贫困地区农村村级财务管理工作现状的分析与思考

第一篇：贫困地区农村村级财务管理工作现状的分析与思考

贫困地区农村村级财务管理工作现状的分析与思考

邓尚华 郑本军

〔摘要〕贫困地区农村由于各方面原因村级财务管理存在着会计制度不健全，会计人员素质较低，帐目较混乱等问题，要改变目前这种状况，应提高对村级财务工作的认识，加强村级财务工作的管理，壮大集体经济，增加村级的经济收入。

〔关键词〕村级财务管理；民主理财；考核机制

目前，在经济较发达的地区，农村财务管理工作已逐渐规范，财务管理制度比较健全，但是在一些经济欠发达地区农村财务管理工作还亟待加强，随着农村各项改革的深入开展和农村经济的发展，这些地区的农村村级财务管理问题成了农民群众关心的热点话题，也是解决“三农”问题的当务之急。本文以张家界市一些贫困山区为例，分析了贫困地区村级财务管理中存在的问题及形成原因，并就如何加强对村级财务管理工作提出我们的粗浅看法。

一、村级财务管理中存在的问题

2001年，张家界市农经部门对部分乡村进行了一次财务工作的调查，调查结果表明，其中村级财务管理不规范的村占了三分之一。主要问题表现在：

1.会计核算资料不齐全。1998年农村实行新财会制度以来，有关部门尽管对村会计进行过各种培训，但是村级财务中仍然存在问题，有一半以上的村会计做不好帐，核算不规范，科目不明细，帐实不符、白条入帐，财务帐目不健全，部分村的收支帐目只是村主任在日记本上记的流水帐，没有收支单据，都形成无帐可查的局面，甚至个别村根本不记帐，时间长达五年以上。

2.财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。

3.财务状况恶化，高息负债，偿还能力差。在贫困山区，经济不发达，村里的收入来源渠道窄，村里的财务收入主要是村级提留和发包上交，这些收入只能勉强维持正常的开支，或入不敷出，差额部分只好向外借款弥补，甚至借高利贷，月息一般在3—5分之间，借款和高利贷利息由于无力偿还，就分摊到农民头上，有的村仅高利贷利息年均人平增加负担120元。

4.违纪支出现象普遍，贪污挪用现象严重。主要体现在利用公款吃喝，请客送礼，购置通信工具，电话费实报实销，无任何制度约束，部分村村干部甚至贪污挪用，专项投资款不能做到专用。全市2000年村级单位审计中，发现有309个村存在财务管理混乱和不规范的现象。

二、村级财务管理问题的形成原因

造成村级财务管理出现以上问题的主要原因是：

1.村里没有较多的收入来源，村级负债多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设，使得基层组织权威削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，导致群众抵制上交税费和乡村统筹提留上千万元，从而加剧了村级财务管理工作的难度。

2.现行乡村干部政绩考核机制不合理，当村组干部在向农户收不到税费和乡村提留时，迫使他们采取高息借贷方式来完成任务，从中获取一定数额奖励据为已有，而高息举债利息则转嫁到了农户身上，由农民负担。

3.追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。

4.由于缺乏有效的监督机制和审计把关制度，大部分村在现金的使用不能坚持先收后支、专款专用，开支上没有一个统一的标准，导致村干部们寅吃卯粮，拆东补西，各种经济手续十分简单，白条现象相当普遍，且大多是一些非生产性开支和虚假发票。

5.缺乏会计专门人才。虽然市、县农经部门定期地组织各种会计业务培训，但是村级财会人员或文化素质较低，或没有会计专业知识，不能按照要求做帐，甚至不会作帐。另外，村里会计人员变动频繁，新任会计业务生疏，有的采取新任不管前任帐，致使村级财务形成“节节帐”，前帐拉后帐，财务帐目前清后乱，边清边乱。

村级财务混乱的原因还有多方面的因素，它影响了农村的深化改革，影响了农村经济和社会的发展，导致农民负担增加，阻碍了这些地区的脱贫致富的步伐，阻碍了农村全面建设小康社会目标的实现。

三、规范村级财务管理的对策

针对村级财务管理不规范的状况，结合全面建设小康社会目标的新要求，为了做到标本兼治，我们提出几点参考对策：1.适应新要求，提高各级政府部门对村级财务管理重要性的认识。

在一些偏远山区，由于村里的收入来源少，资金少，管理部门对村级财务管理没有引起足够的认识。加强对村级财务工作的管理，首先要提高各个方面的认识。要协同村里合理的配备财务人员，选择有文化、思想觉悟高的村民担任会计，人员确定后，要保持其稳定性。要注意提高会计人员的整体素质，做到先培训后上岗，同时要定期的举办一些培训班，加强对会计人员的后续教育，及时更新专业知识，提高业务水平。

2.建立和完善村级财务相关制度。（1）完善村级财务公开制，对村里的一些收入、支出要及时向村民公开，村里上项目、办企业、搞开发等，要广泛听取群众的意见，实行民主决策，减少因个别人决策而造成的损失。（2）建立健全会计工作的相互监督制度，防止个别人贪污挪用村级资金，损害群众的利益。（3）按照国家的会计制度规定，建立完整的会计核算制度，使村级会计信息资料真实、完整、可靠，让群众满意、放心。（4）会计核算资料要按照要求妥善保管，保证会计资料的完整性、连续性，便于接受群众长期有效的监督。（5）对村里的收支活动要有严格的审批制度、制约制度，坚持先支后用，专款专用，尤其是对非生产性开支要严格控制，如要合理配备村干部，精简人员，减少补助人数，规范村干部的工资发放办法，控制接待费用和交通、通讯费用等。

3.由区县、乡镇有关部门加大对村级财务的清理力度，及时地、定期地组织人员对村级财务进行清理，发现问题，及时处理。

4.村里要广辟财源，通过多种途径增加村级收入，壮大集体经济。（1）努力争取国家和有关部门在基础设施方面的扶持资金，减轻村级财务压力。（2）积极稳妥的开展村级经济活动，增加村级组织的收入。鼓励私人在当地兴办企业，村里为他们提供优质服务和优惠政策，并加强管理和支持，指导这些企业的发展，充分利用本地资源，因地制宜积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展第三产业，本着服务农民的思想，对远离城镇的偏远山区，村里可以成立服务性组织，开展有偿服务，帮助农民代购代销生产生活物资，以获取一定的服务性收入。

5.建立四大体系，全面推行“村帐乡管”制度的完善和规范运行，即由各乡经管站建立统一的制度体系、业务培训体系、督办检查体系、严格的考核体系，规定统一的集中报帐时间、采用统一的会计科目和规范的记帐方法，使帐目管理做到日清月结。

参考文献：

[1]文中数据来源于张家界市2001农经年报

[2]熊廷辉。乡村负债急待解决[J].农村工作通讯 2001，（12）

[3]姚昌瑞等。实行综合治理，控减村级负债[J].农村合作经济经营管理 2001，（8）

[4]袁学堂等。建立四大体系，促进村帐站管规范运行[J].农村合作经济经营管理 2001，（5）

[5]高月飞。农村财务工作该如何拿出一本明白帐[J].财务与会计 2002，（5）

第二篇：农村道路交通管理工作现状思考与对策

目前，全国重特大道路交通事故频发，道路交通管理态势严峻，人民群众的生命和财产遭受到了前所未有的威胁；为此党中央、国务院高度重视，提出了要狠抓安全生产工作，并将安全生产工作列入了“十一五”规划，前所未有的将安全生产纳入政府部门的政绩工程，要求全国各级高度重视安全生产工作。结合此良好的形势和契机漾濞县积极行动，安排部署，狠抓落实，并制定了相关的管理工作方案；根据当前的道路交通安全管理工作，结合漾濞县的实际，对本县农村道路交通管理工作中的难点进行思考；

一、**县慨况和道路交通安全管理现状

**县位于**州中部、点苍山之西，东西最大水平距离53公里，南北最大水平距离79公里，国土面积1957平方公里，全县辖区总人口10.0663万人，所辖9个乡镇，管辖公路里程共计1233.4公里，其中国道昆大线41公里，省道平甸线和漾梅线共83公里，其他县乡公路和城市道路共计1109.4公里，主要以昆大线、平甸线和漾梅线及其他县乡道路为主要运输通道，道路网状结构相对简单，但是地理位置比较特殊，辖区山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全县辖区共有机动车5705辆，驾驶员共5317人，全县共设一个客运站共计57辆客运中型普通客车，6辆微型车，一个公共汽车运输公司，拥有8辆远郊公交车；城区设立三组红绿灯和两个值勤岗亭，但无城区专门的停车场，整个城市网络骨架呈自由式结构。全县境内拥有16个私人小水电站，主要以农业生产为主，大泡核桃为全县支柱产业，境内树木葱茏，物产丰富，素有“绿色宝地”之称……

二、**县农村道路交通安全管理工作中的难点探索

在多年的道路交通安全管理工作中遇到了许多管理上的难点，长期以来未能解决，导致成为了交通管理工作中久攻不克的“顽症”，归结起来有以下几点：

思考一：基层交警警力不足

成因：一是由于当前**县交警大队下设城区上街中队和平坡中队，辖区国道省道县乡道路和共有民警11人，1人长期生病，无法正常工作，事业干部1人，实用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，协管员12人；面临的交通安全压力非常巨大。

二是编制出现负增长，我大队2000年有民警12人，2006年只有11人，这几年的时间里有2位民警去世，5位民警调到其他大队上班，大队人员不断的调换，但实际人数却越来越少，整个支队的情况都向这样，每年进来的人比退休的和因病去世的少，警力编制出现了负增长。

思考二：经费出现“短腿”现象；

成因：一是经费管理体制有待理顺，经费非常困难。从2003年云南省交警总队收归省财政厅后，根据预算核发每年的经费，实行三级核算，从总队到大队一级，我队每月平均每月核发经费5万元左右，除去发放工资、水电费、燃料费等和其他必须支出的项目后，剩余经费只有千把块钱，根本无法进行大的活动；

二是随着有些法定收费项目的取消、收费标准的降低，规费收入大幅度下降，甚至许多业务还需要大队自己贴钱去办（比如：驾驶员的申请表和体检表），而罚没收入只能保持在一定水平上（罚多了、罚狠了社会反响大）。所以，只能力保个人经费、公用经费的开支，交通设施、交通工具、通讯工具、网络、装备等基本建设无钱购建，路面监控等更是无力顾及。

三是目前开展了许多的专项整治工作，每一项都必须要深入基层乡镇进行排查或者进行增设标志、开展交通安全宣传等这些工作都必须要拿出经费进行投资开展，不可能让民警自己出钱去下乡，但是经费又有限，无法承担。许多民警垫付的业务经费都不能及时补回。

思考三：农村道路交通安全管理源头管理的难点

成因：交通安全意识淡薄；由于农村地区地处偏僻，经济文化落后，村民的整体素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律法规更是知之甚少，无交通安全意识；而近几年来通过社会主义的建设，农村经济快速增长，农民的收入也在逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民手中，“烤烟摩托”、“核桃摩托”确实为村民带来了很多方便，但是随着机动车的增长带给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患，许多村民没有办理落户和申请驾驶证的法律意识，尤其年青人买了车后，办牌办证观念淡薄，认为又要花一笔不小的钱，不合算，造成无牌无证车辆多，无驾驶证的驾驶人多，尤其是两轮摩托车；还有大部分的村民无安全意识观念，乘坐农用车、拖拉机或者是带“病”车，这些问题给交通安全埋下了极大的安全隐患。

思考四：农村道路交通安全管理失管、漏管的成因

成因：一是警力不足，经费不足导致了交通管理工作基层基础工作的薄弱，许多工作想到做不到，工作安排了没有警力去实施，更没有经费来完成，这是主要原因。

二是农村道路交通安全管理工作没有形成齐抓共管的局面，单靠交警一家根本无法解决农村道路交通管理工作中的种种难题。根据省公安厅《关于基层派出所参与交通管理实施方案》的要求，漾濞县交警大队积极和县公安局汇报，取得了大力支持，同时于2005年开展委托农村基层派出所参与交通管理工作机制，但由于对农村基层派出所对交通违法行为的查处罚没款不能返还，而且当前的农村基层派出所也同样面临着警力不足、经费不足的问题，经费不返还还加重基层派出所的工作，所以委托派出所参与交通管理名存实亡，没有根本性的解决农村交通失管、漏管的问题。

三是县委政府各职能部门没有履行相关的职责，各乡镇对农村道路交通管理重视程度不够，认识不到位，没有认识到当前道路交通安全管理工作的重要性，对道路交通事故产生一种侥幸心理，没有引起高度重视。

思考五：农村道路交通安全管理中公路隐患排查工作难点

成因：道路交通管理工作中的公路安全隐患整治和排查工作已经开展了几年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我国的社会主义建设正在进行，农村道路交通网络还未完善，许多村镇还没有通公路，为此每一年政府都投入资金来开路，全国的新开通道路在逐年增加，但是这些逐年增加的公路里程却没有配套的交通设施，而且政府部门追求的只是达到开通公路的目标，却没有维修和增设交通设施的观念。二是由于地放财政收入较底，对新开通的公路没有专项经费进行维护和治理，无力增设相关的标志标牌。三是自然灾害的毁损，使许多临山道路因水毁而被破坏，导致通行能力降低而引发道路交通事故。

思考六：道路交通安全宣传工作的难点

成因：一是2004年道路交通安全宣传教育工作在全国已经掀起了“五进”高潮，面上的交通安全宣传工作已经展开，并已经取得了一定的效果，让全县各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是没有引起人们的高度重视，多数认为事不关己，高高挂起，甚至看着其他人因交通事故受伤也无忧患意识，把它当成是平时生活闲聊中的调味剂，无交通安全紧迫感和危机感；

二是单靠交警部门的宣传，显然势单力簿，影响力较小，特别是教育行政管理部门、宣传部门不直接参与，电台、电视台、报纸、网络等大众媒体的有关交通安全方面的宣传教育只不过是处于“偶然自愿”或“友情赞助”，专门的媒体广泛宣传还得靠交警部门出资出力，上下协调，没有形成齐抓共管的社会化交通安全宣传教育的良好局面。因此，即使是交警部门摇旗呐喊，宣传教育活动丰富又热烈，但毕竟只是一个部门的内部事，在整个社会的层面上，仍然孤掌难鸣，难见实效。

三是宣传内容单

一、枯燥对被宣传人群无吸引力。

三、解决农村道路交通管理工作难点的几点对策

结合漾濞县辖区多年以来对农村道路交通管理工作的些初浅管理经验，对以上所提的工作难点提出以下几点对策。

对策一：加强基层基础建设，加大警力投入，解决农村道路交通管理工作中的重点问题

1、加大基层交警中队的建设

积极向上级公安交通管理机关提出申请，要求解决当前警力不足存在的问题，同时根据辖区的地理位置和交通安全管理情况进行分析研究，合理化的建议建设基层交警中队，解决地处边远乡镇的地理交通安全管理问题，紧紧结合当前的基层基础工作加强对辖区基层中队的建设，明确对新建交警中队的管理、规划。但是从短时间内无法一时解决基层交警中队面临的警力不足的问题，因此需要从客观上要求当地的政府解决一部分编制。

2、狠抓基础，苦练基本功，科技强警、政治建警向素质要警力

根据公安部对全国公安机关的要求，提出了从2005年开始的为期三年的基层基础工作年的建设目标，紧紧抓住机遇开展基层基础工作，特别是我们基层交警大队应该明确加强基层基础工作建设的重要意义是在于狠抓基础，苦练基本功，走科技强警、政治建警的正规化建设方针，从民警的素质抓起，切实提高基层民警的素质，强化队伍建设和管理，明确公安交通管理工作的队伍建设目标，一步一个脚印的加强基层民警的基本功和素质教育，达到一警多能的建设要求，从主观上解决当前无法弥补的警力不足的问题。

3、科学合理部署警力，不浪费仅有的警力资源

整合有限的警力资源，科学合理部署警力，改善勤务机制，有效发挥主观能动空间；从2004年以来漾濞交警大队根据辖区道路交通实际，以动态管理为手段，对城区主要交通干道上的两个红绿灯岗亭进行错时管理，打一个时间差，要求民警和协管员上午和下午提前30分钟在广大干部职工上班的人流高峰期进行重点管理，维护交通秩序、消除安全隐患、提高通行效率，规范广大交通参与者的交通行为；另一方面安排警力分组对辖区的重点路段进行夜间巡逻，基本杜绝在夜间飚车、酒后驾车等容易引发交通事故的重点交通违法行为。

对策二：积极争取项目经费，增收节支，合理安排，请求得到当地党委政府的支持

当前全国上下都开展了许多专项整治活动，对预防道路交通事故工作非常重视，争取将专项整治活动列入预算经费，使整治工作有经费保障，可以落到实处。要结合本地区的实际，打好经费开支的算盘，合理安排有限的经费，该节省要节省，保证将所有的工作经费用在整个工作中的重要环节上，认真收集交通管理工作中所遇到的难点，分析存在的安全隐患和带来的危害，积极向当地党委政府汇报，引起高度重视，争取得到支持，加大对道路交通管理工作的经费投入，减轻公安交通管理部门的工作压力，将不属于交警部门管辖的工作交还给相关职能部门。

对策三：分析当前交通安全严峻形势，引起党委政府的高度重视，切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导。

根据当前全国重特大交通事故频发的严峻形势，漾濞县交警大队积极结合本县辖区的道路交通管理工作情况向县委、县政府作了重要的汇报，并将存在的交通安全隐患通过调查整理成册报县委、政府，引起了县委、县政府的高度重视，及时召开了全县安全生产工作会，并明确提出了全县各职能部门都要高度重视安全生产工作，履行各家职责，高度重视道路交通安全管理工作，切实

将关联到人民群众生命财产安全的交通管理纳入党委和政府的议事日程；充分认识到道路交通运输及道路交通安全在经济和人民群众生活中的重要意义。同时把交通安全管理纳入政府管理考核工作之中。建立健全各级交通安全管理组织，落实人力，落实措施，实行一级向一级负责。对发生交通事故的县、乡、村领导要实行责任倒查制度，切实将事故预防工作从源头上抓紧抓好，抓出成效。

对策四：以交通安全宣传“五进”活动为契机，实行农村道路交通法规宣传教育战略的大转移。

农村道路交通安全管理工作中人、车、路和社会环境是交通管理的四大要素，其中人是关键要素。从多年来发生的农民交通违法和酿成的交通事故来看，大多数系许多人的交通安全常识欠缺和对《道路交通安全法》的无知造成的。特别是像漾濞这样的山区县，村民交通安全意识单薄，对道路交通安全法律法规知之甚少，有的人货混装，有的抱有侥幸心理开“病车”、报废车或者农用车、拖拉机载人严重突出等等。自2004年以来，全国公安交通管理部门自上而下开展的道路交通安全宣传“五进”活动深受各族人民的欢迎，但从目前工作实际看，交通安全宣传教育还存在力度不大、普及率不高等诸多问题，开展农民交通安全宣传教育要建立长效机制，要深入浅出形式多样，要充分利用广播电视开办专栏定期开展法规、案例讲座等；漾濞县通过向县委政府汇报后，形成了由县司法局、教育局、宣传部、广电局等多部门联动齐宣传的良好局面，深入乡镇村寨开展宣传教育，真正让全县各族人民树立遵规守法、远离事故的交通安全意识。

对策五：加大农村道路交通安全管理工作中的三级协管员“四支队伍”的建设，构建农村交通安全网络化建设工程，形成长效机制。

农村交通安全网络化建设工作是进一步加强农村道路管理，遏制农村道路交通事故的一项重要工程。漾濞县在安全生产工作会上明确了建立县、乡、村三级“四支协管员队伍”的工作体系，设立在县安监局、各乡镇领导下的安监办，主要对乡镇一级的道路交通安全管理工作进行完成；明确县级以上的副处领导干部联系乡镇，乡级的主要领导、各部门主要领导、分管领导和乡安监办联系行政村并设为义务协管员，不发放任何补助，但必须依照乡镇道路交通安全管理工作完成对辖区乡镇的机动车、驾驶员台帐的建立，对辖区道路交通安全隐患进行排查，以及掌握辖区机动车安全技术状况和道路交通违法行为的分布、查处以及及时上报辖区道路交通安全管理工作情况；指定全县65个行政村村支部书记和村主任为兼职协管员，主要完成对所在行政村的机动车、驾驶员台帐的建立，对辖区道路交通安全隐患进行排查，以及掌握辖区机动车安全技术状况和道路交通违法行为的分布、查处以及及时上报辖区道路交通安全管理工作情况；同时发放每月50元补助，并纳入县财政预算，年底由县安监局根据年终对行政村道路交通安全管理基础工作的考核情况进行兑现，从行政村道路交通安全的基层基础管理工作入手，建立农村道路交通安全管理工作的长效机制。同时将整个农村道路交通安全管理工作纳入了政府对各乡镇、各部门的年终考核中。

对策六：加强路面管控，不断提高道路交通安全通行能力。

根据目前的情况，农村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通违法行为是无证驾驶、驾驶未检车辆上路行驶、客货混装、违法载客等交通违法行为。为了遏制此类交通违法行为的继续蔓延，必须加大对道路交通违法行为的查处力度，自云南省开展低速货运汽车、农用车、拖拉机违法载人的专项行动以来，漾濞县交警大队将由大队领导带队指挥分成四个组针对辖区乡镇街天交通违法行为突出的情况深入各乡镇进行专项整治，同时严厉处罚存在的交通违法行为，对严重交通违法行为处以重罚，仅2个月的时间全县的道路交通违法行为大幅度下降；另外一方面是全面对全县的客运车辆进行排查整治，实施对客运车辆一车一档的管理模式，建立了客运车辆的专门档案，对客运车辆的技术状况驾驶员的业余时间进行了摸底排查，完善了对客运车辆的通报制度，清理了客运市场，建立平安、畅通的客运交通秩序。

对策七：加大投入，不断完善道路交通安全设施

目前农村经济发展比较迟缓，农村的道路建设和与之配套的交通安全设施滞后，严重影响了人民群众的出行，给交通安全事故埋下了许多隐患。为此漾濞县交警大队于2005年结合二十周年县庆暨中国第二届核桃文化节和创建“平安县市”的有利时机，分组对全县辖区的重点公路进行了全面的安全隐患大排查，并将排查结果以报告和相册的形式报告县委、县政府引起了高度重视，要求县养护段和县交通局开展专项治理，并在2005年年底完成了整治工作达到了创建“平安县市”的标准。2006年4月结合当前全国重特大道路交通事故频发引起各级政府高度重视的有利时机，漾濞县交警大队适时提出了道路交通安全管理工作的几点意见和建议，并被县委政府采纳后在全县安全生产工作会上明确了在2005年交通安全隐患整治的基础上由县养护段负责国道和省道，由县交通局和各乡镇负责县乡村道路的安全隐患整治工作，同时给予县交通局专项整治经费。

第三篇：贫困地区农村教育现状分析

贫困地区农村教育现状分析

经济发展，教育领先，身在基层，耳熏目染，中国农村教育之现状令人堪忧：

一；原始文化积累空白

原先我只说曾经的扫盲工作也红火过一段，随着我国经济文化的发展，外出人口的往返，多元化多方位的信息流通必定会让“百年大计，教育为本”的思想渗透广阔田间，农村教育也会像那雨后秧苗，生机盎然。但事实并不随人愿，农村的原始文化积累依然是空白。大家除了口袋鼓了些，个别人家住的好了些，思想面貌变化不大，什么尊重知识，相信科学，也知道说的是，但从内心深处还是觉得那是别人的事，甚至认为是政府的事跟自己和自己的后代无关。大家惦记的依然是生儿子盖房子多占二分宅基地。

二；走出去回不来，让农村教育更苍白

近几年，农村外出人口增多，农村务工人员为我国城市建设做出了巨大贡献，他们在城市中像龟壳一样努力的挣扎。于是乎城市的楼高了，路宽了，广大务工人员，特别是新生代务工人员的心也变了，他们也许是想凭着自己的宽厚臂膀为自己打造一片天地，为跳出农门再辟一条捷径，所以几乎个个是拿出了不落户不罢休的势头撇家别口奔波在繁华都市的大街小巷，有的是十年不返家啊！弄得亲生的孩子不知爹娘的都不稀罕。这种事实造就中原大地上到处是老无儿女赡养，幼无双亲怜惜，在这样的情形下谈家庭教育，无疑是对牛弹琴。给留守的老人和孩子谈“百年大计”简直是扇自己耳光的事。当农村人真的失去了自我拯救的信心，我们的愚昧依然是让我们的后代买单。

三；返乡的和尚瞎念经，让农村教育遭严冬

如今，农村小学生源流失的问题已经是无法掩盖，基层教育机关看样子也是只会对此长吁短叹，急的时候就是开会训老师，怪乡下的老师素质低没奉献精神只拿教学当饭碗了什么的。其实这些说教没有任何作用，只能让无辜的老师们心里落差更大，甚至彻底丧失为人师的自豪感和幸福感。三片瓦两块砖把所谓的“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的教室盖起来了，优秀的教师也趁机进了相对工作环境稍好的学校或者是方便自己家庭的学校，人往高处走吗？老师走走也是无可厚非的。外出长了见识的家长们看孩子的吃喝穿戴更是不能给外面精彩的世界相提并论，于是乎一窝蜂花大价钱赔大力气让孩子进城或进高价私立学校，好像进了贵族学校真能成为贵族似的，好像是真的穿了一下名牌衣服就成了名人似的。殊不知知识来不得半点虚假，真理来不得丝毫钻营，橘生南国酸带甜，移植北国苦又涩，乡下人太爱随波逐流，太爱好高骛远，太爱急功近利，太爱揠苗助长。不相信自己不勇于承担哺育后代的责任，最终祸起自身殃及后人。再好的扶贫学校没了学生也是枉然，过不了两年就会变成鸡场羊圈。而部分学校生满为患，百十个孩子挤在一口教室里像孵小鸡似的，再有爱心的老师也不可能掌握好百十人的成长温度，所以大多数农村的儿童本来还可以开出自己别样的花，进了所谓的名校也只能只够给名校做养料的分了，悲哀啊！我也一样深爱着我的祖国，深爱着养我的那片贫瘠的土地，深爱着消除愚昧启迪人心的这份职业，因为深爱才有对当前形势的致痛。我不知道相对偏远的乡村小学还能存活多久，但我痛心——不止是国家教育资源的极大浪费，更重要的是，农村若真的没了孩子和学校，中国的乡村还会不会有真正的明天和希望呢？

第四篇：关于我县农村小学财务管理工作的几点思考

关于我县农村小学财务管理工作的几点思考

关于我县农村小学财务管理工作的几点思考江西省湖口县舜德中心小学王新元在上世纪九十年代以来的“普九”工作中，我县农村小学都进行了大规模的危房改造。那些本该由县乡两级政府承担的危改资金，却由于这几年来县乡经济持续疲软，财政增收困难，使得校建经费无法及时兑现，债务自然留给了学校。这些不能按期支付的债务每年还要加收较高的利息。从调查的情况来看，目前全县尚有80％的农村小学存在校建欠款，多的有七、八十万元，少的也有一、二十万元。实行税费改革以后，农村停止了集资和征收教育费附加，原来筹措教育经费的体制被打破了。虽然国家出台了转移支付的政策，但是转移支付的数额远远少于以前教育集资和征收的教育附加费的数额，许多学校难以维持正常运转。2004年政府实行“一费制”后，使得各校原本紧张的教育经费更是抓襟见肘，教育经费短缺成为当前制约我县教育发展的“瓶颈”。怎样将有限的资金有效地运用于教育教学中，保证学校的各项工作正常开展，保证学校教育教学质量与办学效益的不断提高，是当前各个学校所面临的一个重要课题。我认为，如何将有限的资金用在刀刃上，进行卓有成效的财务管理是非常必要的。近些年来，我县小学的财务管理工作从总体上来看比较正常，都能贯彻执行国家的有关法律、法规；健全财务管理的各种规章制度；没有出现乱收费、擅自提高收费标准的违纪现象；村小使用经费实行包干政策，对超支学校严格兑现奖惩，限制了经费开支的弹性等等。但在极个别学校财务管理还存在一些不规范的现象，主要表现为：

一、会计基础薄弱。一是学校会计人员多半是半路出家，全部由教师兼职，会计基础薄弱，对有关制度不够熟悉，理解得不透彻，特别是对会计科目的运用难以作为正确的抉择。二是固定资产管理不完善，一些学校没有建立固定资产明细帐，账卡、账物不符。有的建筑物已投入使用多年，但尚未办理竣工决算手续，导致固定资产不能按时入帐。三是票据管理不够规范，一些收费项目没有使用国家规定的合法票据。四是对原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合法、合规，财务人员心中没谱。

二、预算外资金管理不够规范。在收入上表现为资金没有及时足额上缴财政专户。个别学校没有执行“收支两条线管理”，没有将学杂费、住宿费、搭膳费等预算外收入及时足额上缴财政专户而是留有余额，有的还存在坐支行为；在支出上表现为从财政核拨返还的资金没有按规定的用途使用，存在违反国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，随意挤占改善办学条件的资金，用于滥发奖金、公款旅游等铺张浪费行为。

三、经费的使用计划性不强，随意性较大。没有根据学校的总体规划来制订财务长远规划，不能按学校人、财、物的实际情况编制学校一年内的教学教研、后勤等方面的财务计划，对某些并不急需的大宗物品添置的随意性较大。

四、教育经费不能直接或间接为教育教学服务。用于教学教研的金费偏紧，而用于与教育教学关系不大的接待等事情上超支较严重。

五、财物的购置、保管、领用手续不清，甚至三者为同一人。在制度上缺少制约。

六、旅差人员办理学校事务不能统筹兼顾，旅差费偏高，浪费了教育资金。

七、因个人婚丧喜庆单位间的送礼之风愈演愈烈，每学年学校资金流失逾万元。

八、绝大多数经费管理者在长期自我约束中形成了自觉抵制不良现象的职业习惯，但有极少数人利用经费流通过程中的种种方便，挤占挪占教育经费，为个人捞好处。甚至把经费管理视为某种特权，把自己凌驾于教职工之上，引起教职工的不满。

九、上级行政部门硬性摊派学校订购各种不必要的书报、刊物，加重了学校的负担。

十、教师缺编严重，只好请临时代课教师，个别学校本学期请临时代课教师超过了十人，无疑增大了学校负担。我认为，要解决以上存在的问题，就要进一步规范学校的财务管理，加大财务监督力度。

一、加强财会人员的知识培训，提高他们的业务水平。学校要选拨思想正、能力强的中青年教师担任会计工作，并对他们进行培训，使他们能胜任会计工作。财务管理人员要不断加强学习，努力提高自身政治修养，做到廉洁自律，勤政为民，增强防腐抗变能力。

二、有计划地使用资金。国家所拨经费和学校筹集的预算外资金，都是学校实现事业计划，开展各项教学活动的财力保证，合理安排、有计划地使用资金，是财务管理的首要任务。各校要按预算及时、合理、节约地安排与有效地使用经费，做到无预算计划者坚决不予开支，努力使经费直接或间接地运用于教育教学之中。

三、正确调度资金。财务人员在日常工作中要深入教学第一线，积极为教学服务，从资金上保证教学所需。对各项财务开支，只要有利于教学的，就要少花钱、多办事、办好事、做到以教师为本，以教育教学为本。

四、学校应根据上级有关政策、法令和制度，结合本校的实际，进一步完善有关财务管理制度。如：财务人员规章制度、财务人员岗位责任制、基本建设财务管理制度、费用开支标准管理制度、财产物资管理制度、资金结算管理制度等等。

五、自办食堂，来人接待一律在食堂用餐，节约开支，努力提高资金的使用效益。

六、加快网点布局调整，节约教师资源，减少代课教师，提高人力、物力、财力的使用效益。学校网点布局的调整势必要改变多年来形成的学校办在家门口的习惯，因此如何赢得广大干群对布局调整工作的支持，是迫切需要解决的首要问题。学校要动用一切可以利用的手段，宣传网点布局调整的重要性，将调整与不调整作新旧对比宣传，将分散投资和集中投资的效益作对比宣传，使人们认识到网点布局调整工作的重要，从而赢得他们的理解和支持。

七、制订校务公开方案，积极推进校务公开工作，及时向教职工公布学校收支情况。通过校务公开，促进党风廉政建设。

八、上级教育财务部门每年应对各校的财务工作进行审查和监督，发现违反财经纪律的现象要及时纠正和处理。

九、完善教师代表大会制度，加强学校民主政治建设，定期召开教代会，通过教代会审议学校的重大决策、改革方案、财务管理状况等涉及教职工切身利益的重大问题，促进政治文明建设和学校教育教学沿着正确健康的道路发展。总之，抓好学校的财务管理工作，既要国家财政加大对教育的投入，又需要学校最大限度且切合实际地开展多渠道筹措资金，以扩大教育经费的来源，保持教育经费的适当增长，以解决巧妇难为无米之炊的矛盾。既要健全教育经费管理机制，管好用好现有经费，又要加大财务监督力度，确保教育财务资金合理、节约、有效地运用于教育教学活动之中，保证学校教育质量与办学效益的不断提高。

第五篇：农村中小学音乐教育现状的分析与思考

农村中小学音乐教育的现状与思考

营上镇民家中学晏莲芳

【摘要】音乐作为教育整体的一个重要组成部分，音乐教育已受到全民的关注，从学生到家长、从教师到领导及全社会都已重视起来，形成了自发、自由的学习氛围，出现了一个良好的势头。近年来，随着课改的不断深入，拓展艺术视野，提高学生的音乐综合技能技巧，大力发展中小学的音乐教育是当前艺术教育的重要内容。音乐教育这把“金钥匙”已逐渐成为提高学生智力、道德观念、审美能力的启迪良友。但农村中小学音乐教育形势并不容乐观，因为全国学校总数的85%的农村中小学，绝大多数高中生还都是乐盲，这与党提出的全面建设小康生活，构建和谐社会，科教兴国战略，普及素质教育等要求相去甚远。

【关键词】农村中小学 音乐教育 新课标 现状与思考

一、农村中小学音乐教育现状

1、教育管理部门重智育、重升学率、轻美育的现象严重我国长期受计划经济的影响，城乡差距明显。在农村的中小学，由于经济、社会文化发展的极不平衡，导致国家的音乐教育政策方针不能很好地在农村中小学实施。各级农村教育管理部门的轻美育的观念较为严重。

导致农村各级教育管理部门轻美育的原因主要是中考和高考两个“指挥棒”。同时在全国统一的高考录取中，各地的录取分数也是不一样的。升学录取中存在着学校的等级之分——重点与普通，这样就“造成了全国不同地域考生之间受教育权的不平等”。只有考试升学的科目才是“主课”，音乐、体育、美术等

科目都是“副科”、“小三门”，对这些科目视作可有可无。

2、音乐教师及家长的思想认识模糊

有的学校教师认为音乐课可有可无，认为可上可不上，家长认为音乐课没什么用，耽误孩子的学习时间。但是，在一些大城市的中小学里，搞了一些音乐实验班，经验表明，有音乐特长的学生的创造能力都很强，而且学习成绩也比普通班级好。

3、音乐教学师资力量不足且待遇差

据调查，我国现有农村中小学90多万所，其中音乐教师才近10万人，若按每校配备1名音乐教师，以目前全国所有的音乐院校的师资培训能力，尚需60年的培养才能满足这一要求。那么现行农村中小学缺额的80多万又是如何完成课表上的音乐课的呢？兼代便成为首选方式。兼代音乐课的教师是音乐爱好者，他们至多会一门乐器，能大致拼凑出不太复杂的简谱，看着音乐课本和参考书，就给学生“唱”音乐课了。还有一种音乐老师，他们没有丝毫的音乐基本知识和技能，甚至连对音乐感兴趣都谈不上，只是充当了素质教育、音乐课堂的牺牲品。另外音乐教师的待遇低下主要表现在以下几个方面：1.教育机构的管理者不重视。2.同行们的轻视。3.履职考核不占优势。4.社会环境中音乐教师没有受到应有的尊重。农村特有的人文环境导致“台上的音乐家是天才，隔壁的音乐家是疯子”的意识普遍存在，音乐教师也自然成了“下里巴人”。

4、学生喜欢音乐，但感知能力低下

中小学开设音乐课的主要目标，体现在三个方面：情感态度与价值观、过程与方法、知识与技能。很多学生虽然喜欢音乐课，但对音乐知识知之甚少，例如：有一个班 30名学生中竟然没有

一个会演唱乐谱，根本不会视唱；此外，学生对欣赏及乐器类教学，充满了神秘和憧憬，在上合唱指挥课时，老师做示范，很多学生在座位上像看戏一样，不时发出“哈哈”的笑声；大多数学生更喜欢看动画片和听流行歌曲。这充分说明，农村中小学音乐教师的落后，教学效果与目标要求相差甚远，导致学生对音乐的感知能力低下。

5、教学设施落后

教学设备、用具（器材）是学校教学工作得以正常开展的重要物质保障。由于多种原因，音乐教育在农村小学的教学中处于附带地位，音乐教学硬件建设也受到极大影响。在一些贫困山区，先不说能有什么电视机、录音机、风琴，就是连像样一些的课桌椅都成问题，还有师资问题以及信息的闭塞等等，都是普遍存在的。

二、改变农村中小学音乐教育现状的对策

1、更新教育观念，全面实施素质教育

要改变当前农村中小学的音乐教育状况，首先党政教育主管部门和音乐教育工作者要转变观念，把农村中小学音乐教育放在提高我国全民素质的高度，有长远的教育眼光，将由应试教育转向素质教育这一变革，大力倡导音乐教育的新理念；建立正确的教师评估机制，彻底消除“正课”与“副课”的偏见，把音乐摆到与其他学科同等重要的议事日程上来，让农村中小学的音乐教育正常有序地开展起来，让音乐课成为中小学教学内容的一个不可替代的重要组成部分。

2、加强师资队伍的建设

稳定和加强农村学校音乐教师师资队伍建设，是农村音乐教

育改革的一个重要保障。它对学校的其他教育教学工作也将起到积极的作用，是提高中小学音乐教育质量的首要问题。因此首先要有效合理地利用现有师资，要充分发挥现有师资的长处，为他们的能力发挥创造良好的环境；其次，面对农村音乐教师素质低下的情况，学校应该加大对兼职教师的专业培训力度，充分发挥业务能力较强的教师的带动作用，通过走出去学，请进来讲等多渠道，提高教师音乐素质修养及课堂实践等艺术，达到音乐教师整体素质的全面提高。

3、加大音乐教育投入，增加音乐设施

在中小学音乐教育中，音乐教学设施是确保音乐教学正常进行并取得良好效果的重要条件。因此国家应加大对农村基础教育投资的力度，对地方财政不足的部分进行补贴，改善办学条件，使我国的农村中小学音乐教育得到充分发展。学校应有计划、多渠道筹措音乐教学设备专用资金，逐年添置必备的教学用具，修建专用的音乐教室，丰富音乐课堂教学内容。尤其要加大对音乐方面的教辅资料的投入，这样可以让老师了解更多的最新音乐消息，也丰富了学生的视野。

4、因地制宜，改革音乐教材

教师对教材的运用要从传统型向研究型转变，在教学方法上要充分发挥教师特长，尊重学生爱好，因势利导；教学内容也要从单纯的唱歌教学转变到对学生进行全方位培养，同时制定因地制宜的音乐课程标准，针对农村学生的实际情况，选用一些拥有生活气息的优秀民间音乐艺术，增加学生学习音乐的兴趣，另外还应适当舍弃教材中超出农村学生接受能力的内容。

在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，农村音乐教育要义不容辞地担当起历史的重任，满足社会发展和学生个体全面发展的需要。教育行政部门应当为此提高对农村音乐教育的认识，充分发挥音乐教育的特殊功能，积极探索在音乐教育中实施素质教育的方法，为培养21世纪的人才做出不懈的努力。

参考文献：

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