第一篇：《求是》杂志2010第11期
加强学习型党组织建设 推进水利事业科学发展
——访水利部党组书记、部长陈雷
(《求是》杂志2010第11期)记者：党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。请问，贯彻落实这一重大战略部署，对于推进水利事业科学发展有何重要意义？
陈雷：重视和善于学习，是我们党的优良传统和政治优势。当前，水利事业正处在从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、水污染等水问题十分突出，饮水、灌溉、用电、防洪、抗旱等涉及民生的水利问题亟待解决，科学、合理、高效的水资源开发利用模式亟待建立，影响水利科学发展的深层次体制机制障碍亟待突破。特别是受全球气候变化和工业化、城镇化加速推进的影响，近年来我国水资源条件发生了新的变化，水资源问题更加复杂，已经成为制约经济社会可持续发展的主要因素。面对不断发展变化的水利工作形势，水利系统各级党组织和领导班子只有勤于学习、善于学习、不断学习，顺应时代发展，不断更新知识，才能提高辩证思维能力，深化对自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律的认识；才能提高科学发展能力，把握关系水利事业发展的全局性、前瞻性、战略性问题，自觉把科学理论转化为推动工作的正确思路和行动；才能提高分析问题、解决问题的能力，破解制约水利发展难题，促进水利事业又好又快发展。记者：“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”是建设马克思主义学习型政党的要求。请您谈谈水利部采取哪些措施推进学习型党组织建设？
陈雷：建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。水利部党组按照党中央《关于推进学习型党组织建设的意见》要求，着眼于加强和改进新形势下党的建设，着眼于建设高素质的各级领导班子和水利干部队伍，着眼于促进水利事业科学发展，坚持以学习为组织建设的重要特征，以学习为组织活动的重要内容，以学习为提高组织战斗力的主要途径，扎实推进学习型党组织建设和学习型领导班子建设。
我们重点抓好五个方面的工作。一是抓认识，端正学习态度。引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，不断激发学习的内在动力，增强学习的主动性和自觉性。二是抓机制，落实学习责任。把学习型党组织建设纳入党建工作责任制，党组织主要领导深入抓，分管领导具体抓，工作部门协同抓，基层支部具体抓，形成层层抓落实的工作格局。三是抓领导，发挥表率作用。充分调动各级领导干部抓学习、促学习的积极性，自觉做学习型党组织建设的组织者、参与者和实践者，争做勤奋学习、学以致用的表率。四是抓基层，保障全员覆盖。发挥党组（党委）中心组的带动作用，以支部为重点，以党员为基础，每个基层党组织都制订实施方案和具体措施，每名党员干部都制订学习计划，把学习任务落到实处。五是抓宣传，营造学习氛围。依托报刊、网站等各种媒体，加强宣传引导，努力形成重视学习、崇尚学习、勤奋学习、持久学习的浓厚氛围。
记者：建设学习型党组织，领导干部是关键。请问，水利部如何发挥领导干部在学习型党组织建设中的带头示范作用？
陈雷：水利部高度重视领导干部在学习型党组织建设中的示范效应，重点从三个方面着手。一是发挥党组中心组学习的带动作用。举办水利部党组中心组学习班，党组一班人作形势报告，谈学习体会，推动各级党组织和党员的学习。二是建立领导干部带头学习和调研的机制。要求水利系统各级领导班子和党员领导干部把学习作为政治责任，树立全员学习、终身学习的理念。领导班子成员都要确定基层联系点，帮助基层水利单位解决突出问题。完善领导干部深入实际调研制度，规定部级领导干部到基层调研每年不少于30天，司处级领导干部每年在深入调研的基础上撰写1—2篇有一定深度的调研报告或理论学习文章。三是定期举办党员领导干部理论学习讲座。围绕经济社会发展中的重大问题进行集体学习，引导水利系统党员干部深入研究思考问题。
记者：坚持改革创新是推动实现学习型党组织建设目标任务的重要途径。请您谈谈水利部党组在推进学习型党组织建设中，进行了哪些改革创新？
陈雷：学习是继承与创新的统一，创新是学习型党组织建设的不竭动力。水利部在推进学习型党组织建设中，既坚持以往的好经验、好做法，又积极探索新举措、新途径，不断增
强学习的针对性、实效性和吸引力。
一是深化学习内容。坚持从事业需求、岗位需求和个人需求出发，科学设置学习内容，精心安排学习活动。以提高理论素养为目标，举办专题学习班，加强基础理论学习。以提高业务能力为目标，开展新一轮大规模干部培训工作，加强实际应用学习。以完善知识结构为目标，举办主题报告会和理论讲座，加强综合知识学习。
二是创新学习形式。坚持个人自学与集中学习相结合、在职学习与脱产学习相结合、全面学习与重点学习相结合，发挥水利部党校等教育培训机构作用，举办丰富多彩、形式多样的学习活动和主题实践活动。通过推荐学习书目和学习资料、利用网络媒体和远程学习教育平台等多种方式，抓好个人自学。把水利实践作为党员干部学习成长的重要途径，一年来派出498个工作组深入防汛抗旱和水利建设一线，选派干部到新疆、西藏等西部地区挂职锻炼。三是改进学习方法。坚持在学习中推动工作，在工作中深化学习，采取讨论式学习、研究式学习、开放式学习、交互式学习等不同方式，提高学习效果。
四是开展争创活动。把建设学习型党组织作为加强基层党组织建设的重要内容，与开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动，以及“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，“讲党性、重品行、作表率”活动，精神文明创建等活动结合起来，统一部署、统一推进、统一考评。
记者：水利部党组提出，要把解决直接关系民生的水利问题作为工作的出发点和落脚点。请问，水利部是如何结合民生水利的实践推动学习型党组织建设的？
陈雷：水利是经济社会发展的重要基础，是保障和改善民生的重要支撑。近年来，水利部党组深入贯彻落实科学发展观，明确提出可持续发展治水思路，转变水利发展模式，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，推动水利逐步走上科学发展、可持续发展的道路。在水利系统学习型党组织建设中，我们把加快推进民生水利作为重要内容，以是否符合民生要求、是否有利于解决民生问题作为决策的根本依据，把群众受益与否、满意不满意作为衡量工作的标准，努力做到“五个结合”。一是把学习型党组织建设与贯彻落实中央扩大内需决策部署结合起来。紧紧围绕保增
长、保民生、保稳定开展工作，水利投资规模再创历史新高，如期完成中央扩大内需水利建设任务，干成了一些多年想干而没有条件干的大事，解决了一批多年欠账的水利问题。二是把学习型党组织建设与促进经济发展方式转变结合起来。牢固树立水资源节约保护意识，落实最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，推动经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相适应、相协调。
三是把学习型党组织建设与改善人民群众生产生活条件结合起来。全面实施6240座大中型和重点小型病险水库除险加固，今年年底可全面完成除险加固任务；2009年解决了6069万农村人口的饮水安全问题，提前一年完成“十一五”饮水安全规划任务，今年将再解决6000万农村人口饮水安全问题；对大中型灌区进行续建配套和节水改造；启动小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治和中小河流治理。
四是把学习型党组织建设与应对西南大旱结合起来。去年入秋以来，云南、广西、贵州、重庆、四川等五省（区、市）发生特大干旱，水利部把抗旱减灾作为检验学习型党组织建设成效的重要标准，先后派出33个工作组深入抗旱一线指导工作；组织地方水利部门对口支援，调集大批抗旱设备和物资送往灾区；组织140多名专家前往重旱区找水打井；采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等措施，努力保障旱区群众饮用水需求，保障春耕生产用水，千方百计减少旱灾损失。
五是把学习型党组织建设与支援抗震救灾结合起来。青海玉树发生强烈地震后，我们把支援抗震救灾作为重中之重、当务之急，迅速贯彻落实党中央、国务院的紧急部署，立即启动应急预案，第一时间派出工作组赶赴灾区，成立了水利部抗震救灾领导小组及防灾减灾、供水保障、水电恢复、监测预报、技术指导、灾后重建等7个工作组，在玉树成立了前方领导小组和临时党支部，派出100多名专家、技术人员，组织1000多人抢险抢修队伍，调集大批机械、设备、仪器、净水药片等物资火速驰援灾区，协助地方对震损水利工程查险排险，修复水电站、供水设施，防范地震次生灾害，编制水利灾后恢复重建规划，科学依法统一和有力有序有效地做好各项水利抗震救灾工作。
记者：建设学习型党组织是长期的系统工程，水利部在健全学习型党组织建设长效机制
方面有哪些打算？
陈雷：建设学习型党组织和学习型领导班子是一项紧迫而长期的战略任务，水利部党组着重从以下几个方面建立健全长效机制。一是完善学习制度。建立健全党组织集体学习、领导干部培训学习、基层党员轮训学习和党员个人自学制度，实现各层次人员学习的常态化。二是加强分类指导。根据不同单位、不同群体、不同层次、不同岗位党员干部的特点，因地制宜，区别对待，在统一要求的基础上分别提出相应的学习任务。三是抓好考核评价。完善学习激励、考核评价、监督检查和成果转化机制，适时开展学习考评工作，并将考评情况与评优表彰及党员干部提拔任用结合起来。四是保证学习成效。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持以科学发展观为指导，运用马克思主义立场、观点、方法，把加强学习与解决实际问题结合起来，努力把学习成果转化为谋划水利发展的正确思路、促进水利发展的政策措施、领导水利发展的实际能力。
第二篇：《求是》杂志发表习近平总书记重要讲话
《求是》杂志发表总书记重要讲话
习近平
（2015年10月29日）
深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划是全面建成小康社会收官的规划。今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。
改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民共同努力下，这个目标在上世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在这个基础上，党的十六大提出本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全面建设小康社会取得了显著成绩。
现在，这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。完成这一战略任务，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。对此，全党同志必须做好充分的思想准备和工作准备，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗。
“知其事而不度其时则败”。尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。从国际看，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以保持。
《建议》在党的十六大以来确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，根据新形势新情况，提出了今后5年全面建成小康社会新的目标要求。这些新的目标要求，连同党的十六大、十七大、十八大提出的目标要求，是我们对人民立下的军令状，必须全力以赴去实现。关于新的目标要求，《建议》讲得很清楚了，我想谈谈如何准确把握和扎实推进问题。
《建议》提出的目标要求是对全国的要求，各地不可能整齐划一。比如，“两个翻番”意味着“十三五”时期全国年均经济增长要保持在6.5%以上，全国城乡居民人均可支配收入年均增长5.8%以上，力争发展和居民收入增长同步，但各地不可能都保持这样的速度，有些高一点、有些低一点才符合实际。对一些中西部地区，对一些革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，特别农产品主产区、重点生态功能区，主要目标是保障国家粮食安全、保障国家生态安全的主体功能要得到加强，各项事业有明显进步，特别是人民生活、公共服务水平有明显提高。对贫困人口而言，要实现“两不愁、三保障”，收入达到脱贫标准。不是说各地人均国内生产总值、人均收入等都要达到全国平均水平才是实现了全面小康。特别要强调的是，进入全面建成小康社会决胜阶段，不是新一轮大干快上，不能靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度实现“两个翻番”，否则势必走到老路上去，那将会带来新的矛盾和问题。我们不仅要全面建成小康社会，而且要考虑更长远时期的发展要求，加快形成适应经济发展新常态的经济发展方式。这样，才能建成高质量的小康社会，才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。
以新的发展理念引领发展
理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。
我在《建议》开始起草时就强调，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。《建议》提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。
创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。为此，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。为此，我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。
绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。为此，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。为此，我们必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，要找准突破口，以点带面、串点成线，步步为营、久久为功。要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，维护多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。
共享发展注重的是解决社会公平正义问题。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟力。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。
这次全会强调，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平，不断开拓发展新境界。
下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题
实现全会确定的目标任务，必须下气力解决好重点难点问题。这既是我们必须完成的任务，也是必须迈过的一道坎儿，正所谓“操其要于上，而分其详于下”。
第一，转方式，着力解决好发展质量和效益问题。发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。改革开放以来，我们靠聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了骄人的成就。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，努力使发展达到一个新水平。发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持，同时必须坚持科学发展，加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
当前，我国经济下行压力很大，这其中有全球性、阶段性因素的影响，但根本上是结构性问题。比如，当前经济下行的一个重要原因是工业增长下滑，而工业下滑主要是产业结构不适应需求变化、部分行业产能过剩严重。企业效益不好的主要原因也是如此。提高发展质量和效益，关键是要加快转变经济发展方式、调整经济结构，采取果断措施化解产能过剩，这是唯一正确的选择。“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期。如果不注重转方式调结构，只是为短期经济增长实行刺激政策，必然会继续透支未来增长。面对传统经济发展方式积累的矛盾和问题，如果一直迟疑和等待，不仅会丧失窗口期的宝贵机遇，而且还会耗尽改革开放以来积累下来的宝贵资源。这是不少国家的教训。机遇不会等着我们，问题也不会等待我们。
发展要有一定速度，但这个速度必须有质量、有效益。经济下行压力加大，表面上是有效需求不足，实际上是有效供给不足。总体上我国产能很大，但其中一部分是无效供给，而高质量、高水平的有效供给又不足。我国是制造大国和出口大国，但主要是低端产品和技术，科技含量高、质量高、附加值高的产品并不多。我们既要着力扩大需求，也要注重提高供给质量和水平。
过去，我国生产能力滞后，因而把工作重点放在扩大投资、提高生产能力上。现在，产能总体过剩，仍一味靠扩大规模投资抬高速度，作用有限且边际效用递减。虽然短期内投资可以成为拉动经济增长的重要动力，但最终消费才是经济增长的持久动力。在扩大有效投资、发挥投资关键作用的同时，必须更加有效地发挥消费对增长的基础作用。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，是今后一个时期要重点拓展的发展新空间，要有力有序推进。在前30多年的发展中，我国逐步形成了京津冀、长三角、珠三角三大城市群，成为带动全国发展的主要空间载体。东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等各有1亿多人口，完全有条件形成相对完整的产业体系和大市场，成为带动发展的新空间。当然，要做好空间规划顶层设计，有序推进，避免盲目性。
关于转方式调结构的重点任务，《建议》提出了具体要求，关键是要实现有质量、有效益的发展。一是投资要有效益。扩大投资可以促进增长，但如果都是无效投资，投下去没有回报，贷的款、借的债就没法偿还，形成一堆坏账，对企业而言就是财务风险，对国家而言就是财政金融风险。虽然说基础设施特别是公共性较强的基础设施投资的回报期可以长一些，但我们也不能把几十年以后的事都干了，即使应该干的也要看财力是不是可以支撑。二是产品要有市场。这是投资是否有合理回报的前提。不分析市场前景，以政代企配置资源，或者以优惠政策诱使企业扩大投资，结果可能成为继续前进的包袱。三是企业要有利润。企业之所以叫企业，就是必须赢利。企业没有利润、大面积亏损，两三年后撑不下去了，那就不仅是速度低一点的问题了，员工收入和政府财政无从谈起，而且会带来金融风险甚至社会风险。我们的政策基点要放在企业特别是实体经济企业上，高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力。四是员工要有收入。人们到企业就业是为了取得收入，收入低于预期、低于市场决定的平均工资，就招不来人。当然，工资增长快于宏观经济形势所决定的企业利润增长，也会导致企业招人贵、负担重，有些劳动密集型外资企业也会转移到工资成本更低的国家。五是政府要有税收。政府必须提供外部性强的公共服务、基础设施。政府做这些事的钱从哪里来？主要是税收。政府可以发债，但也不能发过了头。如果经济增长速度挺高，但政府没有税收，没有钱干政府要干的事，民生和公共服务无从改善，社会也难以和谐稳定。政府的钱不能乱花，所以要控制好支出。
转方式调结构是“十三五”时期的关键任务。要以结构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造强国，加快发展现代服务业。转方式调结构的基础动力在创新，要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，瞄准世界科技前沿，形成一批重大创新成果，推进科技成果产业化，使创新成果变成实实在在的经济活动，形成新的产品群、产业群。
第二，补短板，着力解决好发展不平衡问题。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要的也是更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。
全面小康，覆盖的领域要全面，是五位一体全面进步。全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展，不能长的很长、短的很短。
比如，生态文明建设就是突出短板。在30多年持续快速发展中，我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱，一些地方生态环境还在恶化。这就要求我们尽力补上生态文明建设这块短板，切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。主体功能区是国土空间开发保护的基础制度，也是从源头上保护生态环境的根本举措，虽然提出了多年，但落实不力。我国960多万平方公里的国土，自然条件各不相同，定位错了，之后的一切都不可能正确。要加快完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能定位发展。要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加大环境治理力度，改革环境治理基础制度，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。
全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。“天地之大，黎元为先。”要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生。
农村贫困人口脱贫是最突出的短板。虽然全面小康不是人人同样的小康，但如果现有的7000多万农村贫困人口生活水平没有明显提高，全面小康也不能让人信服。所以，《建议》把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，强调实施精准扶贫、精准脱贫，以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施脱贫攻坚工程，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
我们有1800万左右的城镇低保人口，对他们而言，要通过完善各项保障制度来保障基本生活；对1.3亿多65岁以上的老年人，要增加养老服务供给、增强医疗服务的便利性；对2亿多在城镇务工的农民工，要让他们逐步公平享受当地基本公共服务；对上千万在特大城市就业的大学毕业生等其他常住人口，要让他们有适宜的居住条件；对900多万城镇登记失业人员，要让他们有一门专业技能，实现稳定就业和稳定收入，等等。总之，我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。
“十三五”时期，财政收入不可能像原来那样高速增长，要处理好发展经济和保障民生的关系，既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑现的承诺。要重点加强基本公共服务，特别是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶，在此基础上做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各领域民生工作。要坚持量入为出，积极调整财政支出结构。前一阶段，根据财政收入增长很快的形势作了一些承诺，现在看来要从可持续性角度研究一下，该适度降低的要下决心降低。
全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。对这个问题，要辩证地看。城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同。青海和西藏的主要区域是重点生态功能区，是世界第三极，生态产品和服务的价值极大。如果盲目开发造成破坏，今后花多少钱也补不回来。但是，在现行国内生产总值核算体系下，只用国内生产总值衡量发展水平，这些地方必然同发达地区的发展差距越来越大。我们说的缩小城乡区域发展差距，不能仅仅看作是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而应该是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，对城乡地区收入差距，也要全面认识。城乡区域之间生活成本特别是居住成本很不一样，光看收入也不能准确反映问题。
第三，防风险，着力增强风险防控意识和能力。今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。
过去，我们常常以为，一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的，等经济发展水平提高了、老百姓生活好起来了，社会矛盾和问题就会减少。现在看来，不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。新形势下，如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会导致问题激化，严重的就会影响发展进程。
需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。
提高党领导经济社会发展能力
我们党要带领13亿多人民全面建成小康社会，必须适应、把握、引领经济发展新常态，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵。
能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。我们要从全局和战略高度，着眼于最广大人民根本利益，牢牢把握发展方向，及时提出政策措施，不断把发展向前推进。要加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。各级党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央决策部署落到实处。
现在，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对党领导发展的能力和水平提出了更高要求。无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。那种习惯于拍脑袋决策、靠行政命令或超越法律法规制定特殊政策的做法，已经很难适应新形势新任务的需要。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判，完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。要发挥政治优势，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，及时了解群众利益诉求，及时解决群众思想认识问题和现实利益问题。各级领导干部要加强学习，加强调研思考，加强实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。
稳增长、调结构、防风险、保民生能不能取得明显成效，很大程度上取决于全面深化改革的推进和落实情况。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化经济体制改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进有利于实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的改革，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的改革，加快推进有利于充分调动各方面积极性的改革，加快推进有利于国家治理体系和治理能力现代化的改革。自己改自己，刀子很难切下去。对重大改革方案，要加强统筹协调，一项项攻关。每一项改革举措都要指向明确、解决问题，使各方面能理解、可落实。
没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。各级领导干部要自觉践行“三严三实”，增强改革创新精神，增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用。要深化干部人事制度改革，加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，推动干部能上能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。
各级党委和宣传部门要精心组织好全会精神的宣传解读，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，组织好面向基层的宣讲活动，面对面回应群众关切，让全会精神走近群众、深入人心，把干部群众思想和行动统一到党中央决策部署上来。各级各类媒体要全方位、多角度宣传解读全会精神，为把《建议》确定的各项决策部署落到实处营造浓厚舆论氛围。
要加强对编制“十三五”规划纲要和专项规划的领导，落实《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，特别是要围绕贯彻五大发展理念提出具体措施和指标。各地区编制本地区发展规划，要结合实际，实事求是，留有余地，不能搞层层加码。要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”，“规划是一套、做起来是另一套”的现象。
第三篇：求是杂志关于曲江新区的文章（本站推荐）
文化遗址保护与民生建设和谐共生的
生动实践
《求是》杂志文化编辑部 西安曲江管委会联合调研组
“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒。日色才临仙掌动，香烟欲傍衮龙浮。朝罢须裁五色诏，佩声归向凤池头。”这是唐代著名诗人王维笔下描写的大明宫气势辉煌的宏大画面。可惜，大明宫的昨日辉煌早已淹没在历史的尘埃之中。上世纪50年代，周恩来总理到陕西视察时明确指示“严禁破坏”西安的文化大遗址，包括大明宫大遗址在内的文化遗址由此被保护起来。时间过去半个多世纪，西安的历史文化遗址保护得怎么样，世人普遍关注。带着这个问题，我们组成联合调研组进行实地调研。
一、西安大遗址的“超大规模”与“高度重叠”，增加了保护难度。
大遗址即大型古文化遗址，由遗存及其相关环境组成，一般指在考古文化上具有重大意义或在历史上占有政治、经济、文化、军事重要地位的各类遗迹。作为世界四大古都之一和举世闻名的历史文化名城，西安拥有极其丰厚的大遗址文化遗产，仅周秦汉唐四大古都遗址保护区总面积就多达
环境整治和绿化、人口搬迁和聚落改造等都需要大量经费。如大明宫国家遗址公园范围内，保护改造的拆迁面积达350万平方米，动迁2.5万户居民、约10万余人，仅拆迁费用达83亿元，文物保护经费和财政投入可以说是杯水车薪，远远无法满足实际需求。
大遗址保护机制差，遗址未能转化为实实在在的物质和精神“财富”。大遗址保护利用涉及城市规划、园林绿化、经济发展、就业安臵等社会管理的方方面面，是一项“牵一发而动全身”的系统工程，但由于缺乏专项配套政策支持，缺乏专业保护技术支撑，缺乏统一的管理机构，缺乏有效合作的工作机制，遗址保护与城市建设、经济发展、民生改善的矛盾日益突出。
二、贯彻落实科学发展观，走出了一条大遗址保护与民生建设和谐共生的新路径。
近几年来，为落实国务院批准的第四次城市总体规划，西安在大遗址保护的实践中，通过“规划景观环境以提升资源价值”、“调整产业结构以臵换人文空间”、“利用经济发展以反馈文化传播”、“增加公共产品以保证持续发展”，走出了一条大遗址保护与民生建设和谐共生的新路径。
址本体，改善了遗址周边环境，凸显了遗址的人文精神、人文价值和人文环境。
因地制宜，形成了以大遗址保护促进民生改善的有益探索。近年来，西安在大遗址保护方面因地制宜，对不同的遗址采取不同的保护模式。主要有：以大明宫国家遗址公园和秦始皇陵遗址公园为代表的国家公园模式；以西安城墙景区和曲江池遗址公园为代表的市民公园模式；以大唐西市博物馆为代表的民营投资模式；以汉杜陵遗址公园为代表的退耕还林模式，将遗址环境保护、生态景观建设及发展现代都市农业有机结合起来。通过实践，西安丰富了文化“看点”、提升了文化“亮点”、破解了文化“难点”、改变了游客过去“白天看庙、晚上睡觉”的习惯，解决了文化遗址保护利用中长期存在的“有说头、没看头；有看头、没品头”的难题。2010年西安旅游接待量首次突破5000万人次，实现了遗址保护与提升生活质量的良性互动。
改革创新，制定了改善民生的基本原则。大遗址保护涉及人口调控、征地、移民、拆迁、环境整治、土地利用、经济结构调整等问题，在运作模式上同样必须勇于尝试、大胆创新：一是政府主导。大遗址具有“不可逆性”，其保护属于文化事业范畴。如果完全走市场，难免走偏；仅靠文物部
多古迹遗址中最具影响力的代表之一，以保护文物、弘扬文化、传承文明、改善人居为主旨的大明宫遗址保护展示项目，是一项在世界范围内具有很强示范性的文物保护工程。
极大地改善了遗址区居民的生活条件。3年来，大明宫遗址区完成了2.5万户、10万人的拆迁任务，是西安市拆迁历史上范围最广、人数最多的一次。但整个拆迁过程中没有出现群众聚众闹事、团体上访事件，拆迁群众赠送的锦旗数以千计。这源于遗址区居民生活条件的极大改善。以前，大明宫遗址区“一家三代拥挤于9平方米”的现象随处可见，户均住房仅20多平方米。拆迁后，被拆迁群众在安臵区的住房面积翻了好几番。
大幅提高了遗址区居民的经济收入。以前，西安大遗址区人口密集，居民生活水平低下，又没有像样的产业，很多年轻人无所事事，成为懒汉和“闲人”，社会不安定因素较多。通过拆迁安臵，遗址区居民的经济收入大幅提高。在大明宫遗址区拆迁安臵过程中，西安提高补偿比例，并出台奖励费、过渡费、低保减免费、困难补助费等优惠政策，平均一个拆迁户就比原来要多拿几万元。
全面完善了就业等社会保障体系。西安大遗址保护，坚
生，初步探索出了一条符合中国国情和西安特点的遗址保护与利用的新路径。西安的做法和经验启示我们：第一，造福人民是保护文化遗产的根本目的，这是西安大遗址保护最可贵的经验。第二，必须科学处理文化遗产的保护与创新的关系。文化遗产的保护不应该仅仅是看护，而应最大限度地释放文化遗产的社会效益，使原来的“文化遗产包袱”变成了泽惠百姓的“聚宝盆”。第三，必须把文化遗产保护纳入到整个社会发展系统之中，不是为保护而保护，而是把文化遗产保护与经济发展、民生改善、城市建设等结合起来，既当做一种文化事业，也作为一种文化产业，利用多种手段、多方资源进行保护。
第四篇：求是杂志文章精华(申论必备)经济篇
、坚定不移深化财税体制改革
这一重要讲话是指导我们做好新时期财政工作的指导方针,全国财政系统广大干部职工一定要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、提高认识，增强深化财税体制改革的紧迫性和坚定性
改革开放以来，财税体制改革不断推进，国家财政实力显著增强，财政支出结构不断优化，财政管理水平不断提高，为保持和稳定改革发展大局作出了重要贡献。
但与此同时也要看到：我国财税体制还存在一些需要认真对待并抓紧解决的突出问题，主要是财政收入制度不够完善，财力与事权不尽匹配，政府预算制度还不够完整，财政管理的法治性和绩效尚需提高，财政宏观调控作用有待进一步发挥等等。
所有这些，必须通过进一步深化财税体制改革加以解决。
实行有利于科学发展的财税制度
要调动各方面积极性，积极运用财政政策应对国际金融危机的挑战，立足中国国情，借鉴国际经验，深化改革，统筹规划，分步推进，建立健全有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度，更好服务改革发展稳定大局。
二、加快完善税收制度，规范政府参与国民收入分配的秩序
加快完善税收制度，要坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。
三、深化财政体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体
按照调动中央和地方两个积极性原则，在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。
调结构也要勇敢走出去
我认为，“转方式、调结构”主要做两件事，一是以发展现代服务业为重点，提高第三产业比重；二是以创造拥有自己知识产权的品牌产品为重点，提升制造业发展水准。
经济结构调整主要应调整什么
需求管理是近期经济结构调整的主线,但国家长期综合实力的提升和国际竞争能力的提高,则在于供给管理和供给结构调整的成效,即引导产业结构调整。
为什么决策者在当前的背景下如此空前强调加快结构调整与经济发展方式转变?应当说,这主要取决于决策者对于当前国际国内形势的具体判断。从国内情况看,在政府投资主导的需求逐步退出之后,如何激发市场的需求,激发中国经济自身的增长需求空间成为一个必然的任务。而从国际环境看,全球经济在后危机时代必然逐步进入结构调整阶段,一些发达国家陆续提出的所谓经济再平衡、再工业化等其实是这一趋势的一个方面。、、、。从增长动力的角度看,中国之所以强调逐步扩大内需,在更大程度上来自于外需过大使得中国企业在许多关键环节丧失了主动权,企业和产业发展因过度依赖国际市场而出现的波动,从而激活中国经济自身存在的巨大需求空间；从战略意义上看,更多的是激发经济发展的主动权,为中国经济中长期的发展打开一个新的增长空间。
从具体的经济政策角度看,无论是全球还是中国,需求管理在应对金融危机过程中,都发挥了极大的促进作用。从历次经济危机期间各国政府的表现看,需求管理都被委以重任。在应对本轮危机过程中,中国采取的需求管理政策成功地刺激了内需,保证了经济快速发展,为了实现经济结构的顺利调整,中央明确强调要总结此次应对危机积累的经验,继续激发中国自身经济运行中存在的最雄厚、最具潜力的需求空间。可以预计,如果对这些潜在的增长空间进行适当的政策引导,这些潜在的增长空间很可能是未来中国中长期发展的重点领域。
同时,随着全球需求结构开始出现变化,中国的外需同样面临结构调整。危机过后,全球主流的消费市场结构正在出现变化,如比以前更加强调绿色、低碳、环保、节能等,这些领域的投资增长将很快,需求也将继续明显增加。作为全球重要的制造业大国,应当顺应全球化新的需求特点。需求管理是近期经济结构调整的主线,但国家长期综合实力的提升和国际竞争能力的提高,则在于供给管理和供给结构调整的成效,即引导产业结构调整,发展战略性新兴产业,使战略性新兴产业尽早成为支柱产业。放松产业准入的管制,激发市场的获利,使得民间资本可以有更为广泛的投资空间,从而在持续发展中掌握主动权和制高点
转变发展方式还要靠改革来推进
中国需要从需求角度调整储蓄率过高、消费率过低这样一种结构失衡。但是需要注意的是，从需求上看这种结构扭曲，其实来源于生产结构的扭曲。
中国从需求方面调整自己的储蓄率过高、消费率过低的问题要从生产着手。这也就是说，要从一种依靠资源投入，特别是资本投入所驱动的增长转变到靠技术进步、靠效率提高所支撑的增长，在中国称之为转变增长方式或转变经济发展方式。
所以我的结论就是，我们要实现现在中国政府所决定的转变经济发展方式和促进结构优化的方针需要两条：第一条是要有一个正确的宏观经济政策；第二条是一定要用改革来改变这种制度障碍，形成一个有利于创新，有利于创业的制度环境，归根到底还要靠改革的推进。
省管县，正悄然提速
所谓“省直管县”，我的理解是，减少行政层次，使省直接把转移支付、资金调度等经济权限“下放”到县，推进“扩权强县”。，“省直管县”对于壮大县域经济、促进城乡一体化新格局的形成、加快城市化进程都具有重大意义。我国是一个城乡区域发展不平衡的大国，没有“县域”的现代化，就不可能有全国的现代化。
当前和今后几年，我国正处在发展方式转型的关键时期。在这个大背景下，推进“省直管县”改革，需要把统筹城乡发展、扩大内需作为重要出发点。农村消费长期低迷与城乡居民人均收入差距不断扩大相关。更深层次的原因在于，农村基本公共服务的长期缺失严重抑制了农村居民的消费欲望。未来几年，实行“省直管县”的改革，应当加大省级财政对县乡公共服务的投入，着力把城乡基本公共服务均等化这件大事情做好。
增加省对县级财政的一般性转移的比重
江苏走出三着好棋
成为全国区域创新能力最强的地区之一
人才战略:变引资为引智
“江苏（湖南）的发展必须从资源依赖向人才和科技支撑转变、从投资拉动向创新驱动转变、从外延扩张向内涵提升转变。”罗志军省长高度概括了江苏增长方式的这一重要转变。
大手笔:从“江苏制造”到“江苏创造”
决心与智慧:非低碳不引进
低碳经济是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存观念的根本性转变。走“低碳经济”之路,抢抓新一轮经济发展先机,是当前各地经济发展的共识。江苏在这方面走在了前列。
中国经济需根本转型才能维持长期增长
首先，经济增长源泉的调整。
其次，加强服务业的发展。尽管在未来几年里制造业仍将是中国的主导产业，但服务业有望成为经济增长的重要来源。服务业在提高生产效率、促进技术进步和创新方面能发挥重要的作用。此外，服务业的碳足迹一般也小于制造业。在发达经济体，服务业已成为产出和就业机会的主要来源，也提供了国内生产总值和就业人数的最大份额。在发展中国家，充足的服务供给，尤其是交通运输、电信、物流和金融服务，是确保和维持经济增长的一个先决条件。规模更大的服务业能吸纳制造业和农业中的过剩劳动力，提高劳动生产率，消化大部分每年新进入市场的劳动力。
第三，改革劳动力市场。要确保成功实现再调整，提高劳动力的流动性必不可少，相应的政策措施支持也是必需的。如放宽户籍限制有助于加快城市化进程，而城市化是推动未来共享式发展的关键力量之一。此外，充足的教育、职业培训和社会保障投资可以提高劳动力素质，尽量减少负面作用。这些措施将有助于减少预防性储蓄，缓解人口老龄化的影响，而人口老龄化是国际社会即将面临的关键性挑战之一。老龄化导致的劳动力短缺会削弱经济竞争力，抑制生产力发展，并最终导致经济增长放缓。在中国，由于人均收入水平较低，老龄化尤其具有挑战性。
促转变“加快”二字重千钧
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效。这一重要论断发人深省，催人奋进
国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击，充分暴露了主要依靠投资出口拉动、第二产业带动、增加物质资源消耗的传统发展方式的脆弱性，从而使我国转变经济发展方式的任务更加紧迫。
加快”二字重千钧。它意味着时间紧、任务重、责任大。全党全国必须增强紧迫感、使命感，齐心协力落实党中央部署，通过果断举措和扎实行动加快转变经济发展方式，努力促进经济社会又好又快发展。
以转型构筑经济新格局
每一次重大的经济危机，往往带来经济格局调整的机遇；能否抓住这些机遇，更检验着一个国家主动变革的勇气。
中国经济的巨轮之所以能越过金融危机的激流险滩，之所以能书写经济发展速度与质量的“中国答卷”，就是因为党中央和国务院准确研判，深刻思考，认识到金融危机对我国经济的冲击，表面上是对增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击，由此作出了充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，加快转变经济发展方式，寻求新的“发展机遇点”的战略决策。
推进结构调整 转变发展方式
技术改造和自主创新是转变工业发展方式的中心环节。
通过改善民生拉动经济发展
提高居民消费水平，是贯彻落实科学发展观的重要体现，也是经济增长的根本动力。
提高居民消费率需要采取综合性对策，根本举措是调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重，提高中低收入者的收入。
公共服务在我国仍是一个突出的薄弱环节。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。要按照城乡经济社会发展一体化的要求，把社会事业和公共服务发展的重点放在农村，使城乡居民逐步享受到大体均等的基本公共服务。
“省直管县”财政改革与公共资源配置效率
委托－代理层次越多，代理成本就越高；由上至下的层次越多，信息不对称的可能性就越大，从而会产生高昂的信息成本；当同一个主体既是委托人，又是代理人时，还将大大增加“道德风险”：上级政府缺乏监督下级政府的积极性，下级政府又可能欺瞒上级政府。因此，减少财政体制的层次，一方面可提高体制的运作效率，另一方面可减少机构及其人员的数量，进而将增加直接提供给公共服务的资源，并提高资源的配置效率。
第五篇：卢展工书记接受《求是》杂志书面采访文章重要精神
卢展工书记接受《求是》杂志书面采访文章重要精神
就贯彻落实科学发展观、全面推进海峡西岸经济区建设，发挥福建独特优势、努力建设科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区进行阐述
■经过多年发展，目前整个海峡西岸的融合趋势越来越明显，各种要素的集聚互动效应越来越突出，它已经作为一个经济区域客观存在并发展着。
■目前，已先后有50个国家部委、中央企业与福建签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议、会议纪要或备忘录，给予了实质性支持。在中央的领导下，建设海峡西岸经济区正在由构想转化成为生动的实践。
■建立选人用人公正机制，提出“五重五不简单”的用人方法和要求，即重发展实绩、但不简单以数字取人，重群众公认、但不简单以票数取人，重“四化”方针、但不简单以文凭和年龄取人，重干部标准、但不简单以求全取人，重竞争激励、但不简单以考试取人，努力把真正为民办事、注重实干的干部选拔到领导岗位上来。
■作为沿海地区，作为对台工作前沿，福建有责任实现又好又快发展，有义务更好地承担起服务全国发展大局和祖国和平统一大业的历史使命。
【编者按】
日前，省委书记卢展工接受中共中央主办的《求是》杂志的书面采访，就贯彻落实科学发展观、全面推进海峡西岸经济区建设，发挥福建独特优势、努力建设科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区进行了阐述。今年8月16日第16期《求是》杂志全文刊发了书面采访文章，现予转载。
记者：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展”已写入了党的十七大报告。海峡西岸经济区的建设进程得到了党中央、国务院的高度重视，得到了各方面的广泛支持。追溯这一发展进程，您最深刻的感受是什么呢？
卢展工：建设海峡西岸经济区，是福建干部群众集体智慧的结晶、共同实践的成果。改革开放以来，福建历届省委、省政府认真贯彻党的路线方针政策，积极探索符合省情实际的发展思路。从“大念山海经”到“建设闽南金三角”，再到“建设海峡西岸繁荣带”，这些都是根据不同时期的发展要求提出来的。党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观等一系列重大战略思想。我们认真贯彻中央精神，从福建实际出发，于2004年初提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。这一发展思路秉承科学发展、和谐发展、和平发展的理念，力求在促进福建又好又快发展中服务全国发展大局和祖国和平统一大业。中央对这一发展思路给予充分肯定，党的十六届五中、六中全会，党的十七大，以及国家“十一五”规划《纲要》和近年国务院的政府工作报告都明确提出支持海峡西岸经济发展。这是中央对海峡西岸经济区建设的最大支持，对福建发展的殷切希望，全省上下深受鼓舞，倍感责任重大，使命光荣。
中央的充分肯定，推动这一发展思路从区域战略上升为国家战略，从局部共识上升为全局共识，为推进海峡西岸经济区建设提供了巨大动力。目前，已先后有50个国家部委、中央企业与福建签署了支持海峡西岸经济区发展的合作协议、会议纪要或备忘录，给予了实质性支持；许多省市特别是与福建接壤的周边地区主动融入对接，全省9个设区市加上周边的广东、浙江、江西三省一些城市的区域经济联盟正在形成；台港澳侨对海峡西岸经济区建设也是热切关注，台湾百大企业在闽投资已增加至40多家，台商在福建掀起了新一轮的投资热潮。在中央的领导下，建设海峡西岸经济区正在由构想转化成为生动的实践。
记者：按我们理解，“海峡西岸经济区”应该是个区域经济的概念。目前，这个区域在全国经济大格局中处于什么位置？
卢展工：你的理解是对的。我们所提出的海峡西岸经济区，就是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特点、独特优势的经济区域。近年来，随着国内区域经济蓬勃发展，在我国沿海区域经济布局中，已经形成环渤海、长三角、珠三角、北部湾等经济区，而地处东部沿海的海峡西岸地区在这个布局中的作用还不够突出。事实上，这一区域在人文历史、环境条件、生产方式、发展水平等方面，具备同质合作、异质互补的基础。经过多年发展，目前整个海峡西岸的融合趋势越来越明显，各种要素的集聚互动效应越来越突出，它已经作为一个经济区域客观存在并发展着。建设海峡西岸经济区，既推进区域内部的发展，又促进区域之间的合作；不仅对福建自身发展具有重大意义，而且对服务全国发展大局也具有重大意义。一是有利于完善我国沿海区域经济布局，可以依托自身所具有的联接台港澳和两个三角洲的区位优势，通过承北接南、东拓西联，与长三角、珠三角对接，逐步形成从环渤海湾到珠江三角洲整个沿海一线的完整发展布局；二是有利于在加快东部发展中发挥福建后发优势，充分发挥我省生态资源、沿海港口、外向带动、对内联接等优势，实现经济社会在新的起点上更高水平、更优效益的发展，更好地促进东部率先发展；三是有利于更好地服务中部崛起和西部开发，充分发挥福建对外开放“窗口”作用，通过构建海峡西岸现代化综合交通运输体系，为促进中部崛起、西部开发提供一条快捷顺畅的东南沿海新的对外开放综合通道；四是有利于推动两岸经济融合，“海峡西岸”对应着“海峡东岸”，建设海峡西岸经济区，对于海峡经济区的最终形成是有力促进和推动，这将使我国的区域经济布局更加完整，有利于打造我国新的经济增长极。记者：与其他经济区相比较，海峡西岸经济区有什么特殊优势？
卢展工：建设海峡西岸经济区所具有的优势是多方面的，但最独特、最突出的还是对台的优势，我们归纳为“五缘”优势。一是地缘近，闽台隔海相望，是大陆距离台湾本岛最近的省份，平潭岛距离台湾新竹仅68海里。二是血缘亲，台湾同胞有80%以上祖籍在福建。三是文缘深，闽台两地语言相通、民俗相近，福建的闽南文化、客家文化、妈祖文化等祖地文化在台湾有着广泛的影响。四是商缘广，闽台经贸往来历来十分密切，目前国家批准的4个台商投资区都在福建，在闽落户的台资项目有9300多项，累计吸引台资超过126亿美元，在全国排第3位，农业利用台资居首位。五是法缘久，台湾从宋朝开始在行政区划上就属福建一部分，时间长达600多年，直到清朝光绪十一年也就是1885年，台湾才单独建省，还称为“福建台湾省”。
独特的“五缘”优势，使得福建人民对于促进两岸关系和平发展、最终实现祖国和平统一大业具有强烈的责任感和使命感。我曾在几个地方工作过，到福建后对此感受更深。福建的对台优势十分宝贵。我们建设海峡西岸经济区，就是要充分发挥这一优势，努力在加强经贸联系、两岸直接“三通”、旅游双向对接、农业全面合作、文化深入交流、载体平台建设等方面积极作为，构建服务祖国统一大业的前沿平台，增强台湾同胞对祖国的向心力和认同感，为推动两岸关系的和平发展作出应有贡献。从这一点来讲，推进海峡西岸经济区建设，不仅经济意义突出，政治意义也十分深远。
记者：我们了解，海峡西岸经济区建设4年多来取得了明显成效，您认为取得这些成绩的主要原因是什么？
卢展工：几年来，我们深入贯彻落实科学发展观和中央的重大决策部署，坚持重在持续、重在提升、重在运作、重在实效，海峡西岸经济区建设不断推进，发展思路开始完善，发展定位开始明晰，发展效应开始显现，发展氛围开始形成，福建经济社会发展呈现出良好的形势、态势、趋势和气势。全省综合实力明显增强，人民生活不断改善，基础设施建设取得突破性进展，可持续发展能力进一步增强。全省生产总值从2002年的4468亿元增加到2007
年的9160亿元，年均增长12.9%；人均生产总值从12938元增加到25424元，超过3000美元，年均增长12.2%；财政总收入从476亿元增加到1284亿元，年均增长21.9%，均提前实现“十一五”目标。单位生产总值能耗低于全国平均水平，环境质量综合评价指数位列全国第一。
海峡西岸经济区建设能够取得这些成效，首先得益于党中央、国务院的正确领导，得益于方方面面的大力支持，同时也得益于全省广大干部群众团结一致、注重实干。我们着力跟进举措，按照总体发展思路，制定了《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，相继推出实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强省、建设文化强省、实施品牌带动、深化国企改革等一系列重大举措，积极构建产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、扩大开放、改革创新、社会事业、生态环境、和谐社会支撑体系。这样，建设海峡西岸经济区就不是一句口号，而是有了把构想蓝图转化为切实可行的实践路径，有了一系列具体政策举措的支撑。我们着力夯实基础，坚持重心下移，在推进经济、政治、文化、社会建设中注重做好基础性工作。加快推进具有重要战略意义的交通和能源等基础设施建设，为经济建设和长远发展提供有力支撑；制定实施《农村乡镇工作纲要》和《城市社区建设纲要》，建立健全科技特派员、下派村支书、专家服务团、农村“六大员”等制度，进一步加强基层工作力量；积极推进基层民主政治建设，深化群众性精神文明创建活动，扎实推进“平安福建”建设，努力营造良好的社会环境。我们着力提供保障，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。建立选人用人公正机制，提出“五重五不简单”的用人方法和要求，即重发展实绩、但不简单以数字取人，重群众公认、但不简单以票数取人，重“四化”方针、但不简单以文凭和年龄取人，重干部标准、但不简单以求全取人，重竞争激励、但不简单以考试取人，努力把真正为民办事、注重实干的干部选拔到领导岗位上来，为海峡西岸经济区建设提供有力的人才保障。现在，围绕海峡西岸经济区建设，全省上下创新、创业、创造的热情与活力进一步迸发，广大干部群众谋求发展的意识、攻坚克难的精神、应对风险的气势、服务全局的合力、拓展创新的气魄、锲而不舍的韧劲不断持续，风正气顺、人和业兴的良好氛围已经形成。
记者：面对新的发展形势，福建在推进海峡西岸经济区发展方面，还有哪些新的设想？卢展工：党的十七大后，省委认真学习贯彻十七大精神，顺应科学发展的大势，把握两岸关系和平发展的趋势，在去年底召开的省委八届三次全会上提出要努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。我们提出建设“两个先行区”，一是为了更好地贯彻落实科学发展观。在新的历史起点上，我们要全面建设小康社会，建成社会主义现代化强省，必须走科学发展的道路。在这方面，福建有基础有条件，要继续坚持好字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展，在科学发展上率先探索，先行一步。二是为了更好地凸显福建的对台优势。当前，两岸关系发展面临着重要的历史机遇，为福建更好地服务祖国和平统一提供了良机，明确提出建设“两岸人民交流合作的先行区”，有利于福建充分发挥对台的“五缘”优势，通过先行先试国家有关对台政策措施，更好地推动两岸关系和平发展。三是为了更好地尽到福建的责任。胡锦涛总书记2006年亲临海峡西岸视察时，明确要求福建抓住难得机遇，加快发展步伐，努力走在全国前列。作为沿海地区，作为对台工作前沿，福建有责任实现又好又快发展，有义务更好地承担起服务全国发展大局和祖国和平统一大业的历史使命。
推进海峡西岸“两个先行区”建设，必须着眼长远，抓好当前。现在，全省上下正在认真贯彻落实胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话精神，切实做好支援灾区抗震救灾和恢复重建各项工作，切实做好支持北京奥运会各项工作，切实做好推动科学发展、促进社会和谐各项工作，以建设“两个先行区”的实际成效，为服务全党全国工作大局作出积极贡献。
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