工作任务，各项工作都取得了显著成绩。现在，我受校委会委托，向大会作工作报告，请予以审议。

一、一年来的工作回顾

一年来，学校各项工作正朝着持续、健康、稳定的方向发展，辉煌的成绩、闪光的镜头、壮观的场面、良好的声誉构成了学校发展的主色调。再次被县教育局评为“综合办学水平先进单位”；再次荣获县教育局颁发的“教育教学质量优秀奖”、“浠水县民办教育先进单位”。今年录取重点高中129人，升学率达到91.2%。回顾这些辉煌的学校工作成绩，我们深刻认识到：先进的理念，细节的管理，科学的评价是办学质量跨越的有效途径。

（一）树立了先进的理念。毛泽东同志说过：“没有先进的理论，便没有革命。”理论即理念，理念是教育教学工作的方向盘，是明灯，是灵魂。根据当前教育的现状和我校的实际，经过全校广大教职工的共同努力，在实践中探索出了先进的理念。

1、德高为范的教育理念。

实践证明：学生不爱这个老师，这个老师是教不好书的。古人说得好“德高为范”，“德”就是职业道德，是爱心。用爱心为学生示范，用爱心感染学生，用爱心激励学生，你才成为“德高为范”的好老师。为此，我校从以下两个方面着手。

一是不断教育老师们带着爱心去教书。在学校校门口张贴了“假如我是孩子，假如是我的孩子”的宣传标语，提醒老师们换位思考，用真心、真情、真爱教书育人，公平地对待每一位学生，努力展现自己的魅力，拉近与学生之间的距离，学生才会喜欢你这个人，才会喜欢你这一科，喜欢你的讲课，才会提高你这一科的教学质量。还利用暑期教师集训，组织全校教职工认真学习《教师法》《教师的职业道德规范》以及相关的理论和典型，提高了老师们认识，真正体会到教书育人的真谛。

二是努力教育学生爱祖国、爱学校、爱父母、爱老师、爱同学。学校利用大会、班会等形式规范学生的行为，利用文化课的渗透矫正学生的行为，利用操行等级评定评价学生的行为。这样，师生上下共同营造了爱的氛围。

2、学高为师的教学理念。

要知道，光有爱心还远远不够，古人还有一句“学高为师”，学校是知识的殿堂，学生来到学校是为了学习，老师就必须教给学生知识，怎么教？

俗话说，要给学生一碗水，教师就必须要有一桶水。“一桶水”对大家来说可能有吧，但怎么倒满这“一碗水”呢？大家未必会。这就是教书育人的能力。这些从书本上学不到的，只有从实践中得到，从老师们相互学习中得到。一年来，为了提高这种能力，学校开展了“问题即课题，教学即教研”的校本教研活动。今年年初，召开了教师动员大会，提高了老师们的认识；接着成立了由我负责、学校领导干部以及教研组长的教研小组，在上学期特别是下学期各教研组开展了活动，总结了成绩，也找出了问题，极大地提高了老师们的业务素质。

（二）做好了细节的管理

学校的管理工作是全方位的，在这里，我要重点总结教学管理工作。大家都知道：质量是立校之本。我校之所以有了今天的成就就在于质量。大家都清楚记得我校以前的状况，规模不大不显眼的农村初中，教师待遇和其他学校没有两样。但有了质量后，俗话说，酒香不怕巷子深，质量吸引了家长，质量引起了良好的效应，质量使我校无论是硬件、软件还是教师的待遇都发生了变化。

但是，在高兴之余大家要清醒地认识到，那些已经成为过去，随着形势的变化，全县许多学校在崛起，他们学习了我们的许多做法，教学质量在提升。如果我们还停留在原地吃老本的话，那么终将要落后。怎么办？

关键做好细节的管理。做好细节的管理，就必须从教学常规细处入手，因为细节决定命运。别人有的我们有，别人没有的我们也要有。一年来，我校从下几个方面做好了细节管理工作。

第一，先计划后检查。为了使教学工作有条不紊，按时完成新课标规定的教学任务，学期初各学科根据班级和学科特点都制订了学期教学工作计划；特别是在此基础上，每周星期一各教研组根据本周教学任务、上周的教学反馈制订出本周的教学工作计划。各教研组不仅制订了详细的周计划，还将每周的教学任务分解到了每一天，计划到了每一课时。同时，每月进行了一次月考，检查老师和学生教与学的情况，总结成绩，找出问题，为下月制定计划和教学提供依据。

第二，先做题后备课。备课之前老师们先做了本节课练习题，这些练习题既是与本教学内容有关的，还有更深更宽的一些内容，目的是增强了老师的知识储备把握教材的能力。只有先做好了几本练习，才能备好课标、备好教材、备好学生、备好练习。备课当然要检查，但学校检查的重点是看老师们在教材上的圈圈点点或批注；备学生则检查问题的设计、课堂练习的设计，是否照顾了学生的不同层次；备练习检查的重点，是老师们做了多少练习。只有“教师走进题海，学生才能走出题海”。

第三，先示范后上课。教无定法，但目的是一样的，就是讲一节课你让学生学到了什么，学生学会了什么，不是眼花缭乱，花里胡哨，而是实实在在的过程，这就是常规课。各教研组都在各学科上每一单元课程时，选出了经验丰富的老师做示范。然后让老师们讨论了本单元的教学重点和难点，确定出突出重点突破难点的方法，在此基础上上课。并组织了老师们相互听课，取长补短，共同进步。

第四，先批改后总结。学生的练习和试卷，老师们做到按时批改、及时纠错，尤其是学习困难的学生尽量面批面改。通过作业和试卷的批改，总结了成绩，找出了不足，写好了教学反思。

（三）实施了科学的评价办法。科学而全面的评价教师和学生，是解决教师的教与学生的学由被动变为主动有效方法。

1、科学评价教师。学校在对教师的评价上主要突出在：一是奖惩性评价和发展性评价相结合。如制订了《教师考勤制度》、《绩效工资发放制度》等，对教师的评价不仅关注当前表现，还要关注未来发展。二是过程性评价和终结性评价相结合。如制订了《“六认真”检查制度》、《教师考评制度》等，“六认真”我校

每周检查一次，既抓住了教学环节的落实，同时也成为最终考评教师的重要依据。三是学生、家长评价与领导小组评价相结合。让学生、家长参与教师评价，是因为学生对教师的言谈举止、教学态度、教学水平、教学技能以及其它方面都比较了解，让他们参与评价，有助于教师改进工作，有助于改善师生之间的关系。

2、科学评价学生。教师评价的目的在于促进学生进步，承认学生学习的个别差异，用正面教育发现和鼓励每一个学生的进步，使学生树立学习的信心，提高学习的兴趣。要达到这个目的，必须通过教师对学生学习过程、学习结果、学习态度等方面的指导、引导和鼓励。只有教师正确的评价，使学生心情愉悦，才会激起学生自我评价的愿望，从而自主学习。

一是教师对学生的评价充满了真情，富于激励。只有师生心灵相通，使学生充满了自信，调动起学习的热情，才能不断反思与调整自己的学习心态和方法。例如有一次我到教师办公室，随手翻开一个学生练习本，看到上面教师用红笔写着：小伙子，你真棒，你是怎么做到的？这样肯定鼓励的评语。

二是在教学过程中老师对学生的学习给予了正确、公平、客观的评价，在潜移默化中，学生会按老师的评价方式去评价自己和对待他人。

三是老师们正确的、激励性的评价，激发学生学习的上进心，尤其对后进生来说，激励性的评价可帮助他们看到自己的优点和进步，从而唤起乘胜前进的自信心。例如，很多班级利用“红旗评星表”对在学习中提出有独特创意的问题或其它方面有突出表现的学生奖励一面小红旗。实施“红旗评星表”唤起学生学习兴趣，鼓励学生大胆创新，养成“我要学”的自觉性。

四是让评价促进学生发展。努力倡导科学管理，精细管理，文化管理。在学生品德培养中，更注重了点点滴滴行为习惯的养成。

现在，全校23548平方米的面积，平时几乎看不到一片纸屑，全校1600多名学生，熄灯5分钟后全校做到鸦雀无声；在学生综合评价中，更注重日常学生成长记录，在考试中，更注重平时检测的质量分析；让学生的生命价值在“润物细无声”中得到升华。

二、今后几年的工作目标

各位代表,回顾过去,我们满怀自豪,展望未来, 我们任重道远。随着教育形势的发展，学校面临的困难将越来越多：如学校发展与办学经费异常短缺的矛盾越来越突出、办学压力和竞争越来越大，广大教师的教育倦怠问题越来越突显；我们还将面临教学质量如何进一步提升、新课程改革与素质教育有机融合、办学规模和办学模式多样化探索等等难题，我们唯有迎难而上，加强内部管理，强化品牌意识，优化办学环境，提高办学质量，提升办学层次，别无选择。今后，我们将坚持“求精、务实、提质、增效”的八字方针，做好以下几方面工作：

（一）实施五大工程

1、形象工程：进一步强化精品意识，深化全校师生对校园文化内涵的理解，使我校的校训、办学理念、学习观念、人格塑造等融入教育教学工作的方方面面。进一步加强校园绿化美化工作，充分发挥校园环境的育人功能；加强校园管理，做好校园绿化的调整、补充工作。

2、安全工程：进一步树立以人为本和安全大于天的思想，从细微处着眼，从最小事做起，努力创建平安校园。重点做好食品、消防、建筑、交通、体育课及课外活动等安全工作。进一步落实安全工作责任制和安全自查范围，建立安全工作网络，明确职责，责任到人，层层落实。加强消防、建筑、交通、体育课及课外活动安全教育和心理健康教育。

3、凝聚力工程：继续做好学校办学理念和办学质量的提升和宣传工作，使每位师生体会到作为兰溪中学一员的荣誉和自豪。坚持重大节日集体活动、特困帮助传统，经常性开展形式多样、丰富多彩的文体活动，丰富校园生活。重视团队精神培养。继续改善教师的办公条件，及时解决教师在教育教学过程中遇到的困难与问题。

4、名师工程：积极配合上级有关部门，切实做好优秀教师的培训、培养工作。积极创造条件，鼓励广大教师参加县级以上的名师、教坛新秀、优质课评比。实施校内名师工程，评选功勋教师、骨干教师、教坛新人、学生最欢迎的老师。

5、质量工程：质量是学校工作的生命线，学校要在增强质量意识、强化质量管理、完善奖惩制度上做好文章。中考成绩要有新突破，统考合格率、优秀率要持续攀升，学科竞赛获县市级以上奖励人数要有较大增加；提高德育工作成效，确保学生违纪率低于1%，违法犯罪率为零，学生无因心理健康问题而休学；建立快速及时服务机制，提升后勤服务质量；学校基本建设、基础设施添置多方征求意见，三思而后行，力争多出精品。

（二）创建特色校园

1、创建学习型校园：认真贯彻落实学习和实践科学发展观，积极开展创建学习型组织活动，营造浓郁的学习氛围，有计划地组织全体教职工学习理论，学习技术，学习经验，并有机地与自己的教育教学实际相结合，不断进取，不断创新。初步形成工作学习化，学习生活化，主动学习，终身学习的良好氛围。

2、创建规范化校园：进一步完善制度，科学分工，合理规划。重点完善《考勤制度》、《教师评估细则》、《职工评估细则》、《教科研奖励制度》、《绩效工资发放方案》等重要规章制度，努力使学校管理制度科学化，管理水平艺术化、工作安排规范化，工作程序系列化。

3、创建人文校园：树立以人为本的观念，根据“一切为了学生发展”的办学理念，再次重新定位师生关系，改变教育方式与方法，努力使学校的各项工作做到“为了一切学生，为了学生一切，一切为了学生”。提供人性化的服务，满足师生提出的合理化需求。整理建校以来的办学思想、学校文化。

4、创建数字化校园：建成高标准的信息技术中心，配备大容量资源管理器、网管服务器；网络终端遍布全校各个办公室及教室，办公室配微机，教室配机顶盒，充分利用现有的电视机进行教学；争取实现教职工全部使用计算机办公；实验室、仪器室、图书室等各类功能教室及其配置达到省级一类标准；加强全员信息技术培训，提高广大教师运用现代技术办公的能力，逐步实现办公无纸化、公告发布电子化、日常管理微机化。

5、创建民主化校园：充分发挥党支部、工会的管理和监督职能，定期开好教代会；重要规章制度要广泛发动全校师生参与制定，重大事件由教代会代表集体决策；进一步发挥学校财务会审小组的作用，对学校财务进行监督检查；做好校务公开工作。

各位代表，忆往昔峥嵘岁月，看今朝艳阳高照，望未来信心倍增。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，解放思想，与时俱进，发奋图强，创新进取，为把我校建成鄂东名校而努力奋斗！

第五篇：十八大报告学习心得：全面贯彻落实科学发展观

十八大报告学习心得：全面贯彻落实科

学发展观

全国人民盼望已久的党的十八大于XX年11月8日胜利召开。胡总书记在党的十八大报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了我们党过去5年的工作和经验。报告精辟概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，是中国特色社会主义事业的政治宣言和行动纲领。

******同志的报告通过回顾改革开放的伟大进程，对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论进行了新的概括;对十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想进行了系统阐述，特别是全面阐述了科学发展观的重大意义、基本内涵和基本要求。报告着眼于当代中国社会的阶段特征，致力于研究解决当代中国重大现实问题和群众关心的热点难点问题，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、国防军队建设以及党的建设等方面作出了重大战略部署。

十八大的召开必将进一步动员全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。我们一定要认真学习、深刻领会报告的精神实质，切实把报告提出的战略部署和各项任务全面贯彻落实到各项工作中去。

回顾过去五年的工作，国库支付中心在局党组的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习领会党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕局党组中心工作，创先争优，服务发展，顺利完成了各项工作任务，为全市财政工作的科学发展、和谐发展和可持续发展作出了积极贡献。五年来，国库集中支付规模持续快速增长，国库集中支付范围不断拓展，过去五年间，全市财政通过国库集中支付共支出亿元，占同期全市财政总支出的%。XX年以来，国库集中支付各项改革快速深入推进。XX年，实施财政专户“一户式”管理模式，将所有财政专项资金全部纳入国库集中支付管理。XX年，在试点的基础上，公务卡制度快速推进;组织开展预算单位银行账户清理工作，每个市直预算单位只保留一个零余额账户，除经批准保留的账户外、其余账户全部予以撤销，并将预算单位所有往来资金全部归集到国库集中账户内运行。从XX年1月1日起，对全市所有市级预算单位全面推行公务卡强制结算制度，截至目前，市直预算单位公务卡消费制度改革实施面达到100%;进一步强化预算单位现金提取的管理力度，现金提取比例呈不断下降趋势，前三季度支出现金万元，较上年同期减少万元，同比下降%以上;预算内资金支付清算无纸化系统正式上线，省去了人工清算环节，进一步提高了工作效率。

党的十八大举世瞩目，意义重大，影响深远。十八大报告为我们全党、全国今后一个时期的发展指明了方向，同时也是今后较长一个时期内，我们的实际工作的纲领性文件。在今后的工作中，我们必将以十八大报告精神为指导，深入落实科学发展观，继续做好国库集中支付工作：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习领会党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕局党组中心工作，进一步发挥国库支付中心在财政资金审核、拨付、管理和监督等方面作用，为促进全市财政经济平稳较快发展做出积极贡献。

坚持总体目标：围绕一条主线，兼顾两大职责，遵循三项原则，突出四个重点。即：以全面提升预算执行质量为主线，认真履行严格监管和优质服务职责，准确把握安全、规范、效率的工作原则，重点推进支付管理、现金运作、机制完善和队伍建设。

一是进一步完善措施，加大资金支付管理监控力度。进一步完善监控手段，细化财政直接支付管理，实时监控财政授权支付;切实加大监督检查力度，坚持对财政资金的使用情况进行跟踪问效，切实采取各种有效措施，及时纠正、处理发现的问题;建立完善预算执行动态监控机制，设置专门监控岗位，安排专人对财政资金的审核、拨付情况进行全程监控，及时纠正违规违纪现象。二是进一步推进改革，健全国库集中支付运行机制。继续推进预算执行细化管理，规范资金管理方式，优化支付中心工作流程;切实加强针对代理银行的监督检查，实行严格的考核评比，促其不断提高服务水平;进一步推进公务卡制度改革，完善制度建设，优化刷卡环境，加强监督检查;深入推进国库集中支付无纸化改革，逐步实现所有财政资金支付无纸化、业务处理自动化，减少人为干预，确保资金支付安全。三是进一步强化分析，建立预算执行信息反馈系统。加强财政与经济联系的分析，全面剖析、把握资金走向，关注资金使用效率，发现问题，查找原因，提出对策;规范会计核算工作，及时、准确地反馈预算执行信息，提高预、决算分析水平，更好地为领导决策提供服务;提高现金流量预测水平，探索往来资金归集户和专户余额变动规律，科学调度资金，及时、准确、高效地做好资金拨付工作，在确保资金安全和适时支付的前提下，努力拓展库款收益运作空间。四是进一步加强管理，提高往来资金专户管理水平。进一步加强监督检查,避免在往来账中截留挪用专项资金收入或者其他收入，杜绝利用往来账户套取现金等违规行为的发生;探索建立往来资金出借回收责任制度，明确审批权限,严格拨付程序,强化管理职责,严格出借条件和对象,切实防范资金风险;进一步强化往来资金账户管理和结果运用，将其余额信息作为预算单位申请追加经费的前置条件，要求在追加经费报告后面附上中国银行出具的本单位往来资金账户余额和资金性质等重要信息，作为业务科室审核的重要依据。五是进一步强化队伍建设，塑造务实高效窗口形象。加强干部队伍的思想政治教育，增强大局意识和责任意识，不断提高综合素质;切实抓好党风廉政建设和反****工作，扎实推进创先争优和服务发展活动，切实提高工作效率和服务水平;深入预算单位开展调查研究，探索进一步提高集中支付效率、防范财政资金风险、杜绝公务卡违规使用行为等突出问题的解决方法;选取具有前瞻性和实用意义的课题开展调查研究，探索进一步推进国库集中支付改革的新路子、新办法，发挥调研成果对集中支付改革和改进日常管理工作的引导作用。

党的十八大报告让我感受到鼓舞、振奋、感动。我们要坚守中国特色社会主义道路，虽然这条道路必然是曲折的，复杂的。但是我们党面对困难问题不回避，我们有信心，有决心，用我们自己的方法，解决这些困难问题。作为一名中国人、一名中共党员、一名人民公仆，我要用自己的实际行动学习、宣传、贯彻十八大精神。要当一名学习带头人。认真学习十八大精神，精研细读，做好学习笔记，认真撰写心得体会。作为一名财政干部，我要把学习贯彻落实十八大精神，真正地融入到财政工作中，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，和财政战线上的干部一起，围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，认真履职尽责，加强对中央、省、市各项民生工程、重点项目、支农惠农政策等重点的资金保障，让党的优惠政策在基层得到落实，人民群众得到实惠。