印发贯彻落实《关于深入推进省直机关效能建设若干意见》的通知

第一篇：印发贯彻落实《关于深入推进省直机关效能建设若干意见》的通知

安徽省人民政府参事室文件

皖参字„2010‟6号签发人：邱江辉

印发贯彻落实《关于深入推进 省直机关效能建设若干意见》的通知

机关各处室、海联中心：

日前，省委、省政府出台了《关于深入推进省直机关效能建设的若干意见》（皖发„2009‟31号）。室效能建设领导小组结合机关实际，研究提出了贯彻意见，现印发给你们，请认真抓好落实。

二〇一〇年一月五日1

抄：省直机关效能建设领导小组

省政府参事室深入推进机关效能建设的若干意见

为认真贯彻落实省委、省政府《关于深入推进省直机关效能建设的若干意见》（皖发„2009‟31号）精神，进一步发挥好参事室（文史馆）“科学发展的智囊团、文化建设的生力军、改革开放的排头兵”作用，坚持以推动科学发展为主题，以能力建设为核心，以群众满意为标准，以制度建设为保障，深入推进机关效能建设，着力在提升干部素质、增强服务能力、转变工作作风、优化政治生态等方面取得新进展。结合工作实际，提出如下意见：

一、进一步强化职能建设

1、及时与省编办、省政府办公厅联系，进一步做好机构改革相关工作；全面理清机关内设机构职能，明确处室之间职责界限，减少和防止处室职能交叉现象发生，理顺工作关系，优化结构，提高效能；结合贯彻《政府参事工作条例》，进一步健全和完善参事、馆员工作规则，与省法制办等相关部门联合研究制定参事工作细则；加强海外联谊中心建设。

2、进一步强化处室职能建设，加强协调配合，确需多个处室承办的事项，牵头处室必须主动承担主办和协调职责，提出具体办理意见，征求协办处室的意见和建议，拖延

办理或者未提出主办意见，应承担相应责任。协办处室应积极承担协助职责，对主办处室的办理意见，必须在当日内提出具体意见，否则视为同意并承担相应责任。

3、结合“加强党性修养、弘扬优良作风、推进科学发展”教育活动，加强党性党风教育，特别要抓好以处室负责同志为重点的党性党风教育，教育引导大家自觉践行立党为公、执政为民的要求。

二、进一步加强能力建设

4、坚持把思想教育作为一项重要举措，贯穿于效能建设的全过程。加强对效能建设重要性和紧迫性教育，以处室为单位组织学习省委皖发„2009‟31号文件精神，把要求传达到机关每一个人，引导大家澄清模糊认识，端正思想态度，自觉克服自满情绪和懈怠思想。

5、巩固学习实践科学发展观活动成果，继续坚持把学习实践科学发展观放在首位，着力解决思想观念和能力素质不适应问题，引导机关干部特别是处室负责同志进一步更新思想观念，提高改革创新、依法行政、执行落实、公共服务和拒腐防变的能力。

6、加强能力素质建设，推进书香型机关、书香型处室创建活动，开展经济、科技、文化、管理、金融以及参事文史业务知识学习培训工作，重视拓宽干部职工的知识领域，提高干部职工的理论素养，提升干部职工的工作能力和业务水平。

7、加强参事、馆员及机关干部队伍建设。按照“优化结构、增强能力”的要求，进一步做好参事、馆员的选聘工作，积极探索政府参事工作研究员、文史工作研究员制度，完善参事、馆员后备人才库；进一步加强机关干部队伍建设，为推进参事文史工作科学发展注入新的活力。

三、进一步加强制度建设

8、进一步健全和完善机关工作制度，把制度管理覆盖到机关管权、管人、管钱、管物的全部过程和各个环节；推动机关处室制度建设，促进处室实现精细化和规范化管理；提高制度设计的科学性，强化制度遵守的自觉性，维护制度约束的权威性。

9、建立健全机关效能建设工作机制和长效机制，严格执行《省政府参事室（省文史馆）贯彻“三项制度” 提高行政效能暂行办法》、《省直机关效能建设八项制度》，认真落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等制度。

10、深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步加大政务信息公开力度，完善政务信息公开目录，拓宽政务信息公开渠道，健全政务信息公开动态管理机制，加强机关网络建设，使之成为政务信息公开的重要平台。

四、进一步强化效能监督

11、建立健全效能建设监督的长效机制，充分发挥效能

建设督察员、监督电话、网络信箱和举报意见箱的作用，广泛收集、听取服务对象和社会群众对机关各处室的意见建议。采取定期和不定期检查相结合的方法，加大暗访和督促检查的力度。

12、按照省效能办要求，组织开展对机关处室效能建设日常考核和年度考核。建立健全效能建设考核结果运用制度，将效能建设考核结果纳入干部综合评定、奖励惩处和干部选拔任用之中，充分发挥导向和激励作用。

五、进一步加强组织领导

13、室效能建设领导小组要认真贯彻省委、省政府重大决策部署，发挥好机关效能建设的领导作用，定期研究机关效能建设工作，安排好2010年效能建设活动，做到有计划、有部署有安排、有检查；室效能办要改进工作方式，提高工作效能，切实担负起组织协调、执行落实、检查督促职能。积极推进效能建设向处室延伸，处室负责同志要切实担负起处室效能建设责任，进一步提升执行力和落实力。

14、室效能办要认真对照《意见》精神，做好任务分解工作，明确牵头处室和具体责任人；同时，加大工作督办力度，跟踪做好信息反馈。牵头处室和责任人要进一步提高思想认识，加强协调配合，提出具体措施，加大工作力度，确保深入推进效能建设的各项工作落到实处。

第二篇：关于深入推进省直机关效能建设的若干意见

关于深入推进省直机关效能建设的若干意见

（2009年12月3日）

省直机关开展效能建设以来，各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，紧密联系实际，通过加强作风建设、深化行政审批制度改革、创新体制机制、推进依法行政，机关工作作风和服务态度有了明显改进，工作效能得到了明显提升，有力地促进了各项工作的落实，但一些影响机关效能提升的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。为更好地发挥省直机关职能作用，必须深入推进机关效能建设，按照加强党的执政能力建设、先进性建设的要求和深化行政管理体制改革的部署，以推动科学发展为主题，以能力建设为核心，以基层和群众满意为标准，以制度建设为保障，努力在提升干部素质、增强服务能力、转变机关作风、优化政治生态等方面取得新进展，为推进科学发展、加速安徽崛起提供有力保障。为此，特提出如下意见。

一、进一步转变政府职能

1、根据省政府机构改革确定的新的“三定”规定，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管好，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。省直各部门要细化“三定”规定，编制管理权限目录，明确管理事项、内容、权限、权力行使方式等，对于原则性、开放性权限条款，必须正面列举具体涉及范围和权力行使情形，对于自由裁量权，必须细化标准、层级和行使规则，除涉密外一律向社会公开。未向社会公开管理事项和权限，一律不得行使。

2、合理界定部门职能，坚决从条条框框、权力惯性和部门利益中解放出来，坚持一件事情原则上由一个部门负责，最大限度地防止和杜绝部门之间职能交叉扯皮。确需多个部门管理的事项，应明确一个牵头部门，牵头部门必须主动承担主办和协调职责，提出具体办理意见，征求协办部门的意见建议，拖延办理或者未提出主办意见，应承担相应责任。协办部门应积极承担协助职责，对主办部门提出的办理意见，必须在5个工作日内提出具体协办意见，逾期视为同意并承担相应责任。

3、积极探索推进事业单位分类改革，严格控制事业单位机构和编制，逐步消化富余人员，从源头上控管过多干预市场主体自主事务和以费养人问题。除法律法规和有关规章规定外，不得将行政职能转由事业单位行使，确需行使一定行政管理职能的，需根据有关法律法规授权，按有关程序报批。省直部门不得将由部门办理的事项临时指

定所属事业单位办理，行政管理过程中要求相对人提供有关证明、评估等事项，必须有法律、行政法规和规章作为依据，并由相对人自主选择具备相关资质的机构、人员作出。

二、进一步精简行政审批

4、继续对各类行政审批项目进行全面清理，对以备案、核准等名义进行变相审批的行为进行清理和规范。各职能部门行政许可和行政审批事项，实行清理和公告制度，每

12月31日前，应将本部门下实施的行政许可和行政审批事项向社会公告，公布具体事项、执行依据、审批部门、审批内容、审批程序等，未公告事项，一律不得行使或者变相行使行政许可和行政审批权限。年中遇有调整，应及时重新公告。

5、行政许可和行政审批事项，必须有法律、行政法规和规章作为依据，对国家明令取消的行政许可和行政审批事项，必须在第一时间取消。加大对省级立项的行政许可和行政审批事项的清理力度，逐步取消省级设立的行政许可和行政审批事项。省以下严禁设立任何形式的行政许可和行政审批，负有领导和业务指导责任的省直部门，要

加大监督检查力度。

6、坚决下放行政许可和行政审批权限，除法律、行政法规和规章明确规定由省级部门行使的外，一律下放到市、县级部门行使。省直部门主要通过内部管理和监督检查，确保市、县直部门依法行使行政许可和行政审批职权，严肃查处违法违规行为。

三、进一步规范行政事业性收费

7、凡国家和省公布取消、停征的行政事业性收费项目，要坚决停止征收，任何部门不得变相继续收取。国家和省制定的行政事业性收费标准，凡有下限的一律按下限收取。从2010年起，省级原则上不再新批设立涉企行政事业性收费项目。市、县级人民政府及其部门不得设立行政事业性收费项目，已设立的一律取消。省直部门要加强

对系统内部行政事业性收费政策落实情况的督查。

8、对各类行政事业性收费项目，实行公布制度。省财政厅、省物价局于每年12月31日前向社会公布。省直有关部门应在收费场所公布执收的行政事业性收费项目、收费依据、收费标准、收费范围、收费单位、收费对象等，主动接受社会监督。不属于公布行政事业性收费项目目录和合法批准的收费，任何部门不得收取。违反规定

收费的，追究领导和相关责任人的责任。

9、省直部门收取的行政事业性收费，要全部编入部门综合预算，严格实行收支两条线管理。对违反规定自收自支或者设立小金库的，一经查实，严肃追究领导和相关责任人员的责任，按规定予以处罚，同时部门效能建设考核一律定为警示等次。

10、加快推进职能部门与各类协会、学会、研究会、商会和联合会等脱钩，依法支持各自按照章程开展活动。严格执行国家发改委等九部委《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》（发改产业[2008]2351号），省直部门不得以任何形式强制、诱导或者变相强制、诱导企业、个体工商户和社会公众向各类协会、学会、研究会、商会、联合会等缴纳各种会费、赞助费、宣传费、专项活动费等。否则，除追究领导和相关责任人员的责任外，按规定予以处罚。

四、进一步创新管理方式方法

11、切实加强省政务服务中心建设，完善政务服务中心职能。按照“进中心是原则、不进中心是例外”的总体要求，省直部门行政许可、行政审批事项除经省政府批准外，一律进入政务服务中心办理；支持和鼓励省直部门政策咨询和公共服务有关事项进入服务中心办理。

12、加强省政务服务中心与省直部门信息化建设，实现省政务服务中心与省直部门窗口办事业务系统在省政务服务中心网络平台上信息共享、协同办公、并联审批和电子监察，打造政府面向社会公众的综合服务平台，进一步提升电子政务的整体应用水平。全面实行“两集中两到位”和“首席代表制”，提高现场办结率。凡进入政务服务中心办理的有关事项，不得再要求相对人到部门办理相关手续。

13、加大省直部门招投标改革力度，依托省政务服务中心加快组建招投标服务中心，将省直部门招投标项目逐步纳入省招投标服务中心统一办理。研究制定省直部门招投标项目实行监察、财政、审计全程监督管理办法，加强对招投标交易活动的全程监督。

五、进一步加大政务党务事务公开力度

14、深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，省直有关部门要制定具体实施办法，明确本部门信息公开的范围、方式、程序和责任，进一步完善政府信息公开目录，认真清理行政执法事项，逐项绘制行政职权流程图，动态发布行政职权运行情况，积极推进行政权力公开透明运行。研究制定党务公开实施意见，切实加大党务公开工作力度。深入推进机关事务公开工作，内部管理的人事、财务、行政后勤等，除涉密事项外，应通过一定形式及时向本部门干部职工公开，确保干部职工的知’隋权、参与权、表达权和监督权。不断加强省直部门内网和互联网站建设，使之成为推进政务党务事务公开的重要平台。

六、进一步加强制度建设

15、省直部门要建立健全效能建设有关制度，形成效能建设的经常性工作机制和长效机制。在省直部门全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制、责任追究制等制度。省直效能办要专门制定制度建设的指导意见，省直各部门要结合本部门实际建立健全相应制度和办法。

16、切实加强省直部门内部制度建设，把制度管理覆盖本部门用权和管人、管钱、管物的全部过程及各个环节，提高制度设计科学性，强化制度遵守自觉性，维护制度约束权威性。对省直部门工作考核时，要把制度建设作为重要内容。

七、进一步强化效能监督

17、建立健全效能建设监督的长效机制，省直效能办组织的明查暗访每年不少于2次。改进明查暗访形式，将不定期、小规模、跟踪性暗访与明查相结合，增强暗访效果。加强专门机关监督、新闻舆论监督和社会公众监督，建立效能建设监督员队伍，充分发挥“两代表一委员”的监督作用。重点加大相对人监督力度，畅通投诉渠道，实行被投诉部门领导包案制，省直效能办全程跟踪督办。对新闻媒体“曝光”的或人民群众反映的突出问题，要及时、严肃、认真地进行处理。

八、进一步改进效能考核办法

18、继续实行并完善分类考核办法，加大完成省委、省政府重点工作、省直各部门核心工作和人、财、物管理基础工作情况在效能建设考核中的权重，加大投诉受理及处理情况、群众满意度测评、明查暗访情况在效能建设考核中的权重。探索实行效能建设抽查考核办法，从省直部门职能处室中随机抽取一个处室进行效能考核，考核结果按一定权重计入对本部门的考核。同时，在各部门推荐基础上，每年评选表彰50个效能建设先进处室，推动效能建设向处室一级延伸。在稳定考核指标体系的基础上，每确定一个公共指标对省直部门进行单项考核，如干部选拔任用、政务公开、车辆管理、财务管理、公务接待等，考核结果按一定权重计入最终考核结果。综合运用领

导班子考核、政府目标管理考核、政风评议考核、党风廉政建设责任制考核等考核结果，减轻被考核部门工作负担，提高效能建设考核的科学性。将考核结果与部门领导班子、领导干部、干部职工奖惩和行政问责有机结合起来，以鼓励先进，鞭策落后。

九、进一步加强组织领导

19、省直机关加强效能建设领导小组要加强组织协调，切实发挥领导作用。领导小组办公室要加强自身建设，改进工作方式，提高工作效能，有关部门要提供人员、经费等保障。各部门要建立健全党组（党委）统一领导，党组（党委）书记负总责，分管领导直接负责，其他领导按照分工负责，办公室、纪检监察、组织人事部门、机关党委具体承办的责任机制和工作格局，并保证充足的工作力量。

20、以上各项工作实行任务分解（任务分解表另发），明确牵头部门、协办部门和负责落实部门。各牵头、协办和负责落实部门，都要提高思想认识，加强协调配合，提出具体措施，加大工作力度，确保深入推进效能建设的各项工作落到实处。

第三篇：省直机关效能建设八项制度

省直机关效能建设八项制度

（一）岗位责任制

第一条根据机构改革和“三定”方案的要求，省直机关在定编、定员的基础上，对本单位各处室和每个岗位的工作内容、数量和质量，完成工作的程序、标准和时限，以及应有的权力和应负的责任等进行明确的规定。

第二条实行岗位责任制要坚持因事设岗、职责相称，权责一致、责任分明，任务清楚、要求明确的原则。

第三条岗位责任要以适当形式进行公示，省直机关各处室要有统一的标识牌，自觉接受群众监督。

第四条工作人员要热爱本职工作，认真学习专业知识，不断提高业务水平，做到忠于职守。

第五条岗位责任制履行情况要作为考核内容。年终每个岗位责任人要将履行岗位职责的情况纳入个人总结内容，并在一定范围内述职，接受评议。

第六条对不履行岗位职责或对岗位责任制执行不力的，按照有关规定追究有关人员的责任。

（二）首问负责制

第一条基层单位和群众到省直机关办事时，所遇到并问及的第一个工作人员，即为首问责任人，必须负责解答、办理和帮助联系办理等事项。第二条首问责任人在接待办事人时，应主动亮明自己身份，做到态度热情、用语文明、服务周到，切实为办事人着想，不得推诿扯皮。

第三条办理事项属于首问责任人职责范围的，要按规定及时予以办理；不能当场办理的，要“一次性告知”办理事项需要补充或携带的材料以及如何办理等，并耐心解答对方的询问。

第四条办理事项不属于首问责任人职责范围，但属于本单位职责范围的，首问责任人要主动告知或引导到有关经办处室，由有关责任处室负责接待、处理和答复；不属于本单位或本部门职责范围的，首问责任人应说明情况，做好解释工作，并告知或尽可能帮助其了解承办部门。

第五条办理事项特别紧急重大的，首问责任人应在认真做好记录的同时，立即向单位负责人报告，确保问题得到及时处理。

第六条首问责任人没有履行首问责任并造成不良影响的，要按照有关规定追究其相应责任。

（三）服务承诺制

第一条根据工作职能要求，省直机关将服务内容、办事程序、办理时限、服务标准等相关具体事项向社会或服务对象作出公开承诺，接受社会监督。第二条凡实施行政审批的行政机关以及向社会提供服务项目的部门，要采取多种形式向社会和公众公示本机关（或经授权具有一定行政职能的单位）的具体职能和服务项目，让公众了解本机关的职能状况，提高工作的透明度。

第三条承诺的办事程序力求科学、合理、简便、易行，办事必备条件具体、明确。

第四条工作人员要增强宗旨意识，做到举止文明、服务到位，并遵循工作程序办事。

第五条工作人员要坚持廉洁自律，不推诿扯皮，不利用手中权力和工作之便“吃拿卡要”。

第六条每半年要对单位、部门及工作人员执行服务承诺制的情况进行检查，通报检查情况，并作为单位、部门和个人考核的重要内容。

第七条建立健全对履诺行为的监督、奖惩机制，确保承诺事项的落实。对群众通过效能投诉电话等渠道反映的问题要认真调查处理，在规定的工作日内作出答复，自觉接受监督。

第八条对违反服务承诺，受到投诉或造成不良影响的，要按照有关规定追究其相应责任。

（四）办文办事限时制 第一条省直机关办文办事，均实行限时制度，具体时限要求，由各单位按提高效能的原则予以确定。

第二条凡是法律、法规、规章以及其他规范性文件明确规定办理时限的，必须严格执行，所承诺时限只能少于规定时限。

第三条没有规定办理时限的，应根据具体情况，按照快速、高效的原则，合理确定办理时限。

第四条涉及经费、编制、土地、案件处理等特殊情况，不能按时办结的，应将延期办理的依据和处理意见及时告知报文单位。

第五条政务公开制度中有时限规定的事项，以及上级部门和领导交办的事项，应在规定时间办结。

第六条在政务服务中心设立窗口的单位要根据本单位实际，派出首席代表，实行首席代表制。

第七条 对各地报送的请示性事项和公文，凡在规定的时限内不能按时办结或没有按时反馈办理意见的，视为默认或同意。由此而产生的后果，由办理单位负责。

第八条无故拖延办结时间，超过办结时限的，要追查原因，并按照有关规定追究相关责任人的相应责任。

（五）AB岗制 第一条省直机关在合理设置岗位、明确工作职责的基础上，实行两个岗位之间顶岗或互为备岗。

第二条 除特殊岗位，其余岗位均实行AB岗工作制，AB岗设置情况以适当的方式公布。

第三条岗位工作人员（A角）因开会、出差、请假或其他原因一天以上无法到岗的，应在离岗前向直接领导汇报正在办理和待办的事项，并做好交接手续，由顶岗人员（B角）代行其职责。

第四条顶岗人员（B角）应认真履行替代岗位职责，按规定及时办理有关业务，不得推诿、留置、拖延或不办。

第五条B岗人员可为多人，顶岗秩序由单位或部门安排，以便在A岗人员不在岗时，按序顶岗。

第六条加强对工作人员适应多岗工作能力的培训，保证B岗工作人员胜任A岗工作。

第七条AB岗工作人员执行AB岗工作情况列入考核内容。

第八条对AB岗工作人员因违反职责造成工作失误的，按照有关规定追究相应责任。

（六）一次性告知制 第一条当事人到省直机关办理有关事务或咨询有关事项时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理的理由。

第二条对当事人要求办理的事项，经办人员应当场审核其有关手续和材料，对即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不完备等原因需退回补办的，要一次性告知其需要补办的手续、材料；对不完全具备条件而暂不予受理的，要告知不予受理的理由。

第三条当事人按照要求补齐材料、手续后，经办人应当及时给予办结；如补办的材料或手续仍不齐备或不符合要求的，经办人应再次一次性告知。

第四条对当事人所办事项涉及多个部门的，或法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人员应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人。

第五条一次性告知过程中要做到态度热情，用语文明。

第六条一次性告知一般采用口头告知形式，如果当事人要求以书面形式告知的，经办人员应以书面形式告知。

第七条工作人员要认真履行一次性告知义务。对没有做到一次性告知并造成不良影响的，要按照相关规定追究其相应责任。

（七）离岗告示制 第一条省直机关工作人员应严格遵守机关作息时间，工作期间坚守工作岗位，严禁擅自离岗、串岗。确有特殊事由，需临时离开工作岗位超过30分钟的，需履行离岗告示手续。

第二条无论公事或私事，离岗人员需按以下程序履行离岗告知手续。一般工作人员离岗在一天以内的，应向处室负责人汇报，经处室负责人批准后离岗；处室负责人离岗在一天以内的，需向分管领导汇报，经分管领导批准后离岗。离岗一天以上的，按请假制度执行。

第三条离岗人员离岗后，要在规定位置放置离岗告示牌，标示离岗时间、事由、到岗时间、联系方式等，提醒服务对象注意。

第四条离岗人员离岗后，一般按照《AB岗制》由B岗人员顶岗，保证工作的连续性。

第五条所有离岗人员必须按时归岗，到岗后立即按批准程序向批准人报告。

第六条要加强在岗情况检查，凡未履行离岗告知手续而擅自离岗的，或履行告知手续而未按时到岗的，按有关规定进行处理。

（八）责任追究制

第一条省直机关或工作人员违反岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、办文办事限时制等有关规定，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作效能、耽误基层群众办事、妨碍优化发展环境的，由上级主管机关或责任人所在单位负责追究责任。

第二条不履行职责是指拖延、推诿、放弃、不完全履行职责的行为；不正确履行职责是指不按照规定或规定的依据、程序、权限、时限履行职责等行为。

第三条省直单位及其直属机构违反规定，给予通报批评；造成严重后果的，严格追究相关责任人和负责人责任。

第四条工作人员违反规定，情节较轻的，给予批评教育；情节严重的，给予通报批评或者书面告诫，并视情责令离岗培训、调离工作岗位、降职、责令辞职或辞退；构成犯罪的，依法追究法律责任。同时，依据有关规定，追究有关领导责任。

第五条省直机关效能投诉受理中心要切实负起责任，及时受理、办理对省直机关及其工作人员影响工作效能行为的投诉或举报，并予以反馈。

第四篇：加强机关效能建设实施意见

哈地司发„2011‟4号

关于印发《地区司法行政系统进一步加强机关效能建设的实施方案》的通知

各县（市）司法局、直属律师事务所、司法鉴定所： 为深入贯彻落实地委、行署《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》(„2011‟5号)文件精神，全面加强机关效能建设，结合地区司法行政工作实际，制定《地区司法行政系统进一步加强机关效能建设的实施方案》，现印发给你们，请认真学习领会，结合实际切实贯彻落实。

二〇一一年二月十二日 地区司法行政系统进一步加强机关效能建

设的实施方案

根据地委、行署《关于进一步加强机关效能建设的实施意见》(„2011‟5号)文件要求以及地区加强机关效能建设工作会议精神，为扎实推进地区司法行政系统机关效能建设，结合实际，提出如下实施方案:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设效能型机关为目标，着力解决司法行政机关“为谁服务、服务什么、怎么服务”的问题，着力解决机关效能建设中存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等突出问题，进一步规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、推进诚信建设，做到解放思想求变革、提高效能求变化、转变作风求创新、真抓实干求突破，努力提升地区司法行政系统执行力和公信力，为推动地区跨越式发展和长治久安提供更加有力的法制保障，营造更加良好的法治环境。

二、主要目标

以执政为民、勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，坚持围绕中心，服务大局，全面加强机关效能建设，切实解决机关效能建设存在的突出问题，推动地区司法行政机关和法律服务机构在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提高，在人民群众对司法行政工作和法律服务满意度上有新的上升，努力形 2 成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

三、工作内容

（一）提高队伍素质。

加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想。思想政治建设是机关效能建设的核心，要把思想政治建设贯穿于机关效能建设活动的全过程，结合创先争优活动、热爱伟大祖国、建设美好家园活动，深入学习领会和贯彻落实地委、行署开展机关效能建设活动，着力抓好共产主义理想信念教育、党的宗旨教育、艰苦创业精神教育、职业道德和社会主义法治理念教育，进一步增强广大公务员和法律服务人员的大局意识、责任意识、服务意识和依法行政观念，使广大公务员和法律服务人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到对群众有感情、对工作有热情，始终保持昂扬向上的精神状态。有步骤、有计划地抓好公务员和法律服务人员的学习培训，不断提高理论素质，拓宽知识领域，优化知识结构，全面提高机关工作人员和法律服务队伍的政治思想素质和业务工作能力，扎实推进履职能力建设。贯彻落实《新疆维吾尔自治区司法行政制服着装管理办法》，组织开展地区司法行政工作人员着装及单警队伍基本知识培训，加强司法行政制服的管理，树立严整的司法行政队伍良好形象和提高着装后的执法服务效果。

(二)加强制度建设。

为适应人民群众对司法行政工作的新期待新要求，各级司法行政部门和法律服务机构要对已有的制度进行认真的梳理、规范和完善，注重系统性，增强针对性和可操作性，修订、完善并推出面向社会公开作出的服务承诺，做到诺出必行、行出必果。建立健全各项制度，用制度规范机关的学习教育、日常管理和业务工作。法律服务窗口单位要着重抓好健全和落实岗位责任制、服务承诺制、限时办理制、一次性告知、首问责任制、行政过错责任追究制等效能建设制度。根据机关工作人员履行职责情况，完善《哈密地区司法局机关效能建设量化考核实施办法》，把机关作风、效能建设目标任务，按职责分工，细化为局各科室和每个人自己的具体工作思路、工作措施，定期对机关各科室、全体工作人员实施量化考核，把机关作风、效能建设量化考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职述廉、公务员考核等有机结合起来，增强考核工作的针对性和实效性，加强机关评议和机关干部绩效考核，使整个机关和机构管理体系依法、有序、高效运行。

(三)突出依法行政和依法执业。

各级司法行政机关和法律服务机构及其工作人员必须根据宪法和各项法律法规授权，严格按照规定的权限和程序管理职责事务，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。任何部门和单位及其公务人员在履行职责中都不得以言代法、以权压法、徇私枉法。要认真贯彻执行党和国家的方针、政策、决定和命令，保证政令畅通，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，建立完善行政执法、服务执业过错责任追究制度。各县（市）司法局要明确任务，落实责任，我们将进一步加大督查工作力度，加强对司法行政各项职能工作完成情况的检查，法律服务行业纠风目标责任制落实情况的检查考核，对在工作中出现的执行不得力、落实不到位、有位而不为的单位及个人，将严格按照地区行署《关于印发哈密地区行政决策和决策执行过错责任追究办法的通知》（哈行署发„2008‟85号）、《关于印发哈密地区行政执法过错责任追究实施办法的通知》（哈行署发„2006‟35号）和行署办公室《关于印发哈密地区行政效能告诫办法的通知》（哈行办发„2007‟14号）规定，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

（四）推进政务公开。

地区司法行政各部门要坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，公示各自的职责、权限。对直接涉及群众切身利益的事项要实行公开办事制度，特别要把群众关心、社会关注的民生司法重点领域如诉讼代理、公证办理、人民调解、社区矫正等问题和环节，作为政务服务公开的重点内容来抓。在推进政务公开、服务公开的同时，根据党内监督条例的要求，从实际情况出发推行党务公开。要不断加大公开力度，增强工作的透明度，通过积极推行电子政务、实行网上公开，诚心诚意地接受人民群众的监督，广泛听取群众意见和要求，积极采纳合理化建议，不断改进工作。

(五)提高服务质量。

司法行政系统各单位要坚持职权法定原则，严格依法办事，推行限时服务，提高服务质量。严禁违反群众工作纪律，对办事群众缺乏热情、态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难、怠慢服务对象；严禁敷衍塞责、推诿扯皮，消极懈怠、办事拖拉。律师、公证、法律援助窗口单位要全部建立实行“首问负责制”、“首办责任制”、“一次性告知”、“限时办结”制度，在工作时间实行挂牌上岗服务。公证机关接待群 众咨询要做到一次性说清说全办事的要求。同时认真组织律师、公证、法律援助工作者和机关干部开展服务民生活动，着力提升服务民生能力。对法律服务工作中“顾而不问”、“代而不理”、交钱不办案、办“人情案”、办“关系案”以及违规收费等现象，要加大监督查处力度，投诉举报一起，查处一起，决不姑息迁就。要不断加强规范化建设，真正把窗口单位建成“优质、高效、便民、文明”的“窗口”。

（六）转变机关作风

围绕建立廉洁高效、规范有序的行政服务机制，按照为民、便民、利民的服务理念，要坚持不懈地抓好机关作风建设工作，落实首问负责、一次性告知、限时办结、质量监督、承诺服务、效能考评、行政过错责任追究等制度，着力解决机关效能建设中存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等突出问题。要把群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点，牢固树立服务观念，通过完善服务承诺，创建文明示范窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。同时，成立地区司法局机关效能建设督查组，进一步加大机关作风建设检查工作力度，从而进一步规范机关干部日常行为，严肃机关工作纪律，使广大干部职工牢固树立强烈的服务意识，自觉遵守工作纪律，进一步规范行政行为，增强行政执行能力，不断提高办事质量办事效率。各县（市）司法局要切实加强领导，健全和完善机关作风建设体系，根据本单位工作实际，要制定相应的工作办法强化机关作风建设工作。

五、切实加强对机关效能建设工作的组织领导

为切实加强对机关效能建设的领导，地区司法局党组研究，决定成立地区司法局机关效能建设领导小组。组长由王瑛同志担任，副组长由王敏、陈述同志担任，成员由各科(处)室领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在政工科，办公室主任由王卫虹同志兼任。为进一步加大机关效能建设检查工作力度，成立地区司法局机关效能建设督查组，组长由陈述同志担任，成员由局政工科、办公室相关人员组成，负责组织实施局机关各科(处)室效能建设每月检查考核。

各县（市）司法局、直属律师事务所、司法鉴定所要把加强机关效能建设作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，亲自组织实施。要紧密结合工作实际，认真制定工作方案和考核办法，要深入开展自查自纠，切实找准本单位效能建设中存在的问题，采取有效措施加以整改，确保机关效能建设各项目标任务落到实处、取得实效。

二〇一一年二月十五日

主题词： 司法行政 机关效能建设 实施方案

通知 —————————————————————————抄送：地委办公室、人大工委办公室、行署办公室、政协

工委办公室、地区纪检委、地委政法委、地区机关效能建设领导小组办公室，自治区司法厅政治部、办公室。

—————————————————————————

哈密地区司法局

2011年2月12日 ————————————————————————— 共印20份

第五篇：加强机关效能建设的有关意见

宁秦卫政„2005‟20号

加强机关效能建设的有关意见

各有关单位：

开展机关效能建设是优化经济发展环境的需要，是改善机关作风的重大举措，是推动卫生改革的有力保障，是转变政府职能的必要途径，是加强卫生行风建设的有利契机，卫生系统要把保障全市人民的身体健康与机关效能建设有机地结合在一起。

一、加强组织领导，提高思想认识

认真学习有关加强机关效能建设的政策精神,充分认识加强投资环境建设的重要意义，进一步增强为区域经济建设服务的意识，关心全区社会经济的健康发展，为全区营造宽松的发展环境。

1、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步提高干部职工的效能建设意识，坚持科学发展观，大力弘扬求真务实精神，自觉地将廉政勤政、部门职责的履行和忠实地为人民服务有机地结合起来，坚决纠正各种形式主义和官僚主义，讲实话、出实招、1求实效，努力树立亲民、务实、廉洁的形象。

2、加大效能制度建设的力度，继续严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、一次性告知制、监督反馈制等效能建设制度，推动机关管理走向制度化、规范化轨道。

3、进一步健全岗位职能体系，优化职能配置，机关及基层各部门要明确干部岗位职责，进一步落实绩效考评、政治理论业务学习和建立月台帐等有关要求，改进绩效考评方式方法，继续把考评结果与评先评优挂钩。

二、强化服务意识，规范监督行为

1、加强服务意识。在执法监督过程中，对企业进行文明、细致、深入的技术指导，帮助企业改进存在问题。不要简单的说不行，而是要帮助企业提出可行合理的办法。热情为外来投资企业提供服务。通过定期走访、召开座谈会等形式，了解企业想什么，需求什么，有什么困难和意见，积极为外来投资企业提供技术、信息咨询和服务，帮助外来投资企业解决实际难题。

2、杜绝在监督和服务过程中滥用职权，收受贿赂、敲诈勒索、故意刁难等行为。切实端正行风，努力塑造良好的卫生监督形象。凡发现违法违纪、故意刁难或无故拖延，损害来外来投资企业合法权益的，一经查实，对直接责任人实行一次投诉“待岗”制度，情节严重的，追究有关责任。对外来投资企业实施行政处罚及强制措施必须有明确法律、法规和规章依据，严格执行法定

2程序，不得滥施处罚，对处罚不当的，按照规定赔偿，并追究有关责任人的责任。

三、简化办事程序，提高工作效率

1、凡材料齐全，可直接领取卫生许可证或签署意见的，当即给予办证或签署意见。凡需要进行现场卫生条件审查的，收到申请书及全部资料之日起，在5个工作日内去现场进行卫生条件审查，卫生要求一次性书面指导到位。

2、进一步完善办事制度，实行办事公示制，充分利用办证窗口和电脑网站，公开办证要求，公开办证程序，公开收费标准，公开办事制度。同时将上述有关内容编印成册，在外来投资企业申请办证时即交给申请人。

3、严格执行收费制度，实行一个窗口收费，坚持亮证收费，规范收费，统一收费，不擅自增加收费项目和提高收费标准。凡外来投资企业并在我取缴纳税收的，可凭“秦淮区域经济综合服务办公室”的有效证明，减收审查费、免收卫生许可证工本费，对下岗、失业人员可酌情减免相关费用；对与居民生活配套的农贸市场卫生审查费和从业人员体检费合并按有关政策给与优惠。

4、从业人员体检改为工作日全天体检，特殊情况随到随办；对从业人员集中的单位采取上门服务；对符合条件的特困企业和下岗职工体检办证费给予减免。

四、认真办理效能投诉，加强效能督查

1、认真办理效能投诉。以对人民高度负责的态度，按照“分级负责、归口管理”的原则，做好效能投诉件办理工作，切实解决机关工作中存在的办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题。要深入调查研究，找准带有苗头性、倾向性、规律性的问题，提出有效的对策建议。

2、加大效能督查力度，认真执行绩效评估和“效能建设一票否决”制度有关要求，制定和落实实施细则，各有关科、室要认真落实工作目标，保证公共卫生体系建设、重大疾病预防控制、农村卫生工作等重点工作目标任务的完成。

3、建立效能监督制度，聘请企业代表、街道干部担任效能监督员，加强对机关效能建设工作的监督。下半年，对局机关各科室和基层各单位督查督办工作、厅机关干部首问责任制、一次性告知和服务承诺制等制度落实情况进行一次民主评议，评议情况列入文明处室和绩效考评内容，严肃查处违反效能建设有关制度和规定的行为，并追究相应的责任。

二○○五年六月十日

抄送：区效能办。