对我省发展县域经济几个问题的思考

第一篇：对我省发展县域经济几个问题的思考

对我省发展县域经济几个问题的思考

1999-11-1

5省政府特邀顾问 秦家浩

我省县域经济经过改革开放的20多年的发展已经生了历史性变化，进入了一个新的阶段；农业综合生产能力大幅度提度、绝大多数农产品完成了由卖方市场向买方市场的转变；农村经济结构实现了重大调整，县域经济和乡镇企业异军突起；农业产业化趋势初露端倪；农村居民生活显著改善，已由温饱步入小康阶段，但是，我省县域经济发展在进入了新历史发展阶段中，由于发展阶段的不同和宏观环境的变化，出现了一些新情况和新问题：一是在逐步进入小康的进程中，相继出现了农副产品低水平供过于求，同时质量品种单一不适应市场需求；二是县属及乡镇企业竞争力减弱，陷入低谷，吸纳剩余劳动力下降；三是农民增产不增收等问题突出，农村消费能力增长减缓，这些问题导致一些地区农民收入的每年增长值下降；投入增长值下降；农业对工业的拉动作用下降。这种状况不仅影响了农村广大群众生活水平的提高，而且影响了县级财政收入的增长，制约了全省国有工业企业的发展。因此，当前构筑我省县域经济发展新格局，促进县域经济长期稳定发展是十分必要的。

一、完善发展思路问题

一要明确指导思想。过去我们在发展县域经济的指导思想上偏重量地以生产为中心，对工业强调产值、速度；对农业则过于强调稳粮增粮，催种催收。现在，我国已确立社会主义市场经济目标模式。我们对县域经济发展认识也应该迅速地转变到以提高经济效益为中心的轨道上来，实事求是地提高符合济发展规律和本县客观实际的指导思想，作好农民增收、财政增收、保持稳定这篇大文章，二是明确工作目标。各县都有自己的优势劣势、长处短处、各不相同，因此，在工作思路上决不能照搬照抄，一定要有自己的特色，要发挥区域比较优势，改善发展环境，以开创发展地方特色经济为契机，大力推动农业产业化的进程，构筑起特色明显、机制灵活、主体多元化、富有活力的县域经济发展新格局。各县在这三大格局要明确自己的发展定位，区域经济格局：一个县所处的地理位置在哪里，所受经济中心城市的主要辐射源在哪里，县域经济的主要服务对象应该面向哪里，都应该有一个清醒的认识。产业经济格局：县域经济的产业发展，必须立足于自身优势，发展特色经济。这些优势既有交通、区位、资源等自然因素，也有公共产业和劳动力价格等经济因素。还有环境政策等方面的因素，各县在巩固、扬长原有的优势的同时要十分注意营造新的优势，在发展当中要十分注意不能因为自身工作原因丧失了这些优势。经济体制格局：县域经济的发展第一产业应该坚持目前党在农村的政策不动摇，第二、二产业应该进一步加大县属企业的改制力度，大力发展乡镇企业和个体私营、民营企业，重点在多种经济成分共同发展上作文章。

二、转变运行机制问题

一是资源转换机制。资源转换机制的关键是实行所有权与经营权分离。在县域经济中，对农业主要是坚持家庭联产承包30 年不变；对国有、集体和乡镇企业主要是进行脱胎换骨的股份制改造以及其他多种被实践证明行之有效的方法，大力推行现代企业管理制度，二是利益调节机制，要积极推进以改革分配制度为核心、营造经营者能与企业生死与共的经营机制，对县属企业主要是彻底打破“大锅饭”，大力推进企业经营者年薪制。对农民主要是建立完善以市场、产品为龙头的产业化经营链。形成一个利益共同体，明确他们的位置。确保他们的利益，三是风险保障机制，要制定完善有关政策，使政策和企业能保证农民有比较稳定的收入。当前在抵御自然风险方面主要是逐步扩大完善对农业生经营保险的险种和范围；在抵御市场内险方面主要是在政府指导下建立起龙头企业+农户型的产供销一体化经营形式，带动千家万户进市场，降低农民内险，保障农民收益。

通过国有企业转制，中小企业搞活，非公有制经济放手，逐步转变我们现在仍带有计 划经济色彩的经济运行机制，建立起充满活力的县域经济的体制新格局。

三、调整和优化经济结构问题

一是调整和优化所有制结构。以产权制度改革为突破口，大力推进农村非公有制经济发展，在县域经济中，要最大限度的降低国有或公有制经济的比重，鼓励和支持个体私营和民营经注是的发展。二是调整和优化产业结构，要以经济效益为中心调整产业结构，第二产业要抓提高，第二产业要抓优化，第三产业要抓带动，围绕实现农民增收、财政增收这个目标，开创以名、优、特、新的产品为核心的产业结构新格局，带动发展县域经济，三是调整和优化企业结构，要变单个企业优势为地区优势。在企业组织结构调整上要大力推进以产品为纽带，在企业组织结构调整上要大力推进以产品为纽带，以市场、效益为核心，建立跨行业、跨地区、跨部门，各企业隶属关系不变、法人地位不变的“虚拟联合体”。四是调整和优化布局结构，沿海比较发达的县和经济中心城市所辖县的县域经济，在布局结构调整上，要大力推进发展城郊型农业，着力推进小城镇的县要认真总结吸取东部沿海地区县域经济发展中的经验教训，不要简单重复别人走过的路，要在寻找、发挥自身的特色和优势上下功夫，扬长辟短，中西部县域经济发展，目前应该在绿色农业、特色农业、高效农业和农业产业化等方面多作文章，这文章是可以大有作为的，不应该把有限的资金盲目的投入到不以胶生较高经济效益的工业项目上，造成投资浪费。

四、培育市场体系问题

市场是构筑市经济发展载体，用市场经济的思维方式、运行办法、管理模式加快城乡市场网络建设，形成一批连接城乡的商品市和生产要素市场，是加速城乡资源的合理流运和优化配置，促进逐村产业结构调整的必由之路。各县在发展培育市场时应坚持三个原则：一是特色原则。讲求特色，就是要扬长辟，就是要与众不同，就是要标新立异，只有特色才有能有活力，才能有长久的生命力。二是投资收益原则。发展培育市场必须坚持谁投资谁收益的原则，任何机关企事业单位和个人都不能无偿占用或利用权力谋取不正当利益，三是寓管理于服务原则，发展培育市场体系，政府及各部门必须必改变原有的管理方法和管理模式，树立管理体制就是服务思想，寓管理于服务之中，真正把纳税人当作衣食父母来对待，只有这样，才能不背离我党的宗旨，才能从根本上改善投资软环境。

发展和培育市场体系必须彻底改革现行的供销社体制。创建以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务和以农产品加工，贸易型龙头企业为核心的新型供销体系。只有这种新型的适应市场要求的供销体系才能更好的促进农业产业化的发展。

五、加大开放力度，推动农业科技进步问题

县域经济加大开放力度的主攻方向，应该注意发挥自己的优势，大力发展创汇农业和劳动密集型来料加工企业，千方百计消化农村富裕劳动力。推动农业业科技进步应该着力抓好“种子工程”、“良种工程”，这既是农业和农村经济持续快速发展的根本保证，也是增加农民收入的关键，县域经济要加大开放力度，进一步推动农业科技进步，各级领导在思想观念和工作方式方法上必须实现三大转变。

一是思维方式的转变。各级领导首先是主要领导无论是对工业经济工作还是对农业经济工作，都要从追求数量的最大化转向追求价值、效益的最大化。从三个有利于出发，实事求是，因地制宜，注意比较效益，不要片面强调某一方面。二是工作方式的转变，各级政府在抓经济工作中要坚决改变长期计划经济遗留下来重视生产、忽视市场的做法，应该适应市场经济发展的要求，从以生产为中心坚决转到以市场为中心上来，从重视抓生产转到重视抓流通上来。三是服务方式的转变，各级政府应当逐步从过去习惯于行政命令的工作方式中转向培育发展示范基地、示范村、示范户上来，引导农民科学致富。

六、优化发展环境问题

一要搞好社会治安综合治理，维护社会稳定，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定是优化发展环境的头等大事，必须抓紧抓好。二要搞好法律法规建设，维护经注是秩序，市场经济说到底就是法制经济，一切必须依法办事，各级领导在工作中必须从根本上自觉实现由

人治到法治的转变，坚持依法办事，依法行政，用法律法规来规范经济秩序，使各项经济活动在法律的规范下有序而行。三要坚持可持续发展战略，造福子孙后代，目前我们为数不少县域经济的发展是靠高投入、高消耗，以破坏局部环境为代价取得的，经济发展与人口、环境之间的矛盾突出。长期限下去，不仅影响县域经济的发展而且将破坏投资环境，形成恶性循环，因此，必须把县域经济的可持续发展战略，作为各级党委各届政府领导一以贯之的方针，长期坚持下去。四要大力提高经济的可持续发展，最重要的保证是提高全民素质，各级领导要十分重视教育工作和科学技术的普及提高，把教育放在优先发展的位置，为社会主义现代建设提供充足、合格的后备人才。同时，要进一步加大吸引外来人才的政策措施，完善用人机制，使县域经济保持长期、稳定、快速和可持续发展

第二篇：××市发展民营经济问题的调查与思考

十五以来，××市经济正步入新一轮增长周期的上升阶段，经济增长逐步提速，结构调整有所加快，运行质量不断提高。与此同时，针对当前市内外、国内外形势，市委、市政府未雨绸缪、审时度势，提出了建设速度××市、和谐××市、诚信××市、小康××市的目标，目的是要加快发展速度，优化发展环境，提高发展质量，建设小康××市。为此，笔者认为：加快民营经

济发展步伐，培育新的经济增长方式显得尤为关键。本文拟对我市民营经济发展的现状、问题及对策进行较为深入的剖析和研究，期望能对四个××市建设作点贡献，谨供各级领导和有关部门参阅。

一、××市民营经济发展的现状分析从传统的计划经济体制到今天的改革开放，民营经济的发展起起落落，而最终，民营经济超越了传统计划经济体制的夹缝并脱颖而出。经过二十多年的改革开放，尤其是近几年的快速发展，我市民营经济已逐步成为整个国民经济成分中最具活力的部分，并呈现出蓬勃发展的大好势头。

（一）民营经济迅速成长，对GDP的贡献率不断增大。首先从增速看，据测算，2004年我市民营经济实现增加值173.58亿元，按可比价计算，比2000年增长75.3％，十五期间年均增长15.1，比同期GDP年均增速快了近5个百分点；其次从总量看，2004年我市民营经济占GDP的比重达到52.9％，较2000年提高了8.5个百分点，拉动GDP增长9.5个百分点，成为促进国民经济增长的主导力量；第三从结构看，民营经济主要集中在第二、三产业，其所占比重分别为67.3和48.9，比2000年分别提高了4.7和2.6个百分点；第四从个体经营户数看，据我市全国第一次经济普查单位清查情况初步统计，2004年全市共有个体经营户129978户，较2000年增加42858户，年均增长10.5；第五从税收情况看，2004年全市民营经济实交税金5.57亿元，同比增长25.6％。

（二）民营工业蓬勃发展，企业实力有所增强。2004年，全市民营工业企业总户数达3302家，其中民营规模工业企业为228家，比上年增加了88家，民营规模工业企业占全市规模工业企业数的近60；全市年产值过亿元的工业企业有14家，其中民营企业占了8家；2004年，全市民营企业完成工业增加值41.8亿元，同比增长23.4，比同期全部工业增加值增速快了10.8个百分点，占全部工业增加值的61.6；其中民营规模工业企业完成增加值12.5亿元，比上年同期增长1.28倍，占整个规模工业增加值的32.4。涌现了一批如熙可罐头食品、××市罐头食品、湖南科力电机、双牌电解铝等产值上亿元的明星企业。

（三）经营领域逐步拓宽，产业结构不断优化。民营经济的发展不仅表现在总量和速度上，其行业覆盖面也越来越广。民营企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院及中介代理等各个领域，一些新兴行业也成了民营经济纷纷进军的热门领域，据不完全统计，我市民营经济的行业覆盖率达95以上。经营领域的较快拓展，使得民营经济的产业结构日趋优化，具体表现在：一是加工工业快速发展。全市农林产品加工企业比上年增加100多家，规模以上农林产品加工企业已达到61家，增加26家。全市有9家企业相继评为国家级和省级龙头企业，全市重点扶持的20家农产品加工企业完成产值6.6亿元,同比增长29.4，实交税金2000万元，同比增长22。二是生物制药业迅速壮大。全市生物制药业已发展到20多家，其中规模以上企业8家，年产值可达6亿多元，成为全市工业的新支柱。百草药业、恒伟药业、时代阳光、八方制药等4家企业已通过GMP认证，已全面投入正式生产。三是小水电产业蓬勃发展。全市民营小水电站已达143座，总装机60多万千瓦，年发电量可达25亿度，销售收入可达8亿元。

（四）发展环境有所改善，园区经济日益壮大。近年来，全市各级狠抓民营经济的思路较为明确，力度有所加大，民营经济的发展环境不断优化。据对冷水滩、祁阳、蓝山等7县区共47家民营企业的问卷调查汇总显示，民营企业主对当前我市经济发展环境感到满意的接近60。经济发展环境的改善对我市工业园区建设起到了较好地推动作用。2004年，全市经省政府批准设立的8个工业园区，共投入基础设施建设资金15亿元，引进落户企业126家，其中规模企业58家，完成工业总产值4.98亿元，完成工业增加值1.5亿元。

（五）民间投资迅速增长，主体地位初步确立。2004年，我市民间投资完成63.32亿元，比2000年增长92.9，年均增长17.9，比同期全社会投资年均增速快了3.9个百分点；2004年我市民间投资占全社会投资的比重为56.4，较2000年提高了7个百分点。2004年，我市小水电开发项目达146个，完成投资7.96亿元；另外，一批大的建设项目如冷水滩滨江广场、河西沿江路、梅湾新区、××市大道、日升

第三篇：××市发展民营经济问题的调查与思考

十五以来，×× 市经济正步入新一轮增长周期的上升阶段，经济增长逐步提速，结构调整有所加快，运行质量不断提高。与此同时，针对当前市内外、国内外形势，市委、市政府未雨绸缪、审时度势，提出了建设速度 ×× 市、和谐 ×× 市、诚信 ×× 市、小康 ×× 市的目标，目的是要加快发展速度，优化发展环境，提高发展质量，建设小康 ×× 市。为此，笔者认为：加快民营经济发展步伐，培育新的经济增长方式显得尤为关键。本文拟对我市民营经济发展的现状、问题及对策进行较为深入的剖析和研究，期望能对四个 ×× 市建设作点贡献，谨供各级领导和有关部门参阅。

一、×× 市民营经济发展的现状分析从传统的计划经济体制到今天的改革开放，民营经济的发展起起落落，而最终，民营经济超越了传统计划经济体制的夹缝并脱颖而出。经过二十多年的改革开放，尤其是近几年的快速发展，我市民营经济已逐步成为整个国民经济成分中最具活力的部分，并呈现出蓬勃发展的大好势头。

（一）民营经济迅速成长，对 GDp 的贡献率不断增大。首先从增速看，据测算，2004 年我市民营经济实现增加值 173.58 亿元，按可比价计算，比 2000 年增长 75.3 ％，十五期间年均增长 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 个百分点；其次从总量看，2004 年我市民营经济占 GDp 的比重达到 52.9 ％，较 2000 年提高了 8.5 个百分点，拉动 GDp 增长 9.5 个百分点，成为促进国民经济增长的主导力量；第三从结构看，民营经济主要集中在第二、三产业，其所占比重分别为 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分别提高了 4.7 和 2.6 个百分点；第四从个体经营户数看，据我市全国第一次经济普查单位清查情况初步统计，2004 年全市共有个体经营户 129978 户，较 2000 年增加 42858 户，年均增长 10.5% ；第五从税收情况看，2004 年全市民营经济实交税金 5.57 亿元，同比增长 25.6 ％。

（二）民营工业蓬勃发展，企业实力有所增强。2004 年，全市民营工业企业总户数达 3302 家，其中民营规模工业企业为 228 家，比上年增加了 88 家，民营规模工业企业占全市规模工业企业数的近60% ；全市年产值过亿元的工业企业有 14 家，其中民营企业占了 8 家； 2004 年，全市民营企业完成工业增加值 41.8 亿元，同比增长 23.4%，比同期全部工业增加值增速快了 10.8 个百分点，占全部工业增加值的 61.6% ；其中民营规模工业企业完成增加值 12.5 亿元，比上年同期增长 1.28 倍，占整个规模工业增加值的 32.4%。涌现了一批如熙可罐头食品、×× 市罐头食品、湖南科力电机、双牌电解铝等产值上亿元的明星企业。

（三）经营领域逐步拓宽，产业结构不断优化。民营经济的发展不仅表现在总量和速度上，其行业覆盖面也越来越广。民营企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院及中介代理等各个领域，一些新兴行业也成了民营经济纷纷进军的热门领域，据不完全统计，我市民营经济的行业覆盖率达 95% 以上。经营领域的较快拓展，使得民营经济的产业结构日趋优化，具体表现在：一是加工工业快速发展。全市农林产品加工企业比上年增加 100 多家，规模以上农林产品加工企业已达到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企业相继评为国家级和省级龙头企业，全市重点扶持的 20 家农产品加工企业完成产值 6.6 亿元 , 同比增长 29.4%，实交税金 2000 万元，同比增长 22%。二是生物制药业迅速壮大。全市生物制药业已发展到 20 多家，其中规模以上企业 8 家，年产值可达 6 亿多元，成为全市工业的新支柱。百草药业、恒伟药业、时代阳光、八方制药等 4 家企业已通过 GMp 认证，已全面投入正式生产。三是小水电产业蓬勃发展。全市民营小水电站已达 143 座，总装机 60 多万千瓦，年发电量可达 25 亿度，销售收入可达 8 亿元。

（四）发展环境有所改善，园区经济日益壮大。近年来，全市各级狠抓民营经济的思路较为明确，力度有所加大，民营经济的发展环境不断优化。据对冷水滩、祁阳、蓝山等 7 县区共 47 家民营企业的问卷调查汇总显示，民营企业主对当前我市经济发展环境感到满意的接近60%。经济发展环境的改善对我市工业园区建设起到了较好地推动作用。2004 年，全市经省政府批准设立的 8 个工业园区，共投入基础设施建设资金 15 亿元，引进落户企业 126 家，其中规模企业 58 家，完成工业总产值 4.98 亿元，完成工业增加值 1.5 亿元。

（五）民间投资迅速增长，主体地位初步确立。2004 年，我市民间投资完成 63.32 亿元，比 2000 年增长 92.9%，年均增长 17.9%，比同期全社会投资年均增速快了 3.9 个百分点； 2004 年我市民间投资占全社会投资的比重为 56.4%，较 2000 年提高了 7 个百分点。2004 年，我市小水电开发项目达 146 个，完成投资 7.96 亿元；另外，一批大的建设项目如冷水滩滨江广场、河西沿江路、梅湾新区、×× 市大道、日升大道等都吸引着大量民间资金的投入。民间投资的主体地位日渐明朗。

二、×× 市民营经济发展的困难和问题近年来，我市民营经济发展取得了长足进步，为本地经济社会繁荣做出了突

出贡献。但也还存在不少的困难和问题，如绝大部分民营企业规模偏小，一些中小企业活力不强、效益不高等。2004 年浙江省民营经济占 GDp 的比重为 63%，比我市高 10.1 个百分点；郴州市 2002 年民营经济比重为 50.8%，比我市高 3.8 个百分点；可见，我们与沿海及周边先进地区仍存在不少差距。

（一）发展环境不够宽松，政府服务有待加强。近年来，市委、市政府对优化经济发展环境不遗余力，出台了一系列鼓励民营经济发展的政策文件，但民营经济发展仍然不够宽松。一是政府部门出于自身利益的考虑，对民营经济仍沿袭依权监管的模式，难以过渡到依法监管上来，导致民营投资的关卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本。二是在市场准入上民营经济仍未享有公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放；民营经济在投资立项、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享受同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。三是财税政策不平等。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。同时，现行的过于集中的财税体制不利于调动地方发展民营经济的积极性，也成为制约民营经济发展的一个因素。另外，政府经济主管部门在短期内难以将思维方式和行为规则由原来为国有经济服务转变到为民营经济服务上来，民营经济的发展存在体制上的制约。具体表现在 : 一是多头管理体制导致政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。目前，我市对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价等数十个单位，但却缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构；二是政府服务不到位。一方面民营企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风险加大和经济损失；另一方面民营企业的人才引进上，政府也缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够；三是个人和部门利益驱使导致政策难以落到实处。

（二）民营企业起点较低，人员素质普遍不高。民营企业鉴于自身的特点，大多数具有某些先天不足，主要表现为：①、起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；②、投资盲目性较大、追求目标短期化；③、职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；④、发展缺乏长期战略和长远眼光，一些民营企业其兴也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多数民营企业在人才储备上明显落后于国有企业，存在三缺，即缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才。据调查，2004 年底，我市民营企业从业队伍中，中专以上文化程度的职工仅占全部从业人员的 10 ％左右。

（三）经营管理模式落后，开拓创新精神不足。民营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要。因为：①随着企业发展规模的扩大，管理领域相应会越来越宽，依靠个人能力和家族式的监督已越发困难。②随着企业发展空间的拓展，无论从技术、产品，还是从市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经验和知识。管理者再学习的速度远远落后于企业发展的速度，管理者经验和知识的折旧率远远高于企业的发展速度。③伴随着企业的扩张以及生产管理的加强，信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求，也带来更大挑战。上述缺点均可导致决策的随意性大，人才的来路和言路不畅，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，从而制约了民营经济的发展和壮大。

（四）融资渠道依然不畅，企业发展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，易于倒闭，稳定性不强。从银行角度看，由于观念和体制上的原因，我国银行体系主要服务于国有企业，大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。从民营企业自身方面分析，首先民营企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的民营企业，银行无法从容放贷，由此形成了企业贷款难与银行难贷款的两难境地。其次大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不规范，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。

（五）社保机制不够健全，企业产权结构单一。在人们的惯有思维中，民营企业的发展具有较大的不确定性，职工在企业的工作时间长短不一，劳动关系的确立不太规范。据调查，我市大部份民营企业均没有按规定足额缴纳养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金、生育保险金。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、企业发展的一个重要问题。其次，单

一、封闭的产权制约民营企业的发展。我市大部分民营企业的产权是单一和封闭的。这种单

一、封闭的产权模式在创业初期具有一定的成本优势、竞争优势和效率优势，是可行并有效的。但随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术的逐渐升级，企

业逐步走出原始创业的时代，产权的单一性和封闭性越来越不利于民营企业吸引和留住高素质的人才。同时，产权的单一性和封闭性不利于民营企业吸引金融资本；单

一、封闭的产权也使得民营企业无法从根本上形成有效的制度体系，从而难以建立符合现代企业制度要求的公司治理结构。因此，单

一、封闭的产权特征越来越阻碍民营企业的发展，成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。

（六）科技含量偏低，特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，民营经济的技术水平总体上低于国有经济；另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多。民营企业同行业之间为抢夺市场，往往展开恶性竞争，甚至不惜制假造假，导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。

三、×× 市民营经济发展的对策和措施改革与发展的实践告诉我们，凡是民营经济发展快的地区，其整个经济社会的发展也就快。因此，我们要实现建设四个 ×× 市的战略目标，就必须高度重视民营经济的发展。

（一）始终坚持三个加强，进一步重视民营战略。要始终坚持企业以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的方针，坚持把发展民营经济作为推进工业化进程的主体和富民强市的战略举措来抓，确保全市民营经济持续、健康、协调发展。为此：一要加强组织领导。市、县区都应成立推进民营经济发展工作领导小组，各级党政主要领导任组长，分管领导专门抓，形成层层狠抓民营经济的良好格局；要继续实行民营经济发展目标管理考核制度，重点考核民营经济主要发展指标完成情况、规模企业发展情况以及工业园区建设情况，并根据考核情况，对发展民营经济有功单位和人员，由市委、市政府给予奖励；要把民营经济发展列入市委、市政府督查工作的重要内容，通过督查，推动工作，促进发展，在全社会营造发展民营经济的强大氛围。二要加强宏观调度。建立健全领导联系民营企业制度，大胆与民营企业老板交朋友。从民营企业中筛选一批符合国家产业政策，年销售收入 1000 万元以上，有广阔发展前景的重点企业，作为市、县两级领导指导民营经济发展的联系点，进行重点扶持，实行领导联系、部门联办制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。对重点扶持的工业园区、特色产业和骨干龙头企业，实行一季一调度、一季一分析，及时掌握发展动态、分析发展动因，有针对性地采取服务措施。三要加强优质服务。在社会主义市场经济体系下，政府管理的职责与功能实质上就是服务，服务不到位，就是管理不到位。为促进民营经济发展，政府管理应做好如下服务：（1）信息服务。要利用信息网络，尽快建立省、市、县三级农业产业化龙头企业信息发布和管理网，为民营企业搜集、筛选、发布有关信息，减少民营企业经营行为的盲目性和局限性。（2）科技服务。在促进产、学、研的结合中，推动民营企业、科研机构和大学间成立共同研究的技术开发机构。（3）中介服务。要以市场为中心，大力发展社会中介机构，包括融资中介、人才流动中介、新技术推广中介、进出口贸易中介等，要促其按照市场经济的规律，有效地运行，并真正成为连接民营企业、政府、研究机构等的桥梁。

（二）始终突出三个重点，进一步搞好整体规划。一要重点突出农产品加工业，着力培育产业龙头。要紧紧依托 ×× 市的资源优势，大力推动农产品加工和转换增值，形成有资源、有市场、有实力、有特色的农产品加工群。通过一两年的努力，要在我市尽快建成国家级龙头企业 2 家、省级龙头企业 10 家、市级龙头企业 40 家、县级龙头企业 80 家的发展规模。同时，要下大力气做大做强一批现有的骨干产业，使得以熙可、永罐、泉辉等企业为主的果蔬加工企业年加工出口能力尽快达到 6 万吨以上；以华兴竹地板厂、三鑫竹木制品公司为主的竹木加工企业年加工能力尽快突破 100 万平方米，年销售收入达到 1 亿元以上；以金浩植物油、天龙米业粮油为主的粮油加工企业年加工能力增长 30% 以上。二要重点突出特色产业，大力发展规模企业。全市要重点培育民营十大支柱产业，每个产业都要有 2 家以上年产值过 5000 万元的骨干企业：一是以熙可罐头食品有限公司、×× 市罐头食品有限公司、×× 市之野异蛇实业有限公司、金浩植物油有限公司、天龙米业有限公司为龙头的生态食品加工业；二是以华兴竹地板厂、三鑫竹木制品有限公司、道县联邦家具厂、东安人造板厂为龙头的竹木加工业；三是以太平洋纺织有限公司、丽宏毛织厂为龙头的轻纺工业；四是以祁山水泥厂、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司为龙头的建材工业；五是以双牌铝厂、哈陵焊剂公司、华冶集团为龙头的冶炼工业；六是以羊角塘烟花鞭炮集团、祁阳浏花平祥烟花有限公司为龙头的烟花炮竹加工业；七是以百草制药、敬和堂、时代阳光为龙头的制药工业；八是以科力机电有限公司、冷水滩水泵配件厂、凤凰园电线电缆厂为龙头的机电工业；九是以科茂林化、金腾生物为龙头的化工工业；十是以阳明山水电站、林江电站、湘江电站为龙头的小水电产业。在扩大民营经济总量的同时，下大力做大做强一批规模企业，树立民营经济的崭新形象。三要重点突出载体建设，构筑民营经济发展平台。全市要重点开发建设好凤凰开发区工业园、长丰汽车配套工业园、熙可食品工业园、湘江林纸一体化工业园、萍洲高科技工业园等 5 个市办工业园和其余县区重点工业园，努力把工业园区办成民营经济的聚集区、新型工业的样板区和现代工业的示范区。一是加强园区基础设施配套建设。各工业园区开发建设的地域要全部实现通水、通电、通路、通讯，确保四通一平，做到高起点、高标准。二是注重园区的环保效应。按照国家产业政策的要求，把重点放在引进高新科技项目上来，大力发展科技密集型和劳动密集型

企业，杜绝污染环境的工业项目进入园区，实现工业园区发展的可持续性；要大力发展特色工业园区，长丰汽车配套工业园要重点发展汽车配套工业；萍洲高科技工业园要重点发展生物制药、精细化工等医药化工业；熙可食品工业园要重点发展罐头食品及其相关配套工业；凤凰工业园要突出发展机械电子工业；各县区工业园要根据各地情况选择发展 1-2 个特色支柱产业。三是创新开发管理机制。要在明确园区工作的专抓班子、强化园区发展责任的同时，积极探索工业园区管理的新机制、新办法，推动园区实行业主开发负责制、公司员工聘任制、工程项目招标制，实现园区由政府主导型向市场运作型转变。

（三）始终推动三个创新，进一步夯实民营实力。一要加快体制创新，积极推动产权改革。大力推进乡镇集体工业企业的民营化进程，通过努力，尽快全面完成集体企业改制任务，实现乡镇集体企业的产权清晰化、股权多元化、经营形式多样化的目标。同时，大力引导和推动民营企业参与国企改革，通过租赁、参股、买断等方式，不断深化国企改革，加速国有工业的民营化进程。二要加快技术创新，努力提高企业竞争力。要突出扶持优势企业和优势产品，帮助民营规模企业开展质量体系认证、加快优质名牌产品开发，促进民营经济向质量效益型增长转变；要引导企业提高研发和技改投入，大中型企业研发投入应达到 3% 以上，高新技术企业应达到 5% 以上；要积极引导企业开展技术改造，以先进适用技术和装备改造传统产业，提高企业装备水平，引导企业与科研院所和大专院校联姻，开展技术合作，促进民营企业大量使用新技术、新工艺和新产品。三要加快管理创新，切实加强成本核算。帮助民营企业大力引进和培训管理人才，加强企业管理队伍建设，采取委托培训、自办职工学校、异地办班、选送职工对口培训、组织职工开展技能鉴定等多种形式，快速培养各类人才，使得全市民营经济中技工以上的各类人才占职工的比例尽快达到 20% 以上，并造就一支宏大的企业家队伍；引导民营企业建立健全财务制度，加强会计核算，降低生产成本，提高企业经济效益，增强企业市场竞争力。

（四）始终加大三个力度，进一步优化发展环境。一是加大投入力度。采取切实措施加大对民营企业的扶持力度，下决心充实和扩大中小企业担保中心的资本金，为重点扶持企业提供贷款担保；要加大力度争取国家、省里的工业技改资金、高科技引导资金、国债项目资金、农业产业化资金以及扶贫开发资金等，以用来扶持重点民营工业。要组织民营经济扩大对外开放，全方位招商引资，全市要精心挑选 100 个项目，搞好项目包装，开展对外招商活动；积极发挥打工能人的桥梁纽带作用，通过走访打工能人，召开打工能人座谈会，发动 1000 名打工能人回乡创办、领办企业，通过外引内联，组织更多的企业与外企联姻，引进更多的企业落户 ×× 市。要积极争取金融资金对民营经济的信贷支持，筛选一批企业向金融部门推荐宣传，挑选一批规模效益高、市场前景好的企业，开展银企对接洽谈，实现银企双赢。二是加大政策到位力度。要推动产业政策、用地政策、信贷政策、减负政策等方面政策落实到民营企业，消除体制性障碍。在产业发展上，除国家明令禁止以外，全面放宽民营企业准入领域，对发展民营经济不限发展比例、不限发展规模、不限经营范围、不限开业条件。在用地上，要确保重点民营企业的用地需求；在信贷政策上，要帮助企业扩大担保，增大贷款规模；在减负政策上，对支持发展的重点行业和重点企业的收费，试行多家费、一家收、分头拔的办法，切实减轻企业负担。三是加大保护力度。对重点扶持的企业，由市委、市政府授牌，给予重点保护。对重点保护企业未经批准，有关部门严禁进入企业进行检查和收费；同时，对侵犯企业合法权益的案件，加大查处力度，对那些慢作为、不作为、乱作为并严重影响企业发展的人和事，坚决从严查处；积极营造尊重民营经济、扶持民营经济的良好社会风气，大力宣传发展民营经济的优惠政策、典型经验和先进事迹。

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第四篇：××市发展民营经济问题的调查与思考

十五以来，×× 市经济正步入新一轮增长周期的上升阶段，经济增长逐步提速，结构调整有所加快，运行质量不断提高。与此同时，针对当前市内外、国内外形势，市委、市政府未雨绸缪、审时度势，提出了建设速度 ×× 市、和谐 ×× 市、诚信 ×× 市、小康 ×× 市的目标，目的是要加快发展速度，优化发展环境，提高发展质量，建设小康 ×× 市。为此，笔者认为：加快民营经济发展步伐，培育新的经济增长方式显得尤为关键。本文拟对我市民营经济发展的现状、问题及对策进行较为深入的剖析和研究，期望能对四个 ×× 市建设作点贡献，谨供各级领导和有关部门参阅。

一、×× 市民营经济发展的现状分析从传统的计划经济体制到今天的改革开放，民营经济的发展起起落落，而最终，民营经济超越了传统计划经济体制的夹缝并脱颖而出。经过二十多年的改革开放，尤其是近几年的快速发展，我市民营经济已逐步成为整个国民经济成分中最具活力的部分，并呈现出蓬勃发展的大好势头。

（一）民营经济迅速成长，对 GDp 的贡献率不断增大。首先从增速看，据测算，2004 年我市民营经济实现增加值 173.58 亿元，按可比价计算，比 2000 年增长 75.3 ％，十五期间年均增长 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 个百分点；其次从总量看，2004 年我市民营经济占 GDp 的比重达到 52.9 ％，较 2000 年提高了 8.5 个百分点，拉动 GDp 增长 9.5 个百分点，成为促进国民经济增长的主导力量；第三从结构看，民营经济主要集中在第二、三产业，其所占比重分别为 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分别提高了 4.7 和 2.6 个百分点；第四从个体经营户数看，据我市全国第一次经济普查单位清查情况初步统计，2004 年全市共有个体经营户 129978 户，较 2000 年增加 42858 户，年均增长 10.5% ；第五从税收情况看，2004 年全市民营经济实交税金 5.57 亿元，同比增长 25.6 ％。

（二）民营工业蓬勃发展，企业实力有所增强。2004 年，全市民营工业企业总户数达 3302 家，其中民营规模工业企业为 228 家，比上年增加了 88 家，民营规模工业企业占全市规模工业企业数的近60% ；全市年产值过亿元的工业企业有 14 家，其中民营企业占了 8 家； 2004 年，全市民营企业完成工业增加值 41.8 亿元，同比增长 23.4%，比同期全部工业增加值增速快了 10.8 个百分点，占全部工业增加值的 61.6% ；其中民营规模工业企业完成增加值 12.5 亿元，比上年同期增长 1.28 倍，占整个规模工业增加值的 32.4%。涌现了一批如熙可罐头食品、×× 市罐头食品、湖南科力电机、双牌电解铝等产值上亿元的明星企业。

（三）经营领域逐步拓宽，产业结构不断优化。民营经济的发展不仅表现在总量和速度上，其行业覆盖面也越来越广。民营企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院及中介代理等各个领域，一些新兴行业也成了民营经济纷纷进军的热门领域，据不完全统计，我市民营经济的行业覆盖率达 95% 以上。经营领域的较快拓展，使得民营经济的产业结构日趋优化，具体表现在：一是加工工业快速发展。全市农林产品加工企业比上年增加 100 多家，规模以上农林产品加工企业已达到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企业相继评为国家级和省级龙头企业，全市重点扶持的 20 家农产品加工企业完成产值 6.6 亿元 , 同比增长 29.4%，实交税金 2000 万元，同比增长 22%。二是生物制药业迅速壮大。全市生物制药业已发展到 20 多家，其中规模以上企业 8 家，年产值可达 6 亿多元，成为全市工业的新支柱。百草药业、恒伟药业、时代阳光、八方制药等 4 家企业已通过 GMp 认证，已全面投入正式生产。三是小水电产业蓬勃发展。全市民营小水电站已达 143 座，总装机 60 多万千瓦，年发电量可达 25 亿度，销售收入可达 8 亿元。

（四）发展环境有所改善，园区经济日益壮大。近年来，全市各级狠抓民营经济的思路较为明确，力度有所加大，民营经济的发展环境不断优化。据对冷水滩、祁阳、蓝山等 7 县区共 47 家民营企业的问卷调查汇总显示，民营企业主对当前我市经济发展环境感到满意的接近60%。经济发展环境的改善对我市工业园区建设起到了较好地推动作用。2004 年，全市经省政府批准设立的 8 个工业园区，共投入基础设施建设资金 15 亿元，引进落户企业 126 家，其中规模企业 58 家，完成工业总产值 4.98 亿元，完成工业增加值 1.5 亿元。

（五）民间投资迅速增长，主体地位初步确立。2004 年，我市民间投资完成 63.32 亿元，比 2000 年增长 92.9%，年均增长 17.9%，比同期全社会投资年均增速快了 3.9 个百分点； 2004 年我市民间投资占全社会投资的比重为 56.4%，较 2000 年提高了 7 个百分点。2004 年，我市小水电开发项目达 146 个，完成投资 7.96 亿元；另外，一批大的建设项目如冷水滩滨江广场、河西沿江路、梅湾新区、×× 市大道、日升大道等都吸引着大量民间资金的投入。民间投资的主体地位日渐明朗。

二、×× 市民营经济发展的困难和问题近年来，我市民营经济发展取得了长足进步，为本地经济社会繁荣做出了突出贡献。但也还存在不少的困难和问题，如绝大部分民营企业规模偏小，一些中小企业活力不强、效益不高等。2004 年浙江省民营经济占 GDp 的比重为 63%，比我市高 10.1 个百分点；郴州市 2002 年民营经济比重为 50.8%，比我市高 3.8 个百分点；可见，我们与沿海及周边先进地区仍存在不少差距。

（一）发展环境不够宽松，政府服务有待加强。近年来，市委、市政府对优化经济发展环境不遗余力，出台了一系列鼓励民营经济发展的政策文件，但民营经济发展仍然不够宽松。一是政府部门出于自身利益的考虑，对民营经济仍沿袭依权监管的模式，难以过渡到依法监管上来，导致民营投资的关卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本。二是在市场准入上民营经济仍未享有公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放；民营经济

在投资立项、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享受同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。三是财税政策不平等。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。同时，现行的过于集中的财税体制不利于调动地方发展民营经济的积极性，也成为制约民营经济发展的一个因素。另外，政府经济主管部门在短期内难以将思维方式和行为规则由原来为国有经济服务转变到为民营经济服务上来，民营经济的发展存在体制上的制约。具体表现在 : 一是多头管理体制导致政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。目前，我市对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价等数十个单位，但却缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构；二是政府服务不到位。一方面民营企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风险加大和经济损失；另一方面民营企业的人才引进上，政府也缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够；三是个人和部门利益驱使导致政策难以落到实处。

（二）民营企业起点较低，人员素质普遍不高。民营企业鉴于自身的特点，大多数具有某些先天不足，主要表现为：①、起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；②、投资盲目性较大、追求目标短期化；③、职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；④、发展缺乏长期战略和长远眼光，一些民营企业其兴也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多数民营企业在人才储备上明显落后于国有企业，存在三缺，即缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才。据调查，2004 年底，我市民营企业从业队伍中，中专以上文化程度的职工仅占全部从业人员的 10 ％左右。

（三）经营管理模式落后，开拓创新精神不足。民营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要。因为：①随着企业发展规模的扩大，管理领域相应会越来越宽，依靠个人能力和家族式的监督已越发困难。②随着企业发展空间的拓展，无论从技术、产品，还是从市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经验和知识。管理者再学习的速度远远落后于企业发展的速度，管理者经验和知识的折旧率远远高于企业的发展速度。③伴随着企业的扩张以及生产管理的加强，信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求，也带来更大挑战。上述缺点均可导致决策的随意性大，人才的来路和言路不畅，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，从而制约了民营经济的发展和壮大。

（四）融资渠道依然不畅，企业发展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，易于倒闭，稳定性不强。从银行角度看，由于观念和体制上的原因，我国银行体系主要服务于国有企业，大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。从民营企业自身方面分析，首先民营企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的民营企业，银行无法从容放贷，由此形成了企业贷款难与银行难贷款的两难境地。其次大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不规范，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。

（五）社保机制不够健全，企业产权结构单一。在人们的惯有思维中，民营企业的发展具有较大的不确定性，职工在企业的工作时间长短不一，劳动关系的确立不太规范。据调查，我市大部份民营企业均没有按规定足额缴纳养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金、生育保险金。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、企业发展的一个重要问题。其次，单

一、封闭的产权制约民营企业的发展。我市大部分民营企业的产权是单一和封闭的。这种单

一、封闭的产权模式在创业初期具有一定的成本优势、竞争优势和效率优势，是可行并有效的。但随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术的逐渐升级，企业逐步走出原始创业的时代，产权的单一性和封闭性越来越不利于民营企业吸引和留住高素质的人才。同时，产权的单一性和封闭性不利于民营企业吸引金融资本；单

一、封闭的产权也使得民营企业无法从根本上形成有效的制度体系，从而难以建立符合现代企业制度要求的公司治理结构。因此，单

一、封闭的产权特征越来越阻碍民营企业的发展，成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。

（六）科技含量偏低，特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，民营经济的技术水平总体上低于国有经济；另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多。民营企业同行业之间为抢夺市场，往往展开恶性竞争，甚至不惜制假造假，导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。

三、×× 市民营经济发展的对策和措施改革与发展的实践告诉我们，凡是民营经济发展快的地区，其整个经济

社会的发展也就快。因此，我们要实现建设四个 ×× 市的战略目标，就必须高度重视民营经济的发展。

（一）始终坚持三个加强，进一步重视民营战略。要始终坚持企业以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的方针，坚持把发展民营经济作为推进工业化进程的主体和富民强市的战略举措来抓，确保全市民营经济持续、健康、协调发展。为此：一要加强组织领导。市、县区都应成立推进民营经济发展工作领导小组，各级党政主要领导任组长，分管领导专门抓，形成层层狠抓民营经济的良好格局；要继续实行民营经济发展目标管理考核制度，重点考核民营经济主要发展指标完成情况、规模企业发展情况以及工业园区建设情况，并根据考核情况，对发展民营经济有功单位和人员，由市委、市政府给予奖励；要把民营经济发展列入市委、市政府督查工作的重要内容，通过督查，推动工作，促进发展，在全社会营造发展民营经济的强大氛围。二要加强宏观调度。建立健全领导联系民营企业制度，大胆与民营企业老板交朋友。从民营企业中筛选一批符合国家产业政策，年销售收入 1000 万元以上，有广阔发展前景的重点企业，作为市、县两级领导指导民营经济发展的联系点，进行重点扶持，实行领导联系、部门联办制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。对重点扶持的工业园区、特色产业和骨干龙头企业，实行一季一调度、一季一分析，及时掌握发展动态、分析发展动因，有针对性地采取服务措施。三要加强优质服务。在社会主义市场经济体系下，政府管理的职责与功能实质上就是服务，服务不到位，就是管理不到位。为促进民营经济发展，政府管理应做好如下服务：（1）信息服务。要利用信息网络，尽快建立省、市、县三级农业产业化龙头企业信息发布和管理网，为民营企业搜集、筛选、发布有关信息，减少民营企业经营行为的盲目性和局限性。（2）科技服务。在促进产、学、研的结合中，推动民营企业、科研机构和大学间成立共同研究的技术开发机构。（3）中介服务。要以市场为中心，大力发展社会中介机构，包括融资中介、人才流动中介、新技术推广中介、进出口贸易中介等，要促其按照市场经济的规律，有效地运行，并真正成为连接民营企业、政府、研究机构等的桥梁。

（二）始终突出三个重点，进一步搞好整体规划。一要重点突出农产品加工业，着力培育产业龙头。要紧紧依托 ×× 市的资源优势，大力推动农产品加工和转换增值，形成有资源、有市场、有实力、有特色的农产品加工群。通过一两年的努力，要在我市尽快建成国家级龙头企业 2 家、省级龙头企业 10 家、市级龙头企业 40 家、县级龙头企业 80 家的发展规模。同时，要下大力气做大做强一批现有的骨干产业，使得以熙可、永罐、泉辉等企业为主的果蔬加工企业年加工出口能力尽快达到 6 万吨以上；以华兴竹地板厂、三鑫竹木制品公司为主的竹木加工企业年加工能力尽快突破 100 万平方米，年销售收入达到 1 亿元以上；以金浩植物油、天龙米业粮油为主的粮油加工企业年加工能力增长 30% 以上。二要重点突出特色产业，大力发展规模企业。全市要重点培育民营十大支柱产业，每个产业都要有 2 家以上年产值过 5000 万元的骨干企业：一是以熙可罐头食品有限公司、×× 市罐头食品有限公司、×× 市之野异蛇实业有限公司、金浩植物油有限公司、天龙米业有限公司为龙头的生态食品加工业；二是以华兴竹地板厂、三鑫竹木制品有限公司、道县联邦家具厂、东安人造板厂为龙头的竹木加工业；三是以太平洋纺织有限公司、丽宏毛织厂为龙头的轻纺工业；四是以祁山水泥厂、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司为龙头的建材工业；五是以双牌铝厂、哈陵焊剂公司、华冶集团为龙头的冶炼工业；六是以羊角塘烟花鞭炮集团、祁阳浏花平祥烟花有限公司为龙头的烟花炮竹加工业；七是以百草制药、敬和堂、时代阳光为龙头的制药工业；八是以科力机电有限公司、冷水滩水泵配件厂、凤凰园电线电缆厂为龙头的机电工业；九是以科茂林化、金腾生物为龙头的化工工业；十是以阳明山水电站、林江电站、湘江电站为龙头的小水电产业。在扩大民营经济总量的同时，下大力做大做强一批规模企业，树立民营经济的崭新形象。三要重点突出载体建设，构筑民营经济发展平台。全市要重点开发建设好凤凰开发区工业园、长丰汽车配套工业园、熙可食品工业园、湘江林纸一体化工业园、萍洲高科技工业园等 5 个市办工业园和其余县区重点工业园，努力把工业园区办成民营经济的聚集区、新型工业的样板区和现代工业的示范区。一是加强园区基础设施配套建设。各工业园区开发建设的地域要全部实现通水、通电、通路、通讯，确保四通一平，做到高起点、高标准。二是注重园区的环保效应。按照国家产业政策的要求，把重点放在引进高新科技项目上来，大力发展科技密集型和劳动密集型企业，杜绝污染环境的工业项目进入园区，实现工业园区发展的可持续性；要大力发展特色工业园区，长丰汽车配套工业园要重点发展汽车配套工业；萍洲高科技工业园要重点发展生物制药、精细化工等医药化工业；熙可食品工业园要重点发展罐头食品及其相关配套工业；凤凰工业园要突出发展机械电子工业；各县区工业园要根据各地情况选择发展 1-2 个特色支柱产业。三是创新开发管理机制。要在明确园区工作的专抓班子、强化园区发展责任的同时，积极探索工业园区管理的新机制、新办法，推动园区实行业主开发负责制、公司员工聘任制、工程项目招标制，实现园区由政府主导型向市场运作型转变。

（三）始终推动三个创新，进一步夯实民营实力。一要加快体制创新，积极推动产权改革。大力推进乡镇集体工业企业的民营化进程，通过努力，尽快全面完成集体企业改制任务，实现乡镇集体企业的产权清晰化、股权多元化、经营形式多样化的目标。同时，大力引导和推动民营企业参与国企改革，通过租赁、参股、买断等方式，不断深化国企改革，加速国有工业的民营化进程。二要加快技术创新，努力提高企业竞争力。要突出扶持优势企业和优势产品，帮助民营规模企业开展质量体系认证、加快优质名牌产品开发，促进民营经济向质量效益型增长转变；要引导企业提高研发和技改投入，大中型企业研发投

第五篇：对如何加强我省现代物流建设的思考

对如何加强我省现代物流建设的思考免费文秘网免费公文网

“>对如何加强我省现代物流建设的思考2010-06-29 19:02:免费文秘网免费公文网对如何加强我省现代物流建设的思考对如何加强我省现代物流建设的思考(2)姜成康局长指出：“现代物流建设是卷烟现代流通的重要支撑，是实现从传统商业向现代流通转变的关键所在。在行业物流建设工作中，一定要坚持合理规划、统一标准、经济实用、综合配套的方针，通过切实加强管理，努力降低成本和提高效率，为增强中国烟草整体竞争实力做出应有的贡献！” 从2006年开始，何泽华副局长连续主持了06年1月北京物流建设专题研讨会，2006年7月重庆物流现场会和2007年9月安徽合肥物流现

场会及工作会。会上，何副局长强调，行业物流正在面临新的变化，正从分散单个企业的物流向适度规模的全省内的物流建设转变；要以省局（公司）为单位，在一个省范围内系统规划，统一管理，提升物流水平。结合两位领导的讲话精神，就我省加快开展现代物流建设的必要性、可行性和重点工作谈几点认识。

一、开展现代物流建设的必要性和可行性

（一）开展现代物流建设有利于实现由行政垄断向自然垄断的过渡，形成竞争有效的市场格局

垄断有三种形式，即自然垄断、技术垄断和行政垄断。烟草行业一直实行专卖专营的政策，这种政策的实质就是行政垄断。行政垄断不仅是世界反垄断的重点，而且也是与世贸组织的相关原则背离的。行业要取得长期发展唯一的出路是突破行政垄断，实现向自然垄断和技术垄断的转变。烟草行业通过采用

先进的物流配送技术，通过建设遍布城乡的物流配送网络，不仅能有效地构建行业壁垒，控制终端市场，而且能形成规模经济，创建烟草企业的竞争优势。

（二）开展现代物流建设有利于打造商业服务品牌，增强企业核心竞争力

中国加入世界贸易组织后，商业流通市场逐步放开，烟草行业面临着全方位的国际竞争，企业之间的竞争不再是单一企业、单一产品的竞争，而逐步上升为产业链、供应链之间的竞争。英国帝国、日本jt、美国奥驰亚烟草公司实践经验表明，构建物流企业进行独立化运作、专业化管理是完善卷烟销售网络，增强烟草企业核心竞争力的必由之路。开展现代物流建设，通过对整个产业链、供应链进行梳理、整合和提升，可以实现最及时的链接和最高效的运转，大幅度提高行业经济效益，打造商业服务品牌，增强行业的核心竞争力。

（三）开展现代物流建设有利于降低整个供应链成本，提高效率，创造第

三利润

通过现代物流建设，能够提高商业企业内部管理执行能力和卷烟物流配送能力，大幅度降低卷烟流通过程中人力、物力资源的浪费和耗损，降低物流成本；牢牢掌握卷烟产品的流通渠道，更容易掌握零售客户的需求，提供针对性服务，提升运行效率，从整体上降低烟草行业的流通成本。同时，该系统运行成熟后，还可以向其他商品领域开放，为企业开拓更广阔的市场空间，创造更大的经济利润。

xx烟草商业系统的物流建设基础比较扎实，开展现代物流建设有着“天时、地利、人和”的条件，完全有能力打造出优质、高效、低成本的现代卷烟商业物流体系。

一是省局（公司）领导高度重视，组织到位，专门成立了以省局（公司）主要领导任组长的物流建设领导小组，并下设办公室，全面负责全省的物流建设工作。二是各地市级公司卷烟物流配

送中心的装备水平较高，这为xx省开展物流工作提供了较好的物质基础。三是全省的物流管理水平较高。全省已统一了物流岗位职责设置和作业流程，初步实现了物流的专业化分工、集约化管理和规范化经营；部分有条件的市公司使用了全球定位及地理信息系统和线路优化系统；济南和青岛市公司已经按照整盘扫码、托盘运输的要求，开始积极探索与工业企业物流建设工作的对接。

二、做好规划，加强管理，全面提升现代物流建设水平

（一）整合工商物流资源，对全省物流建设进行系统规划。

以供应链管理理论和现代物流理论为指导，对我省物流建设进行系统规划，并利用订单供货向订单生产延伸的契机，积极联合省内外工业企业，做好《规划》的推行工作。

一是对现代物流建设统一规划、统一部署、统筹安排。初步设想是，立足全省商业系统的需求，从卷烟物流发展

战略、规划，物流管理技术，物流工程技术三个方面进行研究和探索。在战略层面，重点开展省、市级商业企业物流体制和机制运行的研究探索，建立垂直管理、扁平化的物流管理及运行体系，实现“商流、物流”的逐步分离，形成由省局（公司）控股、工业和各地市公司参股的专业化公司；在物流管理技术方面，全面加强物流费用预算核算标准、物流系统竞争力指标体系研究与系统开发、物流文化建设三个方面的工作，提升企业管理水平；在物流工程技术方面，开展物流节点网络布局优化研究和省域工商物流一体化、省级物流信息平台集成化的建设工作，提升卷烟物流运行效率和水平。

二是推行经济区域配送，降低物流费用。优化线路，打破行政区划，按照经济区划配送，实施大物流建设，是现代卷烟物流发展的必然趋势。初步设想是，2008年上半年，全省以市