关于我县农村小学财务管理工作的几点思考

第一篇：关于我县农村小学财务管理工作的几点思考

关于我县农村小学财务管理工作的几点思考

关于我县农村小学财务管理工作的几点思考江西省湖口县舜德中心小学王新元在上世纪九十年代以来的“普九”工作中，我县农村小学都进行了大规模的危房改造。那些本该由县乡两级政府承担的危改资金，却由于这几年来县乡经济持续疲软，财政增收困难，使得校建经费无法及时兑现，债务自然留给了学校。这些不能按期支付的债务每年还要加收较高的利息。从调查的情况来看，目前全县尚有80％的农村小学存在校建欠款，多的有七、八十万元，少的也有一、二十万元。实行税费改革以后，农村停止了集资和征收教育费附加，原来筹措教育经费的体制被打破了。虽然国家出台了转移支付的政策，但是转移支付的数额远远少于以前教育集资和征收的教育附加费的数额，许多学校难以维持正常运转。2004年政府实行“一费制”后，使得各校原本紧张的教育经费更是抓襟见肘，教育经费短缺成为当前制约我县教育发展的“瓶颈”。怎样将有限的资金有效地运用于教育教学中，保证学校的各项工作正常开展，保证学校教育教学质量与办学效益的不断提高，是当前各个学校所面临的一个重要课题。我认为，如何将有限的资金用在刀刃上，进行卓有成效的财务管理是非常必要的。近些年来，我县小学的财务管理工作从总体上来看比较正常，都能贯彻执行国家的有关法律、法规；健全财务管理的各种规章制度；没有出现乱收费、擅自提高收费标准的违纪现象；村小使用经费实行包干政策，对超支学校严格兑现奖惩，限制了经费开支的弹性等等。但在极个别学校财务管理还存在一些不规范的现象，主要表现为：

一、会计基础薄弱。一是学校会计人员多半是半路出家，全部由教师兼职，会计基础薄弱，对有关制度不够熟悉，理解得不透彻，特别是对会计科目的运用难以作为正确的抉择。二是固定资产管理不完善，一些学校没有建立固定资产明细帐，账卡、账物不符。有的建筑物已投入使用多年，但尚未办理竣工决算手续，导致固定资产不能按时入帐。三是票据管理不够规范，一些收费项目没有使用国家规定的合法票据。四是对原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合法、合规，财务人员心中没谱。

二、预算外资金管理不够规范。在收入上表现为资金没有及时足额上缴财政专户。个别学校没有执行“收支两条线管理”，没有将学杂费、住宿费、搭膳费等预算外收入及时足额上缴财政专户而是留有余额，有的还存在坐支行为；在支出上表现为从财政核拨返还的资金没有按规定的用途使用，存在违反国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，随意挤占改善办学条件的资金，用于滥发奖金、公款旅游等铺张浪费行为。

三、经费的使用计划性不强，随意性较大。没有根据学校的总体规划来制订财务长远规划，不能按学校人、财、物的实际情况编制学校一年内的教学教研、后勤等方面的财务年度计划，对某些并不急需的大宗物品添置的随意性较大。

四、教育经费不能直接或间接为教育教学服务。用于教学教研的金费偏紧，而用于与教育教学关系不大的接待等事情上超支较严重。

五、财物的购置、保管、领用手续不清，甚至三者为同一人。在制度上缺少制约。

六、旅差人员办理学校事务不能统筹兼顾，旅差费偏高，浪费了教育资金。

七、因个人婚丧喜庆单位间的送礼之风愈演愈烈，每学年学校资金流失逾万元。

八、绝大多数经费管理者在长期自我约束中形成了自觉抵制不良现象的职业习惯，但有极少数人利用经费流通过程中的种种方便，挤占挪占教育经费，为个人捞好处。甚至把经费管理视为某种特权，把自己凌驾于教职工之上，引起教职工的不满。

九、上级行政部门硬性摊派学校订购各种不必要的书报、刊物，加重了学校的负担。

十、教师缺编严重，只好请临时代课教师，个别学校本学期请临时代课教师超过了十人，无疑增大了学校负担。我认为，要解决以上存在的问题，就要进一步规范学校的财务管理，加大财务监督力度。

一、加强财会人员的知识培训，提高他们的业务水平。学校要选拨思想正、能力强的中青年教师担任会计工作，并对他们进行培训，使他们能胜任会计工作。财务管理人员要不断加强学习，努力提高自身政治修养，做到廉洁自律，勤政为民，增强防腐抗变能力。

二、有计划地使用资金。国家所拨经费和学校筹集的预算外资金，都是学校实现事业计划，开展各项教学活动的财力保证，合理安排、有计划地使用资金，是财务管理的首要任务。各校要按预算及时、合理、节约地安排与有效地使用经费，做到无预算计划者坚决不予开支，努力使经费直接或间接地运用于教育教学之中。

三、正确调度资金。财务人员在日常工作中要深入教学第一线，积极为教学服务，从资金上保证教学所需。对各项财务开支，只要有利于教学的，就要少花钱、多办事、办好事、做到以教师为本，以教育教学为本。

四、学校应根据上级有关政策、法令和制度，结合本校的实际，进一步完善有关财务管理制度。如：财务人员规章制度、财务人员岗位责任制、基本建设财务管理制度、费用开支标准管理制度、财产物资管理制度、资金结算管理制度等等。

五、自办食堂，来人接待一律在食堂用餐，节约开支，努力提高资金的使用效益。

六、加快网点布局调整，节约教师资源，减少代课教师，提高人力、物力、财力的使用效益。学校网点布局的调整势必要改变多年来形成的学校办在家门口的习惯，因此如何赢得广大干群对布局调整工作的支持，是迫切需要解决的首要问题。学校要动用一切可以利用的手段，宣传网点布局调整的重要性，将调整与不调整作新旧对比宣传，将分散投资和集中投资的效益作对比宣传，使人们认识到网点布局调整工作的重要，从而赢得他们的理解和支持。

七、制订校务公开方案，积极推进校务公开工作，及时向教职工公布学校收支情况。通过校务公开，促进党风廉政建设。

八、上级教育财务部门每年应对各校的财务工作进行审查和监督，发现违反财经纪律的现象要及时纠正和处理。

九、完善教师代表大会制度，加强学校民主政治建设，定期召开教代会，通过教代会审议学校的重大决策、改革方案、财务管理状况等涉及教职工切身利益的重大问题，促进政治文明建设和学校教育教学沿着正确健康的道路发展。总之，抓好学校的财务管理工作，既要国家财政加大对教育的投入，又需要学校最大限度且切合实际地开展多渠道筹措资金，以扩大教育经费的来源，保持教育经费的适当增长，以解决巧妇难为无米之炊的矛盾。既要健全教育经费管理机制，管好用好现有经费，又要加大财务监督力度，确保教育财务资金合理、节约、有效地运用于教育教学活动之中，保证学校教育质量与办学效益的不断提高。

第二篇：农村财务管理工作情况汇报

**县农村财务管理工作情况汇报

农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。它事关农村经济的和谐发展，事关农民群众的切身利益，事关党在农村执政地位的巩固强化。近年来，我县从农村改革、发展和稳定的大局出发，充分认识农民财务管理工作重要性和必要性，把农民财务管理当作新农村建设的一件大事来抓，切实抓紧抓好。

一、当前我县农村财务管理基本现状

**县地处浙皖赣三省七县交界处，县域面积2236平方公里，辖18个乡镇和1个工业园区，255个行政村（村规模调整前449个）。2010年村级集体经济总收入达到5160万元，比上年增长7.1%；村级集体总资产38124万元，比上年增长8.3%。自2002年全面推行会计委托代理制以来，紧紧围绕“四不变、五统一”原则，不断深化会计委托代理制改革，农村财务管理进一步完善，农村财务公开进一步规范，农村集体经济进一步发展壮大。

1、制定了一套健全完善的农村财务管理制度。我县在2002年推行会计委托代理制时就专门制定了《**县农村财务管理制度》（县委办[2002]74号文件），近年来，又结合多年实践经验和发现的问题，研究制定了《关于进一步加强农村财务管理的补充规定》（县委办

[2011]48号文件），对原有财务管理制度中的漏洞和空白点进行了补充完善。同时，县纪委、组织部、财政局等部门也在2010年结合我县实际，制定了《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》，明确提出对村干部报酬、办公会务支出、通讯费用、报刊订阅、招待费 1

差旅费等村级非生产性开支实行“定性、限额、分类”管理，实现非生产性开支管理的规范化、制度化、科学化。

2、建立了一套规范运转的农村财务管理体系。通过全县上下的共同努力，目前，我县已建立起一套以农村会计委托代理制为核心的农村财务管理体系，全县18个乡镇和工业园区全部建立了会计代理中心，共配备了43名代理会计及出纳，255个行政村的帐目全部进入了代理中心，实行规范化管理。华埠、村头、苏庄、长虹等7个乡镇还实现了村级财务会计电算化管理。2011年还结合村经济合作社换届选举，对村级集体资金帐户进行更新，全面实行支票户管理，对村级集体资金往来进行监管，逐步实现帐目、资金双代理。使我县农村财务彻底告别了原来的“袋袋帐”、“包包帐”，农村财务管理逐渐走上规范化轨道。

3、构建了一套周密完善的农村财务监管机制。一是随着会计委托代理制的不断健全和完善，农村会计由乡镇会计代理中心代理，代理会计不受村干部约束，有效地发挥了会计监督作用。二是近年来农村基层民主进程不断进步，由村民代表会议选举产生的村务监督委员会发挥民主理财作用，有效实现了村民自治、民主理财、民主监督。三是全县各乡镇都成立了农村财务审计小组，配备专兼职审计人员，对各村财务制度执行、集体资产保值增值、收支及分配等情况进行全面审计，实行“三年一轮审”，充分发挥了审计监督作用。近三年来县乡镇共组织农村财务审计464个，查出违纪单位45个，违纪金额115万元。

4、培养了一支忠于职守的乡村财会人员队伍。农村财务管理工作能否真正落实到位，关键是有没有一支专业高效的财会人员队伍。

多年来，我们通过各类会议、培训班和现场指导等，不断对我县的乡村财会人员进行业务知识培训和思想道德教育，打造了一支专业、敬业、实干的农村财会人员队伍，正是通过他们的默默耕耘、埋头苦干，确保了各项财务制度的贯彻执行，保障了农村集体资产的安全和保值增值。今年，我们又结合全县村规模调整，通过公开招考、组织考察、能力测评等多种方式，淘汰了一批年龄偏大、文化水平低、工作能力差、群众影响不好的村财会人员，选拔了一批文化程度高、工作能力强的人才充实进农村财会队伍，使农村财会人员队伍整体素质和能力水平进一步提高。

二、当前农村财务管理存在的主要问题

虽然我县的农村财务管理正在不断的发展和规范，但随着村民群众民主意识不断增强，农村经济形势不断变化，各种新的财务问题层出不穷，财务公开不到位，收支没有预决算，非生产性开支急剧增加等等，这些都引起了村民群众的强烈不满，信访、集体上访时有发生，造成党群、干群关系紧张，严重影响了我县农村经济的健康发展和农村社会的安定团结。概括来讲，目前我县农村财务管理存在的主要问题有六个方面：

一是部分财务管理制度执行不到位。在贯彻落实农村财务管理制度上，乡镇村各级均存在“重管理、轻监督”的现象，总认为只要抓好代理记帐工作，把村里的帐目管好就行了，而忽视了各项监督制度的落实。如收支预决算制度各村基本没有实行，使村级开支不能做到“量入为出、量力而行”；又如财务审批制度，限额审批制没有执行到位，大额支出不经集体讨论；还有财务公开制度也没有真正落到实处，公开程序是能省则省，公开内容是能不公开尽量不公开或模糊公

开。

二是非生产性开支急剧增加，缺少监管。随着党中央和各级部门对农村扶持力度的不断加大，我县农村集体经济也不断发展壮大，但由于村干部开支随意性大，造成近几年来我县农村非生产性开支急剧增加。从监测情况看，2007年招待费、礼品、差旅费三项开支合计1400万；2008年招待费、礼品、差旅费三项合计1980万元；2009年招待费、礼品、差旅费三项合计2255万元；2010年招待费、礼品、差旅费三项合计达3179万元，已经是2007年的2.27倍，增长幅度远远超过集体经济收入增长幅度。还有从每年村级招待费礼品前1-10名的支出数额也可以看出来，2007年村级招待费1-10名最高14万，最低9.2万；2008年达到最高19.24万，最低13.1万；2009达到最高26.85万，最低13.47万。2010年更是达到最高82.98万元，最低33.53万元。而面对这一现象，县乡村各级却缺乏有效的监管办法。

三是财务公开流于形式，内容单一。主要是公开时间不及时，不少村没有做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；还有公开内容不规范、不全面、不详细，公开的形式单一，有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布，更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开，搞假公开。还有公开硬件设施差，全县还有不少村没有建成规范的村务公开栏，甚至还有少数村，连财务公开栏都没落实，根本谈不上财务公开

四是村务监督委员会监督作用发挥不大。虽然我县每个村的村务监督委员会都已经建立，但民主理财、民主监督的工作机制还不健全，工作职责还未细化，没有解决“该监督什么”、“如何去监督”和“监督成效好不好”等问题，再加上村务监督委员会成员整体素质不高，容易受村主要干部制约，只会做“老好人”、“人形图章”，难以真正发挥民主理财、民主监督作用。

五是农村财会人员队伍建设滞后。县乡村各级对农村财会人员队伍建设的重视程度还不够，农村财会人员职能逐步被削弱，工资报酬也与村主要干部距离不断拉大，目前，我县村文书报帐员工资普遍只有村书记主任的8折左右，甚至还有林山乡村文书报账员的工资报酬只有村主要干部的50%，严重影响了他们的工作积极性。

六是我县的农村财务管理体系已较为落后。目前我县的农村财务管理体系以农村会计委托代理制为核心，各乡镇建立会计代理中心接受村级报帐并代理记帐，保障村级财务正常运转。但由于深化力度不够，农村财务帐目、资金“双代理”还未完成，会计电算化管理也未能全面普及，“三资”监管网络系统也没有建立，跟不上时代需求，再加上各乡镇会计代理中心硬件设施老化、代理会计待遇差、不稳定等，这些都限制了我县农村财务管理部门对农村财务的监督管理作用。

三、下一步加强农村财务管理的打算

针对不断出现的村级财务管理方面的新情况、新问题，下一步，我们要根据上级文件精神，结合我县实际，研究制定加强和改进财务监管的对策措施，促进农村财务管理的民主化、制度化、规范化。

1、抓好各项财务管理制度的贯彻落实。我县目前的农村财务管理制度已比较健全，但由于贯彻执行不到位，不能显现出良好的监管效果。为此，县乡各级部门要高度重视财务管理制度的贯彻落实工作，特别是乡镇政府，肩负着维护农村社会稳定的重任，更是要将贯彻落实农村财务管理制度列为重中之重来抓，派出专门的工作队伍进村入

户，帮助村级建立健全收支预决算管理、非生产性开支管理、工程项目管理、民主理财议事、村务财务公开等各项规章制度，并监督其正常运转。同时，县级主管部门也要经常下乡开展工作指导和督查，察看各项财务管理制度落实和运行情况。

2、推进农村民主理财、民主监督。县乡纪委部门要积极推动村务监督委员会深化改革，敦促各乡镇结合本乡镇实际，制定出台完善、可操作的村务监督委员会工作制度，积极引导村务监督委员会参与到农村财务管理方面的资金管理、报销审批、票证管理、帐前审计、财务公开等各个环节，实现对村级财务的全程监督，提高农村财务管理民主化、规范化水平。

3、严格控制农村集体非生产性开支。要根据县纪委、县委组织部、财政局、监察局等部门制定的《加强村级非生产性开支监督管理的实施意见》的要求，督促乡镇村抓紧制定切实本地实际的、具有可操作性的《村级非生产性开支监管办法》，对村干部报酬、通讯差旅费、村级招待、外出学习考察、报刊订阅等非生产性开支进行限额管理，强化非生产性开支监督力度，落实非生产性开支管理责任，控制我县农村集体非生产性开支过快增长，全面实现非生产性开支管理的规范化、制度化、科学化。

4、提高村务财务公开水平。要敦促乡镇村按照最新的财务公开制度，健全财务公开机制。一是完善内容，做到全面、真实。村级财务，该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要详细具体；二是规范程序，做到严格、科学。村级财务在公开前必须经村务监督委员会审核，报镇农经站认可。三是落实时间，做到及时、按期。要根据内容确定公开时间，该即时公开的要即时公开，该定期公开的要准时公开，并保持相应的公开天数。四是加强公开硬件设施建设，各村要设立固定的、橱窗式的村务财务公开栏，保证公开内容不被撕毁或损坏，同时公开栏旁要设立征求意见箱，钥匙由村务监督委员会保管。

5、加快建设农村集体“三资”监管网络系统。要积极争取县委县政府和乡镇党委政府对农村财务管理工作的关心和支持，推进会计委托代理制深化改革，在我县全面实现农村财务帐目、资金“双代理”和会计电算化管理，并在此基础上，加快建设我县的农村集体“三资”监管网络系统。建成后，农村财务管理系统将由单机版转变为网络版，实现村级财务数据的共享、实时传递、查询与监控，对农村集体资金、资产、资源及其发包、出租的经济合同进行有效地管理和服务。

6、继续抓好农村财务审计工作。要健全审计机制和组织，加强审计监督。做到常规审计和专项审计相结合，定期审计与不定期审计相结合，委托审计和法定审计相结合，加大审计监督力度。针对非生产性开支激增现象，对每年非生产性开支在全县前十名的村要进行专项审计，并在一定范围内进行公布。同时，要结合浙农经发[2009]2号《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》文件精神，做好违纪违规责任追究事项，严肃查处各类违法乱纪行为。

20**年*月*日

第三篇：论高校财务管理工作思考

[摘 ] 高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，它的好坏直接关系到高校的生存和发展。随着中国社会主义市场经济发展的深入以及中国高校办学自主权的扩大，高校的办学环境发生了很大的变化，高校财务管理体制也正发生着重大转变。高校的财务管理在整个学校管理工作中的地位日益突出，资金成为制约学校发展的关键因素。我们必须以科学发展观为指导，切实加强高校财务管理，通过规范和完善高校财务管理体制，提高财务管理水平，促进高等教育事业的顺利发展。［关键词］ 高等教育；财务管理；教育经费；教育资源随着中国社会主义市场经济发展的深入以及中国高校办学自主权的扩大，高校的办学环境发生了很大的变化，高校财务管理体制也正发生着重大转变。高校的财务管理在整个学校管理工作中的地位日益突出，资金成为制约学校发展的关键因素。我们必须以科学发展观为指导，切实加强高校财务管理，通过规范和完善高校财务管理体制，提高财务管理水平，促进高等教育事业的顺利发展。

一、目前高校财务管理工作存在的主要问题1.教育经费使用效益不高，教育资源浪费现象突出。多年来，高校的经费来源是靠国家拨款，核算上沿用着预算会计的方法，体现的是财务收支，强调的是预算收支平衡，而忽视资金效益，缺乏资金成本意识和资金增值观念。一些高校的财务管理在不同程度上存在着预测不严密、决策不科学、使用计划不周、预算控制不严、资金使用不当、投资效益不高等现象。在资金紧张的情况下，还存在着缺乏整体观念、设备重复购置、使用率低、资源浪费严重、资金使用效益不高等现象，加剧了教育经费的紧张状况，造成能够直接用于人才培养的投入减少，最终影响到高校的教育质量，制约着高校的发展。2.人员经费占总支出的比重愈来愈大，支出结构不合理。目前高校改革面临最大的难题是人事制度和内部分配制度改革。由于历史原因，高校普遍存在着人员编制失控、现有人员特别是机关人员过于臃肿，人浮于事，能上不能下，平均师生比过低，高校的资金中用于人员经费的比重越来越大。另外，各级地方政府出台的一些人员补贴政策是只给政策不给经费，为了稳定教职工队伍，学校不得不保证这些刚性支出。同时，大量临时工的费用挤占公用经费等也是导致人员经费比重过大的重要因素。以上这些因素造成人员经费支出比重过大，挤占了正常的教学、科研等经费支出，进而影响培养学生的质量，制约学校的发展。3.银行贷款过多，财务风险加大。近年来，在财政经费投入不足的情况下，许多高校通过争取银行贷款，弥补了办学经费，改善了办学条件，使学校面貌发生了巨大的变化，推动了中国高等教育事业的快速发展。但同时我们也看到，部分学校在贷款前论证不充分，对贷款的风险认识不足，贷款规模大大超出了学校的承受能力，导致资金运行成本加大，资产负债率过高，财务风险加大。4.财务内部控制不够严密，制度建设不健全，资产安全存在隐患。近年来，随着高校经济活动范围的不断深入和发展，高校在资金的筹措、招收新生、物资采购、教材采购、基建项目发包等领域逐渐市场化，由于高校内部控制制度仍不完善，还存在着薄弱环节，在某些经济活动过程中暴露了许多问题。例如：投出的资金由于投向不合理，期满难以收回，给学校造成了损失；在招收新生中利用工作之便，收受礼金；在物资采购中利用职务之便，收受钱财；这些有的进了个人的口袋，有的形成了财务部门之外的“小金库”或账外账，成为不法行为产生的“温床”。

二、改进目前高校财务管理工作的建议1． 加强资金管理、科学配置资源、引入成本核算、提高办学效益。高校财务管理与一般的财务管理相比，其任务有所不同，主要是利用好资金，提高教学质量，为国家培养人才。针对目前高校教育经费使用效益不高，支出结构不合理，教育资源浪费等问题，应该从以下几方面着手进行改进：（1）统一管理、分级核算、加强资金的集中管理。学校的财务会计运作均由学校统一管理，学校下属学院等二级单位原则上不设财务，通过成立会计服务中心的形式，实现对全校二级单位的统管，解决高校财务多头管理、资金分散的现状。实现统管后，二级单位的资金所有权、使用权不变，这样，既保证了学校财务部门对二级单位的监管权，又使各单位具有一定的自主权。同时通过会计服务中心把分散的资金集中起来，强化资金的集中管理，通过宏观调控，从而提高高校资金的使用效益。（2）科学配置学校资源，提高资金使用效益。高校每年用于固定资产购置的投资，占全年经费支出总额的比例在不断扩大，加强这部分资产的管理，也是高校财务管理的一个重要组成部分。目前，高校设备重复购置，资产利用率低是影响办学效益的因素之一。学校应根据需要统筹安排固定资产的购置，充分利用现有设备，提高现有设备利用率，避免不必要的重复购置，要把有限的资金用在刀刃上，相对集中地对急需项目给予倾斜，处理好重点与一般的关系。通过提高资产利用率来提高学校的办学效益。2． 引入成本核算机制，提高资金使用效率。学校应树立过紧日子的思想，发扬艰苦创业、勤俭办学的精神，走内涵发展的道路，通过增收节支，提高资金使用效率。引入成本核算机制，对高校培养人才的成本进行核算，全员参与，树立主人公意识，杜绝高校内部各个环节存在的大量损失浪费现象，如：空无一人的教室长明灯，水龙头的长流水，公共财物的浪费和损坏，实验材料的丢失等现象。通过成本核算不断发现问题，解决问题，进而促进办学效益的不断提高。3． 适度贷款，防范风险。高校长期以来一直被认为是没有风险或低风险的。然而，当前高校所处的环境已经发生了很大的变化，为了适应中国高等教育事业的快速发展，高校的建设性融资已达相当规模，这一变化增加了高校的财务风险。高校应根据事业发展需要和学校财力可能，实事求是、科学合理地评估、调整学校发展战略，适度贷款，避免盲目投资和重复建设，防止不切合实际地追求大而全、高标准，给学校财务运行造成隐患，给后来者留下巨大的债务负担。高校应通过规范财务核算、作好资金流量预测与收付安排、取得银行授信额度等方式来化解债务风险。4． 深化内部体制改革，优化人员组合。要降低人员经费在高校总支出的比重，解决人浮于事的现象，就必须下决心深化内部体制改革，以人事制度为切入口，实行全员竞聘上岗，以达到精简机构，优化人员组合的目的。对富余人员可采取化整为零的办法，安置到后勤服务单位，减少临时用工，这样既安置了富余人员，又减少了人员经费，调节支出结构，建立起良性运行机制。5． 建立健全内部会计控制制度，规范校内经济秩序。随着高校经济活动范围的不断扩大，高校的内部控制制度的薄弱环节逐渐显现出来，高校的财务管理工作本身具有涉及面广、参与人数多的特点，而且实际的资金使用又是分散进行的，因而发生错误、舞弊的风险是客观存在的。作为高校管理当局，应重视相关内部控制的建设工作，严格按照不相容职务相互分离的原则、重要性原则及内部牵制原则，建立、健全相关的内部控制制度，合理地预防和化解财务风险，将风险控制在合理的范围之内。同时应高度重视“小金库”的问题，用制度来规范零星收费行为；建立适当的激励引导制度，将原“小金库”形成的“局部利益”，逐步转变成能推动小集体充分利用教育资源创收的“激励动力”。6． 重视财务队伍建设，提高财务人员素质。在市场经济条件下，高校财务管理工作涉及的领域越来越广，知识更新越来越快。全面提高财会人员素质，己成了当务之急。因此，要注重财会人员的后续教育，一是在条件许可的情况下，分期分批派出学习、培训；二是在职情况下请有经验的财会专家进行专题讲座，不断更新知识，广泛运用信息技术，提高业务素质和管理水平。要有选择地引进人才，挑选政治上强，业务上精，有专业学历的财会人员充实到会计岗位上。财务人员要树立新的财务理念，紧紧围绕学校的中心工作，当家理财，献计献策，当好领导的参谋和助手。要增强法律意识，敢于坚持原则，同各种违反财经纪律的现象做斗争，保证学校经济活动的规范运行。要廉洁自律，一尘不染，爱岗敬业，无私奉献。总之，要建设一支政治强、作风硬、懂业务、会管理的新型高校财会队伍，为教育事业的改革和发展建功立业。［参考文献］［1］陈敬良.高等教育成本管理理论［M］.北京:科技教育出版社，2001.［2］王宪光.新时期高校财务管理问题研究［J］.教育财会研究，2005，（6）.［3］罗绍德.新编预算会计［M］.广州：暨南大学出版社，2002.［4］阎达五，赵西卜.关于我国企业会计准则和事业单位会计准则合一问题的思考［J］.当代财经，2003，（3）.［5］章晨.关于高校转变经济增长方式的会计思考［J］.教育会计研究，2001，（4）.［6］王宏堂.论高校预算管理应遵循的原则［J］.甘肃高师学报，2000，（4）.［7］朱明秀，吴中春.传统财务管理的价值导向与缺失［J］.山西财经大学学报，2005，（５）.［8］梁红霞.加强行政事业单位内部会计控制的若干思考［J］.事业财会，2004，（12）.

第四篇：关于我县农村集体财务管理工作

关于我县农村集体财务管理工作

检查情况汇报

湘阴县农村经营管理局

为落实市局《关于开展村级财务管理工作检查的通知》（岳农经字【2010】13号）精神，10月18日，我局下派检查组对各乡镇的农村集体财务管理工作进行了检查。局检查组先后听取了乡镇的工作情况汇报，查看了19个乡镇的部分村财务管理和审计资料，抽检了各乡镇1-2个村的财务资料、财务公开、民主理财监督小组工作情况，与部分村干部进行了座谈。现将有关情况汇报如下：

一、乡镇在农村集体财务管理工作方面的主要做法

(一)领导逐步重视。各乡镇按今年四月份县农村工作会议精神，相继成立了农村集体财务管理工作领导小组，明确了分管领导，指定专门部门和专人负责。同时，各乡镇领导亦逐步认识到，加强农村集体财务管理工作，不仅仅是简单的财务管理问题，更是一个事关农村稳定的大问题。

（二）农村集体财务管理基础不断加强。

一是建立健全了管理制度。结合地方实际，各乡镇先后制定了农村集体财务管理相关制度，为农村集体财务管理工作的规范化、制度化打下了良好的基础。

二是进一步完善了 “村账乡镇代管”。目前，全县实行“村账乡镇代管”的村有341个，达到了79.8%。通过“村账乡镇代管”，村级集体经济组织的财务报表、收支票据、财务公开等不断规范。

三是村级集体普遍实行了基本账户制度。根据县政府《关于加强农村集体财务管理工作的意见》，各乡镇积极推

行基本账户制度，使县直有关单位和乡镇政府下拨村、社集体经济组织的各项资金，只能通过基本账户进行转账支付，不得以现金的形式签名领取，确保了农村集体资金的安全。

四是乡镇统一使用财政统一的收款收据，规范了村级集体经济组织的财务收入行为。目前，我县村级集体经济组织的收款统一使用财政收据，禁止擅自购买、印制、使用其他种类的收据。这样，有利于摸清村集体经济组织的收入状况，确保村级集体收入的真实性，防止收款不入账。

（三）农村集体财务公开和审计监督顺利开展。

一是村级财务审计工作有序进行。各乡镇根据县委县政府的要求，制订了辖区的审计实施方案，加强了审计小组的业务学习交流，有序开展了村级财务审计工作。从今年7月份开始，专门举办了各乡镇农村审计人员业务培训班，积极做好乡镇开展村级集体财务审计的指导工作。7月底，各乡镇都成立了村级财务审计小组，对辖区内部分村进行了审计。据统计，截至目前，已完成了168个村的财务审计，占全县村数的39%。

二是落实了农村集体财务公开制度。农村集体财务公开是村务公开的重点、群众关注的热点和社会议论的焦点。一年来，我县财务公开工作取得了一定的成效，行政村都设臵了财务公开专栏，实行了财务公开，形成了比较好的制度，其中规范公开的村数166个，一般公开的村数251个。有力地促进了农村社会的稳定和集体经济的发展。

三是开展了民主理财监督管理工作。各乡镇按有关规定，指导各村选举民主理财监督小组成员，制订民主理财监督制度，明确职责，规范理财监督的范围、程序和方法。目

前，全县有390个村都成立民主理财监督小组，认真履行理财职责的村272个，占总村数的63.7%。

二、存在问题

我县农村集体财务管理工作虽然初见成效,但通过本次检查,发现存在一些不容忽视的问题，必须引起重视：

（一）个别乡镇村民上访反映集体财务问题的现象比较多，没有引起应有的重视，没有把农村集体财务管理工作摆到重要的议事日程上来。

（二）村级财务管理欠规范。部分村的开支审批手续不全；白头单入账现象多，且部分数额较大；普遍存在固定资产不入账等情况。

（三）财务公开和民主理财流于形式。部分村的财务公开内容不及时、不规范。个别村存在长期不向群众公布财务账目，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开的情况。虽然大部分村都建立了村级民主理财监督小组，但部分存在产生和运作都不规范的情况，个别甚至按村主要干部的意图进行所谓的理财监督，未能充分发挥民主理财监督的作用。

（四）村干部报酬（指村自筹部分）没有可参考的规定或标准，村普遍没有集体财务管理制度。虽然大部分村制定了村集体财务管理制度，但还不够具体、细化，而且村无相应的财务管理，导致村的财务开支随意性大，集体财务管理不规范。在村干部报酬方面，不少村按集体资金余额的多少，随意发放补贴，没有制度明确发放标准；部分村的“两委”干部不团结，造成部分村开支的二笔会签制度不能有效落实，导致部分村不按时交账等；个别村甚至出现没有给村支

部委员发补贴（指村自筹补贴部分）的现象。

（五）农村财会人员不稳定，业务水平整体不高。主要是变动频繁，聘任程序不规范，缺乏专业知识,给农村集体财务管理工作带来直接影响。

存在以上问题既有主观原因，也有客观原因。部分领导干部思想认识不到位，对农村集体财务管理工作不够重视；部分乡镇村财务管理监督机制不健全，管理队伍力量薄弱、经费不足；部分村干部怕权力受到约束，对农村集体财务管理采取消极态度；村、社财会人员及民主理财监督小组成员的素质不高等等。

三、下阶段要求

（一）提高认识，加强领导。农村集体财务管理工作的好坏，与农村社会稳定、集体经济发展密切相关。县、乡镇两级要从落实科学发展观，维护农村社会稳定，构建和谐增城的高度，把农村集体资产和财务管理工作摆到重要的议事日程。在党委政府领导下，各有关部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。

（二）加快农村集体经济审计监督工作进度。截至目前，全县己开展审计的行政村有168个，只占全县的39%。某些乡镇的村级审计工作进展缓慢。为营造明年村级换届选举的稳定的良好氛围，各乡镇要认真按县委、县政府的要求，落实人员和经费，加大力度，加快进度，完成好辖区的村级审计工作，确保今年的审计任务按时按质完成。同时，对审计中发现的问题要妥善处理。

（三）规范村干部报酬标准，实行征地补偿费专户专账管理，建立健全农村集体财务管理制度。为规范村干部生活

补贴发放，维护村民权益，利于集体经济发展，要合理制定村干部报酬实施制度。为制止村干部占用征地补偿费等任意发放生活补贴，要实行征地补偿费等专户专账管理，按规定用途使用。同时，各乡镇要按县政府《关于加强农村集体财务管理工作的意见》要求，指导村结合实际建立健全财务审批、现金管理、民主分层次讨论、非生产性开支总量限额等制度，不断落实农村集体财务管理的各项制度。

（四）进一步加强农村财务公开、民主理财监督工作。各乡镇要认真执行上级有关文件精神，规范财务公开，全面提升财务公开水平，力求做到内容全面、按时公开、群众易懂。同时，要积极指导各村规范民主理财监督活动，发挥其监督作用。

（五）切实抓好农村集体财务管理示范工程建设。为推进我县农村集体财务管理工作的经常化、规范化、制度化建设，各乡镇要选定1-2个村作为农村集体财务管理示范村。领导要亲自抓，经常过问，加强对农村集体财务管理示范工程建设的动员宣传工作。

（六）加强农村集体财务管理人员的会计业务培训和民主理财监督小组成员的理财监督业务培训。要加大投入，分层次开展农村集体财务人员的业务知识培训和村干部的农村集体财务管理常识培训，不断提高他们管理财务的水平。

（七）把村级会计代理制不断完善。近几年村级会计代理制的全面实施，对规范村级财务管理、化解农村矛盾、遏制村民越级上访等发挥着越来越重要的作用。目前，我县村级的集体财务管理还比较薄弱，这与村民的利益有直接关系。如果集体财务管理跟不上，更容易激化干群矛盾，不断

产生村级财务管理上访案件。因此，各乡镇要结合实际，不断推进村级会计代理制，把辖区的村级财务管理工作抓紧抓好。

二0一0年十月二十八日

第五篇：对农村小学安全管理工作的思考

对农村小学安全管理工作的思考

大新镇 李王小学 王锋

【摘要】安全管理是小学教育管理的重要组成部分，也是全面实施素质教育的前提和保证。尤其是农村小学的安全工作。近几年来，由于种种原因，中小学校安全事故仍然时有发生，不但影响了学校正常的教育教学秩序，而且严重损害了学生及家长的利益，危及社会的定。为摸索农村小学校安全管理的特点和规律，增强管理的针对性和实效性，试图针对小学校安全管理进行初步研究和探讨。提出加强校园安全管理的政策和措施，提高学校工作人员的安全管理水平，杜绝和减少学校安全事故的发生，为小学营造一个安全稳定的校园环境。

关键词：农村小学 安全管理 研究

小学生正处在身心成长发育的重要阶段,生理、心理机能和水平尚未完全成熟，个体认知水平较低,自我防范能力差，安全意识薄弱。尤其是农村小学生，有90%以上是留守儿童，缺少父母的关心和爱护，更容易受到伤害和发生意外安全事故。因此,牢固树立依法治教的理念，大力加强学校安全教育,规范各项制度，切实加强小学安全工作管理，确保青少年健康成长迫在眉睫。

一、农村小学安全隐患的分析。

1、运动伤害

体育课及课外活动，由于课程性质所定，较易引起伤害事故发生。轻则擦伤、碰伤，重则残废、死亡。这是因学生活动方式不当,加上农村体育设施设备陈旧而引起的伤害事故。

2、课余伤害

这类事故最易引起纠纷。下课了，学生在操场、走廊和楼梯旁嬉戏玩耍，或是自己不小心，或是他人推搡打闹，或是学校设施设备的因素，引起伤害事故。农村小学教学楼和学校围墙等一些设施建设都非常陈旧，长年失修，这些很难完善的设施建设给学生带来很大的安全隐患。

3、上学或放学时的伤害

这是学校安全管理最为薄弱、也最为艰难的环节。既包括上学前放学后这一时段发生 在校园的伤害事件，也包括发生在路途中的伤害事件。农村学校学生的特点是点多面广，分的很散。道路窄，车又多，一路上都存在很多不同的安全隐患。

4、自然灾害的伤害 如汶川 5.12 的地震，火灾事故，洪水事故的发生等,学校一定要加强学生逃生自救方面的教育,增强安全防范意识和自我保护能力。

5、交通安全事故

这是造成学生死亡事故的主要原因，是学校安全工作的拦路虎，令社会关注、家长忧虑的。这一事件的发生也是因为学生的安全意识不够造成的。农村小学学生对马路的意识不够强烈，大多停留在想象和书本中。

6、周边环境的伤害

学校周边的无证小摊贩，会引起学生食物中毒的事故。网吧，游戏厅等娱乐场所，经常导致学生相互殴打的事件发生。这些社会的因素也给学生带来很大的影响和伤害。

二、加强学生自身的安全防范意识。

小学生年龄小,他们的安全意识普遍比较薄弱,自身安全意识强。主要表现为：在自身 物品管理上，思想麻痹,物品随意乱放。缺乏自我保护意识,对社会了解不够。提高小学生的自我安全意识刻不容缓。提高小学生安全意识可以从以下几个方面入手：

1、学生看安全教育片

小学生生理、心理都处在不成熟的时期，这个时期所表现出：抑制力差，自觉性不高，针对这些特点，有效组织学生观看安全教育片，能提高他们的安全意识。观看前，老师应提出观看要点，观看的目的，应注意些什么，我们可以将：人被雷击的图片、烧死的图片、淹死的图片、交通事故中惨无人睹的图片播放给学生看，当这些图片呈现在学生们的眼前，血的教训就能铭记在他们的心中。通过观看这些片子，不仅能有效提高他们观看安全教育片的自觉性，更能提高他们安全意识，从而，达到事半功倍的效果。

2、有效组织学生“应急预演”，提高学生遇险逃身的能力

在演练时，分好组，各组有负责人，做到：演练有秩序，统一听指挥，让同学们保持高度的警惕性。演练完后，老师对表现好的同学予以表扬，对表现差的同学给予鼓励和支持。

3、上安全教育课 这里所说的安全教育课主要是指：教给学生在日常生活中的一些安全小常识，以此增加他们安全知识，预防安全事故的发生。例如：打雷时不在大树下玩，远离金属，关好门窗。可让学生记住安全知识歌：小朋友，仔细听，安全常识有本经，时时注意言和行，家长老师才放心。过马路，眼要明，一路纵队靠右行。照明电，不要玩，千万不能摸电线，电线处处有危险，用电知识记心间。遇火灾，119，火警电话记心头。说安全，道安全，安全工作重泰山，老师学生齐参与，校内校外享平安。只要学生记住这些安全理论知识，在应急时定会有所帮助。

三、加强校风与制度的建设，规范管理。

一个学校的校风直接影响甚至决定着校园的安全环境。良好的校风会形成学生间相互尊敬、谦让的良好的人际关系，而不良的校风肯定伴随着学生之间称王称霸、打架斗殴等暴力行为,弱小孤单的学生就会去寻求保护，从而助长校园帮派的形成和发展，如此产生校风和安全的恶性循环。学校校风的建设一定要从学校的领导班子做起,把这项工作作为首要任务来抓。对加强学校的制度安全的管理可以从如下几个方面来做:

1、制定明确的校规校纪，对违者要严惩，对正向行为的学生要给予适当的奖励。

2、校长应该将资源开放给大家使用，并要带头在校园里创造正向的且合乎人性的风气。

3、学校的所有人员和家长，应当合作修订并执行校规。根据学校和学生的实际情况制定适合的安全制度。

4、改革对学生的评价方式，成绩不应该是衡量成功的惟一标准。

5、提供咨询服务，以调解家长、学生和学校人员之间的冲突;加强学校与家长与孩子之间的沟通。

6、明确安全工作的责任人，加强管理队伍的建设。落实明确的安全管理制度。加强培训，提高安全管理水平，学校要抓好安全管理员、教职工的安全教育培训，使安全管理员、广大教职工能掌握安全教育与管理的基本知识，能运用科学理论知识去管理学校安全工作。

四、注重整改，及时排出安全隐患。

安全教育与管理要十分重视安全 隐患的整改。平时要仔细察、及时发现安全方面存在的问题，不轻易放过任何一个安全隐患，确保防患于未然。

1、提高警惕，预防校园侵害。一是切实做好安全保卫工作，健全外来人员登记制度，严把校门关。

2、加强交通安全管理。不准让未满 12 周岁的未成年学生骑自行车上 路，禁止学生驾驶 机动车辆；教育学生走路要注意遵守交通规则，不闯红灯、不抢道、不搭肩行，十字路口要小心； 不攀爬、追逐机动车辆，不乘坐手扶拖拉机和无牌照、无保险的营运车； 不 在公路上踢球、游玩、奔跑、戏闹，时时处处注意交通安全。

3、加强上下学路上的安全教育。不准独自下河洗澡、摸鱼，不准在回家的路上逗留玩耍，不独自走偏僻的小道。

4、加强学校内部和周边环境安全隐患的排查，并及时告诫学生，时刻敲响他们的安全警钟。总之，“安全工作无小事”，学校安全工作是一项长期的、艰巨的系统工程。安全事故常常发生在意料之外，安全防范却在我们的预防之中。安全工作应该从点滴抓起，从小事 抓起。我深信：只要学校管理人员心脑共用，眼耳同行，手脚齐动，时时处处讲安全，实实在在抓安全，一定能把学校建成稳定、和谐、平安的校园。