2013年学校卫生工作思路

第一篇：2013年学校卫生工作思路

2013年学校卫生工作思路

学校卫生：

1、制定全年工作计划，对乡镇卫生院（社区卫生服务中心）防疫专干的培训计划。

2、对学校进行疾病早期风险排查。加强学校重点传染病监测工作。指导乡镇卫生院（社区卫生服务中心）对学校传染病进行及时访视和采取相关控制措施。

3、4-5月份，对监测点校学生常见病进行监测。

4、在学校开展健康教育工作，以“快乐10分钟”“学生危险行为调查”等形式开展。

5、9月份，进一步提高学校卫生年报表的上报质量。

6、指导乡镇卫生院（社区卫生服务中心）加强对辖区内各类学校预防处置传染病的工作督导。

第二篇：2006卫生工作思路

[推荐]2006卫生工作思路

二00六年卫生工作思路

2006年是“十一五”规划的起步之年，切实做好2006年的卫生工作，为“十一五”规划开好头、起好步，具有十分重要的现实意义。卫生工作要紧紧围绕区委、区政府建设“平安柯城”的战略要求，以农村卫生工作为重点，着力加快农村公共卫生体系建设，全面实施农民健康工程，继

续深化医疗卫生体制改革，积极推进城乡卫生事业协调发展。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持以农村为重点的卫生工作方针，围绕让农民“有地方看病，看得起病，看得好病，加强预防少生病”的目标，按照因地制宜、突出重点、积极稳妥的工作原则，以实施农民健康工程为载体，完善区乡村三级卫生服务、医疗质量监控、农村卫生安全保障“三张网”建设，加快农村卫生改革，加大农村公共卫生投入力度，全面提升农村卫生服务功能，切实保障人民群众身体健康和生命安全，为促进全区经济社会全面协调可持续发展作出贡献。

二、2006年主要工作目标

（一）全系统业务总收入4500万元，比上年增长15。

（二）全系统净资产比上年增长10。

（三）强化医疗质量管理，全年无负主责的一、二级医疗事故发生。

（四）实施农民健康体检，参加新型农村合作医疗农民健康体检率达80以上，并建立健康档案。

（五）巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参加合作医疗农民人数达75以上。

（六）完成结核病控制项目，结核病新发涂阳登记率达27/10万以上，涂阳病人治愈率达85以上。

（七）全面实现自愿无偿献血，一次献血400毫升的比例达30；医疗机构红细胞使用率达60以上，成份输血率达90以上，临床用血互助金收取率达95以上，献血后互助金退回率达50以上。

（八）实施母婴健康工程，不发生产科出血原因引起的产妇死亡，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以下,孕28周孕妇区级高危筛查率达95以上,重症高危孕产妇区级分娩率达100，3岁以下儿童系统管理率达90以上。

三、主要工作任务

（一）抓住机遇,全面实施农民健康工程

1、实施“以区为主、分级负责”的公共卫生管理体制

在区公共卫生管理委员会的领导、组织、协调下，建立健全乡镇（街道）、行政村公共卫生管理机构，确定乡镇分管领导、公共卫生管理员和村级公共卫生联络员，落实区政府下达的目标任务，负责组织做好本辖区范围内的公共卫生管理工作，并建立区对乡镇（街）、乡镇（街）对村的考核机制。

2、构建完善便捷的农村卫生工作服务网络

制订城南医院总体发展规划，加强房屋、设备和人才队伍建设，提高急诊抢救能力，承担全区急危重病人的救治任务，成为全区的医疗业务指导中心；充实区妇幼保健院妇幼保健人员，加强妇幼保健管理能力建设，加大对农村妇幼保健工作的指导和考核、督查力度，不断提高妇幼保健工作水平；依托市疾病预防控制中心,加强疾病预防控制工作的组织、协调和指导;结合乡镇区划调整，对非建制乡镇卫生院,通过撤并改造为乡镇卫生院的分院,或进行产权制度改革,实现资源重组；进一步明确功能定位，实行分类管理，加强中心卫生院建设，提高医疗技术水平和医疗服务质量，成为区域医疗服务中心,其它乡镇卫生院以公共卫生为主，承担农村公共卫生、基本医疗服务以及部分公共卫生管理职能；通过多种形式举办村卫生室，使村卫生室基本覆盖全区每个行政村，承担起责任区域内的公共卫生任务，形成区、乡、村三级卫生服务网络。

3、切实组织实施好面向农民的公共卫生服务

通过政府购买和补贴农村公共服务的方式,全面实施好保证农民享有基本卫生服务、保证农村重点人群享有重点服务、保证农民享有基本卫生安全保障等三大类12个项目的农村公共卫生服务项目。同时做好参加合作医疗农民的健康体检工作，根据《农民健康体检工作实施方案》要求，将农民健康体检工作列入卫生工作目标管理重要内容考核，由各医疗单位负责组织实施，内容包括物理检查（内、外科），常规检查（血、尿、粪），B超（肝、胆）、胸透和心电图（B超、胸透和心电图各地可根据实际情况三选二）五大项，按0-7岁儿童、中小学生、孕产妇、60岁以上老人和一般人群等不同人群分类进行，结合农村社区卫生服务工作，逐步建立健康档案。

4、突出做好流动人口公共卫生服务工作

重点做好流动人口的预防接种、妇幼保健、计划生育技术指导和外来务工人员职业健康体检工作，落实重点传染病患者的查治和管理措施。贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，实行流动人口儿童免疫预防接种居住地管理，使外来适龄儿童享受与当地儿童一样的免疫预防；落实《浙江省妇女发展规划》关于“流动人口中的妇女享有与户籍所在地妇女同等的保健服务”目标，建立和完善流动孕产妇的居住地管理制度

；执行《职业健康监护管理办法》，对从事接触职业病危害作业的外来务工人员开展上岗前、在岗期间、离岗时和应急的健康检查；落实外来人口肺结核病人免费查治、艾滋病免费自愿咨询检测、血吸虫病免费查治等各项卫生经济政策。

（二）创新机制，着力提高农村卫生资源的服务效能

1、深化改革，切实加强医疗机构内涵建设

深化乡镇卫生院运

行机制改革。按照做强中心卫生院、搞活乡镇卫生院、改革乡镇卫生院分院的原则，增强政府举办乡镇卫生院活力。一是选好院长，放权搞活。通过采取多种选拔任用方法，择优选聘乡镇卫生院院长，建立综合目标责任制，提高经营能力。二是合理用人，优胜劣汰。实行“老人老办法，新人新办法”，对“新人”实行聘用合同制、人事代理制；对工作不称职的，予以转岗、待岗、下岗。三是要按劳分配，奖勤罚懒。根据职工的技术水平、服务态度和劳动贡献等进行综合考核，建立以岗位工资为基础的绩效工资制，合理拉开分配档次。四是多元经营，激发活力。积极探索乡镇卫生院公有制实现形式多样化，实行合作经营、租赁经营、承包经营等多种方式，激活其运行机制。

转变乡镇卫生院服务模式。乡镇卫生院要改“坐等病人”为上门服务，积极开展集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的连续、有效、上门的社区卫生服务，落实农民健康工程各项任务；建立健全农村社区责任医生制度，使每个农村家庭都有自己的农村社区责任医生，承担农村公共卫生服务的主要任务，实现农村公共卫生服务与农村社区卫生服务的有机结合，建立起动态健康档案，对不同健康状况人群实行分类归档、动态管理，使农民享有更好的卫生服务和卫生安全保障。

提高医疗服务品质。树立“以人为本”的服务理念，一切从群众利益出发，优化就诊流程，做到合理用药、合理检查、因病施治；严格按照《浙江省卫生服务性收费标准》，健全明码标价制度，实行“明白”收费和住院病人“一日清单制”；制订便民措施，方便群众就医；尊重病人知情权和隐私权，让病人了解诊疗方案。通过全面提升医疗服务质量，不断提高人民群众的满意度。

2、规范医疗行为，把好医疗质量关

加强医疗机构规范化建设。认真贯彻执行《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》等法律法规，城南医院、区妇幼保健院要按照等级医院评审标准的要求，完善管理运行机制，提高医疗服务水平；航埠、石梁等卫生院要继续深化和积极开展创建全省“中心集镇200强卫生院”活动；继续做好“规范村卫生室”和“规范药房”创建工作，规范村卫生室达60以上，依法实行医疗机构、医生执业准入和培训考核制度，规范乡村医生执业行为。

完善医疗质量监控网络。树立“以病人为中心，以质量为核心”的办医宗旨，以城南医院为依托，继续完善临床（病历）、急诊、护理、检验、放射、麻醉、药事、院感等八个质控中心，负责全区医疗机构的医疗质量管理、检查、指导，完善诊疗规范，落实首诊负责制、首问负责制，严格无菌操作、“三查七对”等医疗规程；建立和完善医疗质量评价制度、合理用药监督制度、信息公开制度、群众评议制度，医生会诊制度等，以制度规范医疗行为，严格落实医疗安全责任。

3、完善医疗机构基础设施建设。

重点抓好城南医院7500㎡住院大楼和2500㎡附属用房建设、花园乡卫生院3760㎡医疗用房迁建工程、七里乡卫生院医疗用房改造项目，确保年底前主体结顶；加强乡镇卫生院基本装备建设，逐步实现全区乡镇卫生院从“老三件”（听诊器、血压计、温度计）到“新六件”（生化分析仪、心电图、X光机、B超、尿液分析仪、血球计数仪）的转换；提高中心卫生院和重点乡镇卫生院的区域辐射能力，改善农村医疗卫生条件。

4、加强科教兴医和人才队伍建设

注重科研，建立一系列奖励机制。建立和制订卫生系统科技进步基金和奖励办法，区级医院和中心卫生院要积极开展科研活动，城南医院着力抓好市级科技立项项目的实施，并做好科研项目的成果转化；加强农村中医药骨干教育培训，做好中医药实用技术培训；开展专科特色建设，引进和推广新技术、新项目。

全面实施卫技人员素质提升工程。通过开展学历教育、继续教育培训和医务人员选送到上级医院进修学习等方式，提高卫技人员素质。严格农村卫生技术人员资格准入管理，对没有执业资格的临时人员要坚决清退，对达不到执业标准的人员要逐步转岗分流；进一步完善农村医学继续教育制度，开展乡镇卫生院卫生技术人员全科医师、护士岗位培训，组织开展乡村医生每两年一次的知识更新培训，切实提高农村基层常见病、多发病的综合防治能力；开展全区乡镇卫生院院长管理培训，规范乡镇卫生院的日常管理。

推行区级医疗卫生单位与农村卫生院对口支援制度。认真实施国家“万名医师支援农村卫生工程”，实行城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务一年的制度，每年安排一定数量的区级医疗卫生单位卫技人员服务于农村。继续推行“以大带小”战略积极组织开展卫生扶贫、卫生下乡、巡回医疗等活动。

(三)积极探索，稳妥推进新型农村合作医疗制度

加强新型农村合作医疗管理工作的标准化和规范化建设，完成新型农村合作医疗信息化建设，使用全省统一的新型农村合作医疗管理软件；加大新型农村合作医疗的宣传力度，引导农民“小病在社区、大病进医院”，扩大新型农村合作医疗的覆盖面和受益面；充分尊重农民群众的知情权、参与权和监督权，加强后续服务，提高服务质量和服务效率，提高参合农民满意度；加强对合作医疗工作的考核，健全完善定点医疗机构的管理和考核办法，完善工作责任制，稳步推进合作医疗工作健康持久发展。

（四）不断完善，着力构建惠及全区农民的农村卫生安全保障网

1、构建城乡一体化卫生监督网络

制定区卫生监督所发展规划，加强人员和设备配置，逐步达到县级卫生监督机构人员设备标准；根据“划片设置，垂直管理”的原则，加强卫生监督机构和队伍建设，完成航埠、石梁等卫生监督派出机构的设置，并与当地卫生院结合，构建横向到边、纵向到底的卫生监督网络，执行所辖责任区域范围内各乡镇的卫生监督任务，扩大监督覆盖面，减少监督盲点、盲区，确保工作用房、工作经费、基本装备“三落实”。进一步加大卫生监督执法力度，完善监督管理制度，对卫生监督工作实行动态管理和网络管理，全面推进卫生监督综合执法工作，进一步规范医疗机构、食品卫生、餐饮卫生、公共场所卫生、职业卫生、学校卫生等行业的依法执业行为。

2、全面落实各项疾病预防控制和妇幼保健工作措施

加强重点传染病和地方病防制工作。实施结核病C1DA-WHO项目，认真执行结核病归口管理规定，提高涂阳登记率和结核病转诊到位率；建立和完善血吸虫病重大疫情应急体系，进一步落实查灭螺和病情监测任务，巩固血防成果；开展艾滋病高危人群和重点人群HIV监测，落实“四免一关怀”政策；加强传染性非典型肺炎、霍乱、伤寒、痢疾、人禽流感等疾病的防制工作，做好疫情监测和报告，严防疫情流行和蔓延。

认真贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，以计划免疫信息化建设为抓手，继续抓好预防接种门诊规划化建设，提高预防接种工作的规范化水平，“五苗”合格接种率达90以上，单苗接种率达到95以上。

实施“母婴健康工程”，以孕产妇保健、儿童保健工作为核心，提高孕产妇和新生儿系管率，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷发生率；以创建省级妇幼保健规范门诊为契机，规范服务内容，提高服务质量和技术水平；进一步提高产科急救能力，完善抢救工作网络和工作机制，提升全区产科急救水平。

3、以“亿万农民健康促进行动”为抓手，建立爱国卫生工作长效机制

以创建国家卫生城市活动为载体，进一步完善环境卫生长效保洁管理办法，整治优化环卫资源，建立“统一清扫、扫管分离”的卫生保洁管理机制，巩固四害达标成果。深入开展农村爱国卫生运动和省市级卫生镇、卫生村创建活动，以城市化带动城乡一体化，依托“千村示范、万村整治”、“千万农民饮用水”工程，加强农村基础卫生设施建设和环境综合整治，做好改水改厕和除害灭病的指导工作，改善农村人居环境；大力推进亿万农民健康促进行动，普及科学卫生知识，增强农民健康意识，引导农民形成良好的卫生行为，推进城乡协调发展。

（五）加强卫生行业作风建设，努力塑造卫生队伍新形象

按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，落实党风廉政建设责任制，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实加强医疗价格管理，进一步完善药品集中招标采购政策，区级医疗单位实行药品集中招标采购，医疗机构80以上金额的药品实行集中招标采购；进一步加强职业责任、职业道德、职业纪律、职业规范教育，加强行业自律，提高职业道德水平；严肃查处各种损害群众利益的行为，保持和维护卫生工作者的良好形象。

第三篇：卫生工作思路

认真学习党的十七大和十七届五中全会精神，学习贯彻国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2011—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，按照县委十届八次全委（扩大）会议和县十五届人大四次会议的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持突出重点，统筹兼顾，努力推动我县卫生事业又好又快发展。2011年着重做好以下工作：

一、进一步坚持以科学发展观为统领

总的来说是巩固、完善、提高，改革、发展、创新，努力推进新医改，逐步实行城乡公共卫生均等化，不断探索城乡均等、干部职工均等、贫富均等、内部均等的新路子，争取政策支持，逐步实行卫生系统干部聘任制、全员聘用制，逐步实现变养人办事为办事养人，变因人设岗为因岗选人，变治疗为主为预防为主。坚持以病人为中心，创新工作思路，以高超的医疗技术服务病人，以优良的医德医风感染病人，以名医名科名院吸引病人；坚持以医疗服务质量为核心，以提高社会效益、经济效益为中心，以执行法律法规政策规章为重心，逐步完善服务功能，提高服务质量，彰显服务效果。

二、进一步抓好医改政策的落实

全面学习贯彻落实医改政策，完成九项国家基本公共卫生服务项目和六项重大公共卫生服务项目，执行国家和省基本药物制度。

三、进一步强力实施民生工程、国债项目和重点工程

一是扎实推进新农合制度建设，力争参合率达到100%；逐步扩大报销范围，提高补偿比例，规范运作程序，简化报销手续，加大监管力度，严肃查处违法违纪行为。二是扎实做好重大传染病的救治救助工作，力争在完成任务的基础上实现全覆盖。三是扎实抓好城乡卫生服务体系建设，力争完成县中医医院门急诊综合楼国债项目建设任务。待上级批准后，力争完成县人民医院新址和县精神卫生防治院门急诊综合楼建设任务；待省市批准后，完成部分非建制乡镇卫生院医疗用房建设任务；按时完成113个标准化村卫生室建设任务并投入运行，使全县每个行政村均拥有一个标准化村卫生室，3年内完成318个标准化村卫生室和22个社区卫生服务中心（站）建设运行任务，并全部实行乡村卫生服务一体化管理，全面启动新农合门诊补偿。打击非法行医，净化医疗卫生环境，优化医疗资源配置，实现医疗资源共享，全力保障群众享受基本公共卫生服务和医疗卫生服务。四是扎实提高妇女儿童健康水平。完成婚前医学检查任务，力争在省市领先；继续抓好农村孕产妇住院分娩补偿，力争补偿率达到100%；继续做好扩大计划免疫工作，接种率以乡镇为单位达95%以上。

四、进一步抓好人才引进培养和激励工作

争取省、县支持，继续公开招录、招募医药卫生类高校毕业生，充实到城乡医疗卫生单位；对农村医疗卫生单位取得高一级学历、职称以及服务基层的中高级专业技术人员给予奖励和补助；对县级医疗机构支援乡镇卫生院的卫生技术人员给予补助。加大人才培养力度，有计划地选送卫生技术人员到省市级医疗机构对口培训。

五、进一步做好社会保障工作

继续对乡镇卫生院从事公共卫生服务予以经费补助，按在编在岗每人每年1000www.xiexiebang.com元标准补助到单位，用于工作经费；继续按文兑现乡镇卫生院离退休人员离退休费，并由卫生局统一打卡全额发放；继续由卫生局支付费用为乡镇卫生院退休人员办理医疗保险；继续对系统内死亡职工遗属按政策发放遗属补助；继续对系统内特困职工实施救济救助。

六、进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作

抓好党风廉政建设和反腐败各项规章制度的巩固和执行，以及廉政风险点的排查。采取教育的、行政的、经济的、法律的手段，注重抓源头、抓苗头、抓重点、抓制度，常抓不懈，警钟长鸣。通过警示教育，以案说法，教育广大干部职工恪尽职守，遵纪守法。规范财务核算中心工作，加强乡镇卫生院财务管理；严格药品招标配送制度，继续重申“四个严禁”，加大惩处力度，减少或杜绝“两非”案件、违反计划生育案件、商业贿赂案件的发生。

七、进一步加大传染病防控力度

继续做好手足口病、腮腺炎、流脑、甲型h1n1流感等传染病防控防治工作。加大餐饮业食品安全监管力度，严防食物中毒事件发生。继续做好卫生应急工作，快速反应，部门联动，有效处置，最大限度地保障人民群众身体健康和生命安全。

八、进一步强化管理

管理出质量，管理出效益。继续加强医疗质量监管，重点抓好单位内部医疗卫生质量，苦练内功，外树形象。继续抓好信访稳定、安全生产、文明创建、计划生育、卫生宣传等工作，确保单位内部不出现越级上访，不出现超生案件。积极构建和谐医患关系，打造一批硬件过硬、软件不软、文明守信、医术精湛、医德高尚、环境优美、效益攀升的医疗卫生先进单位。

九、进一步开展争先创优工作

继续对各单位卫生工作目标任务完成情况进行平时督查、半年初评、年终考核、实施奖惩。评选出20个星级村卫生室、50个甲级村卫生室、100名先进个人、20个卫生先进单位，给予奖励。开展第三批卫生系统护士技能大赛。

十、进一步建立健全工作机制

在领导原则上，坚持民主集中制，在集中领导下民主，在民主基础上集中，重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。坚持分工明确、分工负责，各司其职、互相配合。在干部调配上，坚持单位建议，领导提议，民主推荐，考察考核，集体讨论，会议决定。在人事调动上，坚持个人申请，调出同意，调入签字，资格审查，严格标准，集体讨论，会议决定。在财务审批上，坚持部门预算，专款专用，手续齐全，真实有效，分管审核，限额审批。在廉政建设和反腐败工作上，坚持法律面前人人平等，纪律面前人人平等，制度面前人人平等。在工作推动上，坚持集体领导，分工负责，部门主管，科室牵头，制定方案，有序推进，检查考核，奖罚分明。在工作作风上，坚持艰苦创业，艰苦奋斗，艰苦朴素；坚持情况在一线掌握，办法在一线拿出，问题在一线解决；坚持令行禁止，不敷衍塞责；坚持雷厉风行，不疲沓拖拉；坚持真抓实干，不虎头蛇尾。在效能建设上，坚持谁分管谁负责，谁分片谁负责，谁首问谁负责，执行制度，严格督查，双向问责，兑现奖惩。在维护稳定上，坚持属地管理，分级负责，坚持谁主管谁负责，谁分片谁负责，做到有访必接，有接必问，有问必办，有办必果。在督查考核上，坚持分工负责，部门主导，随时抽查，定期督查，按期调度，半年初评，年终考核，奖惩兑现。

第四篇：卫生局卫生工作思路

卫生局卫生工作思路

卫生局卫生工作思路 县卫生局卫生工作意见，是全面贯彻医药卫生体制改革各项政策措施的关键之年，也是“十二五”卫生发展规划编制启动之年，在这一年里，我县卫生工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十七届四中全会精神，按照“12345”的工作思路，紧紧围绕“一条主线”，实施“两大工程”，确保“三项安全”，紧抓“四个重点”，做好“五项工作”，求真务实、真抓实干，进一步推动卫生事业全面、协调、健康发展。

一、围绕一条主线

将深化医药卫生体制改革作为中心工作，在准确把握国家医改意见的基础上，根据省、市关于深化医药卫生体制改革的实施意见，结合我县卫生工作实际，明确医改阶段目标和实施步骤，围绕中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案的通知》和“福建省深化医药卫生体制改革实施方案”，认真落实“三明市深化医药卫生体制改革责任书”，着力抓好五项重点改革任务，既突出重点又统筹兼顾，确保改革达到预期目标。在改革的实施过程中，要坚持原则与特色相结合，在确保与医改总体方向协调一致前提下，积极探索改革措施，形成卫生新亮点。扩大基本医疗覆盖面，提高城乡居民受益水平。进一步规范管理，加强监督，完善统筹补偿方案，合理规划住院补偿和门诊统筹基金，提高农民受益水平。要求基本医疗保障制度覆盖到城乡全体居民，城镇职工和城镇居民参保率保持在90%以上，新型农村合作医疗参合率达95%以上，新农合补偿封顶线不低于

6万元,达到农民人均纯收入8倍以上；乡镇卫生院、县级定点医疗机构、县外公立医疗机构的住院补偿比例分别达到省、市标准要求；扩大门诊特殊病种补偿范围，将15种甲类病种全部列入补偿范围。

实施基本药物制度，抓好药物采购配送工作。在建立国家基本药物制度工作中，各医疗卫生单位要成立相关领导机构，从今年起，全县所有公立基层医疗卫生机构要全部配备和使用《福建省基层医疗机构用药目录》内的药品，不得再购进目录外药品，从严控制临时用药。各医疗卫生单位要抓紧实行药品零差价的测算，下半年全县公立基层医疗卫生机构要全面实行药品零差价销售。要将国家基本药物和省定增补品种全部纳入新农合药品目录，报销比例明显高于非基本药物，目录范围外的医药费用不得超过规定的比例，用经济手段引导患者使用基本药物。要严格按省、市要求，加强药品采购、配送管理，实行“统一采

购”、“统一配送”、“统一价格”，统筹好药品的价格、质量和供应等各个环节。要加强培训指导和监督检查，组织医务人员学习和掌握基本药物临床应用指南和基本药物处方集，促进合理用药。要制定基本药物配备使用及使用零差价销售考核办法，加强监督检查，及时发现问题，及时予以纠正。同时，要加强社会宣传和舆论引导，普及基本用药常识，引导群众正确认识基本药物制度，让群众逐步接受使用安全、有效、价廉的基本药物，形成科学合理的用药习惯。健全基层卫生服务体系，加强卫生基础设施建设。要认真贯彻落实省、市《关于进一步加强乡镇卫生改革与发展的实施意见》及其配套文件精神，加快实施基层医疗卫生服务机构体系建设项目，重点抓好县医院新建综合楼项目，完成南口中心卫生院住院楼建设扫尾工程，认真实施污水处理和环保设施综合整治项目。要进一步深化基层医疗卫生机构运行体制改革，继续推行乡村一体化管

理，贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策，制定绩效考核办法，推动基层医疗卫生服务机构收支两条线管理和人事分配制度改革。开展基层医疗卫生服务机构管理年活动，提升基层医疗卫生服务机构服务质量和管理水平。要进一步加强村卫生所能力建设，为村卫生所配置简要急救设备，落实乡村医生公共卫生服务补助，提高乡村医生补助水平。要进一步加强城市支援农村卫生工作，继续开展千名医师帮扶农村基层医疗卫生服务机构工作，开展城区医疗卫生机构对口帮扶乡镇卫生院责任制考核，确保帮扶工作取得实效。

抓好基层公共卫生服务，落实公共卫生均等化。认真实施9类国家基本公共卫生服务项目，确保人均15元基本公共卫生服务财政补助经费的落实。到年底，要实现居民健康档案建档率城市达50%，农村达30%；儿童系统管理率和孕产妇管理率达85%以上；65岁以上老

人健康档案建档率城市达60%，农村达50%；慢性病患者规范管理率达60%以上；全县人群健康相关知识知晓率与健康行为形成率分别达到75%和55%；第一类疫苗接种率巩固在90%以上。继续实施重大公共卫生服务项目，今年上半年要完成8~15岁儿童乙肝疫苗第三针补种任务；完成全县农村育龄妇女免费增补叶酸，服用率达70%以上；落实农村孕产妇住院分娩补助项目政策，全县住院分娩率巩固在99%以上；继续为35~59岁农村妇女进行以防治宫颈癌、乳腺癌为重点的农村妇女常见病免费检查；继续为城乡低保妇女进行妇科病免费检查。积极推动出生缺陷防治工作，以二级预防为重点，加快全县产前诊断技术网络建设，加强出生缺陷早期干预。对全县20%农村孕妇和城区低保孕妇实行免费产前检查，提高孕期出生缺陷发现率。继续抓好农村改厕工程，积极协调农业、建设等相关部门，完成农村无害化卫生厕所1100户改厕任务。

加强乡镇卫生院监管，提高卫生服务管理水平。要进一步完善乡镇卫生医疗机构指导服务中心机构建设，尽快配齐人员、设备，完善各项服务制度，肩负起乡镇医疗机构服务指导、资产监管、招投标监督和会计委托代理服务职责。从开始，要在全县11个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心由原来的差额拨款事业单位转型为全额拨款事业单位，按现有在编在岗人员数，将其工资和养老保险金、医疗保险金、失业保险金以及住房公积金实行全额拨款的前提下，全面实行乡镇卫生院收支两条线管理。要在调整新增乡镇医疗机构人员编制75名的基础上，新增录用一批大中专医学院校毕业生到乡镇医疗卫生机构服务，以充实乡镇医疗卫生机构人才队伍。

二、实施两大工程

实施卫生基础设施改造工程

为进一步加强卫生基础设施建设，我们要把涉及广大人民群众切身利益的卫生民生工程作为大事、实事项目，摆上

十分突出的位置来抓。实行卫生基础设施改造建设目标管理，加强督导，明确责任，分级负责，落实任务，完善卫生服务体系建设。以重点项目建设、农村卫生院改造建设为契机，强力推进全县卫生基础设施的改造建设和设备更新，重点抓好县医院新建住院病房综合楼项目、南口中心卫生院新建住院楼项目和高唐常口、光明各布、万安福匡3个村卫生所改造工作，为群众创造安全、舒适的就医环境。

实施卫生行业形象提升工程

开展以“方便、周到、安全、满意”为主题的优质服务活动，提升卫生行业形象工程，着力开展服务与质量品牌建设，充分发挥品牌的带动作用和示范效应，务求实效，努力在解决群众反映集中、制约科学发展的关键问题方面取得新的进展和突破。认真部署抓好新一轮的精神文明建设和文明行业创建活动，抓好公民道德和职业道德教育，广泛开展社会志愿服务和行业优质规范服务以及开

展以“方便、周到、安全、满意”为主题的优质服务活动。加强行业作风建设，继续开展医德医风教育活动，抓好治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设相关制度的落实，深入治理收受“红包”、回扣、乱收费和卫生执法人员执法不公、吃拿卡要等损害群众利益的问题，落实医德考评工作，提高群众满意度；加强卫生绩效考评，确保省、市下达绩效考评指标的完成。继续开展政务公开和其它卫生单位办事公开工作，规范权力运行机制；不断完善公共卫生资源市场化配置工作制度和举措；继续开展医疗机构药品和医疗器械、医用耗材集中采购工作。力争全县所有医疗卫生单位都要进入和保持市、县级文明单位，全行业作风评议位居全县前列。加强医院文化建设，高度重视和加强卫生宣传工作，搭建宣传载体，灵活宣传方式，提高宣传效果，把卫生系统的好经验、好做法、先进人物、先进典型宣传出去，把卫生系统的方针政策、法律法规宣传出去，让全社会更加了解卫生、关注卫生、支持卫生，为卫生事业的又好又快发展营造和谐氛围。

三、确保三项安全

规范医疗行为，确保医疗安全。

继续开展“提高医疗质量，确保医疗安全”的医院管理年和“医疗质量万里行”活动。根据卫生部关于临床路径技术指导文件要求，积极导入和完善质量效益管理模式，规范相关医疗项目临床路径的应用管理，将常见的诊疗与护理工作标准化，进一步规范诊疗行为，提高服务质量。要制订和完善医疗质量考评体系和绩效管理考评体系，督导各医疗机构建立院级、科级和医务人员自我管理的三级管理体系，实施动态监控并与目标责任制结合，保证各项质控措施得到全面的落实，尽可能减少或避免医疗事故和医疗纠纷的发生；要进一步完善医患纠纷投诉制度，加强医疗纠纷调解委员会及其办事机构建设，充分发挥调解委员会及其办事机构的作用；要认真落

实医疗安全责任制和医疗安全责任追究制，增强医务人员岗位意识、责任意识和法制观念，牢固树立质量第一、安全第一、生命至上、以人为本的理念，通过改进服务流程，改善就医环境，加强医患沟通，进一步构建和谐医患关系。加强卫生监管，确保食品安全。

围绕卫生部门承担的食品安全综合协调、食品安全标准、风险监测和评估、食品安全事故查处以及信息统一发布等6项职能，抓紧做好《食品安全法》贯彻落实工作；大力开展食品安全知识宣传，积极做好食品安全整顿工作，推动餐饮业整体水平提高；加强卫生监督所执法取证工具、快速检测设备及车辆装备；加强卫生监督队伍建设，继续完善案卷评审制度，细化自由裁量权，规范执法权力运行，落实行政执法过错责任追究责任制；要全面推进餐饮业1 2 下一页

第五篇：2010年卫生工作思路

2010年卫生工作思路

2010年是“十一五”规划最后一年，也是谋划“十二五”规划、实施新医改的关键之年。做好今年卫生工作对于今后一个时期温州卫生事业发展至关重要。2010年，全市卫生工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届四中全会和市委十届八次全会精神，以建设卫生强市为总抓手，紧紧围绕新医改提出的让群众“得病有保障、看病更便捷、平时少得病、治病少花钱”四方面目标，全面贯彻落实《温州市关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，扎实推进医药卫生体制改革，稳妥落实各项改革任务，进一步促进我市卫生事业科学发展。根据这个总体思路，2010年全市卫生工作重点是“围绕一条主线、突破两个难点、夯实三个基础”，并统筹兼顾推进各项卫生工作。

（一）围绕“一条主线”，即深化医药卫生体制改革

贯彻落实市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《温州市深化医药卫生体制改革2009～2011年重点任务实施计划》，以“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”为目标，牢牢把握“广覆盖、保基本、多层次、可持续”这一基本要求，突出“基本、基层、基础”这一工作重点，着力抓好五项重点改革任务，扎实推进医改工作。要进一步贯彻落实市委、市政府《关于大力发展卫生事业，加快卫生强市建设的决定》精神，加大卫生强市、卫生强县（市、区）、卫生强乡镇（街道）创建力度，加强与有关部门沟通与协调，抓紧成立领导机构和日常办公机构，制定实施方案，明确进度，分解任务。三区、两市要完成前期准备、对照检查和整理申报阶段工作，各县要完成前期准备和对照检查阶段工作，每个县（市、区）35%乡镇（街道）要通过评审。各地要组织编制“十二五”卫生发展规划，实事求是地分析“十一五”期间卫生改革发展取得的成绩和面临的困难与问题，认真总结经验，重点加强对“十二五”时期基础设施建设、医疗业务发展、人才队伍建设等重大问题的前瞻性研究，理清长远发展思路，使“十二五”卫生发展规划成为践行科学发展观，体现全面、协调、可持续发展的规划。

（二）突破“两个难点”，即在实施国家基本药物制度、统筹谋划公立医院改革两项难度最大、任务最艰巨的环节上求突破

1、稳步实施国家基本药物制度

贯彻实施国家基本药物制度，制定《温州市区国家基本药物制度的实施意见（暂行）》。2010年2月25日前，市辖三区务必要完成在所有政府举办的城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生机构实施基本药物制度，全部配备使用基本药物，实行零差率销售，将基本药物作为首选药物提供给患者，并主动为患者凭处方到零售药店购药提供方便。政府举办的医疗机构所用药品（包含基本药物）实行以省为单位的网上集中招标采购，并由中标企业统一配送。乐清市、瑞安市年内要实施这项制度。6个县要抓紧组织调查研究，尽早完成国家基本药物制度方案制定。基本药物目录要全部纳入新农合药品的报销目录，其补偿比例至少要高于非基本药物5个百分点，三个区基本药物报销比例要高于非基本药物10个百分点，切实保障群众治病少花钱。要加强医务人员培训，强化舆论宣传，引导群众形成合理的用药习惯。

2、统筹谋划公立医院改革

公立医院改革既是医改最难的环节，也是整个医改的关键环节。各地要结合实际，深入调研，坚持试点先行、鼓励探索、逐步推开的原则，积极统筹谋划公立医院改革。

一要强化监管。积极探索“政事分开、管办分开”，强化政府监管，逐步形成职能明确、定位清晰、综合协调、权责统一的管理体制，探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构。依法加强医疗服务和医疗质量监管，推进医疗质量持续改进计划，巩固医院管理年活动成果，进一步提高医疗服务水平。做好三级医院评审的督查和预评，力争市级医院三甲“零”突破。积极实施6个单病种质量控制指标和8个病种的临床路径，规范临床诊疗行为。继续推进平安医院创建，大力实施《温州市医疗纠纷预防与处置暂行办法》，充分发挥第三方调解机制和医疗责任保险制度作用，逐步探索建立解决医疗纠纷处置长效机制，维护医患双方合法权益，构建和谐医患关系。

二要推进运行机制改革。健全公立医院经济管理制度，加强财务监管，推行绩效管理，降低营运成本，逐步改变“以药养医”的局面。推进人事制度改革，建立医务人员职称评审制和院长负责制，健全分配激励机制，加强岗位绩效考核，调动医务人员积极性。进一步改善医院内部管理，落实《浙江省医院门诊管理暂行办法》，推行门诊实名挂号制，完善预约挂号、弹性工作制和医疗服务满意度评价系统，简化服务流程，优化服务质量。继续实行大型医疗设备、医学影像和检验检查结果互认制，切实减轻患者医疗费用负担。

三要规范引导形成多元办医格局。按照区域医疗机构规划，积极引入社会资本举办高水平的综合性医院或专科医院，举办康复、护理、老年病及临终关怀等资源较少或特色明显的医疗机构。鼓励社会资本在城乡结合部、城市新区以及医疗资源相对薄弱的农村举办医疗机构。积极争取政策支持，使民营医院在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，享有公立医院同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。落实民营资本举办各类医疗机构的税收政策。

（三）夯实三个基础，即巩固完善新农合制度、健全医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化

1、巩固完善新农合制度，力争群众得病有保障 认真贯彻落实新医改配套的《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》精神，进一步加强新农合规范化、制度化建设。2010年各地参合率继续稳定在90%以上，全市人均筹资水平达200元以上。鹿城、龙湾、瓯海三个区实行市级统筹，人均筹资标准达220元；瑞安市、乐清市人均筹资标准达200元，6个县人均筹资标准达180元以上。各地新农合住院补偿比例同比去年提高5个百分点以上，最高支付限额提高到当地农民纯收入的6倍以上，门诊补偿比例要控制在门诊费用20～40%之间，基金结余率控制在15%以内（含风险基金）。适当扩大特殊疾病门诊报销范围，逐步提高尿毒症、恶性肿瘤等疾病的门诊费用报销比例，并将农村妇女住院分娩纳入报销范围。继续规范定点医疗机构管理，加强医疗费用控制，自费药物使用控制在总住院费用的15%以内。从2010年开始，农民健康体检资金统一纳入新农合基金管理。严格执行财政部、卫生部有关新农合基金的财会制度，加强对基金运行的分析和监控，保障基金安全运行和及时支付农民医药费用补偿款。加强信息化建设，抓紧实现普通门诊费用报销实时联网自动结报，完成市级与各县（市）新农合网络的连接，加快结报速度。加大宣传力度，调动农民参合积极性，逐步转变个人缴费方式，降低筹资成本。做好第三轮农民健康体检，确保体检率达30%以上。

2、健全医疗卫生服务体系，保障群众看病更便捷

一要完善基层医疗服务网络。组织30家社区卫生服务中心和50家社区卫生服务站开展标准化创建，力争三个区的标准化中心达60%以上、各县（市）达30%。启动社区卫生服务站建设，力争三个区站覆盖率达100%、各县（市）达80%。开工建设30家乡镇卫生院新建和维修改造。继续实施乡镇卫生院创强，力争5家通过省200强终评，10家通过市50强验收。新建（改扩建）、整合村卫生室1700个。启动洞头县、泰顺县人民医院二甲创建，其它县级医院做好等级复评工作。贯彻落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策，深入开展调查研究、分析和测算工作，制定绩效考核办法，加强与有关部门沟通协调，确保绩效工资改革平稳进行。此外，完善城市医院对口支援农村制度，省、市级医院继续与县级医院建立协作关系，推进万名医师支援农村卫生工程、公立医院牵手社区行动和适宜技术下基层行动，进一步提高基层医疗机构服务水平。

二要继续实施缓解看病难行动计划。重点加强骨干医院建设。抓紧完成市儿童医院筹建，力争3月份对外开诊，缓解儿童看病难问题；尽快完成市五医改扩建工程建设；加快附一医新院和附二医综合病房大楼建设；启动市三医娄桥院区、市第六人民医院、市急救中心工程建设前期工作；完成市中医院项目选址。加快苍南县、平阳县、泰顺县人民医院和乐清市二医迁建步伐。加强公共卫生机构建设，平阳县、苍南县、泰顺县、文成县疾控中心确保投入使用，龙湾区、瓯海区疾控中心加快建设进度。加强县级卫生监督机构业务用房的标准化建设。加快市妇幼保健大楼和瑞安市妇保院住院大楼工程建设，乐清市妇保院迁扩建工程和新建文成县妇保所抓紧投入使用，启动新建瓯海区、苍南县、平阳县妇保院等项目前期工作。

3、促进基本公共卫生服务均等化，保障群众平时少得病 一要全面落实公共卫生服务项目。继续抓好三大类12项基本公共卫生服务项目工作，建立健康促进学校20所，力争使居民健康档案建档率达80%，儿童预防接种率达95%，社区重性精神病患者管理率达80%以上，住院治疗率达10%以上，0～36个月儿童健康管理率达95%，孕产妇保健管理率达92%，老年人健康管理率达80%。继续抓好重大公共卫生服务项目，实行农村孕产妇住院分娩补助项目，免费为计划怀孕的农村妇女增补叶酸。加强免费婚检和孕前优生检测，力争检测率达50%。完成乐清市35～59岁农村妇女乳腺癌普查2000例，力争规范化预防接种门诊的覆盖率达82%，15岁以下人群乙肝疫苗补种的接种率达90%。

二要继续抓好疾病防控和卫生应急工作。突出抓好“甲流”防控。进一步完善疫情应急处置预案，加大疫情监测力度，积极组织疫苗接种。继续加强手足口病、霍乱、艾滋病、结核病等传染病防治。全面实施扩大国家免疫规划，部署“消除麻疹行动计划”。落实艾滋病“四免一关怀”政策，使安全套放置率达90%以上。加强美沙酮维持治疗机构建设，落实人员配备和工作经费。实行现代结核病控制策略。加快疾控机构的实验室能力建设，加强疾控专家培养和现场流行病学人员培训，实施市、县两级疾控机构绩效考核。强化卫生应急体系建设，完善卫生应急预案，加强应急物资储备和应急演练，抓好应急队伍培训，推进卫生应急综合示范区建设，不断提高新发传染病和不明原因等疾病监测和应对能力，有效应对重大突发公共卫生事件。

三要强化监督执法。各地要贯彻执行《食品安全法》，理顺食品监督管理体制，抓紧移交餐饮监管职能，逐步从餐饮监管转向食品安全综合协调。在职能交接过程中，要继续承担餐饮服务领域食品安全监管职责，加强餐饮服务环节食品安全整顿。深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。继续组织小餐饮、小诊所专项整治，全面推行食品卫生、饮用水、公共场所卫生监督量化分级管理。加强医疗机构监管，严厉打击无证非法行医行为。进一步规范职业病诊断和鉴定管理，除洞头外各县（市）要确定一家以上具备职业病体检资质的医疗卫生单位；开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，继续组织卫生服务进企业活动。

四要加强医疗救治、妇幼保健和血液管理。继续抓好“甲流”医疗救治，加强医护人员培训，做好重症和危重“甲流”患者早期识别、治疗和抢救工作，努力降低死亡率。加快“120”急救网络建设，提高其转运和院前急救能力。继续做好妇幼保健工作，严格控制孕产妇和婴儿死亡率，继续实施母婴健康工程和妇女健康促进工程。广泛开展无偿献血宣传，加强献血管理机构和采供血机构建设，强化对采供血机构从业人员的培训，探索献血管理长效机制，确保临床用血和血液安全。

五要深入开展爱国卫生运动。巩固省级卫生城市复查成果，全面启动国家卫生城市创建。三个区要根据《温州市创建国家卫生城市工作实施方案》，进一步健全创建机制，分解创卫指标，加大执法力度，全面开展城郊结合部卫生专项整治，进一步提高温州城市的品位和档次。加强“五小行业”卫生整治。洞头县要通过国家卫生县城考核，文成县要申报国家卫生县城，永嘉县瓯北镇要通过省级卫生镇复查。组织开展“除四害”先进城区（县城）达标巩固工作，市区要通过省级灭鼠先进城区复查。继续创建一批省、市级卫生村和卫生先进单位。加快农村环境卫生整治，村卫生厕所整治覆盖率要达80%以上。继续实施“亿万农民健康促进行动”和“中国/WHO健康促进学校项目”。加强公共场所禁烟宣传，开展卫生系统禁烟效果中期评估和督促检查指导工作。

(五)统筹兼顾各项工作，保障卫生事业科学发展

1、加强党风廉政和卫生行风建设

贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，努力提高卫生系统党建工作的科学化水平。继续坚持综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善一把手“一岗双责”制和党风廉政建设工作责任制。坚决纠正医药购销和医疗服务不正之风，探索建立纠风长效机制。落实医德考评制度，加强卫生廉政文化建设，继续深入开展无“红包”医院创建，严肃查处收受“红包”、“回扣”、滥检查、乱收费、开大处方等行为。加强信访和维稳工作，关心老干部生活和医疗服务，发挥老干部作用。加强思想政治工作，推进行业精神文明和卫生廉政文化建设，营造健康和谐的浓厚氛围。

2、做好医教科研、中医、干部保健和人才培养 加强继续医学教育培训基地管理，对医师规范化培训基地和全科医学社区实践培训基地实行动态管理。强化第三轮“311”医学重点学科建设，培育5个医学重点学科群和10个重点学科。全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，继续推进中医药文化和“百草园”建设，重点建设中医特色专病专科，做好以师承方式培养中医药人才和西医人员学习中医培养项目。继续做好2个省级中医药参与的社区卫生服务示范中心建设，开展3～5个市级中医药参与的社区卫生服务示范中心建设。开展中医“治未病”健康工程。加强干部保健工作，扎实做好保健任务和各类保健对象的健康体检。继续加强卫生人才队伍建设，加强以全科医生为主的卫技人员和中医药人才培养，完成2227名基层卫技人员的培训任务，继续实施委托高校免费培养农村全科医生计划。加强高层次创新型人才队伍建设，抓紧引进50名高层次卫生人才。积极推进公共卫生人才队伍建设。

3、推进规划财务和医药招投标工作

继续加强基建、新农合、公共卫生服务项目等专项资金监管，指导县级医疗卫生会计核算中心建设。出台温州市医疗单位床位收费指导意见和市级医疗卫生单位内审制度，争取在年业务额5000万元以上单位设置内审机构。同时，实行药品购销差别加价等方式，逐步改革或取消药品加成政策，适当调整医疗服务价格。启动市级医院节能技术改造试点，创建节约型绿色医院。建立市级药品集中招标采购经办机构，确保药品采购网上交易率达80％以上；做好市、县两级医院医用耗材集中招标，抓紧实行挂网采购；组织市级医疗卫生单位医用设备的部门集中招标采购。

4、加快卫生信息化建设和依法行政步伐

继续做好市、县两级卫生数据中心建设，全面部署健康档案管理系统，抓紧建立居民电子健康档案，推进公立医院信息化建设，基本实现数据共享和交换，逐步建立标准化、网络化的卫生信息数据库和应用平台。加强温州卫生信息网建设，完善办公自动化和“一卡通”系统建设。推进政务公开工作，主动接受社会监督。进一步推进卫生法制建设，完善和有效执行各项重大行政决策制度，做好卫生行政审批改革，起草市卫生局行政审批工作规程，组织行政许可案卷评查。继续推进行政处罚自由裁量基准管理，开展说理性行政处罚文书试点工作。做好系统“五五”普法和行政复议工作。

5、加大卫生政策和新闻宣传力度

加强与新闻媒体的沟通，深入开展卫生新闻宣传，坚持正确的舆论导向，广泛宣传医改的重大意义、目标任务和政策措施，弘扬本系统、本单位的先进典型，推广医改实践中好的做法与经验，科学引导社会预期，增强群众信心，为深化改革营造良好的舆论氛围和社会环境。加大卫生行业先进集体、先进个人宣传力度。扎实办好卫生宣传载体，继续做好“名医进社区”和《健康宝典》、《名医讲坛》等健康教育工作，切实把卫生工作宣传好、报道好，树立卫生行业新形象，优化卫生发展新环境。