为贯彻落实市委提出的

第一篇：为贯彻落实市委提出的

为贯彻落实市委提出的“全民读书读报，创建学习型城市”的精神和要求，市卫生局积极动员并组织卫生系统全体干部职工，积极投入到创建学习型城市的活动中来，大力营造学习之风，开展了以“打造学习型卫生队伍，建设文明卫生系统”为主题的读书读报活动，不断提高卫生队伍思想素质和专业水平。

一是完善制度，狠抓落实，切实加强对创建工作的领导。市卫生局党组结合工作实际制定下发了《关于开展全民读书读报、创建学习型单位活动的通知》，成立了以局党组书记、局长刘亚林为组长的领导小组，制定并完善了活动方案，对局机关和二级单位的具体活动内容进行了细化。

二是做到五个坚持，创建活动全面铺开。即：坚持局党组中心学习小组制度，每个月集中学习一次；坚持每周四下午政治学习制度；坚持理论与实践相结合的原则，将宣传思想工作与实践相结合，研究新情况，解决新问题；坚持运用多种形式的宣传思想阵地，采取多种形式的方法，对党员干部、职工进行理论教育；坚持中心学习小组做到“十有”（有制度、有计划、有资料、有经费、有考勤、有中心发言、有讨论、有记录、有笔记、有成果）。以局机关创建活动为“龙头”，大力带动并推进各医疗卫生单位创建活动的开展。

三是突出重点开展读书读报活动，建设文明卫生系统。为保证学习的实效性，卫生局以创建学习型机关为重点，着力提高干部职工的综合素质；以增强宗旨观念为重点，努力改进服务态度，提高行政效能；以坚持依法行政为重点，严格规范行政行为；以加强党风廉政建设为重点，全面促进系统作风建设，从而使读书读报活动有的放矢，效果显著。

四是全民学习，为卫生改革与发展注入生机和活力。卫生局利用信息化平台，构建全员学习网络，通过创建学习型机关、学习型干部、学习型家庭活动，大力倡导终身学习理念，在全系统形成了“人人读好书，工作争一流”的学习氛围。通过学习，干部职工整体素质明显增强，进一步激发了广大干部职工的工作热情，增强了知识分子的凝聚力。同时正确引导他们树立敬业爱岗，求实创新，无私奉献的精神，使他们始终能以饱满的精神状态积极投身于卫生改革与发展的大潮中，为卫生事业发展注入了新的生机和活力。

第二篇：为贯彻落实市委四次党代会

为贯彻落实市委四次党代会、市委四届二次全会精神，迅速掀起新一轮推进海林经济社会发展热潮，市委组织部、市党校结合全市科级干部培训实际，设定互动教学科目，组织开展了“解放思想、更新观念、转变作风”大讨论活动。我就此次大讨论活动谈三点体会。

一、解放思想，更新观念、转变作风是全面落实科学发展观的需要。观念决定思路，思路决定出路。市委四届二次全会提出要推进海林超常规、追赶型、跨越式发展，决不能四平八稳、惯性增长、一般性发展。要完成这一艰巨任务，没有思想的解放、观念的更新不行，不解决公务员思想保守、缺少创新意识，显然是不行的。市委、市政府开展“解放思想、更新观念”大讨论活动，就是要使全体干部职工充分理解“慢发展就是落后、小进步就是退步”的深刻内涵，感受到时不我待、不进则退的逼人态势，从根本上消除传统思想的束缚，以崭新的思维和观念创造性地开展工作，是一次对市级机关干部的思想政治教育，是对不适应发展的陈旧落后观念的一次“大清理”，是一次触及灵魂的一场“观念革命”。

二、解放思想，更新观念，转变作风是建设服务型政府、提高服务效能的需要。随着改革开放的推进，建设服务型政府已成为政治体制改革的重要目标。要提高政府效能、实现经济社会发展，加快转变政府职能，必须将解决机关干部服务意识不强、群众观念淡薄问题作为重点。新形势要求我们，要坚持终身学习，不断更新知识、更新观念，与时俱进，树立公务员的良好形象，进一步解放思想，转变观念，增强服务意识、效能意识，增强职业道德、职业责任，提高办事效率，以一流的精神状态、一流的工作作风和工作效率，全力推进我市各项工作跃上新的台阶，解决思想意识、工作作风、管理体制等方面存在的问题，自觉为海林经济社会全面发展营造良好的环境。

三、解放思想，更新观念，转变作风是实现海林超常规、跨越式、追赶型发展的需要。海林的发展要依靠招商引资、项目建设，做好这两项工作的前提是找准我们自身存在的差距，海林的差距主要在招商力度、发展环境、和谐建设、干部激情四个方面，中心因素就是“人”，观念不新、思想不活直接影响工作效果，导致各项工作进展缓慢。如何解决这些问题和矛盾成为我市当前的重要课题，针对这种状况，市委提出的“五个表率”和“三个走出去”正是一剂“良药”，为全市各级领导干部提供了遵循，通过实践表率发挥我们各自的能力，通过“三个走出去”开拓视野，增长见识，更换观念，激发整体干部队伍的责任感和紧迫感，以新的理念、新的方法创造性开展工作，全面推进招商引资、项目建设，为实现海林超常规、追赶型、跨越式发展提供有力保证。

总之，我将以“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动为新的起点，紧紧把握这一有利契机，将市委、市政府的精神学深吃透，进一步领会市委、市政府的意图和要求，在今后的工作中，坚持联系思想实际、联系工作实际、联系岗位实际，紧跟时代步伐，主动学习、扎实工作，真正把理论学习与提高自身素质统一起来，为实现海林经济社会超常规、追赶型跨越式发展做出最大的贡献。

第三篇：为认真贯彻落实中共曲靖市委组织部

为认真贯彻落实中共曲靖市委组织部《关于开展提高选人用人公信度“示范县”、“示范单位”创建活动的通知》（曲组通[2010]34号）的精神，推动我局“示范单位”创建活动和整治用人上不正之风工作的深入开展，进一步提高选人用人公信度，制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展提高选人用人公信度“示范单位”创建活动，把市委关于深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人公信度的要求更好的落实到位，在全局进一步营造风清气正的选人用人环境，树立正确的用人导向，为全市商务事业又好又快发展提供坚强组织保证和人才支持。

二、工作重点和主要措施

（一）加强思想道德教育和干部选拔任用工作法规教育，夯实防止用人上不正之风的思想基础

从提升政治素养和思想道德修养入手，认真组织和督促党员干部特别是局科级以上干部，切实加强理想信念和廉洁从政教育、党的优良传统和作风教育、党纪和国家法律法规教育、社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观教育。引导和督促广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、利益观，增强拒腐防变能力，筑牢抵御用人上不正之风的思想道德防线。认真抓好《干部选拔任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等法规的学习宣传，真正做到领导干部熟悉、人事干部精通、干部群众了解；在贯彻执行干部选拔任用工作中，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。对新提拔的科级干部任职谈话时，要把学习贯彻党的干部政策法规和执行组织人事纪律作为重点内容，提出明确要求。每年底，对全局科级以上干部进行一次学习干部选拔任用工作法规知识测试。

（二）严格执行选人用人工作法规

1、正确把握选人用人标准。按照科学发展观的要求，树立正确的用人导向，把落实科学发展观，立足本职、服务中心工作的实际成效作为选拔任用干部的根本标准和基本依据，努力把干部的注意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展、创造实实在在的工作业绩上来。真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

2、严格执行选拔任用工作程序。按照《条例》和有关规定，认真执行干部选拔任用工作程序，坚持运用程序不变通、不走样。坚持在民主推荐的基础上确定考察对象，多数群众不赞成的，不能确定为考察对象。精心组织干部考察，广泛听取干部群众的意见，客观评价干部的德、能、勤、绩、廉，负责任地提出使用意见和建议。高度重视党组讨论把关作用，充分发扬民主，主要领导不抢先定调，意见不统一、问题没有查清的，不得强行表决。坚持本级管理的干部任用，不符合规定的不上会；上级管理的干部任用，不符合规定的不上报。

3、严格遵守选拔任用工作纪律。严守《条例》和有关规定，坚决杜绝超职数配备、突击提拔、破格提拔不

报等多发性问题。认真、完整、准确地记录干部选拔任用工作全过程和工作过程中的一些重要情况，规范干部选拔任用各环节的工作，为干部选拔任用工作责任追究提供依据。研究制定《干部选拔任用工作自查实施办法》，每年对干部选拔任用工作进行一次全面的自查，认真查找和纠正存在的突出问题。

4、三是严格贯彻落实责任追究。在干部选拔任用工作中，局主要领导是第一责任人，负主要责任，其他领导负相应职务责任。

（三）健全科学有效的选人用人监督制度

1、加强党内监督。贯彻执行党的民主集中制原则，健全完善并严格执行讨论决定干部任免事项的议事规则和程序，在干部提升、轮岗交流等工作中，采取班子成员会前充分听取干部职工意见建议、彼此交换意见、集体决策的方式。严格执行干部选拔任用工作“一报告两评议制度”，对新提拔科级干部进行测评。按照党内询问和质询制度规定，局人事部门认真接受党组成员对有关干部选拔任用问题的询问和质询，负责地作出说明、解释或者答复。

2、进一步发挥群众监督作用。局人事教育处和局监察室要认真受理群众反映的选人用人问题的举报，对反映问题性质严重、内容具体、线索清楚的，要认真查核。完善干部选拔任用民主监督工作机制，定期召开各处室座谈会，广泛听取意见，接受评议，使广大干部群众积极支持和参与干部选拔任用监督工作。

3、完善选拔任用监督工作协作机制。加强与市组织人事部门和第四纪工委的联系，认真听取有关部门对我局干部选拔任用工作的意见建议，及时上报工作情况，沟通信息，分析动态，研究问题，协调工作。

（四）认真开展“贯彻四项监督制度提高选人用人公信度”自我教育活动

一是加强学习教育。采取党组中心组理论学习、专题讲座、职工学习等形式，对《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等干部选拔任用工作法规进行专题学习。同时，要求局党组成员和人事教育处工作人员认真自学有关文件精神和干部选拔任用工作法规，参学对象做到人人熟知，熟悉掌握有关工作法规，自学要求有学习笔记。二是积极开展警示教育活动。组织局领导班子成员、处级非领导职务干部、各处室负责人到警示教育基地开展警示教育活动，以案施教、以案警示、以案明纪，以选人用人的反面典型教育干部。三是积极组织各级干部参加“贯彻四项监督制度，提高选人用人公信度自我教育活动”知识测试。

（五）自检自查用人上的不正之风

在教育活动中要认真对我局组建以来的干部选拔任用工作进行一自检自查，重点查找在干部选拔任用工作中是否遵守有关工作法规，选拔任用的干部在工作中表现如何，干部职工是否有不良反映和意见。召开局党组专题会议，局党组成员认真对照自身履行相应职责、遵守有关工作纪律等情况，开展批评与自我批评，达到统一认识、共同提高、防微杜渐的目的。

三、工作要求

（一）加强组织领导

成立市商务局“贯彻四项监督制度，提高选人用人公信度自我教育活动”领导小组，组长由局党组书记、局长李学勇担任，副组长由局党组成员、副局长李春文、管琦、许玉红担任，成员由人事教育处和办公室人员组成。下设办公室在人事教育处，负责活动的组织开展、材料总结上报等有关工作。

（二）加强统筹兼顾

开展自我学习教育活动要与创先争优活动、“三个一”主题实践活动、干部选拔任用工作法规宣传教育紧密结合，做到各项工作统筹兼顾，互相促进，确保学习教育活动取得实效。

（三）加强总结完善

局党组成员要在活动中要对照自身遵守干部选拔任用工作纪律、履行相应职责的情况，认真查找存在问题和不足，进一步整改提高。局教育活动领导小组办公室要及时总结报送教育活动有关材料。

第四篇：为深入贯彻落实

入贯彻落实《中共吉林省农村信用社联合社委员会关于开展党的群育实践活动的实施方案》（吉农信联党字„2013‟15号）文件精神，地开展好“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论活动，全面完成行党活动任务，制定本实施方案：

指导思想

“为了谁、依靠谁、我是谁”强化群众观念大讨论活动是进一步强点、践行群众路线的重要举措，是深入开展党的群众路线教育实践要内容。目的是要帮助全行党员干部在工作内容上进一步反映员工望、满足员工及客户需求，在思想作风上进一步增进与员工及客户近同员工及客户的距离，使全行各项工作的开展能够获得最广泛最固的群众基础和力量源泉。

主要任务

了谁、依靠谁、我是谁”是新形势下贯彻群众路线需要深入研究回课题。弄清“为了谁”，才能找准前进的目标方向；弄清“依靠谁”，工作的力量源泉；弄清“我是谁”，才能把握自己的正确定位。在动中，全行广大党员干部要始终突出讨论重点，不断深化认识，深确保活动实效。

清“为了谁”，明确努力的目标方向。“为了谁”即一切为了员工真心服务员工和客户。回答好“为了谁”，是为了给广大党员干部目标，明确努力方向，是为了搞清楚我党为谁服务、为谁谋利这个向性的原则问题，是为了始终坚持我党的宗旨和性质、时刻提醒“全人民服务”是我党的立党之本。回答好“为了谁”，一是回答如何为人民服务的马克思主义群众观，不断强化宗旨意识，提升运用马群众观解决群众问题、指导实践工作的能力。二是回答如何把人民作为检验工作的第一标准。坚持群众标准、由群众来评判，以什么用什么来衡量，实质上是一个对谁负责、让谁满意的问题。无论是、出台规范，还是选优评差、考核表彰，都要注重员工和客户评价，和客户的话语权、评判权，让员工和客户真满意，而不是“被满意”，作始终体现群众意愿，经得起实践和时间的检验。

清“依靠谁”，获取工作的力量源泉。“依靠谁”即坚持员工的主尊重员工的首创精神，把员工作为实现农信梦想的动力源泉。回答谁”，是为了获得前进动力，汇集群众智慧、调动群众积极性，是牢固确立人民群众的主体地位，在工作中坚持从群众中来、到群众本方法。回答好“依靠谁”，一是回答如何汲取员工智慧营养，从中获取工作的不竭动力。谋划工作、制定规划、出台政策，要扩大意见建议的范围，要发扬民主、集思广益，问政于民、问需于民、。二是回答如何发挥员工首创精神，充分调动员工在建设和发展中和创造性。

清“我是谁”，把握自己的正确定位。“我是谁”即明确权力是组工赋予的，要对组织负责、对员工负责，争做让党组织和员工满意作者。回答好“我是谁”，是为了保持党员干部与群众的鱼水之情，醒我们应该感恩群众、敬畏群众、回报群众。回答好“我是谁”，如何情系群众、保持同群众的血肉联系。习近平同志指出“人民群的力量源泉”，要把深入基层、走进群众作为工作的一种理念、一多到基层一线，切身体验基层工作的实际，体会百姓生活的喜忧，的思想脉搏，在拉近同群众的距离中找准宣传教育的切入点和结合员工交朋友，多交普通员工、困难员工众，了解他们盼在何处、难了解他们的内心世界，同员工融在一起、打成一片，真正成为员工。二是回答如何感恩员工、敬畏员工、以实际行动回报员工。

活动形式及时间安排

论活动自8月上旬开始，到8月20日结束。

行由教育实践活动领导小组办公室负责，合理安排时间组织总行全部及党员代表开展大讨论活动。

支部及支行要于8月19日前结合工作实际，按照大讨论活动的主行安排时间开展，没有党员的支行，支行长要参与到其他支部的大中去。

20日前各支行党支部要将大讨论情况汇报上报总行教育实践活动办公室。教育实践活动领导小组办公室要将全行大讨论活动开展情成总结汇报，上报省联社督导组。

几点要求

讨论活动必须与“为了谁、依靠谁、我是谁”主题紧密结合。在认国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平一系列重要讲话精神，学习省委、省联社和总行的相关文件精神的通过大讨论进一步引导学习思考的方向，明确交流研讨的主题，提育的效果。

强对活动的组织领导，提高讨论质量。要高度重视、精心部署、周各支部及支行要把开展大讨论活动与推动完成全年主要经营目标工合起来，和本部门本单位工作中存在的问题紧密结合起来，增强活性和实效性，坚决防止搞形式、走过场，确保广大党员干部接受一思想洗礼和观念变革。

新活动载体，汇聚研讨成果。各支部及支行要积极创新学习研讨的，推出新经验，创立活动品牌，将大讨论活动推向深入。鼓励撰写的体会文章，对优秀文章将上报省联社并在总行网站相关栏目中刊强检查，确保活动扎实开展。总行教育实践活动领导小组办公室负讨论活动的指导、检查情况，坚持以提升实效为主，以提升思想认对各支部及支行大讨论活动存在的问题要及时提出整改要求，确保动扎实有效开展。

第五篇：为贯彻落实

为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）精神，进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣，现提出以下指导意见：

一、充分认识金融支持文化产业发展的重要意义

（一）加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要，是促进文化大发展大繁荣的需要，是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。各金融部门要把积极推动文化产业发展作为一项重要战略任务，作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向，大力创新和开发适合文化企业特点的信贷产品，努力改善和提升金融服务水平，促进我国文化产业实现又好又快发展。

二、积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放

（二）推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。对于处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化企业，要优先给予信贷支持。积极开展对上下游企业的供应链融资，支持企业开展并购融资，促进产业链整合。对于具有稳定物流和现金流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款。对于租赁演艺、展览、动漫、游戏，出版内容的采集、加工、制作、存储和出版物物流、印刷复制，广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业，可发放融资租赁贷款。建立文化企业无形资产评估体系，为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业，可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。

（三）积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。探索和完善银团贷款的风险分担机制，加强金融机构之间的合作，有效降低单个金融机构的信贷风险。对处于产业集群或产业链中的中小文化企业，鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务

（四）完善利率定价机制，合理确定贷款期限和利率。各金融机构应在风险可控、商业可持续原则的基础上，根据不同文化企业的实际情况，建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制。针对部分文化产业项目周期特点和风险特征，金融机构可根据项目周期的资金需求和现金流分布状况，科学合理确定贷款期限。对于列入国家规划重点支持的文化产业项目或企业，金融机构在有效防范风险的基础上可适当延长贷款期限。

（五）建立科学的信用评级制度和业务考评体系。各金融机构在确定内部评级要素，设计内部评级指标体系、评级模型和计分标准的过程中,应充分考虑文化企业的特点，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告，建立内外部评级相结合的评级体系。要进一步改进和完善业务考评程序和考核方法，建立专门针对文化产业金融服务的考评体系，将加强信贷风险管理和积极促进文化产业发展相结合，建立正向激励机制。在落实工作责任和考核整体质量及综合回报的基础上，对中小文化企业的贷款项目，根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人的相应责任，做到尽职者免责，失职者问责。

（六）进一步改进和完善对文化企业的金融服务。各金融机构要增强服务意识，设立专家团队和专门的服务部门，主动向文化企业提供优质的金融服务。对于国家重点支持的文化企业和项目，要优化简化审批流程，提高贷款审批效率。在满足金融机构授信客户准入标准的前提下，可对举办培训的企业和接受培训的人员予以信贷支持。银行业金融机构与非银行金融机构应积极加强合作，综合利用多种金融业务和金融产品，推出信贷、债券、信托、基金、保险等多种工具相融合的一揽子金融服务，做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接。

（七）积极开发文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的支付结算服务。各金融机构应积极培育文化产业消费信贷市场，通过消费信贷产品创新，不断满足文化产业多层次的消费信贷需求。可通过开发分期付款等消费信贷品种，扩大对演艺娱乐、会展旅游、艺术品和工艺品、动漫游戏、数字产品、创意设计，图书、报刊、音像制品、电子出版物、网络出版、数字出版等出版产品与服务、印刷、复制、发行，高清电视、付费广播电视、移动多媒体广播电视、电影产品等综合消费信贷投放。加强网上银行业务推广，提高软件、网络及计算机服务，设计服务和休闲娱乐等行业的网络支付应用水平。进一步发挥人民银行支付清算和征信系统的作用，加快完善银行卡刷卡环境，推动文化娱乐、广播影视、新闻出版、旅游广告、艺术品交易等行业的刷卡消费，促进文化市场的繁荣发展。

（八）继续完善文化企业外汇管理，提高文化产业贸易投资便利程度。便利文化企业的跨境投资，满足文化企业对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求，提高外汇管理效率，简化优化外汇管理业务流程，促进文化企业提高外汇资金使用效率，降低财务成本，提高我国文化企业核心竞争力。

四、大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模

（九）推动符合条件的文化企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市。鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。

（十）支持文化企业通过债券市场融资。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。积极发挥中债信用增进投资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发行短期融资券、中期票据、集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中小文化企业发行直接债务融资工具的，鼓励中介机构适当降低收费，减轻文化企业的融资成本负担。对于运作比较成熟、未来现金流比较稳定的文化产业项目，可以以优质文化资产的未来现金流、收益权等为基础，探索开展文化产业项目的资产证券化试点。

（十一）鼓励多元资金支持文化产业发展。发挥保险公司机构投资者作用和保险资金融资功能，在风险可控的前提下，鼓励保险公司投资文化企业的债权和股权，引导符合条件的保险公司参与文化产业投资基金。适当放宽准入条件，鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态。

五、积极培育和发展文化产业保险市场

（十二）进一步加强和完善保险服务。在现有工作基础上，各保险机构应根据文化企业的特点，积极开发适合文化企业需要的保险产品，并按照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率。对于宣传文化部门重点扶持的文化企业和文化产业项目，应建立承保和理赔的便捷通道，对于信誉好、风险低的，可适当降低费率。加快培育和完善文化产业保险市场，提高保险在文化产业中的覆盖面和渗透度，有效分散文化产业的项目运作风险。

（十三）推动保险产品和服务方式创新。各保险机构应在现有保险产品的基础上，探索开展知识产权侵权险，演艺、会展、动漫、游戏、各类出版物的印刷、复制、发行和广播影视产品完工险、损失险，团体意外伤害保险等适合文化企业特点和需要的新型险种和各种保险业务。鼓励保险公司探索开展信用保险业务，弥补现行信用担保体制在支持服务业融资方面的不足。进一步加强和完善针对文化出口企业的保险服务，对于符合《文化产品和服务出口指导目录》条件，特别是列入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》的文化出口企业和项目，保险机构应积极提供出口信用保险服务，鼓励和促进文化企业积极参与国际竞争。

六、建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制

（十四）推进文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，推动文化企业建立现代企业制度，引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范会计和审计流程，提高信息披露透明度，增强财务管理能力，为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。

（十五）中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。支持设立文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本依法参与。

（十六）建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务文化产业融资需求。探索设立文化企业贷款风险补偿基金，合理分散承贷银行的信贷风险。

（十七）完善知识产权法律体系，切实保障各方权益。抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法，根据《中华人民共和国物权法》修订有关质押登记规定。积极培育流转市场，充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用，为文化企业的著作权交易、商标权交易和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务。进一步加强对文化市场的有效监管和知识产权保护力度，完善各类无形资产二级交易市场，切实保障投资者、债权人和消费者的权益。

七、加强政策协调和实施效果监测评估

（十八）加强信贷政策和产业政策的协调。制定并定期完善《文化产业投资指导目录》，发布更新文化产业发展的项目信息。加大对符合产业政策导向的文化企业的信贷支持，对纳入《文化产业投资指导目录》“鼓励类”的文化产业项目，金融机构优先予以信贷支持，对“限制类”的文化产业项目要从严审查和审批贷款。

（十九）建立多部门信息沟通机制，搭建文化产业投融资服务平台。建立文化企业投融资优质项目数据库，通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作，对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目，金融机构应重点支持。

（二十）加强政策落实督促评估。人民银行各分支机构会同同级宣传文化、财政、银监、证监、保监等部门，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持文化产业发展的具体实施意见或办法，切实抓好贯彻实施工作。各金融机构要逐步建立和完善金融支持文化产业发展的专项统计制度，加强对文化产业贷款的统计与监测分析。人民银行各分支机构可根据辖区实际情况，建立金融支持文化产业发展的专项信贷政策导向效果评估制度。

促进金融支持文化产业的着力点

文化产业持续发展是一个循序渐进的过程，既需要政府的政策导向加以指引，又需要文化企业自身探索市场化运作规律，更需要加强金融对文化的融合和支持。

建立健全文化产业融资的基础性制度和保障体系

健全文化产业融资的基础性制度。目前我国知识产权等无形资产抵质押登记、托管制度不完善，保险介入不深。有关部门应抓紧制定和完善规范专利权、版权等无形资产评估、质押、登记、流转和托管的管理办法，培育流转市场，突破文化产业融资难的基础性制度障碍。

进一步建立健全文化企业资产评估体系。建立知识产权专利评估机构，为银行信贷、无形资产入股与转让等提供专业咨询，促进无形资产融资变现。加大文化产业保险介入力度，进行文化产业贷款信用保险尝试，降低文化产业项目运作风险，转移信贷风险。另外，地方政府可根据文化产业的特殊性，成立相关的专业文化评审部门，对文化相关项目进行内容评审和市场预测，向金融推荐优秀项目。

完善文化产业相关法规制度。我国的文化产业长期以来都存在市场化不健全，法律法规非市场化的问题。法规和监管一定程度上存在“管死管严”的问题，造成了对文化产业市场化的制约。为了促使文化产业健康活泼的发展，法律法规应该从管理层面向导向层面发展，适当放松文化创作环境，促进文化产业的市场化。

结合文化产业特点，加强金融产品和服务方式创新

创新信贷产品和服务方式。第一，鼓励银行业金融机构发挥各自比较优势打造适合文化企业特点的金融服务特色产品。在有效控制风险的前提下，逐步扩大融资租赁贷款、应收账款质押融资、产业链融资、股权质押贷款等适合文化企业特点的信贷创新产品的规模，探索开展无形资产抵质押贷款业务，拓宽文化企业贷款抵质押物的范围。第二，开发适合文化产业发展的信贷产品及贷款模式，鼓励商业银行探索联保联贷等方式向中小文化企业提供金融支持，鼓励保险机构开发适合文化产业发展需要的保险产品，分散银行对文化产业的信贷风险。第三，对主营业务突出、盈利能力强、信用记录好的产业集团，通过实施快速审批机制对其重点项目建设给予优惠和优先。第四，对无形资产占比较大的文化企业和项目，通过对企业信用、未来成长性等非财务因素考察，有效划分文化企业信用等级。第五，对有市场前景的文化产业投资项目，适当扩大项目融资、银团贷款等产品使用范围。第六，对农村文化企业，积极拓展农户小额信用贷款、联保贷款的覆盖范围，推动农村地区文化产业金融服务创新。

构建多层次、多元化的直接融资市场体系。第一，通过“政府鼓励、行业推动、企业主导、投资机构参与”模式，加快文化企业在中小板、创业板或者主板的上市步伐，推动文化企业在股票市场融资的规模。第二，逐步放松发债企业规模限制，完善信用评级制度，鼓励文化企业通过发行企业债券、私募债、中票等方式筹集资金。第三，建立文化产业发展基金，为文化产业信贷担保、贷款贴息、技术创新补贴等，鼓励民营资本成立风险投资、私募股权公司，直接投资文化项目。第四，建立文化信托投资公司，发起文化产业专项信托计划，所发行的信托产品可以由社会资本认购，募集的信托基金投向由评审专家筛选的、有潜力并能够体现政府扶持意愿的优秀中小文化企业。第五，鼓励文化产业重大项目资产证券化，延长融资链条，利用金融衍生品市场获得资金。第六，支持文化企业以版权、著作权等在产权交易所进行知识产权交易。

继续发挥开发性金融的独特作用

国开行紧密结合中央支持文化产业发展的工作机制和目标、任务，深化与中央部委、地方政府和重点企业的合作，建立长期互信、互利合作机制，与各方形成合力，共同支持文化产业发展。通过合作，把政府的组织协调优势与国开行的中长期融资优势结合起来，以开发性方法、市场化运作支持文化产业可持续发展。截至2013年年底，国开行文化产业的贷款余额达到了1568亿元，保持着支持文化产业发展主力银行的地位，已连续四年大幅攀升并位居首位。

规划先行，发挥开发性金融的引领、导向作用。国开行把握文化产业大发展的难得机遇，深化与各方的规划合作。按照高起点、高水平、高效益和防风险的要求，通过发展顾问、融资顾问等各种方式，配合地方政府和重点企业做好文化产业发展规划；围绕文化产业发展的热点和重点，通过规划先行从源头上大批量开发项目，充实项目储备。

综合运用投资、贷款、债券、租赁、证券等金融方法，积极探索适合文化产业特点的融资模式。探索项目融资模式，支持陕西大明宫国家遗址保护、庐山红色旅游遗址保护等文化基础设施项目；探索以自身现金流还款、收费权质押为主的融资模式，支持湖南电广传媒(000917,股吧)等广电行业项目；探索以自身现金流还款、收费权质押为主的融资模式，支持湖南电广传媒等广电行业项目。

培育龙头企业，带动整个文化产业发展。以骨干企业为纽带，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组、资源整合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，打造知名品牌，提高国际竞争力。