郴州市规划

第一篇：郴州市规划

市域重点城镇发展指引

1、郴州市中心城区

湘南地区重要的中心城市，湖南省重要的有色金属、能源、电子工业基地和风景旅游地，省级历史文化名城。规划期内，郴州中心城区将建设成为以新型工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优良，城市特色突出的现代化城市。

到2010年中心城区城镇人口达到48万人左右，城市建设用地控制在47平方公里；2020年城镇人口达到65万人左右，城市建设用地控制在65平方公里。

规划期内将扩大中心城区行政辖区范围，郴江镇、市郊乡、白鹿洞镇、白露塘镇将撤销乡镇建制，并入中心城区。

在空间布局上，城市用地方向在本次规划期限内确定为“南延东进，西优北提，东进优先”。

2、资兴市区

市域次中心城市，资兴市的政治、经济、文化中心。以基础型工业和旅游业为主导的现代工业城市和风景旅游城市。

到2010年城镇人口达到8万人左右，到2020年城镇人口达到20万人左右，城市建设用地控制在20平方公里。

规划期内将扩大市区的行政辖区范围，鲤鱼江镇、东江镇、三都镇、高码乡、香花乡等乡镇将撤销乡镇建制并入资兴市区，发展为“一城四组团”的总体空间布局结构。

3、桂阳县城

市域次中心城市，桂阳县的政治、经济、文化中心；以矿冶工业、旅游业、商品流通业为主，具有一定历史文化内涵的现代化小城市。

到2010年城镇人口达到14万人左右，到2020年城镇人口达到20万人左右，城市建设用地控制在20平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，城郊乡、正和乡等乡镇将撤销乡镇建制并入县城关镇。按照郴资桂一体化发展的目标要求，城区的发展向东南延伸，沿郴桂路发展，形成“三片三中心”的空间结构。

4、宜章县城

市域次中心城市，宜章县的政治、经济、文化中心，是湖南省面向南部沿海开放城市的南大门、湖南省改革开放试验区的前哨地。

到2010年城镇人口达到8万人左右，到2020年城镇人口达到16万人左右，城市建设用地控制在16平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，城南乡将撤销乡镇建制并入县城关镇。县城以南京洞为基点，向东推进；以老水切为基础，向南推进。在天塘坪形成新中心区，新发展区以京珠高速公路为界，路东以工业仓储用地为主，路西以生活居住用地为主。

5、永兴县城

永兴县的政治、经济、文化中心，以能源、轻纺、建材、冶炼深加工为主导、山水旅游为特色的现代化小城市。

到2010年城镇人口达到8万人左右，到2020年城镇人口达到16万人左右，城市建设用地控制在16平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，城郊乡、碧塘乡撤销乡镇建制并入县城关镇。根据其自然条件，沿江划分四个组团一个风景区：即老城区组团、湘永组团、水南组团、康渚组团和便江风景旅游区，形成分散组团式的城市结构，同时以便江作为绿化隔离带分隔城市组团。把主要过境交通S212省道线移至组团间隔离带内，通过三座大桥、S212省道及主要干道进行组团间的联系。

6、嘉禾县城

嘉禾县的政治、经济、文化中心，以建材业、机械制造、食品加工、商贸流通业为主，具有一定历史文化特色的现代化小城市。

到2010年城镇人口达到8万人左右，到2020年城镇人口达到12万人左右，城市建设用地控制在12平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，车头镇、钟水乡、石羔乡、盘江乡撤销乡镇建制并入县城关镇。县城发展方向是向北拓展，东至舂陵河、南至县看守所、西到晋屏大道，北到郴桂嘉高等级公路，城市发展采取“南控北扩、东拓西调”的发展战略，形成“一主一副”的组团式空间结构。

7、临武县城

临武县的政治、经济、文化中心，以发展农副产品加工业和矿产品加工业为主的湖南省边境贸易城镇之一，逐步发展成为湘南地区经济繁荣、环境优美的现代化山水型小城市。

到2010年城镇人口达到6.5万人左右，到2020年城镇人口达到8万人左右，城市建设用地控制在8平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，武水镇、双溪乡、花塘乡撤销乡镇建制并入县城关镇。在发展方向上，近期适当向南发展，逐步改造和完善旧城区，远期向南向北发展，远景向西发展。形成“一个自然风景圈，二条风光带，三个组团，五大公园”的空间布局。

8、汝城县城

汝城县的政治、经济、文化中心，以发展边境贸易为主导，旅游疗养为特色，农林产品加工为重点的山水型小城市。

到2010年城镇人口达到6万人左右，到2020年城镇人口达到8万人左右，城市建设用地控制在7.5平方公里。

规划期内将扩大县城的行政辖区范围，城郊乡、附城乡、外沙乡撤销乡镇建制并入县城关镇。县城以旧城为主体，向北吉冲片发展居住区；向东北发展一类工业小区；向南沿106国道发展以居住为主，辅以少量行政办公、文教和一类工业的新区，形成新区、旧区有机结合，城区整体连片有序发展的城市结构。为实现可持续发展，在远期向县林科所方向发展，形成城区的新中心。

9、桂东县城

桂东县的政治、经济、文化中心，湖南省爱国主义教育基地，以发展商业贸易为主导，以农林副产品加工为辅的山水型小城市。

到2010年城镇人口达到3.5万人左右，到2020年城镇人口达到5万人左右，城市建设用地面积控制在4.8平方公里。规划期内将扩大县城的行政辖区范围，三洞乡、增口乡、黄洞乡、寒口乡撤销乡镇建制并入县城关镇。规划在县城周边集中紧凑发展，工业发展以一类工业为主，近期向县城的西南和北面发展，远期向东北方向发展。

10、安仁县城

安仁县的政治、经济、文化中心，湘赣边境重要的物资集散地；是以生态农业为特色，

第二篇：关于下达郴州市教育科学“十二五”规划

关于下达郴州市教育科学“十二五”规划

立项课题的通知

同志：

经郴州市教育科学规划领导小组批准，您申报的课题被批准为郴州市教育科学“十一五”规划课题。

课题名称：课题类别：自筹经费 课题单位：课题批准号:

根据《教育科学规划课题管理暂行办法》的规定：

1、教育科学规划课题实行分级管理，课题的日常管理分别委托县（市、区）教育科研机构和课题所在单位负责；课题的重要变更要及时报我办审批；课题研究的重要活动须报我办和县、市、区教育科研机构备案。所有的课题必须切实做好自我管理工作。

2、接此通知后，请在3个月内组织开题，并将开题论证后修改的研究方案、实施计划和开题报告及时报送我办和县（市、区）教育科研机构备案。

3、为确保课题研究顺利进行，主持人接到此通知后，在一个月内，须提供所在单位资助经费的书面承诺，否则，将自动撤消课题立项资格。

4、为加强立项课题的管理，帮助和指导课题主持人做好课题研究，我办将举办课题主持人研修班。具体时间、地点另行通知。

注：请各课题组将此通知下载后，自行将姓名、单位、课题名称和课题批准号（编号）填写好存档。

郴州市教育科学研究院

郴州市教育科学规划领导小组办公室

2011年11月10日

第三篇：郴州市城市防洪规划的几点认识

谈郴州市城市防洪规划的几点认识

郴州市水利水电勘测设计院副总工程师 张建荣

[摘要] 文章通过郴州市城市防洪工程规划编制和实施，对存在的问题以及值得总结的地方，进行了思考，认为城市防洪工程规划要做到“五新”。

[关键词]城市防洪工程规划

郴州市位于湖南省东南部，南岭山脉北麓，素有湖南省“南大门”之称。市区辖北湖、2苏仙两区，总面积为2080km。是郴州市政治、经济、文化中心。京广铁路、107国道、京

珠高速公路和新建的厦蓉高速以及武广快速铁路等交通动脉穿城而过，地理位置十分重要。随着改革开放的步伐加快，按照以人为本，共创和谐社会，践行科学发展观的理念，城市经济高速发展，已建城区面积达40 km2，人口已突破40万人，已发展成为一个拥有电力、机械、化工、冶金、建材、卷烟等多门类的工业体系的中等城市。

郴州市城区分布的河道主要有郴江及其支流同心河、燕泉河、秧溪河。至20世纪末，郴州市城区河道几乎处于不设防状态，仅个别水毁严重段进行了护砌，长期处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面，城市防洪总体滞后。近些年来，极端天气事件增多，河流常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成较严重的洪涝灾害，城市人民的生命财产受到严重威胁。频繁的洪涝灾害不仅直接影响城市全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的过程，并且严重影响城市经济社会的可持续发展。特别是1999年“8.13”、2002年“8.8”以及2006年先后仅相差10天，便连续发生“7.15”、“7.26”两次特大洪水，使郴州市政府和人民深刻认识到城市防洪的重要性和紧迫性。要做好城市防洪工作，确保城市的发展和防洪的安全，必须要有一个好的城市防洪规划。编制好城市防洪规划，不仅是防洪和排涝建设的需要，也是城市发展和环境改善的需要。为此，郴州市于2000年编制了《郴州市城市防洪规划》，为郴州市城市防洪工程建设发挥了重要的指导作用。

一、防洪规划要体现大水利新思路

随着城市化进程的不断加快和对水环境认识的不断提高，城市治水思路和水利建设重点已经发生了重大变化，城市水利工作正面临着新形势和新任务。因此，城市防洪规划要本着“充分构思、谨慎论证、着眼长远、量力而行”的原则，依据城市的水系条件、历史文化背景、防洪排涝任务和经济发展水平，体现新理念、新思路，因地制宜地打造出城市防洪保安的生命线和符合当地特色的城市风景线。

要体现设防不围城和以人为本的规划新理念。要尽可能地为营造人水和谐共处的亲水环境创造条件，为城市发展提供更大空间。要从城市可持续发展的要求出发，做到堤、路、景、水综合考虑，城市防洪工程的标准要与现代化城市发展同步，发挥城市防洪工程安全保障、提升城市品位、推进城市化进程的综合功能。

规划要树立新观点。转变单纯治水的传统水利观念，加强协调水利部门与其他部门的关系，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善紧密结合起来，与旧城区改造紧密结合起来，与城市道路建设紧密结合起来，与旅游休闲紧密结合起来，与城市水务统一管理紧密结合起来。

二、防洪标准要符合防洪新形势

城市防洪标准越高，城市安全度就越高，风险就越小，但投资就越大；反之，其安全度就相应降低，承担的风险也就相应增大，但投资就少。郴州市属山区城市，洪水年际间变差大，其特点是陡涨陡落，历时短，要防御一切洪水，彻底消灭洪水灾害，需付出很大代价，也很不经济。因此，根据城市社会经济条件，按照具有一定的防洪安全度，承担一定的风险，经济上基本合理，技术上切实可行的原则，综合分析研究确定其防洪标准就显得尤为重要了。

根据现行的《防洪标准》（GB50201-94）和《堤防工程设计规范》（GB50286-98）的规定，城市防洪标准除应考虑城市的社会经济地位的重要性外，还应充分考虑洪量大小及淹没区的地形与地貌等因素。其标准的拟定要符合城市现状和发展的要求，要充分考虑分步实施和逐步提高原则。要建立在较优的防洪体系上，分区分片并通过技术经济比较合理确定。

郴江属湘江水系耒水的一级支流，城区以上流域面积354km2，燕泉河、同心河城区以上

22流域面积分别为28.2km、176km。郴江流域为典型山区地貌，水土流失严重，流域城区上

游水土流失面积达52.6km2之多，造成河道淤塞严重。郴江干流上游无大、中型水库。但其支流上建有两座中型水库。除此之外，郴江干支流上还建有17座小水库，大都修建于上世纪五、六十所代，工程老化失修，存在诸如大坝渗水、溢洪道过水断面小、放水设施受损、部分工程未完待建等问题。这些水库不但不能减轻、反而加重了郴州市老城区的防洪压力。加之，穿越城区的河段又狭窄，阻水建筑物较多，遇较大洪水损失严重。特别是燕泉河，几乎变成了“暗河”。考虑到病险水库和流域水土流失治理，工程建设任务大，投资多，周期长等特点。当时在编制《郴州市城市防洪规划》时，防洪标准的拟定就充分考虑了分步实施和逐步提高原则。并经技术经济比较后，提出了堤库结合，工程措施与非工程措施相结合防洪体系方案。提出了近期通过对郴江、同心河、燕泉河采取以堤防为主、辅以清障、疏浚等河道整治措施，使过洪断面顺畅行洪，建立与之相适应的堤防体系，抵御洪水的侵袭，使之达到50年一遇的防洪标准。远期通过在郴江上游修建江源水库（现已在实施），治理病险水库和水土流失，使城区达到100年一遇的防洪标准。郴州市是一个Ⅲ等城市，《规划》拟定的标准符合《防洪标准》要求。通过近几年防洪工程的建设实践和几次大洪水考验，该标准符合郴州的实际情况。

三、防洪设施要反映城市水利新特点

随着人们生活水平的提高，城市经济的发展，人们越来越注重居住生活环境保护和建设。因此城市防洪工程的建设不能再是单一的水利工程的建设，应注重提升城市品位，多功能全方位，使防洪工程建设具有防洪、交通、休闲、旅游（园林景观）、繁荣经济的功能。鉴此，郴州堤防工程在规划建设中，有条件的地方尽可能地避免了直立式防洪墙和混凝土护坡，尽可能地营造了人水和谐共处的亲水环境，大部分堤防断面下部为防洪墙，上部为缓坡的复式土堤。结合城市道路，在郴江孔家洞河段修建了路幅42m宽，长6.6km的郴州大道，在城区燕泉河上游修建了3km长的五岭大道，改善了城市交通，缓解了城市交通压力。

为了给城市人们创造一个良好的晨练、休闲、旅游场所，郴江干支流上作了沿线风光带、游园、商铺的设计和建设，给了市民一个良好的居住生活环境。由于郴江流域面积小，枯水期流量小，甚至断流，使郴江常处于“臭水沟”，为改善水环境和使城区河段保持有一定的水面，在郴江河上规划了爱莲湖等六座活动壅水闸坝（有利于水流流态和行洪）和改扩建东边江固定溢流坝，利用滨水地带和行洪滩地规划了苏仙湖、爱莲湖、王仙湖等湖泊，并加以适当的景观点缀，改善了郴江河道水质和亲水性。

通过两岸的堤、路、园相结合的工程建设，带动了两岸的旧城改造和新城区的快速建设发展，使沿岸成为了一条坚不可摧的防洪线、畅通无阻的交通线、风景优美的亮丽景观线和繁荣的经济线，做到了一堤多能。目前，原为城市郊区的郴江爱莲湖河段，燕泉河的七里洞河段，同心河的武广新区、西城区等河段通过堤、路、湖、园的建设，人气兴旺，城市化进程非常快，其房地产业也非常发达，特别是爱莲湖河段房地产业已成为郴州的“黄金”地段。

四、防洪任务要兼顾城市发展新要求

城市防洪规划是指导城市建设的重要依据，防洪保护范围应与城市总体规划范围相协调，要注意为城市发展留有空间，要适时对规划进行修编。

郴州市城市防洪规划是2000年编制的，由于当时《规划》是基于郴州市城市总体规划上编制的，其城市防洪规划范围，郴江为东边江坝至梁家湾铁路桥14.2km，燕泉河为七里洞至河口5.2km，同心河为同心桥至河口4.5km。然而随着新的郴州市城市总体规划的出台和城市化进程的加快，城市规划范围已远超出原规划范围。如郴江上游的物流园区，同心河上游的西城区等都超出了原防洪规划6-8km。《规划》已成为城市新区的盲区，对城市新区的建设失去了指导和发展的作用，使防洪工程和城市设施建设十分被动，加大了发展成本。因此，作为相对独立的防洪专项规划，应在参照在编的城市总体规划并征求地方政府和城建部门意见的基础上，城市防洪规划可先行编制，并纳入将来的城市总体规划中，使防洪工程布局与城市发展总体格局协调一致。

另外，在防洪规划中往往存在城市总体规划和防洪规划的建设关系，有时候矛盾还比较突出。城市总体规划有《城市规划法》，防洪规划有《水法》和《防洪法》，在城市总体规划和防洪规划中，均需正确体现上述法规要求。如在城区河段滩涂地的占用、桥梁的建设，城市总体规划有时忽略了防洪的要求，过多强调了城市用地和道路跨河的需要。郴江曹家坪

2河段、爱莲湖河段、滩地占用了30余hm，减少了河道的滞蓄功能，加大了城区下游的防洪

压力；爱莲湖河段及其上游槐树下河段共7.2km长，城市规划就规划了15座桥梁，有拱桥、梁桥、虹桥等形式。这些工程的建设从防洪的角度讲，对行洪都有一定的影响，有的影响还比较大，主要是流态和阻水的影响。《水法》和《防洪法》是不允许占用滩地和阻水的。因此，在城市建设与防洪有矛盾的时候，应要以防洪为主，在城市规划中必须加以重视和控制。

五、防洪规划实施要适应新变化

城市防洪是一个系统工程，点多面广，周期长，投资大。郴州市城市防洪工程主要包括城区约40km的堤防和江源水库的建设以及城区上游19座病险水库和水土流失治理，其工程量相当大。就其特点，郴州市防洪工程按照资金来源情况，分轻重缓急逐步实施。结合城市建设，先中心城区，后非中心城区，先防洪工程，后治涝工程。在不违背总体规划的前提下分保护圈实施，使郴州的防洪工程效益得到了充分发挥。

近些年来，为解决洪涝灾害频繁肆虐，郴州市政府多方筹资，修建了城区大部分河段堤防、扩宽了局部河道，撤除了城区内河道内的大部分阻水建构筑物。目前，郴江河完成东边江～环城桥河段，共长约10km的堤防工程建设，燕泉河完成了大部分堤防工程建设，同心河和郴江未完成的河段也正在实施；郴江上游控制性水库江源水库也已于2006年下半年动工，已完成约50%工程量；城区上游两座重点中型水库仙岭、四清水库除险加固工作已经完成，一些小型水库也已纳入近期治理规划。同时，郴州市人民政府还对郴江流域加大了水土保持治理力度，通过封禁治理和水土保护工程的建设，以及退耕还林等措施，流域水土流失得到缓和。加强了防洪治涝预案、撤退转移安置工作、健全了防洪指挥系统，为防灾减灾提供了有利保证。通过2002年的“8.8”以及2006年的“7.15”、“7.26”三次大洪水对已建堤防防工程的考验，局部河段洪水水位明显降低，部分已达到抵御50年一遇的洪水标准要求。

二〇〇九年十月

第四篇：郴州市劳动竞赛委员会2011-2015年劳动竞赛规划

郴州市劳动竞赛委员会2011-2015年劳动

竞赛规划

市劳动竞赛委员会各成员单位，各县市区劳动竞赛委员会，市产业（联合）工会，市属基层工会：

为了充分发挥全市广大职工在实施‚十二五‛规划中的主力军作用，根据《湖南省劳动竞赛委员会2011-2015年劳动竞赛规划》，特制定郴州市2011-2015年劳动竞赛规划。

一、指导思想

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕‚两城‛建设，团结动员广大职工广泛开展以‚建功立业‘十二五’，‘两城’建设当先锋‛为主题的创先争优劳动竞赛活动，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，组织动员全市广大职工为加快转变经济发展方式、实现‚十二五‛规划目标任务创先争优建功立业。

二、总体要求

（一）坚持围绕中心、服务大局，使劳动竞赛成为推动经济又好又快发展的强大力量。劳动竞赛是工会围绕中心、服务大局的重要途径。‚十二五‛时期的劳动竞赛要紧扣科学发展的主题，围绕‚两型‛引领、‚两源‛驱动、‚两城‛建设的总体战略来 1 实施，充分发挥工会组织在推动经济结构调整、促进科技进步和创新中的重要作用。

(二)坚持以人为本，把开展劳动竞赛与提高职工素质、保障职工合法权益统一起来。工人阶级是经济建设的主力军。实施‚十二五‛规划需要依靠主力军、建设主力军、发展主力军。各级工会要在开展劳动竞赛中大力提高职工队伍素质，切实维护职工的合法权益，实现经济发展和改善民生的统一。

(三)坚持与时俱进、常赛常新，大力推动劳动竞赛向更广领域、更深层次发展。社会主义市场经济的深入发展和‚十二五‛规划的实施，对劳动竞赛提出了新的要求。要在总结经验的基础上，把握劳动竞赛的规律和特点，不断拓宽竞赛领域，从传统产业向战略性新兴产业、从生产领域向管理、服务领域拓展，从企业向事业、机关单位推进。要进一步改善竞赛方式、建立激励机制，由体力型向智力型、由速度型向效益型转变，切实增强社会主义劳动竞赛的影响力和感召力。

(四)坚持把弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神贯穿于劳动竞赛全过程，推动竞赛深入开展。群众性劳动竞赛锻造了劳动模范，而劳动模范的涌现又推动了劳动竞赛不断向深度和广度进军。要坚持把弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神与开展劳动竞赛紧密结合起来，善于发现和及时选树竞赛活动中涌现出来的先进典型和模范人物，充分发挥劳模的示范带头作用，激发广大职工 2 的参赛热情，努力营造崇尚劳模、学赶先进、争创一流的良好氛围，推动竞赛活动广泛深入开展。

三、工作目标

通过开展社会主义劳动竞赛，充分调动全市广大职工的积极性、主动性、创造性，进一步激发广大职工的创新潜能和创造活力，使劳动竞赛对经济发展的推动作用不断增强，职工技术技能水平和创新能力显著提升，节能减排成效更加明显，安全生产形势进一步好转。

——职工合理化建议水平不断提升。至2015年，职工合理化建议累计达到5万件以上，实施率不低于40%。其中，涉及技术进步的建议达80%以上，涉及节能减排的建议不低于50%。

——职工技术创新活动成效明显。至2015年，全市实现职工技术革新项目2万项，发明创造1500项，总结推广先进操作法1000项，力争全市专利申请量超过1000件。其中，非公有制企业职工完成的项目占30%以上。

——广泛开展岗位练兵、技术培训和技能比赛。‚十二五‛期间，每年开展岗位练兵活动的企业达到85%以上；开展技能比赛的企业在50%以上，比赛工种不少于10个，参赛职工30万人以上。至2015年，通过岗位练兵、技术培训、技能比赛等活动，使10万名职工提升技能等级。

——深化职工节能减排活动。在各类企事业单位中普遍开展‚节能减排达标竞赛‛和‚我为节能减排做贡献‛活动，着力抓 3 好重点行业、重点企业节能减排达标竞赛，促进工业、建筑、交通运输等重点领域的节能减排水平大幅提升。加强节能减排义务监督员队伍建设，聘请劳模和职工为节能减排义务监督员，至2015年，监督员人数达到5000人以上。

——加快建立职工职业技能实训基地。至2015年，全市建立示范性职工职业技能实训基地4个，各县市区普遍建立职工职业技能实训基地。各级职工技能培训机构培训职工20万人次以上。

——大力选树培养技能人才。至2015年，全市开展技能带头人、‚首席技师‛、‚服务名师‛选树活动的企业达到200家，选树技能带头人1000人；组织1000名技能人才（劳模）师徒结对；在开展劳动竞赛的企业普遍建立技能人才（劳模）创新工作室；高技能人才总量达到8万人左右。

——深入开展‚安康杯‛竞赛活动。至2015年，‚安康杯‛竞赛活动在规模以上企业的覆盖面达到100%，并向事业单位拓展。普遍开展安全健康知识教育，使职工安全意识和自我保护能力明显增强，职工死亡、重伤和职业危害事故稳定下降。

——在重点项目建设中普遍开展劳动竞赛。要在已施工和新开工的重点项目建设中把劳动竞赛普遍开展起来。全市重点项目建设劳动竞赛示范性单位每年保持10个左右。

——在女职工中普遍开展‚芙蓉杯‛竞赛活动。至2015年，在全市创建30所女职工培训示范学校，推进全市80%的女职工文化素质上层次，技术技能上等级，本职工作出成果。

四、工作任务

（一）深入开展多种形式的创先争优建功立业活动，推动经济结构调整。

‚两城‛建设关键在于转变经济发展方式和调整经济结构。‚十二五‛期间的劳动竞赛要按照推进新型工业化、现代服务业、新型城镇化、‚两型‛社会建设的要求，着力促进企业技术改造、新品开发和品牌创建工作，努力促进产业核心竞争力的提升。

——在工业领域，围绕提高企业经济效益、社会效益、生态效益，以‚创新技术，增强企业竞争力；创优品质，增强产品影响力；创低消耗，增强企业综合效益；创高素质，增强职工创造力‛为主要内容，开展‚四创四增‛劳动竞赛，促进传统产业的改造提升，新兴产业的发展。

——在社会服务领域，围绕加强社会主义精神文明建设，创建全国文明城市，以‚讲礼仪，比服务态度；讲诚信，比服务品牌；讲规范，比服务管理；讲效率，比服务技能‛为主要内容，开展‚四讲四比‛劳动竞赛。

——在城镇建设中，开展以规划设计、工程建设、城市管理、园林绿化为重点的竞赛，促进城镇健康发展，积极稳妥推进城镇化。

——在重点项目建设领域，以‚比工程质量、比成本控制、比科技创新、比工程进度、比安全生产、比遵纪守法，创优质量、创高效益、创新技术、创低能耗‛为主要内容，开展‚六比四创‛劳动竞赛，推动重点项目建设优质安全如期完工。——在女职工中，围绕‚强素质、创佳绩、展风采‛的主题，广泛开展学习成才竞赛、技能提升竞赛、岗位建功竞赛。

（二）大力开展职工技术创新活动，加快推进创新型企业和创新型郴州建设。

科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。劳动竞赛要把推动企业技术进步和创新作为重要内容，积极引导职工参加技术创新实践，进一步激发职工的创造活力。

——积极开展合理化建议、技术革新、技术攻关、发明创造等群众性经济技术创新活动，培育更多的创新能手、创新示范岗和创新型班组。发展创新文化，增强职工创新意识和创新能力，推动创新型企业建设。

——充分发挥职工技协组织‚三位一体‛的优势，进一步调动工程技术人员、管理人员和技术工人的积极性，积极开展技术协作、技术交流活动，组织发动能工巧匠和技能人才进行技术攻关，解决企业生产技术难题。

——依托‚湖南省职工科技创新成果奖‛，积极推荐推广职工优秀技术创新成果，鼓励职工刻苦钻研、勇攀高峰，争当‚创新示范岗‛、‚技术创新能手‛，促进职工技术创新活动深入开展。

——按照省委、省政府《关于促进产学研结合、增强自主创新能力的意见》（湘发〔2008〕18号）精神，配合有关部门认真实施技术创新工程，加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，提升郴州产业的核心竞争力。

（三）广泛开展职工素质提升活动，着力打造高技能人才队伍，为加快发展方式转变提供技能人才支撑。

——认真贯彻科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥工会‚大学校‛作用，大力实施职工素质工程，不断提高职工队伍整体素质。

——加强社会主义核心价值体系的教育和宣传，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，引导广大职工进一步焕发主人翁精神，争当推动科学发展的先锋，争做推进‚四化两型‛建设的楷模。

——把普遍提高职工技能水平与加快培养高技能人才结合起来，整合培训资源，加大培训力度，重点组织开展新型产业紧缺技术工种技能人才培训工作，满足产业升级需求。广泛开展岗位练兵、技术比武、师徒帮教等活动，进一步调动广大职工学技术、比技能、创一流的积极性，促进职工技能水平不断提高。

——积极推进选树‚首席技师‛、‚服务名师‛、‚金牌工人‛、‚创新能手‛，大力开展‚劳模创新工作室‛创建活动，激发职工学技术练技能的热情，激励职工争当高技能人才。

——加强职工职业技能实训基地、农民工培训学校建设，推动建立培训、竞赛、晋级、就业‚四位一体‛的职工职业技能竞赛体系，努力为高技能人才的成长创造有利条件。

（四）继续开展“我为节能减排做贡献”活动，积极推动“两型社会”建设。

建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。组织动员广大职工深入开展‚我为节能减排做贡献‛活动，引导广大职工树立绿色、低碳发展理念和文明健康的消费方式，为‚两型社会‛建设贡献智慧和力量。

——广泛发动职工开展小革新、小发明、小改造、小设计、小建议等‚五小‛活动，研发和推广节能减排新技术、新工艺、新材料、新设备，为节约资源、保护环境献计出力。

——加强节能环保教育，不断提高职工的节约环保意识，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费方式，使节约资源、保护环境成为广大职工的自觉行动。

——深入开展节能减排竞赛，着力抓好重点行业、重点企业节能减排达标竞赛，推动企业能耗和排放达到先进水平，促进节能减排目标的实现。

——发动职工群防群治，落实各项节能减排措施，杜绝跑冒滴漏。组织职工参与节能减排管理和监督，进一步加强职工节能减排义务监督员队伍建设，充分发挥这支队伍的作用。

（五）深化“安康杯”竞赛活动，维护职工的生命安全和健康权益。

‚安康杯‛竞赛是做好安全生产工作、维护职工安全健康权益的有效载体，也是劳动竞赛的重要内容。要着力深化‚三项行动‛和‚三项建设‛，积极促进安全生产。

——在职工中广泛开展安全生产宣传教育，重视安全知识和技能培训，引导职工增强安全生产责任感，提高事故防范、应急 处置能力。发展企业安全文化，积极营造人人讲安全、事事重安全、处处保安全的良好氛围。

——积极协助企业完善和强化企业安全管理，落实安全生产责任制，使安全生产的各项措施落实到每个岗位、每位职工，减少和避免生产事故和职业危害的发生。

——把煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑、交通运输、化工等高危行业和劳动密集型企业作为重点，积极推动全行业和全员参加‚安康杯‛竞赛活动，促进企业安全生产和职业卫生防护工作。

——充分发挥工会劳动保护监督检查员作用，杜绝违章作业、抵制违章指挥，切实把好安全生产的第一道防线，确保职工在生产劳动过程中的安全与健康。

五、工作要求

一要加强领导，健全机构。各级工会要把组织开展劳动竞赛与创先争优活动紧密结合起来，主动争取党委、政府（行政）的重视支持，把劳动竞赛列入重要议事日程，建立健全劳动竞赛领导机构，定期研究竞赛工作，加大竞赛经费的投入，确保竞赛活动有序开展。各级劳动竞赛领导机构要从实际出发，制定‚十二五‛时期劳动竞赛的规划和竞赛活动方案，选好竞赛载体，确定竞赛目标，抓好工作落实。

二要精心组织，层层推进。要按照全总、省、市劳动竞赛委员会制定的劳动竞赛五年规划的总体要求，结合实际推进劳动竞 赛。要注重劳动竞赛的长期规划与阶段性的部署，注重点线面的结合，分阶段有步骤地层层推进，进一步把劳动竞赛做大、做响、做新、做活，打响新时期劳动竞赛的品牌。

三要建立机制，强化激励。劳动竞赛激励机制的设计是否科学直接关系到竞赛活动的生命力。把劳动竞赛的激励机制与市场经济的利益导向机制结合起来，对劳动竞赛实行全过程、全系统的考核与评估，逐步建立起科学规范的考核评估体系，保护好广大职工的积极性。

四要强化宣传，营造氛围。要充分利用现代媒介，加大对劳动竞赛的宣传力度，尤其是要加大对非公企业主和非公企业职工的宣传，为劳动竞赛奠定坚实的思想基础。要大力宣传劳动竞赛活动中涌现出来的先进典型和竞赛成果，激发广大职工学赶先进、争创一流的热情，带动更多的企业和职工加入劳动竞赛的行列，形成劳动竞赛的良性循环。

五要勇于探索，不断创新。各地在开展劳动竞赛过程中，要善于发现问题，总结经验，开拓创新，不断从实践中和理论上丰富、完善、深化市场经济条件下社会主义劳动竞赛活动，使之真正成为具有深厚实践基础和丰富理论支撑的工会工作品牌。

各级劳动竞赛机构要根据本规划，结合实际制定本地区、本行业、本单位劳动竞赛规划。

郴州市劳动竞赛委员会 二〇一一年五月十七日11

第五篇：郴州市建设项目选址规划管理规定

郴州市建设项目选址规划管理规定(试行)

郴州市规划局 郴规发[2007]9号

郴州市建设项目选址规划管理规定

（试 行）

第一条 为了保障建设项目的选址和布局与城市规划密切结合，科学合理地进行建设项目规划选址，以完善我市城市功能布局。依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《建设项目选址规划管理办法》，以及相关法律法规，并结合我市的实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于郴州市城市规划区范围内与市级以上风景名胜区范围内的建设项目规划选址。各县(市)的建设项目规划选址可参照本规定执行。

第三条 城市规划区范围内的建设项目的选址，必须符合城市总体规划；城市规划建设区范围内的建设项目选址，必须符合城市用地功能布局。风景名胜区范围内的建设项目选址必须符合风景名胜区总体规划。

第四条 城市规划区范围内新建、扩建、改建的产业项目、对环境影响较大的项目、重大基础设施项目需要使用土地的；原址扩建、改建的建设项目需要使用本单位以外土地的；需要改变本单位土地使用性质的；以及旧城改造涉及到 1 多个土地权属单位（个人）的项目；必须进行建设项目的规划选址。

第五条 建设项目用地规模在1万平方米以上，应进行建设项目规划选址论证，再核发《建设项目选址意见书》；当建设项目用地规模在1万平方米以下（有特殊要求的易燃易爆、危险化学品等项目除外），可不进行建设项目规划选址论证，直接核发《建设项目选址意见表》。

第六条 城市规划建设区范围内的建设项目用地性质与规划用地性质不符的（可兼容的除外），其建设项目选址应进行专门的技术方案论证比选后确定，且建设项目不得影响周边环境或不被周边环境影响。

第七条 城市规划建设区范围以外，城市规划区范围以内的建设项目选址，主要是城市重大基础设施和有特殊要求的项目。未经批准的园区及房地产开发项目，均不得突破城市总体规划的用地范围进行建设项目选址。

第八条 因特殊情况，建设用地规模较大（20公顷以上）的建设项目选址与城市总体规划不一致的，必须进行专门的规划技术论证，提交“建设项目规划选址论证报告”，经专家技术论证评审后，认为确需按所选地址进行建设的，应先按法定程序调整城市总体规划，将建设项目纳入城市总体规划，一并与城市总体规划报原批准机关审批。

第九条 《建设项目选址意见书》实行分级审批制。国家、省发改委批（核）准的建设项目、省级及以上风景名胜区的建设项目、城市规划建设区范围以外的建设项目选址，由省建设厅审批。市发改委批（核）准的建设项目、市级风景名胜区的建设项目、各县（市）城市规划建设区范围以外的建设项目选址，由市规划局审批。并分级核发《建设项目选址意见书》。

第十条 建设项目选址由建设业主向市规划局提出建设项目选址申请报告，市规划局会同市国土资源局、市发改委、市环保局、市林业局等行政主管部门现场踏勘；重大建设项目应提出两个以上的选址比较方案，经初步确定选址位置后，建设业主填写“建设项目选址【定点】申请表”，由具有相应设计资质的单位编制《建设项目规划选址论证报告》。

第十一条 建设项目规划选址论证报告：应认真调查原料、燃料、工程地质、水文地质、交通、水源、水质、电力等建设条件；重点阐述建设项目与城市总体规划、分区规划、控制性详细规划是否冲突；所选择位置的周边城市基础设施与公共服务设施是否满足建设项目的要求；建设项目对周边环境是否产生不良影响；建设项目的用地规模是否恰当，并提出科学合理的用地规模指标，以及规划布局意向，规划布局应经济合理和节约用地。第十二条 建设项目规划选址初步确定后，建设业主应委托具有相应资质的单位进行建设项目的环境影响评价、地质灾害危险性评估、交通影响评价等，作为核发《建设项目选址意见书》的依据与附件。

第十三条 建设项目规划选址应提供的资料：

1、建设项目选址【定点】申请表(1份)；

2、批准的项目建议书或其它核准文件(政府融资和核准类项目)； 3、1：500―1：5000【视建设规模而定】拟选址位置现状地形图【规划建设区范围内的地形图采用1998年郴州坐标系，1980年国家高程基准】(3份)；

4、原址附近新增建设用地或改变原有土地使用性质的，须提供原有土地使用权证和界址点图(复印件1份)；

5、道路、管线工程选址应附线路走向方案与批复文件(1份)；

6、建设单位人员编制文件或工商营业执照(复印件1份)；

7、具有相应资质的规划设计或专业设计单位编制的《建设项目规划选址论证报告》(1份)；

8、其它相关资料（如可行性研究报告、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等）及图文。

第十四条 建设项目规划选址程序与审批：

1、经办科室审查申报的资料，组织进行现场踏勘，征求有关部门对建设项目性质、规模、所处位置的意见，提出初步选址意向方案报局业务例会。

2、局业务例会讨论研究决定，作出规划选址行政许可。建设项目选址需报省建设厅进行规划审批的，市规划局提出选址初步审查意见，报省建设厅行政许可。

第十五条 《建设项目选址意见书》从发出之日算起有效期1年，逾期尚未办理《建设用地规划许可证》也未申请延期的, 建设项目选址意见书自行失效。申请延期的应在期满前1个月办理延期手续。

第十六条

本规定自2007年3月9日起施行。