中小学校园伤害事故问题研究专题78

第一篇：中小学校园伤害事故问题研究专题78

教育法学（中小学校园伤害事故问题专题研究）

本专题探讨的几个问题:

一、校园伤害事故的界定

二、学校与学生之间的法律关系

三、校园伤害事故的归则原则

四、校园伤害事故的民事责任构成要件

五、校园伤害事故的责任分担

六、学校及教师伤害事故的责任承担方式

七、学生伤害事故的预防

一、校园伤害事故的界定

定义：校园伤害事故是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害，导致伤、残、死亡或其他无形损害的事故。

理解此概念需要把握几点：

1、“校园”是一个时间概念。

2、“校园”是一个地理范畴。

3、伤害的主体是特定的。

4、伤害的原因是故意、过失或者意外。

5、伤害的的界定主要在可见的外在的人身伤害，也可考虑精神因素在内，但以前者为主。

二、学校与学生之间的法律关系

（一）既有的法律关系理论

1、监护人说此说认为学校与学生之间的法律关系是监护关系。又分两个分支：一是“监护关系自动转移说”；一是“委托监护说”。

前者认为学生一旦到校，其监护权自然就发生了转移，学校就承自动承担了学生在校期间的临时监护职责。后后者认为儿童在达到入学年龄之后，家长便将其送入学校上学，并交付一定的学费。学校一旦正式接收未成年学生入学，家长和学校在事实上就形成了监护人和被委托监护人的关系。其法律依据是《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》第22条规定:法定监护人可将监护人职责部分或全部委托给他人。”著名的教育法学者褚启宏教授曾指出:家长和学校之间存在着委托和被委托的关系，家长把未成年学生送进学校受教育，就意味着将部分监护职责委托给学校承担

2、契约说认为学生与学校之间是一种事实上的合同关系，学生向学校缴纳一定的费用，学校就应当向学生提供教育服务，学校与学生之间是消费者与经营者之间的有偿服务合同关系。因此，在校园事故中，应依据《合同法》、《消费者权益保护法》来确定校方的责任。

3、教育、管理、保护说依据教育法律的规定，学校对学生承担的是教育、管理、保护的责任，学校不是未成年学生的监护人。

（二）我们的观点

1、学校不是学生的监护人

第一、缺乏法律依据。

第二、无权履责。(1)代理被监护人实施民事法律行为，(2)管理被监护人的财产，(3)保护被监护人的人身安全，(4)承担被监护人对国家、集体或他人造成损害的民事责任。第三．不具备监护能力。

第四、委托监护的两个要件：意思表示、书面委托协议均不成立。

2、学校与学生之间的关系也不是契约关系

第一、契约关系建立在自愿的基础上。

第二、契约关系是一种有偿服务合同关系，而学校不得以赢利为目的。

第三、学生只是承担了极少受教育费用，不符合民法中的等价有偿原则。

第四、不利于学生的权利维护。

3、学校与学生的关系应该定位为教育、管理与保护的关系

《教育法》《义务教育法》、《未成年人保护法》《教育部学生伤害事故处理办法》最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》均有相关法律条文规定学校负有教育、管理、保护学生方面的义务和责任。

三、校园伤害事故的归则原则

（一）校园伤害事故不适用无过错原则。

是指依照法律的特别规定，在没有过错致人损害的情况下，以行为人的行为造成客观存在的损害后果作为确定民事责任根本依据的归责原则。也叫无过失原则。

学校事故不适用无过失原则主要有以下原因：

1、校园事故的无过错原则没有法律依据。

2、无过错原则基于监护人的法律身份，而学校并不是学生的监护人。

3、纵观各国立法，只有新西兰的国家法律把无过错责任作为一项基本原则规定下来。

（二）学校事故以过错责任与过错推定责任为主。

（1）过错责任我国《民法通则》第106条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产、侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。” 我国《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第160条规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到侵害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。”

过错是指侵权行为人对其行为造成他人损害的一种故意或过失的心理状态。

所谓故意，即指行为人明知其行为会造成他人损害仍实施该侵权行为；

过失是指应当预见而未预见或已预见而轻信能够避免结果造成他人损害。

（2）过错推定是指行为人致人损害，在不能证明自己没有过错的情况下，即推定其有过错，并承担损害赔偿责任。

（3）学校举证学校在事故中负举证责任：

A、根据举证责任理论，举证责任的确定主要考虑：

一是双方当事人距离证据的远近、接近证据的难易，二是收集证据的能力的强弱；

三是是否有利于实现实体法的立法精神。

B、学生由于认识能力与行为能力都受到限制，在学校工作中居于次要的地位，难以对学校的损害行为过程有清楚的认识，且未成年学生是无民事能力人和限制民事行为能力人，举证能力受到质疑，更不具备收集证据能力。所以采取举证倒置，以保护受教育者。

2、校园伤害事故可辅之以公平责任原则。

公平原则主张适用公平责任原则观点的主要是针对学校事故案件中，各方当事人都没有过错的情况，即校园意外伤害事故案件。

法律依据我国《民法通则》第132条规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”

四、校园伤害事故民事责任构成要件

（一）构成要件：

根据我国《民法通则》的规定，承担民事责任的构成要件主要有四个：

（1）损害事实的存在；

（2）加害行为的违法性；

（3）违法行为与损害事实之间有因果关系；

（4）违法行为人主观上要有过错。

学校是否存在过错以及过错的程度是其承担民事责任的关键。

（二）与学校过错及程度相关联的几个因素

1、未成年学生的年龄与学校过错程度之关系。

2.不同时段内发生的伤害案件与学校过错程度之关系。

3.主要由未成年学生的原因引起的伤害案件与学校过错程度之关系。

五、学校伤害事故的责任分担

（一）发生伤害事故，学校应当依法承担责任的情形。

1、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家的标准，或者有明显不安全因素的。

《未成年人保护法》第16条规定：“学校不得使未成年人使用危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施，有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。”教育部对此问题也三令五申，在1989年做出了《关于中小学危房修缮、改建工作的通知》，1992年又与财政部、国家计委做出了关于发布《全面消除和杜绝中小学危房的规定》的通知。2002年6月25日发布的《学生伤害事故处理办法》第4条规定：“学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育设施和生活设施。”

2、学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。

3、学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的。

4、学校组织学生参加教育活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。

5、学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的。

《教师资格条例实施办法》第八条第三项规定：“申请认定教师资格者的教育教学能力应当符合下面的要求，即具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。”由此可见，学校知道教师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，且未采取必要措施的情况下造成的伤害，依法承担相应责任。

6、学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的。

依据《未成年人保护法》第17条之规定：“学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”

7、学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。

8、学校在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。

9、学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的体罚学生，是指教师以暴力的方法或以暴力相威胁，或以其他强制性的手段，侵害学生的身体健康的侵权行为。

《未成年人保护法》第15条明确规定：“不得对未成年学生和儿童实施体罚，变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”

根据《未成年人保护法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》等有关法律的规定，对于体罚学生的教师本人可以进行以下处罚：

1.各级各类学校及其他教育机构的教师体罚学生，经教育不改的，按现行教师管理权限，由所在学校、其他教育机构或教育部门分别给予行政处分或解聘。

2.体罚学生情节严重（如手段残忍、造成伤害甚至死亡结果），构成犯罪的，由人民法院依法追究刑事责任。

3.因体罚学生对学生或学校造成损失或损害的，还应依照《民法通则》的有关规定承担相应的民事责任，即赔偿损失，消除影响，恢复名誉。

10、学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。

11、对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因其脱离监护人的保护而发生伤害的。

12、学校有未依法履行职责的其他情形的。

（二）发生伤害事故，学生或者未成年学生监护人由于过错应当依法承担相应的责任的情形

1、学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的。

2、学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的。

3、学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的。

4、未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的。

5、学生或者未成年学生监护人有其他过错的。

（三）发生学生伤害事故，学校已履行了相应的职责，行为并无不当的，无法律责任的情形

1、地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的。

2、来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的。

3、学生有特意体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的。

4、学生自杀、自伤的。

5、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。

6、其他意外因素造成的。

（四）发生学生伤害事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定的情形

1、在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的。

2、在学生自行外出或者擅自离校期间发生的。

3、在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的。

4、其他在学校管理职责范围外发生的。

（五）《学生伤害事故处理办法》第14条规定：因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为,或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任，学校不承担责任。

六、学校及教师伤害事故的责任承担方式

学校有三种责任承担方式：民事、行政和刑事责任。

民事责任是民事主体因违反民事义务所应承担的民事法律后果,它主要是一种民事救济手段,旨在使受害人,被侵犯的权益得以恢复。

行政责任是指未成年人合法权益受到侵害时，对学校或有关责任人员如体罚学生的教师给予行政处分或行政处罚。

刑事责任是指侵害未成年人合法权益造成严重后果或情节严重、构成犯罪时，有关责任人员将受到刑事处罚。

1.学校承担民事责任的方式

《民法通则》第134条规定的承担民事责任方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重做、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。

在这十种承担民事责任的方式中，适用于学校的有停止侵害；消除危险；返还财产；恢复原状；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉共7种。

其中关于财产损害的责任方式以恢复原状为理念，关于人身损害的责任方式以损害赔偿为理念。

2.人身损害的赔偿范围及标准

《民法通则》、《民通意见》未成年人的人身权受到侵害时，应按下列范围及标准予以赔偿：

（1）医疗费。

（2）护理费。

（3）住院伙食补助费。

（4）交通费、住宿费。

（5）残疾生活补助费和残疾用具费。

（6）丧葬费和死亡补偿费。

（7）精神赔偿金。

3.学校承担责任与教师的内部补偿

未成年学生合法权益受到学校或者老师侵害时，学校是承担民事责任的主体。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第42条规定：“法人或者其他组织的工作人员因职务行为或者授权行为发生的诉讼，该法人或者其他组织为当事人”。由此可见，只要是在学校教育管理中发生的侵害未成年人合法权益的行为，即使行为人是某个教师，学校也应首先承担责任。如果行为人有过错的，学校可以向其追偿全部或部分赔偿费用，但学校不能以行为人是某个教师而不是学校为由拒绝承担责任。

4.民事责任与其他责任的合并适用

学校承担的责任有民事责任、行政责任和刑事责任三种。法律从不同的角度和目的设顶这三种责任，民事责任是为了使未成年人获得救济赔偿，行政责任和刑事责任是为了对学校或教师进行处罚和教育，三者不能互相替代。《民法通则》第110条规定：“对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任的，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当追究刑事责任”。反过来讲，承担行政责任、刑事责任的公民、法人，需要承担

民事责任的也应追究其民事责任。也就是说，民事责任、行政责任和刑事责任，在学校承担责任时可以合并适用。

5.学校的行政责任

承担行政责任的方式主要有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

《教师法》第37条：教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘；

（1）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的。

（2）体罚学生，经教育不改的。

（3）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。

教师有前款第（2）项、第（3）项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.学校及教师容易承担的刑事责任

学校及教师容易承担的刑事责任主要有以下几个罪名：

（1）故意伤害罪。《刑法》第234条，故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。

（2）过失致人重伤罪。《刑法》第235条，过失伤害他人致人重伤的，处三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有规定的，依照规定。

（3）过失致人死亡罪。《刑法》第233条，过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

（4）侮辱罪、诽谤罪。《刑法》第246条，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。

（5）猥亵儿童罪。《刑法》第237条，以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的，处五年以下有期徒刑或者拘役。聚众或者在公共场所当众犯前款罪的，处五年以上有期徒刑。猥亵儿童的，依照前两款的规定从重处罚。

（6）非法拘禁罪。《刑法》第237条，非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，处十年以上有期徒刑。使用暴力致人伤残、死亡的，依照本法第234条、第232条的规定定罪处罚。

（7）教育设施重大安全事故罪。《刑法》第138条，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑。

七、学生伤害事故的预防

1.学校门卫制度

2.对老师的管理制度

3.与家长联系制度

4.对学校设备、设施、场地管理制度

5.中小学生安全行为规范制度

第二篇：中小学校园意外伤害事故预防

中小学校园意外伤害事故预防

据调查显示，我国中小学生因溺水、食物中毒、建筑物倒塌等导致意外死亡的，平均每天有40多人，相当于每天有一个班的学生消失。校园意外伤害成为威胁青少年安全的“头号杀手”。下面，我将结合实际分析中小学生校园意外伤害事故的种类、原因和防治对策。

一、中小学生校园意外伤害事故种类分析

从已发生的事故看，中小学校园意外伤害事故有以下类型：

1、拥堵挤压，主要集中在楼道、通道、台阶、厕所、校门等处；

2、运动伤害：跑、跳、投过程中的意外伤害；

3、学生之间互相嬉戏、玩耍造成的打斗伤害；

4、食物中毒；

5、学校的教学、生活设施质量不合格，存在安全隐患；

6、校园交通事故；

7、社会滋扰产生的伤害事故等等；

8、地震、雷击、洪水、泥石流、山体塌方、台风、海啸、冰雹等不可抗的自然因素造成的意外伤害；

9、学生自杀、自残的；

10、因教师体罚或变相体罚学生造成的人身伤害；

11、校园性侵害。

青少年是民族的希望和未来。然而，随着自然与社会环境的变化，由各类灾害、人为暴力等导致的校园意外伤害致使近年来青少年受伤害人数急剧上升，给本人、家庭带来痛苦和灾难，给学校、社会乃至整个国家带来无法弥补的损失。重复的情节和重复的事故该引起怎样的反思？

二、中小学生校园意外伤害事故发生的原因分析

造成中小学生校园意外伤害事故发生的原因很复杂，既有客观方面的，也有主观方面的，大致可以归纳为以下几个方面：

（1）学生缺乏安全防卫知识、安全意识和安全习惯，自我保护能力差。孩子们的安全意识不强，而背后的现实则是家庭、学校乃至整个社会对青少年安全问题的忽视，对安全教育的相对忽略。我们的家长和学校长期以来只重视孩子文 化知识的学习，而缺乏对他们的生存教育训练，以致他们在遇到紧急情况时常常手足无措，无所适从。如：有的孩子遇到火灾，竟天真地往电梯里面逃，他们以为在电梯里面大火怎样也烧不着、熏不着自己；有的孩子遇到同伴溺水时常常是逞一时之勇，奋不顾身就跳下水去救人，而对于自己的体力与水性不加考虑，有时没救着人，倒让自己也成了要救的人，甚至牺牲生命；这样虽然光荣，却有点残酷，不值得提倡。

（2）安全责任制未得到深入落实，管理上还有明显漏洞。学校存在着漏管现象，安全隐患不能及时被发现，以至不能及时排除隐患，不能追究相关责任人的责任；一级抓一级，一抓到底的责任体系不健全，有脱节现象。

（3）安全检查形式化、走过场，缺乏一丝不苟、滴水不漏的严谨作风。

（4）安全防范上还存在漏洞。有的学校安全防范设施不齐备，个别学校还不具备教育教学管理的一些基本条件，技防不足、人防不严。

（5）对间接的、隐性的安全隐患未能引起足够的重视。例如个别学校消防器材还不符合配置要求，师生尚不能正确使用；活动器械陈旧老化，存在安全隐患；食堂、小店一包了之，校方监督不力；学生交通安全意识淡薄，在机动车道内骑自行车的现象比较严重；对安全教育重视不够，师生缺乏必备的安全常识等等。

李岚清同志曾讲过：“每见到一份事故报告，都要引起我一阵阵心疼。尽管许多事故最终都能依法查处并追究责任，但人死不能复生，亡羊补牢，毕竟为时已晚，人死了，还谈什么教书育人？生命不保，何谈教育！”李岚清的话一语中的，发人深省，那么该如何有效避免校园意外事故的发生，做到防患于未然呢？

三、中小学生校园意外伤害事故的预防和应对措施

1、创造安全的外部环境

中小学生的安全是社会的系统工程。学校和家庭不可能承担其所有的监护责任，还需要整个社会的关注，从每个细节做起。

（1）建立“三位一体”的联控联防长效机制，形成学校、社会、家庭共同参与的青少年安全防护体系。公安、交通、工商、卫生防疫与教育部门共同维护学校及周边地区的治安、消防、交通、市场经营秩序和食品卫生安全，消除各种隐患，时刻关注孩子们的健康成长环境。

（2）建立社会保险，转嫁风险责任，使损害赔偿社会化，是解决当前学校事故损害赔偿的一剂良方。西方国家的实践已经证明了这一点，我国上海市也已经实行。

2、增强责任意识和危机意识，加强安全教育

（1）增强责任意识和危机意识。学校领导应本着对党的教育事业，对学生负责的态度，从维护人民群众的根本利益，维护社会稳定，政治稳定的高度出发，增强抓好学校安全的使命感、责任感；严格执行学校安全工作规定，讲安全、抓安全，将事故消灭在萌芽状态之中。学校领导对教师、学生乃至家长均要加强安全教育，掌握一些突发事件来临时求生的方法。要会同有关部门，根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，有针对性地进行伤害预防教育，使师生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防食物中毒、应对突发事件等安全知识的教育。

（2）加强安全教育。学校安全教育应以学生为主，同时要开展对教职员工的安全教育。重视和加强中小学学生及教职员工的安全教育，增强安全防范意识和自我保护能力，这是有效降低事故率，保障学生安全的重要手段。学校要根据学生的年龄、年级特点，环境、季节特点及有关规律适时进行防盗，防火、防病、防伤害等方面的教育；要善于利用与学生紧密相关的事例，教育学生从中吸取教训，培养学生的安全意识，提高学生的安全素质。

（3）明确任务，强化措施，建立安全制度，预防校园意外伤害事故。

校园伤害事故有时是不可能完全避免的，学校要做好防范工作，尽可能地避免或减少发生意外伤害。

①建立安全责任制度。学校要明确教师、学生乃至家长各自的安全责任。课堂上，教师要对学生的安全负责，教师体罚学生要接受教育或行政处罚。当学生离开学校，学生家长要对学生的安全负责。全面落实安全责任追究制和一票否决制，增强做好安全工作的紧迫感。只要发生了安全责任事故，就必须进行责任追查，涉及到谁就要追究谁的相应责任，绝不姑息迁就。只要出现了一票否决的事项，就要按相关管理权限，对涉及到的单位、集体、个人的荣誉和晋职、晋级予以否决。要坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真排查各类事故隐患，层层落实责任制和责任追究制。

②采取安全措施。对一些可能造成未成年学生意外伤害的工作和活动要采取安全措施。如：禁止学生登高擦窗子、禁止学生带危险物品到校、组织学生参加“学生人身意外保险”、“学生医疗保险”等等。同时，做好安全隐患的经常性排查和及时整改。安全隐患不仅要看到外显的、直接的，更要善于发现内隐的、间接的。校舍危陋、灭火器材不足、疏散通道不畅通、应急照明设施不完备、饮食卫生不达标、教育教学设施不规范、值班有漏洞、门户不严、活动组织的不严密、学生打逗严重、重点部位被疏忽、违反交通规则等有形的直观的安全隐患，要及时检查发现，及时整改。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确监督责任，严防死守。

学校安全工作，必须是一切为了学生，为了学生的一切。学校安全工作责任重于泰山，一定要站在努力实践“三个代表”重要思想的高度、站在“立党为公、执政为民”的高度进一步完善工作机制，进一步创新工作措施，尽量避免和减少中小学意外伤害事故的发生。

第三篇：校园伤害事故 (DOC)（范文）

校园伤害事故

10月25日晚四川省巴中市通江县广纳镇小学四年级至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。16日上午，新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学学生在下楼参加升国旗仪式时，发生拥挤踩踏事故，造成1名学生死亡，12名学生受伤； 11月7日凌晨，重庆市奉节县一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠下高坡，造成奉节县吐祥中学、龙泉中学共5名学生死亡，3名重伤。

校园安全事故二：11月14日6时许，山西长治黎城县白龙汽车运输公司驾驶人李孝波，驾驶晋D13513号大货车，行至沁源县境内222省道118公里加206米处，因疲劳驾驶导致车辆失控，冲入正在公路上出早操的沁源二中学生队伍中，造成21人死亡，其中学生20人、教师1人，18人受伤。

校园安全事故三：16日，广东恩平市沙湖镇一所小学部分学生在学校吃早餐后出现腹痛、呕吐等症状，至当日中午先后有70人住院接受治疗观察，院方表示其中有19人出现中毒症状，另外数十人主要基于心理影响要求住院。

校园安全事故四：11月14日早6时左右，山西省沁源县境内发生交通事故。据沁源县交警大队介绍，至少已有21人死亡，18人受伤。其中多数为学生和教师。沁源县交警大队办公室主任南新燕介绍，事故发生在沁源县一段乡村公路。一辆大货车撞向路边的师生导致事故。

6月18日，淮南市八公山中学组织师生外出参加活动，定员22人的车上竟挤了59人，由于严重超载及司机操作不当，车子翻下山坡，59人全部受伤，其中6人重伤。6月11日和12日两天，安徽省教育学院新区51名学生出现腹泻、肚子痛等症状，经医院紧急治疗全部脱险。问题出在学校食堂卫生状况差，食品严重不洁。6月8日，黄山高专几名学生私自外出下河游泳，其中1人溺水死亡。6月4日，安徽建工学院23名学生在校园附近大排档就餐，因食品不洁导致腹泻；同日，明光市招信镇映山中心小学27名学生举着黄旗，在老师的带领下排队回家，被一辆同方向行驶的货车撞上，造成2人死亡，3人重伤，6人轻伤。5月24日中午，怀远县褚集乡13名中学生乘船摆渡，由于严重超载，且船主没有上船，将船交给一名14岁的初二学生驾驶，致使该船翻沉，两名学生死亡。

校园安全是个永恒的话题。楼道踩踏、食物中毒、溺水身亡、马路“杀手”…这些安全事故每天都在吞噬着“祖国的花朵”。有人做过统计，光是由于校园内的安全事故而伤亡的学生，全国每天至少“减少一个教学班”!学近几年有关校园的中毒事件、踩踏事件、暴-力事件、交通安全事件屡见报端，而且每年的安全数字呈上升趋势。教育部、公安部等单位对北京、天津、上海等10个省市的调查显示，目前全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天约有40名学生非正常死亡。

2014年初，教育部发布的2014年全国中小学安全形势分析报告显示:在各类安全事故中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。

为进一步强化“安全第一，责任重于泰山”的意识,切实做到学校安全“警钟常鸣，长抓不懈”。我校收集整理部分学校安全事故典型案例介绍给大家。希望每一位同学都认真阅读本案例，认真思考，吸取教训，增强做好安全工作的责任心，牢固树立“学校安全无小事”的意识，身体力行，为学校教育教学工作提供良好的保障，为创建“平安校园”作出贡献。

一、踩踏事故

1、学校集会造成学生被挤死挤伤案

陕西省某县城关小学1989年12月28日清晨举行周会。7时许，在学校广播和铃声的催促下，教学楼上千名学生争先恐后奔往学校操场集会。学校副校长杨某未将教学楼西边楼梯铁栅门打开，使得二、三、四楼七百多名学生只得全部涌向东楼梯口。学生们下到二楼和一楼楼梯拐弯处时，因楼道电灯末开，跑在前面的学生摸黑与少数上楼放书包的学生相遇，造成双方拥挤，个别身材小的学生跌倒后引起上下楼梯受阻，造成严重拥挤，酿成特大伤亡事故，死亡6至11岁的小学生28人，伤59人。2、2014年12月7日晚9时10分，湖南省湘乡市育才中学(民办)下晚自习时教学楼楼梯间发生严重拥挤踩踏事故，8名学生死亡，26名学生受伤，其中3人重伤。3、2014年3月22日9时35分，在乌鲁木齐八一中学附小存放清雪设备的工具房小院内，三个年级(分别为三、四、五年级)的学生领完清雪工具通过院内一条长约50米，宽约1.5米得狭长巷道时，三年级学生孙曼菱摔倒后被身后的同学拥堵踩压，随后立即被老师送往乌市建工医院实施抢救，于当日22时宣告抢救无效死亡。踩踏事件还造成一名学生膝关节脱位伤，两名学生软组织挫伤。4、2014年11月29日12时许，位于新疆阿克苏市杭州大道的阿克苏第五小学发生踩踏事故。根据最新统计，此次踩踏事故中共有123名学生入院检查，目前41名住院学生中有1人因脏器严重受损病危，有6人重伤，另有34人轻伤。5、2014年10月25日晚上8点，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学学生晚自习下后，刚走出教室，灯突然熄灭，楼道一片漆黑，有学生怪叫“鬼来了”引起学生恐慌，大家争相往楼下奔跑，部分学生被挤倒，被后面涌上来的学生踩踏，造成10名学生死亡，27名学生受伤，其中重伤7人。

编后提示:惨痛教训提醒学校和教师要加强学生文明礼让行为习惯的养成，要做好应急疏散预案，确保疏散通道安全、有序、畅通，预防踩踏事故的发展。

二、网络安全：

案例：北京一少年为偷钱上网 将奶奶砍死爷爷砍成重伤

17岁少年小新(化名)为了偷钱上网，竟然将奶奶当场砍死，将爷爷砍成重伤。事后，小新投案自首。

两年前，小新开始沉浸在网络里，学习成绩陡然下降。初中还没有毕业便辍学。因担心儿子整天沉迷于网吧，小新的妈妈让他照看家里的台球桌。小新把看台球桌挣的钱拿去上网。后来家里不再提供上网的钱，小新就想到了偷。今年6月上旬，小新偷了爸爸2000多元在网吧呆了一个星期。父亲的一顿打骂对小新来说已经起不到任何作用。仅仅几天后，上网的欲望又像虫子一样噬咬着他的心。此时，爸爸月初给奶奶生活费时说的一番话浮现出来。“爸爸说爷爷那儿有4000多块钱，当时听了也没太注意，后来就想去偷爷爷的钱。6月15日中午我就去爷爷家，晚上，看爷爷奶奶都已经睡了，就去翻，可一想怕把奶奶吵醒了，就想用菜刀把奶奶砍伤了再翻。”

睡梦中的奶奶倒在了血泊中，响声惊动了爷爷。不顾一切的小新又将菜刀砍向了他。爷爷受伤后逃出家门。小新翻箱倒柜也没有找到那4000元钱，只在奶奶兜里找到了两元钱。事后，小新的爷爷说，那是奶奶为孙子准备的早点钱。小新捏着两元钱在村口的一个洞里躲了起来。思来想去，还是投案自首了。

小新告诉记者，奶奶从小最疼爱他，有什么好吃的都惦记着他。他在看守所里最想念的就是九泉之下的奶奶。“我当时只想着拿到钱后就去网吧，根本没想后果。如果让我在上网和奶奶之间重新选择，我肯定选择奶奶。”说到这里，他痛哭流涕起来

编后：网络是把双刃剑，既有对我们有利的一面，也有着各种各样的诱-惑和毒害。同学们一定要合理的利用网络，自觉远离黄赌毒，避免受到网络的毒害。

三、交通安全

1、〖案例1〗无证驾驶酿车祸

2014年11月7日凌晨，重庆市奉节县一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠下高坡，造成奉节县吐祥中学、龙泉中学共5名学生死亡，3名重伤。

2014年月10月1日，某县职技校学生李飞(男、17岁)和其弟东冶中学学生李某飞(男、15岁)无证骑乘一辆无牌五羊125型二轮摩托车行至城镇李会腰路段时与一辆大货车相撞，致二人当场死亡的重大交通事故。

提示:案例中的无证驾驶以及李飞两兄弟的惨祸是由于自身违反了“年满18岁取得驾驶证方可在路上驾驶机动车辆”的规定而造成的。因此，要加强对交通法规宣传认识，使每人学法、知法、守法，尽可能地避免车祸的发生。

2、〖案例2〗横穿马路惨遇车祸2014年10月23日13时许，四川通州区某乡马场村村小学生郎某(女，10岁)，在通州区通香公路杜柳棵路口迤东由北向南横穿道路时，被由西向东驶来的香河县淑胡镇庄子村村民张某(男，44岁)驾驶的旅行车撞伤，郎某经医院抡救无效死亡。提示:横穿道路惨遇车祸令人痛心，事故案例提醒学生交通安全教育，确保安全出行。

3、〖案例3〗人货混装酿惨祸

2014年12月中旬的一天下午，重庆镇源人罗某驾驶农友农用拖拉机从砖厂拉砖到阳光新城工地，车上乘坐其妻子、儿子和女儿三人。拖拉机驶至机场专用道K3+400m处时，车辆向右驶出路面侧翻于路边，造成其妻子及一双尚未成年的儿女当场死亡，拖拉机受损的特大死亡事故。

4、〖案例4〗司机大意花朵遭殃

2014年7月安徽某县一名3岁幼儿，因为在高温下被司机遗忘在幼儿园校车内6小时导致昏迷，经抢救无效死亡。这起案例将人们的视线再次吸引到幼儿园、小学校车的交通安全问题上。

2014年11月14日6时许，山西长治黎城县白龙汽车运输公司驾驶人李孝波，驾驶晋D号大货车，行至沁源县境内222省道118公里加206米处，因疲劳驾驶导致车辆失控，冲入正在公路上出早操的沁源二中学生队伍中，造成21人死亡，其中学生20人、教师1人，18人受伤。

提示:司机一时疏忽大意，致使一个个幼小的生命还未来得及享受多彩的生活就过早地夭折。痛定思痛，要加强对司机的教育和管理，避免类似事故的发生。

5、〖案例5〗驾驶非营运车辆接送

2013年12月27日早上7点半左右，湖南衡南县松江镇东塘村学生家长租用一辆农用车送孩子去附近的因果小学上学，当车行驶到一条小溪附近时发生车祸，车子一头冲进溪流之中。车上9名遇难学生均为小学生，其余10名小学生被当地干群救起后送往附近医院救治，另有1人失踪。目前，1名失踪人员已被发现并死亡，4人因抢救无效死亡，遇难人数上升至14人。

提示:乘坐拖拉机、低速载货车辆极易发生车祸。特别是农村学生，在返校和回家时要“乘安全车，安全乘车”。

四、消防安全

1、〖案例1〗克拉玛依大火

1994年12月8日下午，新疆维吾尔自治区教委“两基”(基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)评估验收团到克拉玛依市检查工作，克市教委组织中小学生在友谊馆为验收团举行汇报演出，部分中小学生、教师、工作人员、验收团成员及当地领导共796人到馆内参加活动。16时20分左右，由于舞台上方7号光柱灯烤燃附近纱幕，引起大幕起火，火势迅速蔓延，约一分钟后电线短路，校园安全事故案例。灯光熄灭，剧厅内各种易燃材料燃烧后产生大量有毒有害气体，致使众人被烧或窒息，伤亡极为惨重。共死亡325人，其中小学生288人，干部、教师及工作人员37人，受伤住院130人。

提示:经公安、消防、劳动等有关部门共同调查，新疆克拉玛依友谊馆“12.8”特大火灾事故是一起重大责任事故，造成火灾的直接原因是由于克拉玛依友谊馆人员及其主管部门负责人，玩忽职守，对剧厅管理上严重违反国家有关消防安全法规，不重视公共场所安全消防工作，汇报演出活动的组织者严重失职、渎职造成的。

2、上海商学院——4人死亡

2014年11月14日早晨6时10分左右，上海商学院徐汇校区一学生宿舍楼发生火灾，火势迅速蔓延导致烟火过大，其中4名女生在消-防-队员赶到之前从6楼宿舍阳台跳-楼逃生，不幸全部遇难。火灾事故初步判断原因是，寝室里头天晚上使用“热得快”停电后没有拔下插头，第二天早晨宿舍来电后因电流过大引发热得快过热并将周围可燃物引燃所致。

3、中央民族大学——上千女生疏散

2014年5月5日中央民族大学28号楼6层S0601女生宿舍发生火灾，着火后楼内到处弥漫着浓烟，6层的能见度更是不足10米。着火的宿舍楼可容纳学生3000余人。火灾发生时大部分学生都在楼内，所幸消防员及时赶到将千学生被紧急疏散，事故才没有造成人员伤亡。宿舍最初起火部位为物品摆放架上的接线板部位，当时该接线板插着两台可充电台灯，以及引出的另一接线板。该接线板部位因用电器插头连接不规范，且长时间充电造成电器线路发生短路，火花引燃该接线板附近的布帘等可燃物蔓延向上造成火灾。事发后校方在该宿舍楼进行检查，发现1300余件违规使用的电器，其中最易引发火灾的“热得快”有30件。

4、东北师范大学——500学生被困

2014年01月11东北师范大学研究生宿舍2舍一楼发生火灾，浓烟将十一层高的整个宿舍笼罩，楼上百余个寝室的500余名学生被困。在浓烟的威胁下，大部分学生采取用湿毛巾捂住口鼻、弯腰逃生等方式自救，但仍有个别学生因受不了浓烟的熏呛做出将要跳-楼的举动。危急时刻，在消-防-队员制止下，这几名学生最终被送至安全地带，消防人员救人与灭火同步进行。大火被扑灭，被困的500余名学生被成功疏散到安全地带。确定起火的是该宿舍楼一楼的干洗店干洗机旁边的一堆衣物，火势很快蔓延，并迅速产生很大的浓烟。

5、俄罗斯人民友谊大学——41名外国留学生死亡，近200人受伤

2003年11月24日凌晨，位于莫斯科城区西南部的俄罗斯人民友谊大学6号学生宿舍楼发生火灾，造成41名外国留学生死亡，近200人受伤。其中有中国留学生46人烧伤，11人死亡。有几个中国学生就是在火灾时想乘电梯下楼逃生，结果被困在内活活呛死。失火原因是电线短路。

6、〖案例〗小小火柴头引然大火

1994年12月31日吉林某学校教学楼一学生在室内吸烟，将用后未熄灭的火柴棒，随手扔在木质地板上，掉进地板的窟窿里，引燃地板下的可燃物酿成火灾。火灾烧毁教室19间、语音室1间、阶梯教室1间，过火面积955平米，所幸未造成人员伤亡。

提示:一个不良习惯，一点小小的疏忽，却酿成一场大祸。所以，良好习惯的养成多么重要。

7、〖案例〗蜡烛引起的火灾

1997年5月23日凌晨3时许，云南省富宁县洞波乡中心学校学生侯某在床上蚊帐内点蜡烛看书，瞌睡之际不慎碰倒蜡烛引燃蚊帐和衣物引起火灾。火灾烧死学生21人，伤2人，烧毁宿舍24平方米，直接经济损失1.5万元。

提示:晚上点蜡烛照明的情况，在农村学校时有发生，未酿成火灾纯属幸运。学校安全事故案例。各学校杜绝熄灯后点火的情况出现，防患于未然。

从以上案例可以看出，校园内发生火灾主要原因是违章用火用电、电气线路老化、人为违反消防安全管理制度和消防安全措施不落实所致，校园内一旦发生火灾不仅给国家和个人财产造成损失，甚至危急生命，而且还会严重影响校园安全和校园各项秩序。防范校园火灾是每一位师生员工的共同责任，我们决不能麻痹大意、掉以轻心，应吸取其他学校火灾事故教训，在日常工作学习生活中，要时刻敲醒消防安全的警钟，从思想上树立牢固的消防安全意识，从我做起，严格执行消防安全各项制度，认真整改消除消防安全隐患。只有做到警钟常鸣，才能确保校园长治久安。

五、食品安全

1、学生好奇误食桐子果伤生

2003年3月13日，思茅区某镇村小学的部分学生，晚饭后在学校操场边玩耍，有学生来到桐子果树下，捡到落在地面的桐子果，剥开后吃果仁，先后有47名学生捡吃了桐子果，数量3至10粒不等，晚上9点左右，有学生出现恶心、呕吐、头晕的症状，经老师询问，有同学说是吃了地上捡的桐子果，随后凡吃了桐子果的同学纷纷出现相同的症状。后经调查证实这是一起误食桐子果所导致的中毒事件，共导致47人中毒，无死亡。提示:此起事件的发生，是由于小学生好奇心理，以及缺少相关食品安全知识所致，为预防类似事件的发生，各级学校特别是农村学校要加强对学生进行食品安全知识的宣传，让其不要随意采摘和捡拾不知道其属性的野果食用。

2、〖案例〗学生食用变质米干中毒

2001年10月10日，思茅区某镇村小学发生一起因食用变质米干，导致53人发生中毒的事件。经调查，学校食堂所供应的米干是10月9日下午2:00左右从米干厂购买，然后放置于班车行李架上托运，班车几经停留，直至9日晚上才送到学校食堂，食堂工作人员收到米干后，在室内常温下放置，到10月10日供应早点时，距米干出厂已经17个小时，炊事员在抓米干时发现有粘黏、馊味，已明显变质，但未引起注意，只将米干在开水里烫了一下就加入肉汤、佐料供学生食用，最终导致了食物中毒事故。

3、〖案例〗学生食用皮蛋中毒

2014年9月14日，普洱市技工学校发生一起食物中毒事件，经查明，这是一起食用凉拌皮蛋而导致的细菌性食物中毒，共有25名学生发病，中毒学生均食用过学校食堂加工销售的凉拌皮蛋，中毒学生经医院及时救治，治疗痊愈，无死亡。2014年，广东恩平市沙湖镇一所小学部分学生在学校吃早餐后出现腹痛、呕吐等症状，至当日中午先后有70人住院接受治疗观察，院方表示其中有19人出现中毒症状，另外数十人主要基于心理影响要求住院。

4、变质食物中毒事件

2014年4月19日上午，陕西省汉中市、安康市约200名中小学生在引用学校配发的早餐奶后，因出现食物中毒症状被送往医院治疗。19日上午，汉中市勉县新街子镇王家坪小学部分学生在引用了早餐牛奶后，出现胃部痛痛、呕吐等症状，立即被送往当地医院进行治疗。随后附近几所学校的多名学生也出现类似症状在医院治疗。据统计，在勉县有超过百名学生出现食物中毒症状就诊，大部分症状较轻，有27人留院观察。

5、使用无证摊贩食品：

2014年9月6日晚，淮安市盱眙实验中学部分学生在校园内一小吃部吃完晚饭后，很多学生出现腹痛、呕吐等症状，随后这些学生别紧急送往盱眙各医院进行救治，记者昨天下午从救治中毒症状学生最多的盱眙县人民医院获悉，中毒的28名学生已全部出院返校上课。记者在昨天的采访中获悉，中毒的28名学生全部是在该校园内无证经营的小吃部吃的炒饭、炒面等食物，而且该小吃部6日刚营业，做的第一顿饭就毒倒28名初中生。目前经医院确诊，此次中毒事件的罪魁祸首为亚硝酸盐。但目前亚硝酸盐的来源还是个迷。

六、人身安全

1、〖案例〗学生被教师赶出教室后游泳身亡

某小学在2002年发生过这样一件事:五年级学生庞某在下午第二节音乐课时，多次调皮捣蛋，违反纪律，经老师批评教育拒不悔改，被老师赶出课室。庞某孤单在外，很无聊，下课后，找到五年级另外一个同学梁某，说第七节课不上了，去河里游泳。梁某书包也不拿了，真的随庞某爬出围墙，来到河边。几个猛子扎下去之后，梁某发现庞某不见了，急得不知如何是好，来来回回走了几回，没找着，就急急忙忙回家去了。校园的安全事故。到了晚上，庞某的妈妈见下午儿子放学后一直没踪影，赶紧打电话给学校，学校说不在。最后找回梁某查清真-相，学校和家长才知道不好了，立即动员学生、家长、老师一起去找，直到第二天，才在下游几里的地方找到庞某尸体。

2、〖案例〗铁饼伤人

2003年5月13日下午第八节课，某校体育教师正在带领学生进行铁饼训练，一名学生将铁饼投掷完后，学生王某正要用投掷的方式进行回饼，此时，下课铃声响了，学生们开始纷纷向校外走去。体育老师发现王某要投回来刚要制止，但为时已晚，铁饼向在校园甬路上的行走学生们飞去，砸在了三年二班学生张某的头部，致使其头部受伤。校长和班主任闻讯后，和体育老师迅速将张某送往阿城市医院并及时通知了家长，经诊断其为颅脑损伤，右额额部硬膜外出血。

七、宿舍安全 1、2011年12月17日凌晨2时许，广西浦北县官垌镇官垌中学内发生一起未成年人性侵害案，覃某、张某、彭某等9人利用索钩爬墙进入官垌中学，对入睡的女学生进行猥亵，其中3名嫌疑人涉嫌对一名学生实施了猥亵。

事发后，6名非法进入该县官垌中学校园对女学生进行侵害的社会青年被刑事拘留，浦北县教育局决定官垌中学校长、分管安全的副校长停职接受调查，县纪检监察等部门组成督查组对事件展开进一步调查处理。要求对全县各级学校校园安全工作进行整顿，举一反三，排查各方面的安全隐患，切实做到防微杜渐，确保校园安全。

2、灵山三青年夜劫中学学生宿舍

2011年3月30日凌晨凌晨3时许，3名十七八岁的青年仔手持水果刀爬墙进入伯劳镇伯劳中学初一分校区，该校男生宿舍239班、246班的学生被从梦中推醒并被抢劫，其中有25名学生被抢去现金人民币共计900多元。3、2012年2月16日夜里三点，社会上几个青年，进入赣榆县欢墩中学的男生宿舍，将睡梦中的该宿舍学生驱赶到厕所进行殴打。由此导致部分学生对学校产生了恐惧心里和厌学情绪，目前学生家长正在和校方交涉。

4、学生冲突伤害

2014年12月11日7时20分许，云南楚雄市紫溪中学几名学生因口角发生冲突，两名学生抢救无效死亡，一人受伤。11日7时20分许，该校高二年级一班学生李国阳与同班同宿舍同学汪磊在男生公寓401室因口角发生冲突，李国阳用刀子捅伤汪磊，另一名同班同宿舍同学徐振宇在劝架过程中也被李国阳捅伤，之后李国阳割腕自杀。宿舍社长见状后立即报告宿管员，宿管员立即赶到401室，组织伤员救治。三名学生被送往州医院救治，汪磊和徐振宇抢救无效死亡，李国阳在医院包扎后已被公安机关控制。

八、校园恶性伤害事件

2014年3月23日早上7点24分，南平实验小学门口发生一起重大凶杀案，当场死亡3人，送医院救治10人，抢救无效后有死亡5人。嫌犯郑民生当场被抓。

2014年4月28日15时，雷州市纪家镇人陈康炳混入广东省湛江雷州雷城第一小学，持刀砍伤15名学生和一名为保护学生而与歹徒搏斗的老师。

2014年4月29日上午9时40分，江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生一起伤人事件，一名男子持刀冲入校园，砍伤31人，其中包括28名幼儿、2名教师、1名保安，5人伤势较重，有生命危险。目前受伤者已被送往医院抢救。持刀男子被当场制服。据初步了解，持刀男子徐玉元为当地男子，47岁。

2014年4月30日，山东潍坊男子王永来骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自-焚。王永来被当场烧死，5名受伤学生目前没有生命危险。

2014年5月12日上午8时左右，48岁的陕西省南郑县圣水镇林场村村民吴焕明持菜刀闯入该村幼儿园行凶，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤，其中2名儿童伤势严重。死亡的7名儿童为5男2女，2名成人为幼儿园教师吴红英及其母亲。犯罪嫌疑人吴焕明行凶后返回家中自杀身亡。

后记

面对发生的一起起的校园安全事故，面对未来得及盛开就凋谢的一朵朵鲜活的年轻生命，我们每一个人都要反思：我们应该怎么办？

一、加强安全领导，建立健全保卫组织：

多起校园安全事故的发生，也看出我们的学校和幼儿园，存在诸多安全管理的漏洞。作为学校，首先要明确当前保护好学校学生生命财产安全的重要性，要切实增强校园及周边安全工作的责任感、紧迫感、切实加强校园及周边安全工作，完善安全防范措施，同时，学校要配合相关部门将学校专职保安人员的配备及必要的保卫器械配备到位，尽快将学校周边安全警示标语等各类安全设施设置到位；要建立健全保卫组织，严格执行校园管理制度；

二、加强安全法制教育，增强防范意识：

学校要加强对学生和教职工的安全法制教育，增强他们的防范意识，提高自防、自卫、自救能力。同时学校应该加强周边治安信息、特殊人员信息、外来流动人员信息的分析研判，牢牢掌握主动权，对各种苗头做到早发现、早阻止、早处置。家长和学校也应教导孩子学会自我保护，这样一来学校和家长的严防，才能营造一个较为安全稳定的育人环境。

四、加强安全隐患排查，降低安全风险：

学校应在相应的时间组织相关人员对校园进行每月进行一次拉网式安全隐患排查。及时发现问题，处理问题，尽量将风险降到最低，广西柳江县洛满镇洛满中心小学走道栏杆发生坍塌，这是学校安全排查没有做到位，防范工作没有做好，只有平时认真检查，防患于未燃，才能有助于预防校园安全事故和恶性案件的发生，推进学校教育教学和维稳工作高效有序运转。

五、加强沟通，构建三位一体的安全体系：

学校安全工作是一项社会性的系统工程,需要社会、学校、家庭的密切配合。学校要加强与公安、交通等有关部门的联系,密切配合、分工负责、齐抓共管，及时沟通情况,分析安全形势,解决重点问题,真正把学校周边环境综合治理、打击违法犯罪活动等各项任务和措施落到实处,在当地政府的统一领导下,共同做好学校安全管理工作。

学校的安全工作无小事,学生的安全更是牵动着千家万户,我们每个人都要关心学校的安全工作，时刻绷紧安全稳定这根弦, 积极行动起来,树立“安全第一”的思想,将学校的安全工作扎扎实实地落到实处，及时解决安全工作中发现的新问题, 这样才能做好学校的安全工作, 努力为学生创造一个安全健康的环境，把学校建成和-谐校园、平安校园。

第四篇：学校伤害事故中学校责任问题的研究

学校伤害事故中学校责任问题的研究

摘要：从近几年来的媒体报道上可以看出，学校伤害事故的频繁发生收到了全社会的关注。近几年来，国家大力提倡并发展教育事业，学校的办学规模也在不断扩大，再加上公民权利意识的加强，因为学生伤害事故而引起的纠纷也越来越多。因为引起伤害事故的原因不尽相同，事故中的学生都是未成年受害者，介于他们的这种特殊性，所以受到社会各界的广泛关注与同情，各方都把责任归罪于学校。那么，学校真的要承担责任吗？学校承担这些法律责任的依据又是什么？学校应该承担哪些责任？目前，学校伤害事故已经成为困扰各学校和教育行政部门的一大难题。由于伤害事故的发生具有突发性和意外性的特征，因而事故原因也相对比较复杂，再加上我国在这些方面的立法缺乏可操作性，应用不灵活，因而在事故发生后的纠纷中，难以获得一个可靠的赔偿标准，也不容易确定赔偿责任。这使得学校及相关的行政和管理部门常常为此感到头疼。

尽管我国的一些有关部门为了解决和预防此类问题制定了一系列法律法规，如教育部在2002年制定的《学生伤害事故处理办法》，还有全国各大省市制定的一些地方性的法律法规。这些相关法律的结合为处理学生伤害事故提供了一个较为统一而明确的规定。但是，现行的法律滞后给实践带来很多不便。因此，我们有必要加深对这方面的研究，为处理这些伤害事故提供一定的理论依据。

关键词：学校伤害事故

学校责任

问题研究

一、前言

校园伤害事故频繁发生，然而我国却没有学校安全管理以及事故处理方面的法律法规，虽然有其他的法律，如《宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规确定了保护学生安全的规定，但是这些规定都是一些原则上的定论，具体操作性差。未成年学生在学校受到伤害，学校应该承担责任与否、承担哪些责任、责任依据是什么等等一些需要迫切解决的问题，都没有做细致详细的规定，摆在公民面前的只是一条抽象的原则，这使得追究法律责任的时候难以获得令人信服的定论。同时，由于这类事故的发生率不断上升，学校、家长之间的矛盾日益加深。因为家长和社会对学校承担安全职责的要求和预期过高，而学校的实际承受能力相对较低；伤害发生后家长要求的赔偿金额过高，而学校的实际承受能力低，所以造成了双方的这种矛盾越来越大。

目前我国在处理校园伤害事故时，对于未成年学生在校内受到伤害的获致使他人受到伤害的，都责令学校承担过错责任。在学校的责任承担方面，分别确定了过错推定责任、过错责任和相应的补充责任。这种归责原则看似加强了对校园伤害事故的针对性，但过于僵化，能否在维护学生利益的情况下兼顾学校利益，仍然要在实践中看结果。

二、校园伤害事故概述

1、校园伤害事故的界定

法学界对学生伤害事故的概念还没有形成统一的定论，国内存在的几个观点主要有以下几点：

第一种观点是，认为学生伤害事故是：“在学校里因过失行为导致的人身伤【1】害事故。”但是这种观点的受害主体范围太广，没有明确规定出谁是受害主体，对于学生伤害事故的内涵没有一个准确的把握，所以这个观点在理论界不被推崇。

【2】第二种观点认为学生伤害事故是指“学生在校期间受到的人身伤害事故。”这个观点点明了学生是受害的主体，伤害的发生地点与时间是在校期间，人身侵权属于人身伤害事故，相对于第一种观点而言比较全面。但是“在校期间”是一个笼统的说法，没有把学校的责任范围进行明确。因为在校期间既包括正常的学习工作时间，也包括节假日、学生课后在校滞留期间，因此，在很大程度上这种观点是把学校的责任扩大了。但同时，这种观点局限于“在校期间”，还使学校在校外应该负有的一些管理责任被忽视，不利于维护学生的合法权益。

第三种观点认为学生伤害事故是指：“学生在校期间受到的人身伤害事故。从受伤害的主体看，必须是学生；从时间看，其伤害行为或伤害结果或有其一必须发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护等职责的期间；从地点看，其伤害行为或者伤害结果必须有其一或者同时发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护等职责的地域范围内，有时也发生在学校组织活动的场所内（如学校组织的体育馆、电影院、展览馆、礼堂等）；从主观方面看，他可以因故意引发，也可以因事故引发，还包括没过错的意外事故；从结果上看，它必然造成了学生【】人身伤害的事实。”3这种观点从伤害事故的各个方面进行了全面具体的分析，明确了学校在教育、管理、指导、保护方面应该承担的责任，使得学校的责任范围得以确定。然而，它也有不合理的地方，那就是它仅指出学生的伤害事故就是学生受到人身伤害，没有指出学生对他人造成的伤害责任应该由谁承担，这是这一观点的疏漏之处。

还有一种观点认为：“学生伤害事故是指中小学校在校学生以及幼儿园在读儿童在学校或幼儿园就读期间，参加学校或幼儿园组织的教育教学活动中，受到人身伤害或死亡，以及对他人造成人身伤害或死亡，学校应当承担民事责任的事【4】故。”这种观点同时还认为伤害事故可以分为学校责任事故和非学校责任事故。但我们仍可以看出其中的不足，从目前贫乏的伤害事故可以看出，责任方是多个方面的，学生伤害事故的界定不应该以学校是否承担相应责任作为约束。而且，其中对伤害的范围界定太狭小，仅仅是人身伤害和死亡，那么在学校不小心被扎伤、摔伤呢？

由以上观点可以看出问题的症结主要有以下几点：首先是对于学生这个伤害主体的确定还不统一，没有明确是哪一个受教育阶段；其次就是伤害事故的主体除了包含自身所受的伤害之外，是否还包括对他人造成的伤害；第三是在事故的主观方面还没有明确地界定；第四就是关于伤害事故的发生范围不明确。

2、伤害事故的特点

2.1从对象上看，受到伤害的主体必须是学生，无论学校是何类型，都只对与自身存在教育及管理关系的受害学生负责。

2.2从地点上看，学校伤害事故的发生和伤害行为的发生，至少要发生在学校的教育教学活动或者课外活动中，且处于学校的教学设施范围内。

2.3从时间上看，伤害事故是发生在在校期间的，也就是说是发生在学生在校学习生活期间以及与教学活动有关的时间内。

2.4从结果上看，学生在学校伤害事故中受伤或致残的，学校一般都处于被告席，要求承担赔偿责任或者获得其他相应补偿。

3、伤害事故的类型 3.1单方责任事故

就是说因一方（如学生监护人、学校或第三人）的过错而导致的伤害事故。表现在学校方面可能是学校的管理缺失、公共设施的安全管理漏洞、教职工在教学中出现失职或违法行为等造成的事故责任；监护人方面指监护人没能尽到应尽的责任而给学生造成人身伤害，如因一些疾病没能告知学校而造成的伤害事故、学生违反法律法规行为等；第三责任人事故就是除去学校和学生监护人的过错，由第三人造成的伤害行为，那么事故的责任就由第三人来承担。

3.2多方责任事故

也就是由于多方的共同原因而导致的学生伤害事故。目前很多学校都在扩大规模，因而也就造成管理上的疏忽，那么，学生的伤害事故发生率也就会相对较高，而且很多事故都是由于不同的原因，各方面的责任共同造成的。所以面对这种原因多样、事故责任多样的的伤害事故，如何来互粉各方的责任是一项比较苦难的事情。

3.3意外事故

就是说事故责任完全是由意外事故造成的，完全不能避免和预见，具有突发性和意外性，而且各方都没有过错。例如在某些学校的校运会上造成的身体损伤等。

三、伤害事故中学校的责任构成

1、学生在校学习、生活期间受到伤害 学生在校学习、生活期间不是以一个有限的地域范围来作为界定，但是以这种地域范围来规定学校应该承担的责任是与立法意图相符的。学生的“在校期间”包含有学生上课、用餐和休息时间，还包含有假期期间在内，只要是这些在学校允许的范围内，都属于学校对学生负责的范畴。另外，学校组织课外活动、校运会、外出参观游览等也是在校学习的范围。也就是说，在校园伤害事故中，学校的责任范围不仅体现在校园内部，也体现在校园以外的地方。同时，如果学校管理在安全管理这一环节存在缺失，没有采取合适、恰当的安全措施来预防有可能发生的伤害事故，从而造成学生伤害的，理所应当的由学校承担相应的赔偿责任。

2、学校没有尽到应有的教育和管理职责

教育和管理是法律规定的学校的法定义务。学校应该履行教育职责，在日常教育中依法对学生的人身安全进行保护。这里所说的教育职责，并不是我们广义上的教育活动，而指的是教师或者学校对学生展开的教育。那么，如果学生在学校生活、学习期间造成他人人身伤害的，就应该由他所处的教育机构来承担责任。学校在履行自身的教育职责时，应该让学生掌握一定安全意识和防范人身伤害的危险意识，在遇到一些危险情况时，可以有效避免或者减少伤害事故的发生。学校还应该明确安全管理上的职责，包括对学生进行用电、防火、安全饮食等方面的教育，健全学生宿舍公寓管理，对于学生的违反校纪校规的应进行通报，警醒其他学生。

3、学校主观方面的因素

就是判断学校在伤害事故中是否存在过错，应该承担什么责任。判断学校过错，主要还是靠客观标准来进行考量。“校方过失责任与与其‘注意义务’分不开，除了对不可抗力造成的意外事件校方可以不负责任外，校方还应在教育、管理和保护等方面对学生尽相当的注意义务。学校只要履行了教育法律规定的特定职责并对在校生尽了相当注意义务，且对其无过错能够举证，就可免责；校方未尽‘相当注意义务’的可以认定为有过错。校方不是全知全能的神，其‘相当注

【5】意义务’，应与其职业特征和预见能力相适应，不宜夸大或者缩小。”如果是在一般人都能够预见的某些情况下，学校对潜在的危险因素并未注意，或者注意到确没有采取一定的措施来进行预防，可以确定学校具有过错，应该承担相应的法律责任。

4、学校失职与校园伤害之间的关系 “违法行为要件承担的是行为在客观上是否违法，损害事实要件承担的是受害人的权利是否受到了损害。在这两个要件成立的情况下，因果关系要件承担的义务，是判断损害结果是否为该违法行为所引起，该违法行为是否为损害事实的【6】客观原因。”因果关系是连接事故起因与结果之间的纽带，伤害事故的原因可以是单方面，也可以是多方面的，但不管怎么说，学生受到伤害是最终的结果。因此，在校园伤害事故中，确定学校与学生伤害之间的因果关系后，就应该根据这种关系力的大小来确认责任，维护学校与学生双方的利益，努力寻找解决问题的平衡点。

四、现行法律的不足与完善

在处理近年来日益频繁的校园伤害事故中，《侵权责任法》被作为处理此类案件的主要法律依据，因而被广泛运用于案件审理中，下面主要从这部法律的角度来审视在处理校园伤事故时，现行法律的不足与完善。

（一）不足之处：

1、对公平原则的定位模糊不明朗

在处理校园伤害事故的案件中，《侵权责任法》相较于其他的相关法律与规章制度来说，可操作性要强，尤其是在责任的规则处理上。但是，这部法律也有不完善的地方。例如，学生在学校受到伤害，如果过错方既不是学生、学校，也不是第三方的责任，那么是否可以要求学校承担责任？虽然这部法律中规定了受害者和行为人双方都没有责任的情况下，可以由双方根据实际情况来分担责任和损失，但这并不是针对的学校责任而言，所以在校园伤害事故这类案件的审理中不能理所当然的拿来引证。在《侵权责任法》实施前，在处理这类案件时，都会让学校来承担一部分的损失赔偿。但这部法律涉及责任归责原则的运用，因而让很多人对这类案件能否继续运用公平原则产生质疑。这在某种程度上让民众对新法的公平公正产生不信任，应该在条款中明确公平责任究竟在何种情况下适用。

2、以行为能力作为作为确定责任归责原则的唯一标准 它对受害学生有一个行为能力上的区分，分为无民事行为能力和限制民事能力，它以10周岁的年龄限制来作为分水岭，以此来适应不同的归责原则。同时，因为其可操作性在实践中比较强，所以在确定学校等教育机构的责任时，显得更为公平合理，因而广受好评。它对于平衡学生与学校利益，发挥了巨大作用。但是，以年龄来作为依据和标准是缺乏科学性的。如果在同一个伤害事故中，一个是无行为能力者，一个是限制行为能力者，两者受伤害程度一致，可能就会因为不同的归责原则而导致一个可以由学校承担责任，另外一个却不能，从而失去了法律的公平性。

3、在确定责任归责时，没有对学校的性质与管理模式进行区分 《侵权责任法》中主要以学生的行为能力状况和第三人的偿付能力作为责任归责的原则确定的主要标准，而且这个标准被固定下来，关于学校是何性质、是何管理模式却并没有考虑其中，所以在怎人分配上还是不尽合理。在侵权责任法中所说的学校内涵相当丰富，“是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学（含

【7】特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校。”因为学校的性质不同，应该履行的义务不同，责任的轻重大小不同，所以各类学校所承担的责任也是不一样的，这些应该在法律中加以区分，使责任的分配能够科学合理。

4、没有规定未成年人在学校伤害他人所造成的责任问题 《侵权责任法》中之规定了未成年学生在学校受到伤害的责任问题，但是却没有规定说未成年学生在校伤害他人的责任问题，也没有对监护人与学校之间的责任关系有一个明确地规定与划分。在《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中第七条有规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务使未成年人造成人身损害，或未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。”可以看出，这部法律对于这种伤害事故的责任承担划分是比较全面的。但是在侵权责任法实施后，对于未成年人造成他人损害的问题确并未规定，这必然会使未成年人的利益受到损害，也体现出了法律上的不完备。

（二）完善建议

1、明确公平责任在处理校园伤害事故中的适用范围和适用条件

由前面内容可以看出，公平责任在处理校园伤害事故中的实践意义是非常重要的。所以在进行法律的司法解释时，首先就应该明确公平责任的地位，还要表明在何种情况下才适用。《侵权责任法》并没有把公平责任作为一种归责原则，只是在赔偿责任分配时要求要公平承担。公平责任是指在双方都没有伤害事故的过错时，对责任的分担，承担责任的只能是当事人，如果是一方的过错或者是双方都有过错的，则不符合公平责任实施原则。因此，如果想让学校在伤害事故中承担责任，那就必须要确保学校是当事人，若果不能确定这一点而要学校强制承担责任，这对学校是不公平的。

2、对学生的行为能力和归责原则正确定位

责任的分配不应当过于死板和僵硬，如果仅仅是以法律规定的学生行为能力来确认责任分配，那么就无法使学校利益与学生利益之间达到平衡。因此，在处理校园伤害案件时，对待学校的责任归属应该持统一标准，不应有所偏颇。另外，对于过错责任上的规定也不要过于硬性，而应该留给法官适当的回转余地，在审理过程中能够根据具体事实情况合理自由地进行裁夺。例如在同一事故中造成多人死亡的，可以赔偿同等数额的赔偿金，解决了农村户口与城镇户口所得赔偿金数额差异上的问题。

3、对一些特殊教育机构和全封闭式寄宿制学校定以相对严苛的规定

全封闭式的寄宿学校因其特殊的管理模式，限制了学生监护人监护职责的履行，不得不说它给学生与监护人的举证能力带来极大影响，所以在法律责任的规定和分配上应该更为严格。学校如果想要免除责任，就必须证明自己在教育管理上并不存在任何缺失，也履行了相应的职责。这在一定程度上督促了全封闭式寄宿学校加强自身的教育管理工作，即使学生在校期间受到伤害，学校也能够及时承担责任进行补救。对于特殊教育机构，应该把他们独立出来单独规定其责任。在学生受到伤害时，首先就应该追究特殊教育机构责任，如果他们不能拿出具体的事实证据证明自己没有过错，那么就必须承担相应的法律责任。

4、增加“对于学生在校期间伤害他人的，学校应该承担过错责任”这一项内容

未成年学生在校期间伤害他人的行为，主要是学校等教育机构在教育和管理上的缺失造成的，理应承担赔偿责任。学校对未成年学生有教育、管理的职责和义务，如果没有履行好这项职责，则属于学校的失职造成的过错，理所应当游学校承担责任。对于这一点，《侵权责任法》不应该忽略。未成年人在校伤害他人既涉及到学校的职责，也涉及到了监护人的职责，所以应该具体来对待。若果校方已经在教育、管理上尽到了该尽的职责，而监护人没有尽职，那么就应该由监护人承担全部责任，而不是学校。

五、结束语

校园伤害案件在近些年来比比皆是，是备受社会关注的侵权案件之一，而在学生受到伤害后如何确定学校责任，一直是此类案件的重难点。本文从监护人和学校双方来讨论伤害事故的责任归属，力求法律的公平。讨论了各种伤害类型和各方的责任划分，包括伤害事故的界定与校园伤害事故的特点，借助学校的责任划分原则来处理学校与学生监护人之间的责任归属。同时，还在最后指出了现行法律中存在的诸多不足点，并就这些不足点提出了一些相对的完善建议。

对学校伤害事故的责任问题研究，不仅仅是为了解决事故责任的纠纷，更重要的是让学校明白，在教学活动中，老师和学校在教育和管理上都有不可推卸的责任，必须要加强学校的管理水平，让学生在校园环境中能够有一个安全的学习和生活环境，减少伤害事故的发生，提高学校、教师、学生的安全意识。

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【8】奚晓明，王利明

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未成年人监护制度研究{M}，北京：中国政法大学出版社，2004：331-332

第五篇：城镇中小学财务管理相关问题研究

城镇中小学财务管理相关问题研究

【内容摘要】随着教育体制改革的不断深入,我国基础教育事业获得了前所未有的发展。尤其是城镇中小学，由于其特殊的地理位置，在新一轮课程改革中教育质量得到了明显提升。也正式因为其特殊的地理位置，决定了其在发展过程中需要解决的特殊问题也很多。本文基于当前城镇中小学财务管理方面存在的问题，分析了问题存在的原因，并提出了解决对策。

【关键词】城镇中小学 财务管理 问题原因 对策

随着城市化战略的不断推进，近年来，各地都把城镇建设作为实现经济跨越式发展的重要途径。但是，在城市化过程中，城镇中小学的现状已经不能适应形势的要求，因此就会出现这样或那样的问题，比如学校在财务管理和内部控制方面就出现了财务管理的制度不够完善、内部控制薄弱等问题。针对这一系列社会问题,需要各个方面相互协调，积极解决

一、城镇中小学财务管理中存在的问题

由于城镇中小学经费仍由各级财政控制拨付，部分城镇中小学领导及财会人员对《会计法》学习理解不深、不透，对会计工作还有一些片面、模糊的认识，主要表现在以下几个方面：

1、预算外收入应缴末上缴财政专户。有的学校预算外收入没有及时上交财政专户，被截留挪用。

2、虚列支出。主要表现为帐列支出，凭证中无原始单据相对应。

3、预算外资金帐外循环，收入支出不入帐。有的学校收取的代管费、电脑费、杂费未按财务制度规定如实入帐，而是帐外收入帐外支出，未能如实反映单位真实的财务收支情况。

4、虚报借入款项，骗取财政补贴。个别学校在上级部门要求各学校上报“普九达标”负债数额时，以借私人款项用于“普九”之名，虚报上级主管部门，以骗取未来财政补助。

5、白条列支现象依然存在。部分学校仍然将白条作为入帐的依据，而且部分白条数额列支较大，违反了《会计法》等财经法规，让相关单位和个人偷逃了税款。

7、记帐不规范。个别会计记帐时，只记收支抵后余额，而不是按财务制度规定，将收入支出全面其实地反映出来，影响了单位资产负债的真实性、完整性。

二、城镇中小学财务管理中存在问题的原因探究

1、对城镇中小学会计工作的重要性认识不足，分不清领导和财会人员在学校财务管理中所行使的职责，认为会计工作不过是记记帐、算算帐、发发工资、办办报销，是一项非常简单的工作，会计人员只要记好帐、管好钱就行了。

2、个别城镇学校领导重业务，轻管理；重国家投入，轻自身管理；重钱的管理，轻物的管理。认为会计工作是总务处及会计人员的事，自己只要抓好教学，提高升学率就行了，对财务工作近乎放弃管理。

3、缺乏应有的监督管理机制，约束无力。由于一些城镇学校会计工作不被重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数单位民主理财制度未能得到落实，财务开支无计划，盲目性、随意性比较大，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费。

5、管理人员责任心不强，业务素质不高。不少单位对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真。有的财务人员由教学一线来的老师担任，没有系统的专业知识，又不注重学习，未能及时掌握新的规章制度，造成管理不到位，总存在着这样那样的问题。

上述原因，使城镇中小学的货币资金和非货币性资产使用效率相对较低，这样势必加重学校的负担。因此，如何加强城镇中小学各项资产的核算和管理，进一步筹措办学资金，合理配置资源，使有限资金发挥最大效益是城镇中小学财务管理改革的一个重要方面。

三、城镇中小学财务管理的对策探究

1、认真学习贯彻“一法一制度”――《会计法》和《中小学财务管理制度》

《会计法》是对我国会计法律制度的一次重大改革和完善，对规范会计工作行为，维护会计工作秩序，促进经济发展必然产生重大影响。《中小学财务管理制度》作为中小学财务活动的行为规范，具有相对的独立性和系统性。能否贯彻落实好，这与国家的有关政策，如收入与分配政策、收费政策等，以及其他有关制度如会计制度、资金管理制度紧密相关。因此，首先必须认真学习，深刻理解，掌握会计法律、法规、制度，结合本单位经济业务需要，建立健全内部管理制度，并按照规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，制止和纠正违反会计制度的不正之风。

2、摆正各自位置，明确各自职责

《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位领导是本单位会计工作的责任主体，因此，单位领导应当加强内部管理，指导督促有关部门建立健全会计核算制度、内部控制制制度和其它基础管理制度，明确会计工作与相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，这是“硬性”规定，客观上规范着会计人员及其当事人的工作行为。《会计法》第五条又规定：“会计机构，会计人员依照本法规定进行会计核算，施行会计监督”。会计机构、会计人员是会计工作的主要承担者，应当以《会计法》、《中小学财务制度》和《会计基础工作规范》为准绳，摆正自己的位置，当好参谋不越位，在单位负责人的领导下，履行职业道德，靠“软性”的约束、理念来做好会计工作。上述“硬性”的规定和“软性”的约束，二者应相辅相成，相互制约，相互监督。

3、建立、健全城镇中小学内部会计控制制度

《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求，这充分体现了内部会计控制的本质。以此为依据，财政部颁布了《会计基础工作规范》作为《会计法》的配套规章。对于中小学来说，作为一个会计单位，自然应该按照《会计法》及其配套要求，加强内部会计控制和管理。

建立健全内部控制制度、内部会计控制制度是最首要、最基本的内控目标，是保障内控制度实施的第一道防线，而会计核算和内部会计控制是相互联系、相辅相成的，没有有效的内部会计控制制度，会计核算的质量就难以得到保证，内部控制制度就无从谈起。而会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。它有力地保证在会计核算过程中实行有效的事前、事中、事后的内部会计控制，使内部控制制度在会计内部控制制度的基础上得到有效的质量保证。因此，加强内部会计控制制度和管理，约束单位内部涉及会计工作及与经济活动相关的所有人员，任何个人都不能拥有超内部控制的权力。所以实行内部控制制度是落实《会计法》的具体措施。

4、切实加强城镇中小学财务工作的内部管理

强化各级学校的财务管理工作。由于我区成立了资金结算中心，财政监管力度得到加强，教育事业经费得到了有效管理，但涉农街道尚未纳入其中，建议财政进一步加强对城镇学校的财务管理，把城镇学校的全部收支纳入中心，堵塞财务收支方面的漏洞，使各学校的资产、负债情况真实完整地反映出来。

一是部门预算管理。即按零基预算编制方法，科学地制定定额和全年开支标准，并加以实施，这样不仅可以科学地测算资金需求量，以促使政府增加投入，而且还能通过确定的额度分配资金，合理把握教育资金的序时投入数量，保证城镇中小学教育教学活动的正常进行；

二是目标管理。即一定时期确定学校发展的一定目标，按照目标筹措、分配、使用资金，引导教育资金的合理流向和合理使用，保证教育发展近期、中期和长期目标的实现；

三是项目管理。即通过适当方式，集中部分财力，集中用于制约全局的某个项目的建设，以带动和促进学校工作的正常运行和发展。

5、规范管理，培养复合性人才。会计基础工作是财务管理的基本环节。要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展、科技进步和现代管理对会计科学发展的要求，迫切需要城镇中小学管理人员知识得到更新、充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训，为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力学习相关知识，不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合性人才。

6、加快会计电算化进程，提高城镇中小学财务管理水平

目前，计算机已广泛用于经济管理的各个领域，并愈加显示出其在经济管理中的重要作用。一是实现财务数据资源的共享，扩大财务管理的领域；二是加快了财务数据处理的速度，提高财务数据处理的准确性，及时为各类管理提供可靠信息；三是为数学方法在财务中的广泛应用创造条件，为决策者提供最优经济方案；四是使财务人员从繁杂的劳动中解脱出来，用更多的时间和精力去从事分析、预测和决策工作。

会计电算化，实质上只是财务系统的操作电算化，随着内外财务信息的需求不但在数量上将大幅度增加，而且在质量上要求正确、相关、及时，财务工作应适应现代化的要求，努力开拓会计电算化更加广阔的领域，充分运用电子计算机进行分析、预测、控制和财务管理，用科学方法指导财务工作实践，加速会计电算化进程，是我们做好城镇中小学财务工作的可靠保证。

综上所述，城镇中小学财务管理中存在的问题能否解决，直接关系到今后城市化的发展进程。财务工作作为城镇中小学教育发展的重要组成要素，只有进行科学有效的管理，才能起到基础、保障与先行的作用。

参考文献：

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