项城市王集小学管理经验交流材料

第一篇：项城市王集小学管理经验交流材料

项城市王集小学管理经验交流材料

一、指导思想

本学期继续坚持以中心校的“一个中心、三个基本点“为指导，在教体局和中心校的领导下，加强学校管理，全面提高教育质量，促进学校教育教学全面、协调、可持续发展，努力办好让人民群众满意的学校。

二、工作目标

1、规范学管理工作。按照中心校的要求，制定、完善各项工作制度，使之更加切实可行。学校管理力争再上档次，要本着务实创新，讲求实效的原则，联系学校教育教学实际，为提高教育教学质量服务。创建平安校园、绿色校园、学习型校园。

2、抓好教学质量，认真做好教学工作，使教学质量再上一个新台阶。

3、抓好防辍增员工作，采取有效可行的措施，确保巩固率达到百分之百，力争生源有所增加。

三、具体措施

1、采取有效措施，做好防辍增员工作。上期我校156人，本期159人。我校严格执行中心校关于做好防辍增员的奖惩办法，按照规定时间及时兑现对教师的奖励。另外加强学校管理力度，认真做好家庭作业，改进教学方法，提高教学质量，采取奖惩制度和责任追究制度，与每位教师签订目标责任书，强化责任意识。加大教育宣传力度，每期至少一次家校交流会，树立学校良好形象，力争使学生巩固率保持100%，学生数达到150人左

右，努力保持本村学生不流失。如果由于学校管理失误造成的学生大量流失，我将做深刻检讨。

2、加强教学管理力度，提高教育教学质量。

1、认真做好每月一次的业务检查工作，要求教师认真编写课时计划，课后写出教学反思。精心设置作业，认真耐心做好批阅及订正工作。鼓励教师在参考优秀教案的同时，结合本班学生实际创造性地备课、设置作业，写出具有个人特色的教案和教后记。2.积极开展教研活动。教研组要组织一定次数的课堂教学专题活动，研究课堂教学、备课、作业中出现的实际问题，努力改进、优化教法与学法。3按照要求及时兑现竞赛奖金。

3、加强学生的德育工作。把工作的着眼点放在建设良好的校风上，放在把《守则》、《规范》的要求落实在学生的行为上，努力养成学生良好的行为习惯。常规管理做细做实。学期初要求各班组织《守则》、《规范》，学习真正以学生为主体，学校成立少先队检查，轮流检查各班的卫生和纪律，一周一总结，结果及时公布，充分调动学生的积极性，以养成教育为重点，大处着眼，小处着手，从规范做起，从细微抓起，引导和帮助少年儿童学会生活，学会做人，在学校做个好学生，在家庭做个好孩子，在社会做个好公民。

4、加强法制教育，重视安全工作，创建平安校园。

加强学校安全工作管理。树立安全工作“学习是首要、安全更重要”的意识。学校成立了组织机构，加强了制度建设，每学期以及节假日都与班主任签定安全目标责任书，学校与学生和学生家长签定责任书。制定安全工作制度和值班管理制度。通过开

展安全活动、宣传版面、认真上好安全课，并组织全校学生，分年级分班轮流观看交通安全教育牒片，对同学真正起到了安全警示。确保校园安全，创建平安校园。

5、加强学校硬件建设，为师生提供优美的学校环境。继续坚持“言教不如身教，身教不如境教”的观点，努力改善学校办学环境。用优美的环境对学生进行熏陶，起到潜移默化的教育。另外学校环境好了，对防辍增援也启动一定的效果。

6、做好公物登记和保管工作。每期学校对学校和各班的桌椅、窗户等公物进行检查登记，学期结束进行检查验收，发现损坏的及时进行维修和追究相关责任人的责任。利用升旗仪式和课间操时间加强对学生的纪律教育，要求爱护公物。

7、做好班主任工作，学校各班主任一定的奖励，充分调动班主任的积极性，本着“办好事，不出事”的原则，采取有效措施，按时完成中心校交给的各项工作任务。

四、学校存在的问题

我校在中心校的支持下，虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题，学校教学设备和体育设施缺乏，由于地处偏远，师资不足、教师年龄结构偏大，身体状况不好，管理难度大，由于我校是办事处的窗口学校，领导检查多，希望中心校加大对我校的扶持和监督力度。

在新的一学期里，有“一个宗旨，三个基本点”作指导，在务实、敬业、和谐的中心校的正确领导和大力支持下，在全体教师的无私奉献下，我相信我校的各项工作会更上一个台阶，一定会取得更加辉煌的的成绩，项城市王集小学2011-03-06

第二篇：小学毕业班管理经验交流

认真分析,总结经验,抓实毕业班教师、学生的管理及复习备考工作

—抓好毕业班教师、学生的管理及复习备考工作”经验交流材料

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家下午好！非常感谢中心学校为我校提供了一次与诸位交流的机会。说实话，在毕业班管理上我校虽然取得了一点成绩，但与兄弟学校相比还存在诸多不足，恳请在座领导及各位同仁批评指正。现把我校在毕业班管理上的一些粗浅做法向大家交流。

一、高度重视毕业班工作，使全校形成合力。

为了使毕业班的管理工作落到实处，有条不紊地开展好毕业班的各项工作。首先我们成立了毕业班领导小组。学校毕业班领导小组，由校长任组长，教导主任和教研组长为副组长，班主任和任课教师为组员。学校党小组、少先队大队部和毕业班班主任和任课教师一道，共同抓好学生的思想教育工作。分工协作，齐抓共管。在师资配置上，让有经验的教师担任毕业班管理和教学。

二、加强教学常规管理，提高毕业班教学质量

我们对毕业班教师的总体要求是：“把眼光盯在质量上，把工夫用在备课上，把基础放在个人素质提高上，把关键放在教学方法的改进上，把目标放在学困生的辅导、优生的培养和中等生的提高上，把效果显现在45分钟的课堂上”。

（一）给教师鼓劲，让教师轻装上阵

每学期不定期的召开毕业班教师的各种会议。了解教师的思想状况和困惑，学生的思想状况和学习情况等，同他们一道出主意，想办法。并深入到班，和他们一起解决班上的问题。鼓励现毕业班教师向上届毕业班教师请教汲取他们在教学、管理中较为成功的经验。我校今年3个毕业班，学生196人，学生的学业成绩不够理想，学科成绩不均衡，生源来源分散，难管理，教师们工作、心理压力大，我校通过召开各种会议给教师树信心鼓士气。

（二）给教师指导，提高业务水平

1、督促、检查教学常规工作的落实情况。学期初，学校对教学常规工作进行统一布置，提出切实有效的要求，采取定期或不定期的形式对毕业班各科教师的常规进行教学检查。

2、加强了对毕业班工作的指导。毕业班工作领导小组成员，采取定期和不定期的形式，加强对毕业班的教学工作进行指导，采取随堂听课、查教学、查学生、查学生作业、教师教学进度、教师的教案、召开师生座谈会等形式，切实加强对毕业班教学工作指导。

3、深入开展好六年级教研活动。围绕毕业班教育、教学以及管理中遇到的问题，开展广泛的讨论研究，以教研促教学，以教研促质量。通过有效的研讨来解决教学中存在的问题，从而提高教学质量。

4、落实好质量检测制度。以考代练，按毕业考试的要求来对待每次月考，让学生适应考试，不怕考试。每月由教研组长、年级组长牵头制卷，进行统一考试、统一评卷、质量分析等。帮助教师们查找教学工作中存在的问题、指出了下一步努力的方向。

5、我校要求毕业班任课教师充分发挥寄宿制学校学生在校时间长的优势，利用课余时间和晚自习时间做好学生的辅导工作，真正做到把目标放在学困生的辅导、优生的培养和中等生的提高上。

三、加强学生的思想教育。

1、毕业班的学生正处于青春期萌芽阶段，思想冲动、非分辩能力不强，不当的教育极易引起他们的对立情绪。我校要求毕业班教师对犯错的学生不能采取简单粗暴的批评，因为这样效果往往是适得其反，教师应冷静地了解实情，客观分析，然后向学生指出差错的性质和造成的后果，并据此作出相应的处理决定，坚持正面教育，这样才能使受教育者心悦诚服，主动改进，同时，也能使其他学生得到相应的教育，进一步帮助他们树立正确的学习观和人生观。

2、学校开展丰富多彩的活动，调动毕业班学生的学习兴趣。每学期，我校都要组织开展作文、绘画、书写、艺术展演、校运会、演讲等比赛活动、开展丰富多彩的兴趣小组活动和每周观看一部爱国影片等活动，学生人人参加，照顾了各类层次的学生，使学生都能看到自己的发展，提高学习兴趣。

3、抓好学生德育教育，对毕业班学生进行理想教育，引导他们学会做人。

4、抓常规管理，教育无小事，事事皆育人，我们从抓学生的日常行为习惯入手，从抓学生的文明礼仪入手，从抓学生的学习习惯入手，教育学生做到行为习惯好、文明礼仪好、学习习惯好，从而形成良好的班风，营造良好的学习氛围。

四、做实复习备考工作

我校以“控制低分率（60分以下），提高合格率（75至89分）与优秀率（90分以上）”为目标，采取先基础、再提升、后实战三轮复习法，使今年的小学六年级毕业测试中取得优异的成绩。第一轮：夯实基础知识阶段

1、教师根据事先整理的知识点，复习时，先概述本单元主要内容，使学生形成整体知识框架，然后根据笔记和归纳的知识框架，要求在规定时间内强化记忆，后检查提问，最大限度的提升课堂效率。

2、达标检测，及时反馈。

单元检测，进一步巩固基础知识，并通过精选材料题和问答题的练习，提高学生综合分析问题能力，使学生对自己的水平有正确的认识，教师对学生掌握情况做到心中有数。

第二轮：综合提升阶段

根据学生第一轮复习检测的信息反馈，对一些学生不理解、易出错的知识点、题型进行归纳，从中找出知识的内在联系做到融会贯通，使学生分析问题和解决问题的能力进一步提高。

第三轮：考试试题分析、进行实战模拟考试

1、搜集各种试卷、题型进行实战模拟考试。

2、结合近三年期末检测试卷及模拟试卷，对考试题型、知识点进行分析，找出试卷上经常出现的题型和知识点强化记忆。

各位领导，各位同仁，以上就是我校对毕业班教师、学生管理及复习备考的一些粗浅做法，如有不妥，敬请领导批评，同仁指正。谢谢大家！

第三篇：小学班级管理经验交流-班级管理

小学班级管理经验交流

文/白月桂

一、让班级成为一个爱的家庭。

一个班级就是一个大家庭，作为班主任就是这个大家庭的家长，这个家长的角色既要有慈母的关怀，更要有严父的要求。斯霞老师说过：“一切成功的教育都必须基于爱，借助于爱，归结于爱。教师要发自内心地关爱学生，赏识学生。”

作为班主任，要学会去关爱身边的每一个学生，让所有学生都能够快乐的成长，每个学生都能感受到这个家庭的温暖，来自教师和同学的关爱。

关爱不是一句空话，也不是需要经历什么大事才能显现，她存在于我们的日常工作中，一切小事当中。我们班的云俊威同学，是今年九月份刚从河南杞县转到我们学校的，记得第一次介绍自己的时候，他站起来一口浓重的河南方言，顿时，教室里出现了哄堂大笑，我听到笑声，没有显现怒火，而是保持几分钟的沉默，其实这几分钟的沉默，一方面使其他同学认识到自己的不礼貌，更让云俊威感觉到老师对他的重视，随后，我说到：“老师还是第一次听到正宗的河南方言，真好听，以后可以和你学河南方言了”.“你还能不能用普通话介绍一下”.这个小男孩听到我的表扬，刚才红红的脸蛋露出了不好意思的笑“老师，我不会。”“没关系，你是大家河南方言的老师，同学们是你的普通话老师，大家愿意吗”教室里响起洪亮的回答愿意。在接下来的学习中，针对云俊威听不懂的问题，我总会多问一声，听懂了吗？安排得工作，总会不厌其烦得多叮嘱几句。后来在一次与云俊威家长的交流中，他说起孩子的进步，说起了孩子融入这个班级的喜悦。这虽然是一件小事，但是从这件小事中，让学生感受到教师的关爱，更使学生之间形成一种互相关心的习惯，而这些，不正形成了班级的凝聚力了吗？而这些不正是这个大家庭的温暖所在吗？

二、作为班集体这个大家庭的家长，要多一把尺子衡量孩子。

五个手指，有长有短，何况是不同的孩子，个体差异造成学习优秀的，学习困难的。成绩好的学生自然讨人喜欢，而那些学困生，甚至是那些特别的孩子呢？他们更需要我们多一把尺子去衡量，让他们先学会做人，然后才能成才。

现在我们班的郭美琪，就是一个特殊的孩子，她小时候做过一次手术，可能是手术的原因，她的智力受到了影响，当然这些是和她的家长交流中才知道的。印象最深的是九月一日，郭美琪介绍自己的时候，只看见嘴动，而没有声音，当时我的反应是陌生的环境，陌生的老师，陌生的同学造成她的害怕，再接下来的学习中，我才发现她是个特殊的孩子，基本的数学知识也不知道，这些使她失去了信心，充满自卑。学习不行，不一定其他就不行。我要从其他方面帮她树立自信。开学的时候郭美琪被编在三组，也就是第二周值日，我把她叫过来，问她会值日吗？她使劲地点点头，“会”愿不愿意和同学们值日，她又使劲地点点头，“愿意”,这次，我摸摸她的头，“老师相信你能当好值日生”结果当然像我想的那样，她从这次值日开始，喜欢和同学们一起玩了，课下的她总是第一个拿起黑板擦去擦黑板，虽然，她的知识是个欠缺，无法补上，但是她有了自信，学会劳动，学会与人沟通，这无疑不是对她以后人生的铺垫。

三、作为家长，管理班级杜绝“高压式”,要晓之以理，动之以情。

高年级的学生由于年龄的增长，思想的成熟，管理上比较难。但是不能采取“高压政策”,这样会使学生反感。处理班内的事情一定要晓之以理，动之以情。

其实高压政策正是对一些问题学生实行，在平时的教育中难免会遇到一些“问题生”,而一般的教师会采取“问题生”最不喜欢的方法来教育，我曾经也用过。那么问题生忌讳的处理方法是什么？

1、紧盯短处，有些班主任对待“问题生”有个潜意识，就是认为只有时时盯紧他们的缺点，“善于”发现他们的短处，并时时敲响他们的警钟，才能牢牢地将他们掌控在手心，引起他们对自己“问题”的重视，从而促进他们的改变。

实际上，这样做法的结果多数是事与愿违的。对“问题生”短处的反复关注，往往强化了他们的自轻自贱，觉得自己在老师眼中就是一无是处的。当“问题生”心“死”之后，也就不会再为求得他人的赏识而努力改变自己了。

2、空洞说教

教育少不了说教，但说教却不一定就是最好的教育。有些班主任事无巨细，都要把“问题生”找来苦口婆心地教育一番，虽然自己声情并茂的，可学生并没有受到多少感染，一走出办公室，依然生龙活虎，忘怀一切。

这并不是“问题生”不明情理，而是成长过程中的年龄特征决定了他们心理的不成熟，性情的不稳定。“问题生”们真正需要的不是脱离实际的空洞说教，而是在班集体的学习生活中找到自己的位置，感悟自己的对错。如果生活是生活，道理是道理，即使这样的道理条条是真理，对学生而言也是废话一堆。

3、喜做比较

有的班主任认为，“问题生”之所以好惹是生非，就是因为他们没有上进心，没有前进的方向，如果给他们树立个学习的榜样，就会激发他们积极向上的动力。基于这样的认知，在平时的教育中，就会动辄给“问题生”找个学习的榜样，作为他学习行为习惯的标杆。

无疑，这种“横向比较”的实质，就是拿“问题生”本身的短处来比优等生的长处。比较的结果可想而知，“问题生”不但依然是老样子，而且有些还出现新的“问题”——更加自卑，更加敏感，更加敌视教师，因为他会觉得老师是在故意贬低他、变相打击他。

记得在以前的学校，有一个109班，由于当时缺教师的原因，用的代课老师干不了多长时间，这个班几乎每年换班主任，换任课教师，造成这个班级的纪律涣散，一至四年级毕竟还小，到了五年级，越发显得不可收拾，班内明显出现了几个“问题学生”,为此，学校选出当时比较严厉的一个老师当班主任，可是一周下来，班内的几个淘气生就出现了状况，不愿到学校，家长也到学校说教师打学生。当时，我就叫了这个班最捣乱的李惠斌谈话，谈话时，我没有直奔主题说他的捣乱，盯住他的短处，而是从他擅长的玩游戏开始，当时学生中流行一种的游戏，听说很火爆，我就和他谈游戏，表扬他聪明，游戏玩得好，后来交流多以后自然说到学习，说到班内的纪律，说到班主任，他说班主任的打和骂他不能接受，并且可以讲道理，于是我和他约法三章，在他同意后开始实施约法三章，这个约法三章直到我六年级接上这个班都起到了作用。其实这其中就是与问题学生的沟通，把学生的优点放在首位，让他感到自己的重要所在。

针对问题生，“高压政策”是不可取的，紧盯短处，空洞说教，喜做比较都是不可取的，作为班主任，要晓之以情，动之以理，虽然学生还小，但是有思想，心里自然也有一杆秤，对他的管理要让他心服口服。

四、班级捆绑式评价，促进良好班风的形成。

捆绑式小组评价最先用于学习小组的评价，其实捆绑式评价同样可以用于班级管理当中。

接上这个班后，一方面根据教导处提供的学习成绩，另一方面根据对学生两周的观察和了解，我把我们32人分成8个小组。选出8个大组长，并培训组长，首先让组长树立责任感，起带头作用。然后利用班队会时间学习了学校的班级评价细则，组内评价捆绑的内容就是班级评价的内容。给他们定的目标是组内4个成员分别在品德、学习、集体活动、纪律、卫生等方面进行争星捆绑评价，每周统计一次，每月总结一次，评选出优胜小组。比如卫生方面，谁的桌下有废纸，第一次警告，第二次就会扣除本组的一颗星，这样一来，各组组长自然会留意，影响的组员也会严格要求自己，自然会形成良好的卫生习惯和爱护班集体的情感。

实施这两个多月来小组捆绑式评价实施过程中取得的成效

1.捆绑评价活动，使得课堂教学中的小组合作有效

通过捆绑式评价，许多同学主动帮助小组成员，防止了后进生产生新的知识缺陷；上交作业及时了，学生的集体荣誉感、合作精神得以培养；学生踊跃发言，小组形成了组兴我荣，比、学、赶、帮、超的氛围；学生学习成绩大面积提高。

2.捆绑评价活动，让学生感受到自己在班中的位置

在活动中，学生觉得自己不再是局外人，都表现出很强的学习、管理积极性。虽然有的学生未担任任何职务，但作为班级的一员，在互助捆绑活动中，每个人的责任心上来了，自信心十足了，有了自己的管理策略，每位组员在小组活动中都充当了一个角色，都能充分体现自己的作用，通过小组活动，提升了自己也帮助了别人。不仅带动带动了组内的学习氛围，更带动了全班的的发展。

3.捆绑评价活动，令班级的面貌焕然一新

“同学们的思想上进了，行为规范了，班级环境整洁了”是我班的学生在开展捆绑评价活动以后最直观的感受。

班级管理是一种艺术，愿我们让爱起航，坚持持之以恒。在班主任这条工作道路上越走越远，越走越宽！

第四篇：王光来小学数学教学经验交流

小学数学教学经验交流

王光来

数学是学习科学技术的基础知识，是人类认识世界和改造世界的工具之一。从小给学生打好数学的基础是十分重要的。兼顾了数学学科的特点和小学生的年龄特征。为我们进行教学提供了明确的培养方向，是我们进行教学的依据，作为一名小学数学教师应认真学习，深刻领会。在日常学习生活中能撇开事物的具体形象，抽取事物的本质属性，从而获取新的知识。在这几年的时间里我得到了一些教训，认识到自己有很多不足，并且对小学教学工作有了一些体会。

在课堂教学中，我坚持抓好基础知识，抓好基本技能，以重要教学知识、重要数学公式、定理、基本例子为主进行教学，使学生能逐步形成系统的数学思想与方法和掌握数学的基本解法，为学生扎下扎实的基础。全面提高学生学习的主动性和积极性，使学生转变观念、认真学习、发展智力、陶冶品质，使学生活起来。在学生中形成“赶、帮、超”浓厚的学习氛围，是每个学生都能健康的成长。激发学生的学习兴趣，全面提高教育教学质量，力求每一个学生学习不断进步，能力不断提高。

一、设计生活实际、引导学生积极探究

这种教学设计有利于激发学生学习兴趣，使学生对新的知识产生强烈的学习欲望，充分发挥学生的能动性的作用，从而挖掘学生的思维能力，培养学生探究问题的习惯和探索问题的能力。

1、在教学中既要根据自己的实际，又要联系学生实际，进行合理的教学设计。注重开发学生的思维能力又把数学与生活实际联在一起，使学生感受到生活中处处有数学。使教学设计具有形象性，给学生极大的吸引，抓住了学生认识的特点，形成开放式的教学模式，达到预先教学的效果。

2、给学生充分的思维空间，做到传授知识与培养能力相结合，重视学生非智力因素的培养；合理创设教学情境激发学生的学习动机，注重激发学生学习的积极性推动学生活动意识。

3、利用合理地提问与讨论发挥课堂的群体作用，锻炼学生语言表达能力。达成独立、主动地学习、积极配合教师共同达成目标。

二、积极提问，贯穿课堂始终

要想学生35分钟内都会专心听你的课那是不可能的，他们或多或少会开小差，他们有的可能连书本都不拿出来或不翻开，甚至还会说话打闹。这时如果采用提问的方式的话，就会使学生的精神一下子紧张起来，并且去思考你所提出的问题，但是提问时，不能只提问一些选择性的问题，因为这样他们思考的空间就会很小，这样不利于培养学生的思维能力；另外，提问要有均匀性，不能反复提问某个学生，这样会使其他学生回答问题的热情消退的。

三、设计质疑教学，激发学生学习欲望

1、充分挖掘教材，利用学生已有的知识经验作为铺垫。

2、重视传授知识与培养能力相结合，充分发挥和利用学生的智慧能力，积极调动学生主动、积极地探究问题，培养学生自主学习的习惯。

3、在教学中提出质疑，让学生通过检验，发展和培养学生思维能力，使学生积极主动寻找问题，主动获取新的知识。

4、教学中应创设符合学生逻辑思维方式的问题情境，遵循创造学习的规律使学生运用已有的知识经验进行分析、比较、综合。

总之，数学教学活动必须建立在学生的认知发展水平和已有的知识经验基础之上。教学过程是师生交往、互动，共同发展的过展。教师要转变思想，更新教育观念，由居高临下的权威转向与学生平等对话，把学习的主动权交给学生，鼓励学生积极参与教学活动。教师要走出演讲者的角色，成为学生学习的组织者、激励者、引导者、协调者和合作者。教师在学生的学习讨论交流过程中，只给予学生恰当的引导与帮助。要让学生通过亲身经历、体验数学知识的形成和应用过程来获取知识，发展能力。

第五篇：关于项城市老城区管理的调研报告（精选）

关于项城市老城区管理的调研报告

根据市政府主要领导安排，近期，市政府办公室组织秘书人员就我市老城区管理情况，先后到市公用事业局等相关职能部门，通过听取汇报、发放调查问卷、召开座谈会等方式，深入了解我市城市管理中存在的问题及原因，同时，走访主要街道个体户、居民近300人，在综合各方意见的基础上，提出了改进老城区管理的建议，现将情况报告如下：

一、老城区管理中存在的问题及原因

（一）城市规划的导向作用没有充分发挥

一是城市规划缺乏前瞻性、科学性。虽然省委、省政府提出了要把项城建设成为集聚带动作用强的区域性中心城市、中等城市的目标，但在建设的过程中，没有明确具体的方向，缺乏战略性蓝图，往往是规划跟着建设走，出现什么问题解决什么问题，解决了老问题，出现了新问题，城市发展陷于“规划——建设——规划”的怪圈。2006年，我市才编制出了城市建设总体规划，但仍没有编制城市详细控制规划，也没有近期临时城市建设修建性规划。用总体规划指导城市建设，宏观有余，微观不足。干部群众对全市城市建设的远景与近景思想模糊，有的无所适从。二是规划执行不到位。“规划一张图、审批一支笔”没有得到落实，一些单位建设项目回避规划评审和科学论证，盲目开发建设。情大于法、权大于政策现象在规划建设中普遍存在。一些领导干部不讲程序，直接干预城市建设，为开发商谋取不当利益撑腰壮胆。一些“外商”，以享有优惠政策为借口，无视我市城市规划要求，我行我素搞建设。同时，城市规划公共绿地面积较少，一些公共绿地被毁坏和占用严重。三是擅自改变原土地使用权用途。主要有三种形式：（1）行政事业单位与开发商联营联建家属楼。即由单位提供建设用地，开发商提供建设资金，双方按约定分享楼房使用权。（2）原划拔办公用地自建家属楼，老城区相当一部分单位都有这种情况。（3）非法转让国有划拔用地。一些老企业不经土地行政部门允许，不交纳土地出让金，私下转让土地，所得资金使用不透明，引发职工上访。初步统计，老城区和新区私自改变土地用途的近200亩，按平均每亩20万元的拍卖价估算，市财政少收4000万元。这些问题的存在，群众意见大，政府损失大，负面影响大，潜在危害大，尤其随着国家土地政策的更加严厉，这些问题一旦被追查，我们的干部将承担法律、纪律的责任，市委、政府也将受到政治经济的损失。四是私人违法建房造成规划管理失控。孔营（西大街西段两侧）、潘营（商业城东）、西郊（莲花大道东段）以及胡营（东大街东段）等老城区居民，受利益驱使，不顾城市规划要求，不顾相关法律法规约束，不讲周围自然条件，不讲开发资质和工程质量，私自在宅基地上违法开发建设六层、七层住房，用于出售。据不完全统计，我市老城区每年私自违法建设房屋达180多幢，私人违法建房现象愈演愈烈，所引发的社会矛盾纠纷逐年递增，已到了非治不可的地步。五是城区大量闲置土地为不按规划建设埋下了隐患。我市原商业、供销系统、破产工业企业等部门的仓储、办公、经营用地长期处于闲置状态；部分行政事业单位迁移行政新区后，原有办公用地处于待开发状态，如不及时加以控制，将为不按规划建设埋下隐患。

（二）长效管理机制缺失

一是市场化运作机制尚未建立。市政公用事业管理一直采用政府直接管理的传统模式，2006共投入老城区建设资金1691万元，2007年已投入老城区建设资金1009万元。实际执行过程中，不可预知的投入连续不断，大小支出均由政府包干，城市日常管理成为财政投入的“无底洞”。缺乏“经营城市”理念，市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场及广告位设置权、道路冠名权等市政公用事业市场化运作机制没有真正建立。一些城市建设工程，因市场主体不明确，即使合同之外因技术原因产生的社会问题，政府也得为工程承建商的失误“埋单”。污水泵站建设就是典型的例子。二是职能部门工作主动性不强。一些职能部门工作人员缺乏工作激情，把不作为、乱作为的原因归结为人员、经费不足，把管理不好的责任推卸给政府，回避矛盾，被动应付。青年路、南大街部分门店商户、流动摊贩，每处每月交纳城市管理费用50元，工商费每天2元，卫生费每月10元。据商户反映，交了钱后，商户就可以占道经营。还有部分群众反映，举报了城建违法行为，却得不到有效解决。在东西大街随机调查16名汽车司机，其中12名司机反映交警有时罚款不亮证，一罚了之。据去年“四建”活动时调查，在东西大街中段（中心广场——文化路）1350米的路段上，各个部门的管理人员30人，平均每人45米，管理人员虽多，仍不能尽职尽责，发挥作用。三是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牵涉到许多职能部门，各个职能部门都能从某一管理角度行使管理权，造成执法部门之间权利和义务混淆不清，有利则抢，无利则推，他利则分，致使管罚脱节、监管失控，经常出现推诿扯皮现象，城市管理陷入“整治-回潮-再整治”的恶性循环，直接影响了城市管理水平。四是社会治安难如人意。“小混混”长期得不到有效打击，市民没有安全感，商户时常受到人身威胁，企事业单位的某些正常工作被冲击。偷盗钱物、自行车、空调及市政公用设施行为极其猖獗，街上女士的首饰、挎包常常被抢。一些市民反映，110出警慢，有时长期占线打不通。不久前，在我市月牙街发生的一次凶杀案，群众拨打110报警后，警察30多分钟才到达现场。一些商户通过投保财产保险或向保安公司交费，求得财产安全。在被走访的近300名个体户、城市居民中，73%的人对社会治安表示不满。五是城市管理保障机制不健全。财政长期投入机制不完善，投入缺乏规划和评估，随意性较大。队伍保障机制不健全，一些城管监察人员待遇偏低，执法中有时遭到漫骂殴打，自身权益无法保障，这在一定程度上给队伍建设、人员管理、工资待遇等带来了诸多难题。

（三）市容环境亟需整治

一是道路被占用情况突出。店外经营、占道经营突出。8月13日上午我们对南大街进行了实地走访查看，发现南大街500多米的路段上，几乎所有门店都有店外经营现象，流动摊点、固定摊点93处，中间可供行走的路面仅有1米多。城区其他路口也不程度地存在着流动摊贩占道现象。建材占道突出。城区主要干道两侧人行道、慢车道均被大量建筑材料占用，富民路从环城路口到水厂的300米之间，堆放1立方以上的各种建筑材料65处，富民南路开发建设指挥部门前堆满了沙子、石子。车辆占道突出。实地走访发现，青年路南段，从环城路到西大街300米的主路面上，停靠各种车辆50多辆，团结南路与环城路交叉口停放大小货车23辆。城区内的商场、饭店、学校门前的道路，经常有各种车辆无序停放。二是部分街道脏乱不堪。遇到雨季，积水过后，城区道路泥泞不堪，污水外排的污物，使路面狼籍一片。一些路段由于缺乏有效管护，垃圾密布、污水横流。沙河大桥引线南段成了无人管的垃圾场，富民南路因路段管理职责不清，建筑材料、秸杆、生活垃圾混杂堆放。工业路煤灰粉尘到处飞扬、油污满地。南大街垃圾随处可见，环卫人员清扫困难。其它路段也或多或少地存在着这些现象。三是乱搭乱建现象普遍存在。城区的各条道路，都有大小不等的临时建筑，多次清理仍然存在。一高门前、交通局附近、供销社门前的小瓦房长期存在，严重影响了市容环境。商业主干道商户私自搭建各种摊棚，小街小巷违章建筑明显。一些违背城市规划的建筑，竟在重要地段建了起来。如湖滨路与铁路叉口西南角临街门面房。四是户外广告杂乱。相当一部分街道户外广告设置混乱，与城市建筑环境不协调，广告牌高低不一，参差不齐、混乱不堪；街头“牛皮癣”小广告屡禁不止，一些建筑物表面几乎都成了劣质画面的广告墙，视觉污染严重。五是大气污染还未得到有效治理。电厂处于城市中心地带，二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标，市民深受其害。味精厂、化肥厂难闻气味笼罩城区，让人窒息难受，给城区居民的身体健康带来极大危害，广大市民对此反应强烈。

（四）交通拥堵日趋严重

一是城区道路网建设远不适应城市发展需要。城区人口猛增，常住人口由2000年的不足10万人增加到目前的25万人，加上流动人员，城区人口多达30万人。交通最拥堵的东西大街中段（青年路——文化路），一直是我市居民区、学校、商业中心、行政事业单位等分布最密集的路段，近年又新增不同层次的住宅小区近20个（不包括用于出售的个人建房），新增大型商业中心8个，人口密度急剧增加。交通循环网络不畅。多年来，老城区的道路并未加宽，道路网仍然是以前形成的“二纵四横”，且多为“断头路”，“丁字路”，交通拥挤处没有人行过街天桥，人车混行现象十分突出，严重制约了人车通行。二是机动车、电动三轮车迅猛增长。目前，城区各种车辆猛增，仅营运性电动三轮车就达4000多辆。东西大街与南大街、团结路两个交汇处，最高峰10分钟东西南北四个方向车流总量分别达到1000车次和600车次。非法营运的无照车、摩的、三轮得不到有效治理，车辆随意停放调头，造成交通秩序混乱。三是占道经营现象严重。很多路段人行道被沿街商户挤占，行人无法通行，只能走慢车道；老城区专业市场少，一些流动摊点就在人行道或慢车道上占道经营，堵塞交通。四是城区缺少专门停车场。不管是老城区，还是新城区，都没有规划专门的停车场，车辆停放只能挤占机动车车道、非机动车道、人行道。德银广场、苏果超市、项城商场、新华商厦、大中华超市等门前人行道，被圈占后存放大量自行车。五是长途客运汽车站布局不合理。现有的2个长途客运汽车站均处在我市的交通中路，车辆出入和流动人口加剧了交通堵塞。六是市内公共交通发展滞后。

（五）城区道路损毁严重

被调查的近300名个体商户、居民，都对目前城市道路状况表示不满意。经实地查看，发现城区道路多数路段损害严重，网裂、坑槽连片，行人车辆通行困难。城区道路损毁严重的原因：一是超重货车长期在市区违规行驶。工业企业运送货物的超吨位车辆，老城区新建小区运送建筑材料的超吨位车辆，外地绕道经过的超重车辆长期频繁碾压老城区道路，使其不堪重负。据统计，每天都有许多辆超吨位货车在我市老城区行驶。二是雨水浸泡破坏严重。老城区排水管网老化、规划不科学，再加上清淤不及时，每逢雨季，城区多数道路经常有较深的积水，尤其是团结路中段，积水有时达1米深，文化路、莲花大道、交通路、工业南路、富民南路、团结南路等路段积水长时间不能排出，长期浸泡直接影响了城区道路的使用寿命。三是城区道路年久失修。老城区道路建设时间较长，超期服役，受财力所限，多年未曾进行大的翻修，常是修修补补，而垫资建设使他们缺少监管，修补质量难以保证，加之管护不善，多是今年修好明年又坏。四是城区道路经常发生开挖现象。电信、供水、排水、燃气、电力等部门道路地下管线建设滞后，施工建设时各为所需，缺乏整体规划，城区道路经多次开挖后，由于不按技术要求回填，路基的整体结构受到严重损坏。在被走访的近300名个体户、居民中，82%的人对道路经常开挖表示强烈反感，14%的人对道路经常开挖表示不理解，交通路经常开挖特别明显，市民意见也最大。

（六）居民城市意识较差

部分城市居民公德意识较差，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，不讲公共卫生，乱写乱画，随意损坏公共设施。多数市民有改变环境的强烈愿望，但不愿付出具体行动。被走访的近300名个体户、城市居民，92%的人对城区目前发展现状不满意，但被问及愿以何种方式参与城市管理时，仅由3%的人选择“出钱出力”，89%的人选择“出谋划策”。多数市民对不文明行为麻木不仁，认为城市建设是政府的事，自已理所应当去享受。对损害市政公用设施行为，睁一只眼闭一只眼，事不关已，高高挂起。部分市民法制观念淡薄，无视城市总体规划，随意乱搭乱建。

二、做好老城区管理工作的对策和建议

（一）强化城市规划管理

一是切实维护规划的权威性。坚持“规划一张图、审批一支笔、一张蓝图绘到底”，规划面前人人平等。严把城市规划管理关，对规划部门实行责任追究制度。加大城市规划的宣传力度，使社会各界都能深刻认识规划的重要性、权威性。二是尽快制订城市建设详细规划。城区详细规划以调整产业结构、完善交通、社区结构和基础设施为目标，大到街道、社区，小到角落小巷、建设造型等方面都要具体化，在此基础上使老城区商业建设、住宅建设、街景建设、绿化建设、亮化建设、市场建设、基础设施建设和社会公益等城市建设有目标、有计划、有步骤健康发展。应特别注重城区绿化，切实保护公共绿地，严禁侵占公共绿地，逐年扩大公共绿地，提高城市绿化率。三是严格审查建设项目单位“特权”。要组织相关部门，对项目建设过程中各单位享有优惠政策进行严格审核，如明显与相关法律法规相抵触，要坚决予以撤销和纠正，所获不当收益全部收缴。建设项目有利于我市经济社会发展，又不与城市规划相违背，优惠政策应继续认真执行。房地产等暴利性项目，除正当参与经济适用房建设的，今后不再享有任何优惠政策，原来违规享有的优惠政策，相关部门要追究开发商不当收入，回补政策漏洞。四是城市规划的实施要体现创新意识。老城区行政事业单位搬入新区，不能完全实行“一家一户”式的方式，市国有资产管理局要对拟搬迁单位和已搬迁单位清产核资，新区办公楼面积超标较多的单位，由市政府根据人员编制，强制性安排其它单位入驻，合楼办公，具体操作事宜可参考外地经验。对于一些虽符合城市总体规划，但不利于城市交通管理的“痼疾”，要积极引导，良性消化。东西大街（青年路——文化路）沿线座落着我市教育质量最优的小学、初中、高中10多所，优质的教育吸引着大量的学生及家长在此学习和生活，相对集中的出行时间，直接造成了这一带交通拥堵、秩序杂乱，即使最大限度地追加管理人员，也无法使这些问题从根本上解决，很有必要引导这些面积狭小、人员拥挤、发展受限的学校向新区发展，降低这一路段的管理难度，同时也为新区聚集人气提供保证。

（二）规范土地使用中的各种行为

一是严查擅自改变原土地使用权用途的单位。由城市规划建设管理领导小组集中时间，集中力量，开展对老城区擅自改变原土地使用权用途的单位进行专项清查，发现问题，及时制止，公开曝光，严格查处，坚决堵住国有资产流失漏洞。二是对老城区国有闲置土地调查摸底。市政府应组织专门人员，对城区内老企事业单位闲置土地进行一次全面细致的调查摸底，等所有权无异议后，由市财政拔出专项资金，统一收购，纳入市土地储备库，由市政府对储备土地公开招标、拍卖、挂牌出让，所得土地收益专项用于城市基础设施建设。三是解决好单位搬迁后老城区土地规范问题。行政、事业单位搬迁新区需要划拔土地的，单位旧址要交市政府统一开发，市政府从土地收益金中对单位进行补偿。市政府应针对这些问题拟定意见，出台相关文件进行规范。四是有计划地引导城区企业向市工业集聚区集中。搬迁后的原工业用地，经城市规划部门调整用途后，由市政府公开招标拍卖挂牌出让，所得土地出让收益金全额用于搬迁企业新建厂房或购置生产设备。

（三）建立城市管理长效机制

一是完善市场化运行机制。彻底转变职能部门思想观念。职能部门一定要换“脑子”，去掉对政府的过分依赖思想，变“有多少钱干多少事”为“有多少事筹多少钱”，时刻把经营的理念贯穿于城市管理的全过程，真正做到不换“脑子”就换人。实现投资主体多元化。制定优惠政策，鼓励个人独资、合资兴建城市公用生活设施，全面放开市政设施维护、道路清扫等作业市场，大力吸引外资、民间闲散资本投入市政设施建设。以后新建市政工程，都要走市场化的路子，“谁投资、谁受益，谁经营、谁收费”，彻底改变“管、养、建”都有政府包揽的尴尬局面。坚持政府管制与社会参与互补的原则，突出政府在城市管理中的主导作用，通过政府公开招标，企业竞标管理，逐步实现政府部门从无限管理变为有限管理，进而加快城市管理的市场化进程。二是强化办事处在城市管理中的基础地位。市编委对办事处城市管理职能的界定：“办事处是城市发展建设管理的组织机构。”职责之一是组织辖区内单位、部门做好城市管理和提高完善城市功能相关工作。按照办事处职能职责，各办事处设立了“城市建设发展服务中心”。根据我市城市管理现状，要理顺办事处和专业管理部门的职责，强化街道办事处在城市管理中的基础地位。市政府要制订相应政策，明确赋予办事处城管一定的行政执法权和处罚权，按照属地、高效的原则，将城市管理各部门的职能尽可能迁移到办事处，让办事处有权有责，依法参与和主持辖区的城市管理，使城市管理工作的重心真正下移。逐步形成办事处、居委会、社区为主，群众积极参与的城市管理网络。建议将环卫处按属地划分给办事处，实现“事权”、“人权”的统一。对暂时不能下放、授权的权力，应明晰职能部门和办事处责任和工作协调配合制度，以减少管理漏洞和死角。对应属办事处管理的街道，如确实感到管理困难，可以把管理权移交相关职能部门，但城管编制也应随之移交。三是建立城市长效管理的保障机制。本着统一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。借鉴周口等地经验，在城管人员中，派驻公安人员协同执法，提高执法效率，保障执法人员的人身权益。城市综合执法部门，单位一把手要实行定期交流制度，中层管理人员每年都要实行聘任上岗和末位淘汰制，切实提高城管人员的工作积极性和主动性。四是建立社会参与、监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。通过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。五是加强治安防控体系建设。成立反扒小组，重点打击“两抢一盗”。积极取证，动真格打击“灰色”组织行为。建立快速出警机制，保障人民群众生命财产安全。积极开展群防群治，充分调动群众参与治安管理的积极性。对不履行职责、影响公安形象的人员应严惩不贷。

（四）加强城区私房建设规范化管理

一是切实解决低收入群众住房需要。加快经济适用房建设速度，扩大建设面积，平抑我市过高的楼房价格，满足低收入阶层住房需求。二是合理引导居民建房。尽快出台《项城市城市私房建设管理办法》，规范我市私房开发建设行为，尽可能压缩非法建设空间。二是妥善解决历史遗留问题。由建委、国土等部门联动，开展城区私房普查。对不影响城市规划的私房可以补办相关证件，对违反规划的违法新建房，坚决不予颁证。三是落实基层单位私房建设管理责任制。将私房规划管理工作纳入市、办事处、居委会、村民组目标考核范围，严格落实基层单位规划管理责任追究制。四是加大监管力度。凡应纳入建设工程质量安全监管范围的私房建设，不论建设方是谁、施工方是谁，必须接受政府相关部门的质量安全监管；对于不属于监管范围的私房建设，也必须依法履行土地、规划、施工等工程建设审批程序，完善各项建设手续。

（五）实施城区道路畅通工程

一是认真解决城区道路积水问题。邀请有关专家，对我市城区地下排水管网进行科学论证，找出城区多次大量积水的“症结”，在现有管网基础上，科学预测承载能力，做好总体管网规划，不能再走“边建设、边修复”的老路。要加快管网清淤步伐，尽快疏通城区内用于排水的枯河、海河通道，对于河段上面的建筑，应结合实际再决定是否拆除。同时，科学论证新建成的污水管网能否发挥临时排水作用，实实在在地解决好城区道路积水问题。二是加快城区路网建设。对损坏特别严重的一些路段，要投入专门资金进行整修。打通文化北路、青年北路，逐步对莲花大道东段、火车站路、南大街南端等“断头路”、“丁字路”进行改造，围绕人口聚集区形成城区交通循环网络。通过市场化融资方式筹集资金，在东西大街与南大街交叉路段建设人行天桥（天桥广告经营权应属于投资方），通过立体通道，分流过往行人。三是构建以公交车为主导的城区运营基本框架。结合外地成功经验，制定出有利于我市公交发展的中长期规划。同时根据我市人口和经济发展实际，运用市场与政策调控的手段，建立多元化的投入机制，保证公交事业健康发展。四是加强三轮车运营管理。严格控制营运三轮车数量，一年一审核，逐年按比例减少，禁止无户、无牌载客行为，禁止“摩的”营运。五是启动城区内车站搬迁工程。有计划地对交通路联营车站、长途汽车站及市标车站实行整体搬迁。同时，在主要路段、路口、居住小区以及银行、饭店、商业网点等重点区域设置电子警察，利用现代设施，提高对交通以及公共安全的监控、约束、管制能力。严格巡查，禁止超吨位车辆在市区行驶。设置不同规模的停车场或划定专门的停车区域，严禁车辆随意停放。规划专业市场，引导小商小贩向专业市场集中。

（六）提高居民城市意识

一是在全市机关企事业单位开展文明机关创建活动，树立一批文明创建典型。二是大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，举办“告别陋习树新风、我为项城添光彩”、“文明交通工程”、“小手拉大手，文明一起走”、“首届文明市民”评选等一系列道德教育实践活动。三是充分发挥新闻媒体主力军作用，电台、电视台及网站要开辟宣传专栏，定期播出高质量的公益广告，对不文明行为公开曝光，真正起到警示教育作用。四是制订《项城市城市文明公约》，引导广大市民从自身做起、从小事做起，争当文明市民，建设和谐项城。通过以上活动，快速提高我市居民的城市意识。