校长必学-《现代学校制度建设下学校运行机制的探索与实践》[五篇材料]

第一篇：校长必学-《现代学校制度建设下学校运行机制的探索与实践》

现代学校制度建设下学校运行机制的探索与实践

徐文祥

【内容提要】现代学校制度建设是在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态过程，学校运行机制的高效则是现代学校制度建设的重点之一。本文从决策、实施、操作、发展和监控五大运行机制入手，分析其运行的基本框架，阐述其中的关系，以便在探索和实践中完善现代学校制度建设，推进学校优质、和谐、可持续地发展。

【关键词】现代学校制度建设运行机制探索实践

一、现状及思考

社会经济的发展，教育改革的不断深化，学校管理面临着前所未有的挑战，表现在：教育资源（经费）、人力资源（教师）、教育对象（生源）、教育实验与研究课题（项目）、竞赛性活动的竞争和办学特色（品牌）的竞争等，传统管理方式与现代学校制度建设的矛盾日益突出。由于传统教育体制惯性强，校长的角色定位存在偏差，学校组织运行中的中层干部处于被动执行状态，专业组织活力缺乏，学校管理中的随意性较大，管理中还存在“就制度论制度”、“就管理论管理”、“就权力论权力”、“就参与论参与”的现象，现行管理方式及运行中诸多环节不能适应学校发展，现代学校制度建设已被提上议事日程。

现代学校制度建设的核心价值在于促进学校的现代化进程、教师的专业化发展和学生素质的全面提高。学校变革是寻求变化的，推进现代学校制度建设的工作重心之一是聚焦学校内部运行机制，这要求我们做到完善决策机制，重视管理创新；调整机构设置，降低管理重心；提高管理实效，前移管理阵地；坚持以人为本，进行绩效管理；建立责任制度，实行反馈激励，充分调动中层干部与教师的工作积极性与主动性，使学校有限的人、财、物等达到最佳组合，发挥出最大的质量效益和社会效益。

二、对运行机制的理解

机制一词来源于希腊文“mechane”，意指机器的构造和动作原理。《现代汉语词典》中对机制有三种解释：一是指机器的构造和工作原理；二是指有机体的构造、功能和相互关系；三是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律。[1]机制也泛指一个工作系统的组织或部门之间的相互作用的过程和方式，机制与组织、机构、制度运行的之间存在一定的关联。“运行机制是指一定机体内各构成要素之间相互联系和作用的制约关系及其功能，在机制整体运行中，所构成的各要素之间的配置方，以及调节功能不同，则运行机制的运行过程和特点就不同。”[2]学校运行机制可从两个维度去理解：一是机制内涵有“制衡”的意思，二是每一种机制运行上，都有特定的组织机构参与，担当一定的责任，并需特定的制度来对组织、机构及其中的主体进行约束和规范。学校运行机制的众多因素中，都存在相对应的关键性核心因素，如“决策”与“参与”，“职责”与“协作”，“责任”与“程序”，“反馈”与“奖惩”，“防控”与“监督”等，这是对立统一、互动制衡的，它构成了学校决策、实施、操作、发展和监控五大运行机制。

三、五大运行机制的整体构成（一）决策机制：校长决策与民主参与相结合1、校长成为学校的决策中心

校长作为学校领导者，是学校的灵魂。校长不同于一般的行政领导，肩负着学校发展的现实使命和历史使命。美国教育管理学界认为，校长应承但七种角色，其中包括校长作为学校文化建设者这一角色。[3]现代学校制度建设对校长的领导力提出了一系列的要求：校长应该把改进课程、研究学生作为工作的重点；应改进学校的机构设置方式，其决策应该放在掌握信息最充分的层级进行；应改正学科教学中长期存在甚至连名师都容易犯下的错误，如活跃却低效率的课堂、假问题充斥课堂等；应唤醒校园里沉睡的数据，用科学的方法研究学生的成绩、学习状况，以促进教师教学与班级管理的改进。现阶段，我认为校长主要做好以下四件事：一是“看好势”：把握教育发展的基本态势，从发达国家、发达城市中寻找参照系，关注主流教育的走向，紧盯国内名校走向，结合本校实际，确定学校发展战略。二是“选对人”：同步进行学校发展的战略研究与教师发展现状分析，选好学校的中层、班主任等管理人员，使他们在各自的岗位上做出最大的成效。三是“做好事”：做好每一个判断和决策，宏观上把握好学校每一阶段的发展目标，能让教师都能看到自己的近期目标和长期发展目标以及个人在这个发展过程中所承担的角色。四是“分好钱”：要很好地平衡教师的利益，树立“财散人聚、财聚人散”理念，把成绩和利益略多的归功于教师，使教师忠诚于学校，对学校有归属感。

2、建立教师民主参与载体

随着学校各领域工作的转型，决策必须由经验型向科学理性型、由零散随机型向系统程序型、由独断随意型向参与协商型转变。我们突出了校长的决策心中，又组建校务管理委员会，由校级领导、中层干部、年级部主任、教研组长、优秀班主任代表和学科骨干教师代表组成，意图是“整合智慧、凝聚目标、提升骨干、弥补部门缝隙、化解管理裂痕”，重点发挥其“参与咨询、骨干推进，纵向沟通、横向凝聚”之功能，主要职责是参政议政、分享校长的决策权力，为校长科学决策提供咨询建议；参加讨论、制订学校发展战略规划，参与学校重要文件的制定、修改；反馈、研讨学校管理中存在的、有待改进的问题，为促进学校的可持续发展献计献策，充分保证教职工对利益决策的“话语权”，以多元的智慧完善校长决策。

（二）实施机制：明确职能与协作共进相结合1、变革学校内部组织机构，明确部门职责

学校内部管理体制改革到底改什么？我们认为就是要改那些影响效率（指令不畅通）、影响教师积极性以及职能重叠的环节。自主运行为特征的现代学校管理的重要特点是向下赋权，建构扁平管理模式，加大中层机构和教师专业团队的自主权，实现管理重心下移。为此，我们将学校中层机构调整为校务管理部、课程教学部、学生工作部和后勤服务部，增设年级部。校务管理部负责对外联络、校内行政协调以及教职工活动的组织和安排等。课程教学部负责课程的开发和实施，承担学校教学日常工作和教学质量的管理工作，承担教师培养和教育科研等。学生工作部协调各年级学生德育工作，策划全校性重大德育活动，组织学校系列德育活动的开展，负责班主任的培训和考核等。后勤服务部则承担学校各项工作的后勤保障任务，强化服务功能。我们还提升年级部职能，主要职责定位为策划年级整体工作，管理年级的学生工作，关注各梯队班主任的成长状态，形成对学生阶段性成长需要的同步研究，积累学生管理的典型案例。这样，原来担负学校行政管理重任的中层职能处室，由过去的“上传下达”变为咨询、参谋、指导，由直接行政管理、过程管理转变为目标管埋、过程监控，直到了组织协调、宏观调控、咨询服务和检查监督的作用。

2、形成部门之间良好的合作关系

职能机构得以良性运行，学校必须为其提供两种支持：一是工具性支持，即提供完成某项任务必须的物质上的援助、建议或知识；二是情感支持，以关心行为和同情倾听为特征，良好的同事关系及和谐的人际氛围使教师满意、更易相处、更善于合作。我校年级部工作是在学生工作部、课程教学部的指导下，开展学生管理工作和部分教学工作，除维护正常的教育教学外，重点是在学生发展研究、关注学生成长需求、策划和组织符合本年级学生心理特点、年龄特点和认知水平的成长系列活动上做好文章，以体现管理的针对性和直接性。学校层面，学生工作部和课程教学部每月一次的联席会议，引领学生发展需求，把学生工作融化在日常的教学研究之中。学生管理上，重点抓了三个层面的工作，第一层面，由学生工作部主持，由各年级部主任参加，主要通过年级部主任来整体了解每个年级的学生状态和学生工作开展情况。第二层面，由各年级部主任主持，由同一年级的所有班主任参加，主要通过班主任来横向交流每个班级的学生工作开展情况和每个班主任的研究状态。第三层面，由班主任主持，班级学科教师参加的活动，通过任课教师了解本班学生的状态，并在同一年级中进行横向比较，为各班学生发展活动出谋划策。

（三）操作机制：部门负责与工作程序相结合1、每一个体各自当好本领域工作的“责任人”

所谓“第一责任人”，就是要求部门负责人做到：结合学校办学宗旨，自主策划和实施部门工作，加强规则和程序的设计，重视过程反馈，注重考核激励，做到“分工负责、责任到人”，关注自己的岗位，做好自己的工作。同时养成自主发展的意识，即对自己分管的工作要有创新性的思考，并有对工作推进有发展性思考，并对工作进程中的困难与问题要主动反思，不是坐等校长的引领和指正。各部门做到常规工作抓规范，重点工作求突破，特色工作创品牌，提高管理出效益。我们课程教学部紧紧围绕“务实学”来开展教师的教和学生的学的工作，学生工作部则紧紧抓住“端品行、健身心”这个核心理念来开展学生工作。

2、形成相关的工作程序

学校工作要紧扣教育教学中心，本着“有制度按制度、无制度按常规”的工作程序，从校长到每一个教师都明确自己的岗位职责和工作要求，新入校教师通过学习和培训，在短期内能迅速有效地开展工作。我们立足现有制度规范，突出管理流程，基本实现“凡事有规则、凡事有程序、凡事有负责、凡是有反馈、凡事有监督”，将重复性较强的各项工作流程化，明确工作要求、时间节点、责任人等，从而有效地祛除管理粗放的诟病。教学常规管理方面，抓好备课、上课、作业批改、课后辅导、教学质量监控五个环节，并在建章立制的基础上细化流程便于操作。班主任管理方面，为使新班主任迅速适应岗位，我们建立了班主任工作的基本规程，并提供可行的操作措施以供学习，如对班主任如何做好第一次与学生见面、第一次学生干部培训、第一次与后进生面谈、第一次开家长会、第一次家访等作了详细的指导并成文，使班主任工作经验得以总结和传承，成为青年班主任工作必备和指南。

（四）发展机制：过程反馈与激励完善相结合1、完善过程反馈

力图转型的学校管理，不应满足于固定标准，更要根据学校具体阶段和领域的改革发展的需要，作出新的选择。如我们实行年级部负责制后，实现了管理重心下移，并把日常管理、监控、指导的部分评价的权力下放给年级部主任，应该说年级部能很好地发挥作用，但由于对教师的评价与反馈往往局限于本年级，因此会造成年级部主任的本位思想，只要管理自己的事，而全校性的工作考虑得较少。为了提高整个学校的凝聚力，我们及时调整工作思路，将年级对学校整体工作的完成度也纳入考核之中，倡导全局观念，既要管好年级，也要关心学校大事。同时，校长室对中层的管理通过《职能部门第每周工作纪事》来反映，课程教学部通过《教研组长每周工作纪事》了解教师的教学情况，学生工作部《班主任每周工作纪事》和《班级日志》来掌握班级情况。

2、优化以绩效为核心的激励制度

发展机制上，我们重点做好“激励完善”，深化以绩效考核为核心的用人机制改革，尝试教师任用流动制，对不能胜任教学岗位工作又不尽心的人员，采用轮岗或换岗，最终达到“能者上、平者移、庸者下”的责任机制，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。实施教师结构工资制，注重绩效、强调贡献，以证书会考、期末联考及高考成绩为参照系，而且将考试结果与过程管理与“结果奖励、月度考核、年终综合奖”紧紧地捆绑在一起，变传统对教师工作绩效的静态结果性考评为关注教师行为的互动发展性评价，考评重点是教师的过程改进及行为进步，通过听课、评课、组织研讨、反馈交流等途径，帮助教师洞察自己的优缺点﹑规划专业成长﹑引导实务运作，以增进教育教学效能，使教师既看重结果，更注重过程，这对联考和会考合格率和优良率和高考升学率的提升起了很大的作用。建立教师评价多元制，在各种评比中，引入多元评价机制，通过设立学校管理奖、建言献策奖、班主任工作奖、教学成果奖、教学常规奖、科研论文奖、突出贡献奖，用于奖励那些工作业绩突出的教师。

（五）监控机制：制度防控与支部监督相结合1、制度防控

管理民主化是现代学校制度建设的必然要求，也是社会民主化进程在学校的反映。现代学校制度建设必须建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正、运行有序的干部权力制约和防

控机制，以制度保障学校组织的良好运作。制度建设过程中，我们力求把维护教职工的根本利益作为制定政策的出发点，实现管理者与教职工相互沟通和双向互动，使各项管理制度真正代表全体教职工的意志，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，靠制度制约，靠制度监督，逐步由人治转向法治，确保制度有效运转并取信于教师。我们建立健全议事、决策的规则和程序，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则和办事程序，学校重大事项决策、重要项目安排、重要人事变动，都须经过集体讨论决定，做到“拍板的不经手、经手的不拍板”，注重过程监控，强化制度执行过程中的反馈，确保制度执行不流于形式。

2、党支部和教代会监督

学校党支部努力发挥政治核心作用，实行民主管理和监督，通过党内民主生活会、班子民主生活会和“双评”以及干部述职、干部考评等日常工作加强对干部的制约和监督，使党员和党内民主生活成为干部权力制约和监督的主体力量和重要渠道。教代会作为群众组织，结合教育改革的发展的热点，从构建和谐校园出发，不断规范教代会的运作程序，突出教代会对学校行政的监督，真正建立权力运行的制约机制和监督机制，防范权力失控、决策失误、行动失败，每学期学校行政领导都要接受全体教职工的考评，以改变“校长负责制”等同于“校长负责”、把“法人”等同于“个人”的做法，保障教师参与监督。

现代学校制度建设是一个长期的过程，学校运行机制的建立与完善也需要一个过程。但从实践操作来看，我们构建的运行机制切入口小，便于控制，便于操作，便于深入。其实，学校各种机制高效运行，必须牢固确立以人为本的现代学校制度建设的核心理念，发挥校长领导和模范作用，引导教师从自发状态转向自觉状态，建立多种形式的专业引领运作模式，构建教师利益的报偿系统，真正实现一个由凭借“校长能力与魅力”的“没有规范”到依靠“学校管理制度与机制”的“建立规范”，再到通过“学校文化与价值追求”的“超越规范”的发展过程，使学校的教育思想、价值观念、办学理念以制度文化的形式通过教师的劳动逐步得到渗透、理解和认同，最终促进教师发展、学生发展和学校发展。

参考文献：

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[10]杨小微李伟胜徐冬青．“新基础教育”学校领导与管理改革指导纲要[M].广西：广西师范大学出版社，2009

第二篇：校长必学-《现代学校制度建设探析》

现代学校制度建设探析

作者：刘寒雁

制度是人际交往中的规则。制度在社会发展的系统中具有非常重要的意义和不可替代的作用。制度为人们的行为提供可供遵循的规则和标准，赋予人们的行为具有价值意义的选择和判断。布罗姆利（D.W.Bromley）认为，制度变迁就是有关界定个人选择集的关系的变化。因此，制度变迁反映的是在特定经济条件下，社会利益集团所具有的改变现有行为规则和所有制结构的迫切需求。制度变迁的结果就是在新的市场原则下产生新的利益关系。[1][P.55]

理性(reason)是社会行为主体(国家、政府、政党、利益集团、个人等)对客体的能动反映, 是行为主体认识自然、社会和协调、整合社会行为主体之间关系的基本能力。习惯上把理性分为工具理性和价值理性两种。工具理性就是指人们用理性的办法来看使用什么样的“工具”能够最有效地解决现实问题；价值理性是根据人们认为合理的价值与方法努力达成的合理价值活动的能力。[2] [P.65]在发展中国家，由于劳动力市场发育得不够完善，不断积累的劳动力市场扭曲将对经济的发展产生间断性的负面影响，而此时，政府的理性制度介入将是高效改善劳动力市场环境，促进经济协调发展的关键因素。[3]进入二十一世纪以来，人力资本理论得到社会各界普遍认可，学校教育对于个人、家庭和社会的重要性受到了大众的追捧。与此同时，学校教育中存在的缺陷也为世人所诟病。面对经济社会发展的压力和加速教育改革的社会需求，教育界多年来从不同的角度，努力进行了许多的尝试和改革，但成果并不能让人感到满意。一方面由于众多政府职能部门的非理性介入，使人才的培养模式和教育的评价体系完全刚化，导致素质教育与应考教育本末倒置。另一方面由于中国传统的教育价值取向和现代社会的教育需求关系发生扭曲，强大的社会意识形态阻力和制度惯性，导致单方面的教育界内部改革举步维艰。因此，对于现代学校制度的建设而言，首先要在工具理性的基础上，重新构建政府理性，即在有限权力的框架下，有效地整合各种社会资源和机制，为教育的公平发展构建合理的制度环境。其次要在价值理性的引导下，重新审视公众的教育价值取向，即在知识经济一体化发展人才需求的模式下，摒弃传统的“官本位”教育价值理念，为教育的人本化发展构建科学的社会评价体系。

一、义务教育阶段现代学校制度建设

义务教育从法律角度来看，是一种公共产品。按照义务教育法的规定，义务教育是一种强制性教育，每一个适龄儿童都有接受义务教育的权利和义务。学生家庭不得以任何理由阻碍子女接受义务教育，政府应该为每一名适龄儿童提供免费的义务教育。我国长期以来，义务教育实行国家办学、中央集权、财政单一供给的管理模式。这与我国政治经济长期高度集中统一的体制是相吻合的，在一定程度上保证了经济基础较为薄弱的少数民族农村地区教育发展的需要。1985年,《关于教育体制改革的决定》明确规定把义务教育责任交给地方，实行中央领导、地方负责、分级管理的新体制，客观上导致了义务教育的不公平发展。资料显示，在相关制度影响下，中国各级教育预算内教育事业费的人均经费分配中，从小学、初中、高中到高校呈几何级递增，小学生的生均经费与高中生相比相差十多倍，而经济发达地区城市小学的生均经费又是贫困地区农村小学的数倍。目前，实行义教经费保障机制和“两免一补”政策等，从很大程面上缓减了教育不公平趋势的发展，但又从新的角度对学校制度改革提出了挑战。

(一)校长聘用制度改革与薪金制度僵化的矛盾

从2003年教育综合改革开始，一些地区的县乡两级政府纷纷从学校的具体管理中退出，主要工作转向确定地区内的教育导向（即评价机制）和落实现代教育方针。取消了校长的行政级别，制定了《中小学校长公选实施办法》改革学校法人制度，按照“公开选拔、平等竞争、择优聘任”的原则，面向社会公开招聘。这一新的改革举措，在实施的过程中也遇到了许多新的问题。首先，校长年薪制的推行极大地鼓励了校长的工作热情，但在一定程度上将校长推到教师的对立面。由于学校管理与企业管理存在巨大差别，教育的成效更多的是集体劳动的成果，年薪制所导致的巨大薪金差距，无疑对其它管理人员和教师的情绪产生负面激

励。因此年薪制的对象应该有所扩大，以激励学校大部份教职工的积极性；其次，教育管理部门在具体教学工作上的退出，无疑给予了学校充分自由发展的机会，但政府相关部门和社会、民间组织的监督评价机制必须得到强化，校长的任期和权限必须得到严格限制，才能保证学校工作的健康持续地发展。

(二)教师聘用制度改革与人才不平衡流动的矛盾

目前，有部份地区已按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在一定范围内打破城区、农村和校际之间的界限，对教师实行竞争上岗，重新聘用，实现了教师身份社会化，给予了学校间人才流动的机会和引进优秀人才的可能。教师聘用制，虽然采用了新人新办法、老人老办法来调整，但教师身份社会化后，由于相关政策的不配套，进入社会化的教师不能进入社保，影响了教师队伍的稳定，优秀教师保留的困难加大。特别是在贫困地区高中教师极缺的情况下，竞争上岗其实只能在学校内部进行。也就是说，没有充足的教师资源，进行竞争上岗的可能性不足。另外，教师聘用制打破了城乡、校际间的界限，在城乡二元经济的情势下，城乡间学校的发展极不平衡，基础建设和相关待遇的差距甚至还有所扩大，许多乡村教师借用这一机会，纷纷前往条件较好的学校应聘，严重影响了贫困地区乡村学校教师队伍的稳定，使教师聘用制成为教师单向流动的便道，使教育公平问题日显突出。因此，教师聘用制必须配套以相关的政策和经费，学校对已聘用的教师要给予相关的社会保障和略高于非社会化教师的薪金待遇，以保证教师队伍的稳定。同时，建立教师双向流动的激励机制，各级政府建立相应的保障基金，对于主动到乡村一线应聘的优秀教师，一方面给予年薪待遇，大幅提高其收入水平，另一方面给予到乡村一线任教一定年限的优秀年轻教师进行培训和学习深造的机会，提高青年教师的工作积极性。从而实现教师队伍优化和教育公平的协调发展。

(三)绩效工资改革与学校经费来源单一的矛盾

一些地区正在进行教师绩效工资改革，坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，以充分调动广大教职工的工作积极性。但是，绩效工资制度因为近年来学校的各项收费被取消而进退维谷。义务教育保障机制和“两免一补”政策的推行，虽使学校的基本教育经费得到了保障，但由于教育经费各项用途已非常明确，学校没有额外的资金支持绩效工资的执行。因此，针对目前教育的社会化、市场化程度较低这一现状，如能打破僵局，建立教育服务于企业和社区的模式，引进社会力量和市场资金，联合民间组织和企业部门，建立教育基金，开展社区内的教育捐助和校企共建活动。并给予企业合理的税费优惠和资源使用便利，开辟资金筹措渠道，以保证教育改革的顺利开展。

(四)学校高速发展与教师编制人事管理体系的矛盾

目前许多公办学校的教师编制主要还是根据行政管理逐级下达的，往往存在学科不配套、不均衡的问题。一是行政审批程序复杂，学校急需的各类教师缺口填补周期过长；二是选聘方式存在不足。以招考公务员的方式招考教师，无法系统地考察应聘人员的教学能力；三是新增教师指标缺乏，难以满足学校发展的需求；四是经费保障有限。新增教师工资需地方财政支付，新增教师越多对于地方财政压力更大。因此，进行学校人事制度改革并非教育界一家的事，要联合各职能部门，从人事到经费上给予特殊的制度安排和保障，才能真正实现教育改革的推进。

(五)地区发展差距扩大后义务教育成果巩固与优质学校建设的矛盾

近年来中国的经济发展取得了巨大的成果，但面对急需的各项教育投入，财政压力和还贷压力还相当严峻。同时，近两年城市优质学校的基础建设投入较大，已建成一批现代化的新型学校，但由于经费倾斜的不足，农村与城市的教育发展差距依然相当明显，甚至有所扩大，教育不公平现象突出。如何实现优质学校建设和教育公平的协调发展，将是近几年教育事业发展必须直面的难题。在充满改革机遇的今天，应该充分利用现有优势条件，推动多渠道融资和多元化办学的新型教育体制，在将部份教育资源推向市场的同时，借助各类力量，引进教育资金，以实现教育体制的完善和发展。

（六）素质教育改革与社会价值取向的矛盾

在教育思想高度发达的今天，社会各界普遍承认教育的本质就是要坚持以人为本、德育为先，强化公民意识，促进人的全面发展，以“内化”提升为人的综合素质，也就是说素质教育是现代社会教育的本质要求。但是，在强大的社会文化惯性的推动下，中小学生负担过重、择校、高分低能等一系列问题依然严重，来自于教育界内部的教育改革在外部环境的强大压力下进展缓慢。因此，要真正实现素质教育，必须从社会教育价值取向和教育评价体系两个维度，一方面改变公众对教育的功利性价值追求，另一方面改善应试教育之所以枝繁叶茂的评估评价体系，才能从根本上实现中小学生“减负”，实现“全人”教育的理想。

二、高等教育阶段现代学校制度建设

西方世界大学教育的发展，极大地推动了西方国家科技进步和社会繁荣，并逐步形成了一些带有普遍性的大学特征。第一，大学自治。大学，“它有着与政府机构和企业机构完全不同的制度特点和管理模式”。第二，学术自由。在大学里，任何学者在其研究领域内，都有权按照他们认为正确的传统和法则，自由地进行知识探索和学术研究。第三，多元办学。这是现代大学发展的目标和追求之一。美国学者约翰·S·布鲁贝克指出：“每一个较大规模的现代社会，无论它的政治、经济或宗教制度是什么类型的，都需要建立一个机构来传递深奥的知识，分析批判现存的知识，并探索新的学问领域，换言之，凡是需要人们进行理智分析、鉴别、阐述或关注的地方，那里就会有大学。并非是每个人都适合于这种训练的，而那些胜任这种训练的人必然能够发现这种训练。否则，社会所赖以取得新的发现和明知判断的‘涓细的智慧溪流’将会干涸。大学的首要职能是完成这些任务。”[4][P.12]

现代大学制度是现代教育的重要组成部份。正如北师大教授张斌贤所指出的：“现代大学制度是正确处理大学与外部、大学内部各种关系的规范体系”。英国教育家伯顿.克拉克认为：“大学的含义可以说是因时而异，因地而异，它依靠改变自己的形式和职能以适应当时当地的社会政治环境。同时，通过自己的连贯性及使自己名符其实来保存自己的活力。谁都在谈论大学，但大学作为学者进行教学、科研和从事社会服务的场所，我们只有在不同时代、不同地点的具体环境里才能弄懂大学的这些具体任务是什么。”因此现代大学制度虽然起源于欧洲，但在不同的国家（地区），不同的时代又各有不同的特点，努力建立与本国本地区实际情况相适应的大学制度，是各国大学制度建设的发展方向、基本经验和普遍规律。

(一)变无限政府为有限政府

由于高等教育对于当今世界各国综合国力的增强有着极其重要的作用，因此各国政府对于高校的管理极为重视，甚至还出现了政府职能渗入到高校管理的各个细节，不论学科设置、人事安排、学生管理、考试模式、评价方式，甚至研究方向和教材使用都或多或少地出现了政府管理的身影。如何变无限政府为有限政府，是各国政府进行高等教育管理改革的重心，各国政府正努力寻找高校管理中集权和分权的平衡点，转变全能的职责为立法、拨款和政策指导性职责，给予高校发展充分的自由空间。

新中国成立以后，我国对于高等教育实行集权管理。多年的实践已证明这种管理方式弊大于利，政事不分、权责背离、千校一策、机制僵化，既不利于政府管好高校，又不利于学校自我发展。借助市场手段调节教育资源是许多发达国家的共同做法。如，根据市场需求设置专业、课程，完善人才培养模式，开展社会服务，筹集办学经费；通过人才市场解决毕业生就业问题和教师流动问题；引入市场机制调节校内资源分配等。因此，鉴于高校发展的现状，改变政府职能，引入市场机制是我国高校摆脱束缚获得高速发展的要素。目前，困扰高校发展的最大问题是高校基础设施高速发展与经费来源有限的矛盾。此时，政府有关部门的介入非常必要。一是利用政府职能，建立相关法律和法规，引导地方税收和寻找各类财政支持，积极为高校发展筹措更多的经费；二是协调各高校的教育资源管理，将零星分布的教育资源进行整合，保留具有历史文化意义的校产，将具有一定经济价值的零星资产推向市场，在保护与开发的同时集中力量办现代化大学。三是引导社会各界参与高校建设。四是支持学校依法办学。有限政府介入，就是要根据大学自治的传统，充分维系大学独特的组织系统、活动章程、法人地位、基本职能和学术组织的特征，以保证其具有充分的自主权和发展活力。

加强党委领导下的校长负责制，在赋予校长足够的行政、学术决策权与组织指挥权的同时，进行有效的职能监督，以保证学校的顺利发展。

（二）改无序民主为有序民主

大学的特点决定了必须实行民主管理。首先，民主管理是保证学术自由的基础。实践证明，管理上的专断和学术上的霸道都会窒息学术自由的风气。只有在民主的氛围里，百花齐放、百家争鸣的自由土壤中，学术才能顺利地生成和发展。同时，在社会主义国家，师生都是学校的主人，实行民主管理有利于维护师生的主体地位，调动师生的积极性，群策群力办好学校。因此大学可以通过相关的制度建设，如教代会、工会、教授委员会、学生会等组织，以保证大学的学术自由。

但是，任何民主都是相对的民主，学校民主的有序性就显得更为的重要。只有学生的民主则使学术的权威性荡然无存，使教师教学的难度增加。在学生有权对教师的教学和科研进行考评的同时，不给予教师相应地对学生逃学、旷课、迟到、早退等一系列过度自由行为的管束权，将导致是学生整体素质的下降、学风的败坏和教学质量的不保。同时，单方面地压制学生的民主只给予教师的民主，将不利于学术气氛的活跃，助长学术霸道的歪风，影响有活力、有创新精神的高校学术气氛的形成。因此，建立高校有序的民主将能有效地规范高校的教学管理秩序，形成高校良好师生关系，从而实现高校良好的理学作风和严谨的治学态度。

（三）移教授管理为教授治学

现代大学组织是一个由学术和行政单位交叉组成的矩阵,学术组织和行政组织是依据不同的目标、价值和规则运行的。目前主要存在两种大学组织模式，一种是学术组织占优势, 主要表现为大学管理结构的协调方式。另一种是行政组织占主导,学术组织处于从属的地位, 大学内部表现出明显的科层化特点,这种自上而下的等级管理是目前我国大学运行的主导方式。

[5][P188]

教授治学是大学的一个重要传统。教师是学校的第一资源，教授是教师中的骨干。无论过去、现在还是将来，教授在学校中都起到至关重要的作用。但是随着时代的发展，现代大学外部关系和内部结构变得越来越复杂，特别是政府科层制管理体系被引入高校以后，大学依靠教授治理变得力不从心。正如美国教育家布鲁克所指出的：在现代社会，“就像战争意义太重大，不能完全交给将军们决定一样，高等教育也相当重要，不能完全留给教授们决定。”让“教授治校”来代替“教授治学”所带来的负面影响是很大的，一方面让学富五车的教授们扬短避长，用管理思维解决学术问题，用学术理想解决管理问题，所产生的是事倍功半的后果。另一方由于教授工作的错位，高校学术活动受到影响。因此，应该由政府部门牵头为高校的发展建立详细的法律、法规，明晰高校学术组织与行政组织的人事关系和工资体系，确立教授完整的治学职能和管理人员明确的管理职能，建立规范的管理制度，减化内部行政手续。让教授们发挥所长，并留出充分精力用于学术成果的运用性转化，改变中国高校教学科研与实际生产运用相脱节的现状，实现高校作为社会进步主要推动力的社会职能。

（四）破统一体制为特色办学

中国的高等教育长期以来虽然经历了巨大的变革，但总体上总是以较为统一的面貌出现于世人之前。1949年以前，整体模式都是师从日本和欧美；1950年至1965年期间照搬苏联模式；1966年至1977年期间误入歧途，高等教育整体倒退；70年代末到80年代初经历了一段时间的徘徊，80年代中期以后进入新的全体性探索。目前，总体上都以追求大而全的综合性办学模式为目标，缺乏办学特色和学科优势成为许多高校的通病。不同历史发展时期，不同民族构成成份，不同地理位置，不同社会经济发展程度和不同自然人文资源，必须会对高校的发展提出不同的要求。因此，立足于本土的实际，建设自己的特色是各高校脱颖而出，成为高水平大学的基本点和出发点。

教育事业是具有适应性和引领性二重特点的社会事业。现代教育是与现代社会发展相适应，培育人的心智、创新精神和实践能力，推动和引领时代进步的事业。现代教育要求我们必须坚持以人为本的科学发展观，以民生为本，以教师为本，以学生为本，遵循社会发展规

律和教育发展规律，整合各类社会要素和办学力量，实现教育的创新性、开放性、科学性与人文性的有机统一。[6]因此，现代学校制度的建立首先必须以创建现代学校的理念为基础，建立现代学校文化。制度是刚性的，文化是柔性的，二者相辅相成才能实现社会的进步。从引领社会文化发展的角度来看，教育是文化传承的形式，更是文化创新的源泉。从建设和谐社会来看，教育是社会公平的核心，是促进人的全面发展的前提条件。套用现代经济管理模式的学校制度只会让教育成为机械的、狭窄的、片面发展的教育。只重视升学率和考试分数的教育不可能成就文化的、素质的、全面发展的教育。现代教育不仅是社会发展的动力和经济发展的手段，更是文化结构的支撑。其次，现代学校制度的建立必须厘清概念、理顺关系，实现制度的创新和管理运作模式的提升。现代学校制度特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法办学、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。[7]现代学校制度建设是教育制度创新的基本内容，主要涉及学校与政府的关系，学校内部治理的结构和学校与社会的关系三个层面。一是政府与学校的关系，即教育的宏观管理体制。现代学校制度的建立，必须完善教育法律体系，从政府行政主导型管理转变为依法治教、依法行政的制度管理；必须构建现代公共教育财政制度，从生产性财政制度转变为公共财政制度；建立决策咨询审议问责制度，从部门的内部决策转变为开放的程序化决策；建立省级统筹为主的教育管理体制，从集权管理转变为适度集权、分级管理的制度；转变政府管理职能，从全能管理转变为有限管理，从微观管理转向宏观管理；建立良好的教育服务体系，实现以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心的依法办学和民主办学体系。二是学校内部治理的结构，即学校的内部管理体制。现代学校制度的建立，必须首先区别不同类型的学校，建立相应的法人治理机制；制定学校章程，完善学校治理结构和运行机制；完善内部管理体制，建立相对独立的决策、执行和监督机构，实现管理和监督的有效性；健全内部沟通机制，实现市场、学校和政府三个方面的沟通与协调，完善学校的管理制度[8]。三是学校与社会的关系，即教育的市场条件和社会参与制度。现代学校制度的建立，必须实现办学主体和投资主体的多元化，提高市场参与率，吸纳民间资金和金融资本，最大限度调动政府、社会各方面力量推动教育事业的发展；现代学校制度的建立还必须发展社会中介组织，扩大社会参与度。充分利用非政府社会中介组织来承担咨询、认证、评估、拨款、信息服务等政府转移的管理职能，完善学校面向社会自主办学后学校与市场间的关系；建立现代学校制度，还必须完善实施市场运作和社会参与的政策保证及监管制度，以保证投资者和消费者的权益，实现学校的健康发展。

[参考文献]

[1] 吕昭河, 制度变迁与人口发展——兼论当代中国人口发展的制度约束[M], 北京: 中国社会科学出版社, 1999.[2] 史云贵, 从政府理性到公共理性——构建社会主义和谐社会的理性路径分析[J], 社会科学研究, 2007(6).[3] Pehr-Johan Norback, Cumulative effects of labor market distortions in a developing country, Journal of Development Economics, Vol.65(2002)135-152

[4] [美]约翰·S·布鲁贝克著, 王承绪等译，高等教育哲学[M], 杭州: 浙江教育出版社, 1987.[5] 魏林红,我国大学科层层制管理的实践困境及其变革[J], 社会科学研究, 2007(5).[6] 罗崇敏, 以十七大精神为指导 努力开创云南现代教育事业新局面[Z], 全省教育工作会议上的报告, 2008年2月19日.[7] 靳有忠, 建立现代学校制度的几点思考[J], 青海教育, 2005(7).[8] 谈松华, 教育管理制度创新与建立现代学校制度[J], 中国高等教育, 2003(7).

第三篇：现代学校制度建设工作总结

现代学校制度建设工作总结

为贯彻落实教育教学工作的有关文件精神，加强我校全体教职员工的责任心和工作作风建设，进一步加强师德师风及思想政治建设，建立健全运行机制，不断提高工作的制度化、规范化、科学化水平，为实现我校工作制度建设的飞跃发展的奋斗目标，现将我校工作制度建设工作情况总结如下：

一、制度建设工作基本情况

在区教育局的关心和指导下，我校认真贯彻落实相关的教育教学工作文件精神，结合我校工作实际，组织开展了制度建设工作，进一步促进了我校“强责任、转心态、变作风”工作的深入开展，为全校发展提供了良好的服务平台，营造了认真负责、积极向上的良好工作氛围，规范了教育教学工作行为。

（一）进一步提高认识、加强领导

一是及时成立了以校长、党总支书记为组长、其他班子成员和负责人为成员的制度建设领导小组。二是及时召开了动员大会，进一步明确了工作目标和工作步骤。三是对开展制度建设各项目标任务进行了分解，从增强责任心、推进制度建设、完善机制和加大问责等方面明确了责任领导和责任人。

（二）进一步建立健全各项制度

领导小组对我校各项制度进行认真整理和登记，对原有的不适应的制度进行修改完善，结合当前工作的发展形势，从新制定了师德师风、教学工作、安全、体育、卫生、校本教研、教育培训、实验室、图书室、后勤保障、财务管理等方面的制度，进一步规范管理，力求切实可行。在各项制度的修改完善工作中，涉及到人事、财务、师德师风等各方面，本着适用、可行的原则，共建立健全了九大项、80小项的工作制度。并且做到重点制度上墙，组织教师利用业务学习等相关时段进行集中学习，以求人人负责，做到心中有数。

（三）切实做好立卷归档工作

根据实施方案的要求，在校委会的指导下，领导小组对各项制度作了立卷归档，便于制度的废、改、立和落实查询。

二、存在不足及下步工作意见

（一）存在不足

通过近段时间的工作，在制度建设工作中也还存在着以下不足之处：

一是个别负责人对开展制度建设工作的重要性认识不到位，认为那只是文字材料，没有得到充分认真的思想态度上的高度重视。二是对各项制度的执行力度还不够，检查、反馈、整改等工作中存在缺失。

（二）下步工作意见 一是要继续贯彻落实相关文件方针的精神，进一步健全和完善我校各项制度。坚持责任与作风并重，以制度促规范，用制度管人、管权、管事，加大制度的贯彻执行力度，做到责任与义务运行到哪里，制度就约束到哪里。二是要坚持制度的落实，经常性、阶段性总结，根据实际情况逐步健全和完善一些不成熟的制度体系，并形成长效机制。

第四篇：学校管理体制与运行机制

学校管理体制与运行机制

一、管理体制

（一）办学体制。反映学校的外部管理关系。学校与政府、学校与社会。

1、概念：国家规范办学行为的体系和制度，主要解决由谁举办学校的问题，主要涉及办学

形式和投资主体的问题。

2、我国现行办学体制。

办学形式：公办、民办、公有民办、民办公助

2003年，《民办教育促进法》，民办教育大发展。

问题：（1）贵族学校。争议：高昂学费=优质优价

（2）能否盈利。争议 合理回报

（3）公办学校改制。公转民，收取高额学费。

解决：十二五规划纲要：深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机与活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索办学形式，提高办学水平。

大力支持民办教育

二、学校内部管理体制。反映学校内部管理关系。行政组织与党组织、领导与教职工。

组织机构及其相互联系的制度。包括领导体制、执行体制、监督体制、保障体制等。核心是领导体制。

领导体制：反映学校内部的领导结构方式以及校长的地位和权限范围。

两种：委员会制和一长制。

一般而言。凡行政性、事务性、执行性、技术性、纪律性宜采用一长制。凡方针政策、长远规划、立法性的、咨询性的、顾问性的、协调性的，宜采用委员会制。

三、校长负责制。

1、概念：教材56页。结构性概念。

2、实施要求。

案例：见教材。讨论：校长的权力有多大？

四、学校运行机制。

1、概念：学校内部机构及其相互联系的渠道和方式。

任务：建立相应组织，制定相应制度。

第五篇：现代学校制度建设的若干理论和实践问题

现代学校制度建设的若干理论和实践问题

一、背景与视角

体制转轨的视角

从计划经济体制向市场经济体制转轨必然会改变学校和政府、学校和社会的关系。在计划经济下,学校是政府的附属机构,在市场经济下,学校是独立的办学实体。学校与社会的关系也发生变化:在计划经济下,学校和社会是通过政府发生关系;在市场经济下,学校是直接和社会发生关系。这种关系的变化加上市场机制对教育运行的影响,会引起学校智能结构的变化。所有这些体制、机制的变化,必将要求或早或迟地引起教育体制和制度的变革。

教育体系变化的视角

教育体系的变化主要是我们正在由单一的学校系统转变为终身教育体系,终身教育体系正在演变为终身教育制度,也在向学习型社会迈进。十六大提出,要建设全民学习、终身学习的学习型社会。在终身教育体系和学习型社会环境下,学校教育必将要经历一种制度性的变革。

技术变革的视角

信息网络技术在教育中的应用,改变着教和学的方式,也将会改变教育的组织和管理,教育各种要素的组合和运行会发生前所未有的变化,学校制度自然也会发生根本性的变革。信息技术与网络在教育领域中的应用、对21世纪教育的影响现在还刚刚开始,不仅教育界对信息技术的应用和网络的应用对教育的影响特别关注,而且信息技术的应用和网络的应用对教育的影响也很重要,这不仅仅是技术层面的,而且深入到教与学的方式,深入到整个教学过程,深入到学生和教师的关系,以至于深入到学校的组织和管理。所以,技术变革也会影响到学校的制度性变革。

教育模式转换的视角

从工业社会向知识社会转变,人才培养模式将由标准化、学历型向个性化、能力型的模式转换。这种人才培养模式发生变化,学校制度也将会由封闭型科层制向开放型网络状的制度变化。

学校制度正面临着变革的挑战与压力

学校是一种组织形式,相对来讲是比较传统、保守的。1996年,华裔学者中惟一一位担任美国研究型大学校长的钱唐民教授讲到,21世纪教育发展的几个变化中,有一个组织机动化的问题。企业组织变化很快,而学校组织机动化比较慢,对于外部环境的变动的主动适应性比较差,惯性力量容易使学校变化速度变慢。20世纪六七十年代有一种学校消亡论、反学校运动的思潮,认为随着未来的变化,学校 组织机构会逐渐消亡。针对这种思潮,OECD鹿特丹会议主席、荷兰教育部长Yiva Johansson肯定了学校在社会中的作用,他说:“总体上看,学校一直是非常重要的,而且在许多方面是一个非常成功的机构。它们从在农业向工业社会的转型过程是不可缺少的。在我们的国家进一步从一个工业化的国家向今天或明天的一个以知识为基础的社会转型的过程中,它们体现了一种十分重要的投资。但是,也正由于这个原因,它们又必须具有新的活力和动力。”

学校制度的六种方案,法国“学校未来”的全国讨论

OECD提出学校制度的六种方案,包括三个方面:一是现状的,二是现在正在改变的,三是反学校运动的。现状有两种:一种叫强大的课程学习系统,即课程制是很严重的、成绩是很明显的学校,另一种叫拓展市场模式。加强学校教育有两种:一种是作为重要社会中心的学校,另一种是作为学习组织中心的学校。第五种是学制型网络和网络社会,也就是用网络代替学校。第六种是教师流失解体方案。中国应向第三、第四种方向努力。

2003年11月份到2005年5、6月份,法国要用将近两年时间在全国进行一场关于“学校未来”的整个社会大讨论。有三个方面:

第一个方面,确定学校的使命。包括学校具有哪些价值?如何使社会认识这些价值?欧洲时代,学校在未来几十年中要肩负哪些使命?学校要为哪一种平等而努力?是否应该以其他方式使青少年和未成年人分享教育,更加关注劳动力市场?学校应如何适应学生的多样化?

第二个方面,让学生成功。包括如何调动学生的积极性使其努力学习?如何改进评价考试的功能和方式?教育共同体之间,尤其是家长与教师、师生之间应建立何种关系?如何改善学生的校园生活质量?

第三个方面,学校运行的改进。包括如何明确国家和地方在教育各方面各自的角色和作用?是否应该使学校拥有更多的自主和评估的权利?学校如何更好地使用其拥有的资金?是否重新明确学校职责?如何培养、聘任和评估教师,更好地安排其职业生涯?

二、体制转轨背景下的学校制度

体制转轨对学校制度的影响是多方面的,主要涉及到学校与政府的关系、学校内部的治理结构、学校与市场的关系。

学校与政府的关系

学校与政府的关系问题,首先是学校的性质定位和分类。学校的定位首先涉及到要区分政府是行政机构,学校是教学机构。因为,过去学校是作为行政机构、作为政府的行政附属机构来对待的,把学校等同于政府机关,就是官本位。把行政机构和教学机构、学术机构,与政府加以区分,就要确立学校的独立性和自主性。学校就要成为自主办学的独立的实体。与此相联系,要明确政府的作用,政府在公共服务提供中的作用,要明确提供者和生产者的区别,要明确政府不是服务提供者,政府要从服务提供者转变为服务体系的构建者和监管者。这是世界银行在一份报告中提出的。我们过去认为政府是公共服务的提供者,那么,既然政府是公共服务的提供者,它必须建立一些相应的服务机构,来提供这些服务。我们过去认为公共服务必须通过公共机构来提供。现在国际上实现公共服务民营化,政府可以采购,政府可以委托,而不是政府通过公共机构来提供。所以,学校不是单一的公办学校,应该有公办学校、民办学校和混合型学校。

政府如何管理教育?所有者和管理者的角色应如何区别,也就是所有权和经营权如何分离?政府是举办者,但学校管理经营应由学校自己管理。政府作为宏观的管理者,对于公办学校与民办学校应是一视同仁的。政府管理的实现形式,多数是行政管理。过去的行政管理,政府通过拨款(一般是公办)来提供公共服务。过去是供给型的财政拨款,政府直接把钱拨给学校;现在是通过教育券合作需求型的财政拨款制度,政府把给教育的钱给受教育者,然后由受教育者来选择学校。这样就打破了公办与民办的界限。有了这种选择,学校就要考虑自己能不能得到这笔拨款经费,收入怎么样。另一种学校管理方式是委托管理。政府对公办学校不是直接

管理而是委托民营公司管理,改变公办学校效率低下的现象。学校宏观管理制度下办学,要制定学校法、教育投资法,使学校和政府的权利与义务以及它们的相互关系建立在法律基础上。而现在的学校教育是建立在政府意志的权利基础之上的,主导权完全在政府手里。因此,政府和学校的关系应建立在法律基础上,通过法律程序来保证政府和学校的关系。

学校和政府关系的第三点就是学校的经营问题。既然在市场经济下,学校与政府的关系发生变化,那么学校与社会、学校与市场的关系就成为新关系。首先,原则上教育不能市场化,不能把学校笼统地推向市场,学校和企业属于两类不同性质的机构,不能把学校办成企业。但是,教育(主要是非义务教育阶段的教育)受市场的影响和调节,可以也应当运用市场机制来调节教育的供求关系和提高办学效益;学校也可以合理地借鉴企业管理和经营的经验,提高学校运行和管理效率。两者的界限在于企业遵循的是经济规律,学校遵循的是教学规律。学校经营中的几个问题:公办学校中间的民办机制、名校办民校、改制问题(国有民办型改制、产权转移型改制)、中外合作办学,由市场供求调节的收费行为,学校发展中的产业运作,比如校办产业、后勤企业化,用人制度的市场机制等等。总之,在现代的公办学校中间有经营问题、民办技术的应用问题等。

三、学校内部的治理制度

学校内部的治理结构,既是市场经济体制条件下,现代学校制度的具体体现,又是终身教育体系和学习型社会环境下,学校制度变革和创新的一种组织形态。按照世界银行有关基本内涵的表述,内部治理结构,大体上包含组织、规章、文化这三个层面。

组织层面

学校组织机构以及其他相互关系,要建立在学校运行中几种力量和要素之间的协调和制衡的基础上。在学校运行中大致有三种力量:行政力量、学术力量、市场力量。目前,从中国来看,行政力量是主导的。不仅政府对学校起着主导作用,而且在学校内部组织中间也起着主导作用。市场力量对学校中的运行正在增强。现在在学校力量中最弱的是学术力量。所以,如何加强学术力量,实现这三种力量之间的制衡,这就是我们要在组织层面上做出制度安排。

制度(规章)层面

规章就是行为准则,就是办事规则。有了规则,才能有秩序。学校规章既包括基本组织,也包括实施的程序。民主制度必然要讲程序。没有程序,就没有民主。程序在教育方面也非常重要,学校必须具有重大事项的决策程序和责任、执行的权限和责任(校长和教师)、自上而下或自下而上的问责制,以及财务、人事、学生与物资方面的管理。

文化层面

文化层面是现代学校制度的精神体现,也是学校现代转型的必要条件。制度渗透着文化,制度的形成是共同的价值观、共同的文化精神的一种体现。学校是一个教育机构,更应该注意文化层面的建设。学校的文化层面既包括教育制度,宏观层面上的文化转变——学生观、质量观、竞争观、服务观,也包括学校自身的文化建设。在学校建设中有三个层面:物质层面、制度层面和文化层面。学校制度建设中要注意文化层面,校园文化和学校精神。

四、学习型社会中的学校制度:社会学习中心

“学习型社会”、“终身学习体系”已经写入了十六大报告,成为全面建设小康社会的目标之一。所以,我们的教育要考虑到未来的教育是在一个学习型社会中的学校,在这样的背景下来设计未来的学校制度。这里包括一个终身教育体系中的学校制度,它包括学校教育系统、在职教育系统、社会教育系统。

学校教育系统更多的是承担学历教育,在职教育系统广泛地分布在各个企业和社会组织中,社会教育系统包括社区教育和各种各样的文化机构。我们现在的培训市场很不完善。美国国家培训的经费相当于高等教育的经费。因此,现在学习和教育决不仅仅限于学校教育。学校教育制度考虑不仅要为对应的适龄人口提供教育服务,而且要尽可能多地为其他社会成员提供多种多样的教育服务。

我国的学校开放制度不够。在国外,大学图书馆和体育中心都向社会开放,因为这是用纳税人的钱建的,纳税人是有权利的。国外的纳税人观念很强。另外,整个学校教育更要强调学校教育和社会生活相联系,而我们现在的学校很封闭。

终身教育体系中的学校教育,学校要成为社会学习的中心;教育服务与学校制度里,学校教育环境中要有社会参与学校管理;学习型社会中的学校制度,学校要成为学习组织的中心;网络社会中的学校制度、学校技术基础的变革涉及到网络社会中的学校和虚拟的学习两者之间怎么建立合作关系。

五、人才培养模式变革和现代学校制度

人才培养模式的制度性变革,应面对这么几个问题,包括:1.学历本位还是能力本位的问题。学历是重要的,但不是唯一的。如果学历离开了能力,这样的学历对于真正提高教育质量见效是不明显的。2.培养公民和精英的问题。我们应该培养合格的公民,普遍提高教育质量,但是我们更要精英。3.教育公平和追求卓越的问题。这里涉及到教育制度问题,OECD在《教育政策分析报告》中指出:“如果能在学校之外有普遍的机会去获得继续教育和各种能力证书,那么,这对于将学校从沉重的学历主义负担中解放出来是非常重要的一步。”现在我们的学校受到学历主义的沉重压力,但是这种问题没有制度安排,学校很难从学历负担中解放出来。

革命

人才培养模式中,面临着知识革命。知识革命是上世纪90年代提出来的,其广度与影响超过了前几次革命。正是由于知识革命才产生了知识经济,知识经济的发展才有了知识社会。从总体上讲,发达国家在知识革命中是占主导地位的,我们国家是处在不利地位的。关键在于我们能不能抢占制高点,因此,教育要关注这场革命对我们的影响。在这样的背景下,知识的更新速度很快,我们的教育仅仅局限于传授知识,那么学校就很难适应这种需要,因此要强调能力。

和人才培养相关的制度上的变革有几点:一是学生素质评价制度,二是学校效能考核制度。在学校效能考核制度方面,对学校的评价,现在只是最终结果的评价,仅仅是产出评价而没有考虑投入。效能评价就是把产出和投入结合起来,政府要提供一个公平的教育机会和公平的竞争环境。三是高校的考试招生制度,这是一个对中小学来说非常重要的导向制度。高考选才制度的改革,不仅对中小学的素质教育的推进是关键,而且对我们如何选拔人才,如何真正发现和培养有特殊才能和创造性的人才非常重要。四是教学管理制度。因此,我们要在制度上探索出为各种人才的脱颖而出的有利制度,学校制度建设最终要放在人才培养模式上。最后,教师(校长)队伍建设也是学校制度建设中的一个十分重要的方面。教师队伍建设,应在教师角色转变与教师的专业化发展、教师专业的主要内涵以及教师队伍建设的制度变革方面,做出不断努力和实践探索。这样,学校才有出路,才能在新形势下长久立足和发展。【作者单位:教育部教育发展研究中心】(摘自《现代教育科学》2005年第3期,原文约6500字)

摘自：《新华文摘》2005年13期 作者：谈松华