关于《芜湖市国家税务局普通发票管理实施办法(征求意见稿（本站推荐）

第一篇：关于《芜湖市国家税务局普通发票管理实施办法(征求意见稿（本站推荐）

附件二

关于《芜湖市国家税务局普通发票管理实

施办法（征求意见稿）》的说明

现就《芜湖市国家税务局普通发票管理实施办法（征求意见稿）》作如下说明：

一、制定依据及目的依据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和国家税务总局、省局有关发票管理的文件规定制定本实施办法，本实施办法旨在具体细化落实发票管理工作，规范税务机关和纳税人行为，维护纳税人的合法权益。

二、条款说明

本《实施办法》共10章46条，对发票计划、领购、开具、保管与销毁、验旧、检查、鉴定等环节工作事项进行了明确规范。

（一）第一章总则

本章主要明确了《实施办法》的制定依据，适用范围和税务机关内部部门职责分工等内容。

（二）第二章发票计划管理

本章主要对税务机关内部发票印制计划编制时间和报送部门进行了规定。

（三）第三章发票领购管理

本章主要对申请领购发票程序；初次票种核定、发票用量和限额的调整等适用的原则；从事经营活动的外地纳税人申请领购本地发票；申请使用企业衔头发票等进行明确。

（四）第四章发票开具管理

本章主要在强调执行《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则有关规定的同时对相关条款进行了明确，其中对纳税人申请代开免税发票金额在20000元以上（含20000元）且当场难以鉴定为农业生产者自产农产品的，采取了先预征税款开票再申请调查确认退税办法。

（五）第五章发票保管与销毁管理

本章主要在强调执行《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则有关规定的同时对相关条款进行了明确，其中对因政策调整或变化造成作废的空白发票，以及用票单位和个人保管到期需销毁的发票存根联核销程序进行了明确。

（六）第六章发票验旧管理

本章主要是落实“验旧供新”办法，对税务机关和代征单位验旧方法、时限、原则分别进行了规定。

（七）第七章发票检查管理

本章主要是税务机关发票检查的实施部门、检查的形式、检查时间、发票日常检查主要内容进行了明确。

（八）第八章发票鉴定管理

本章主要是落实《安徽省国家税务局普通发票真伪鉴定管理办法(试行)》办法，对税务机关在普通发票真伪鉴定工作中职责进行了明确。

（九）第九章责任追究和处理

本章主要是明确税务机关工作人员在发票管理活动中违反规定的责任追究和税务机关在实施日常检查、专项检查和协查比对中发现的纳税人违反发票管理法规的行为的处理依据。

（十）第十章附则

本章主要是规定了本办法的解释权是芜湖市国家税务局以及施行时间。

芜湖市国家税务局税政制度处

二〇一二年五月三日

第二篇：代开普通发票实施办法

代开普通发票管理办法

第一条 为了进一步加强和规范税务机关代开普通发票的管理，强化税源监控，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其《实施细则》、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）、《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函[2004]1024号）的有关规定，制定本管理办法。

第二条 代开普通发票，是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具普通发票的行为。

第三条 申请代开普通发票的范围与对象

申请代开普通发票的单位和个人应当凭有关证明材料，到主管税务机关申请代开普通发票。

（一）凡已办理税务登记的单位和个人，应当按规定向主管税务机关申请领购并开具与其经营业务范围相应的普通发票。但在销售货物、提供应税劳务服务以及税法规定的其他经营活动中有下列情形之一的，可以到主管税务机关申请代开普通发票：

1.纳税人虽已领购发票，但临时取得超出领购发票使用范围或者超过领用发票开具限额以外的业务收入，需要开具发票的；

2.被税务机关依法收缴发票或者停止发售发票的纳税 －1－

人，取得经营收入需要开具发票的；

3.外省（自治区、直辖市）纳税人来本辖区临时从事经营活动的，原则上应当按照《税务登记管理办法》的规定，持《外出经营活动税收管理证明》，向经营地税务机关办理报验登记和行政许可，可领取发票自行开具；确因业务量小、开票频度低的，可以到经营地税务机关申请代开。

（二）正在申请办理税务登记的单位和个人，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。

（三）应办理税务登记而未办理的单位和个人，主管税务机关应当依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，为其代开发票。

（四）依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。

（五）对已办理税务登记的纳税人，但没有领购发票的，可由其主管税务机关为其代开发票。

（六）本条所称有关证明材料是指：

1.销售方或提供劳务方为已办理税务登记的纳税人，须提供税务登记证副本、经办人身份证件及其复印件；不需办理税务登记的单位或个人，须提供经办人的身份证件及复印件；外省市来从事临时经营活动的，还须提供《外出经营活动税收管理证明》及复印件；

2.付款方（或接受劳务服务方）为单位的还应提供载

有所购货物的名称（或劳务服务项目）、单价、金额等加盖公章的书面确认证明；

3．税务机关要求的其他相关证明。

第四条 代开发票的基本要求

（一）要求代开普通发票的单位和个人应填写《代开普通发票申请表》，并提供相关证明材料，对数额较大的也可到现场查验；对个人销售货物和劳务在1000元（含1000元）以下的，可简化手续。

1、销售方或提供劳务方为自然人的，须填写本人姓名（签字）、地址、身份证号码或其他合法身份证件号码。

2、销售方或提供劳务方为已办理税务登记的单位，须填写本单位名称（盖章）、地址、纳税人识别号、经办人姓名（签字）及身份证号码。

3、不需办理税务登记的单位，须填写本单位名称（盖章）、地址、经办人姓名（签字）及身份证号码。

（二）税务机关代开普通发票应指定专人负责，并使用计算机开具，加盖税务机关代开发票专用章，否则无效。

（三）代开普通发票在开票和征税之间要相互制约,同时每个代开发票单位应当设置复核岗位，对窗口开票与征税操作的记录进行复核。税务机关内部应建立定期监督、检查、审计制度，以加强监控。

（四）对申请代开普通发票的单位和个人，应当按照税收法律、法规的有关规定征收税款和收取发票工本费。

申请代开普通发票的经营额达不到省、市局确定的按次

起征点的，只代开发票，不征税。但根据代开发票记录，属于同一申请代开普通发票的个人，在一个纳税期内累计开票金额达到按月起征点的，应在达到起征点的当次一并计算征税。

第五条税务机关为纳税人代开普通发票程序

（一）税务机关应当对要求代开普通发票单位和个人的申请资料进行审核，包括代开普通发票申请表、合法身份证件以及购货方（或接受劳务服务方）出具的书面确认证明等，核对无误并经复核人员签字后交开票人予以代开。

（二）开票人开具普通发票时，对属于有税务登记证的，应在普通发票上注明销售方名称、纳税人识别号；对无税务登记证的，亦应填写销售方的名称及经办人身份证号码，同时，必须填写购买货物或接受劳务的单位或个人姓名的全称。

（三）对按税法规定需征收税款的，开具普通发票的同时，征收税款并开具完税凭证，一并交给申请者，发票上必须注明完税凭证的号码，完税凭证上也必须注明发票的号码。对涉及有地方税种征税项目的，还应当告知申请人到主管的地方税务机关完税。对不同时征税的须在《代开普通发票申请表》上注明理由。

（四）开票人员应于每月终了五日内，按月将系统中存储的开具普通发票相关数据资料内容，按照开具普通发票的时间顺序，打印出纸质文件，作为税务机关代开普通发票的登记台帐。同时各代开单位要按季对税务机关代开普通发票

情况进行统计列表，对开具的发票组数、金额、完税证组数、税额进行汇总。连同登记台帐一起妥善保管。

第七条 税务机关开具发票需领用普通发票时，按通用普通发票的领购程序和手续制度执行，建立健全代开普通发票的领用、开具、保管、缴销制度，并按规定进行管理。

第八条税务机关开具普通发票的有关资料，包括代开发票的证明材料、发票存根联、《代开普通发票申请表》、《税务机关代开普通发票登记台账》、《税务机关代开普通发票情况统计表》等，应按文书档案管理规定定期装订成册进行档案管理。税务机关代开的普通发票存根联及有关资料保存期为十年。

第九条 税务机关应当加强代开普通发票的管理，明确代开发票岗位职责，做好岗前培训。

第十条 有下列情况之一的，税务机关不可为其代开普通发票：

1、申请资料不全的；

2、申报与实物不符的；

3、验收实物明显是虚构的；

4、连续开具反映异常的；

5、其他税务机关认为不符合代为开具普通发票条件的。

第十一条 违规责任

（一）申请代开单位和个人与他人勾结，提供虚假证明材料，骗取税务机关代开普通发票的，按照《征管法》及其

《实施细则》的有关规定处理。

（二）税务人员违反规定徇私舞弊或者玩忽职守代开普通发票，不征或者少征税款，依法予以行政处分，情节严重的依法追究刑事责任。税务人员滥用职权，应为申请代开单位和个人代开发票而故意刁难的，调离工作岗位，并依法予以行政处分。

第三篇：普通发票管理

普通发票管理

一、普通发票购领证的申请

纳税人首次办理购领发票前，需到主管税务机关领取《发票购领证申请审批表》，纳税人将填好的《发票购领证申请审批表》并同如下资料提交给主管税务机关。

1、发票专用章或财务专用章印模；

2、办税员的身份证、《办税员证》。

经主管税务机关审核，符合领购发票的纳税人凭《税务文书领取通知单》到受理窗口领取由主管税务机关注明购领发票种类和数量等内容的《发票购领证》。

二、普通发票的领购

纳税人持发票购领证、《办税员证》及已用发票存根联（首次不需要），到窗口缴销、领购发票，并交纳发票工本费。

三、衔头（具名）发票印制

企业衔头发票的印制，需经税务机关批准，向税务机关指定的印刷厂下达印制通知书，印刷厂印制完毕后，向税务机关和纳税人同时交验。

（一）申请

纳税人需要印制衔头发票时，到主管税务机关领取《企业衔头发票印制申请审批表》，填写后连同以下资料交回受理窗口：

1、衔头发票票样；

2、《发票缴销清单》（初次定印的企业除外）；

3、允许出口的批准文件复印件（限印制出口发票的企业）；

4、《办税员证》

（二）领取衔头发票

主管税务机关对资料进行逐级审核后，通知印刷厂印制。纳税人只需凭《税务文书领取通知单》到印刷厂验收、领取企业衔头发票，填写《承印发票完工报告表》验收意见栏，并缴清工本费。

四、普通发票的缴销

普通发票的缴销是用票单位和个人按照规定向税务机关上缴已使用或者未使用的发票，包括以下二种情况：

（一）变更、注销税务登记时发票的缴销

1、申请

纳税人因办理了纳税人名称、地址、电话、开户行、账号变更需废止原有发票或注销税务登记时，应持《税务登记变更申请表》或《注销税务登记申请审批表》、向主管税务机关领取并填写好《发票缴销登记表》，并持《发票购领证》、《办税员证》及未使用的发票向主管税务机关办理发票缴销手续。

2、税务机关审核、缴销

主管税务机关收到《发票缴销登记表》、《发票购领证》及未使用的发票，根据不同情况进行发票缴销处理：

（1）注销税务登记的，将其《发票购领证》和未使用发票剪角作废；在CTAIS中验销其相应的领购记录；在《注销税务登记申请审批表》、《发票缴销登记表》中签章交纳税人。

（2）变更税务登记的，将其未使用发票剪角作废； 需要变更《发票购领证》内容的，收缴旧的《发票购领证》，按《税务登记变更表》内容重新核发新的《发票购领证》；在CTAIS中验销其相应的领购记录； 在《发票缴销登记表》、《税务登记变更表》中签章交纳税人收回。

（二）残损发票、改（换）版发票及次版发票的缴销

1、纳税人的发票发生霉变、鼠咬、水浸、火烧等残损问题，或被通知发票将进行改版、换版，或发现有次版发票等问题时，必须按有关规定到主管税务机关领取并填报《发票缴销登记表》，连同《发票购领证》及应缴销的改版、换版和次版发票一并交主管税务机关。

2、主管税务机关审核无误后，将其应缴销的发票剪角作废，并将缴销记录登记在CTAIS中和《发票购领证》上，并在《发票缴销登记表》中签章交纳税人。

第四篇：四川省国家税务局明确普通发票管理有关问题的通知

四川省国家税务局关于进一步明确普通发票管理有关问题的通知

川国税函〔2009〕12号

各市、州国家税务局，省局直属税务分局：

为进一步加强普通发票管理，规范税收秩序，加强“以票控税”，促进税源管理，根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》的规定和要求，现就普通发票管理中的有关具体问题明确如下，请遵照执行。

一、使用《发票统一领购簿》

（一）为规范《发票领购簿》管理，简化操作程序，方便纳税人保管使用，全省《增值税专用发票领购簿》和《普通发票领购簿》合并为《发票统一领购簿》。《发票统一领购簿》在市州局范围内实行统一编号管理，利用综合征管软件V2.0系统中的“发票发售”模块进行计算机打印，同时取消手工填写方式。有条件的地区可根据实际情况，在不增加纳税人负担的前提下，采用报送IC卡等电子形式进行发票领购簿的使用管理。

（二）由于部分地区已先行采用《发票统一领购簿》，为避免重新更换造成浪费，省局对《发票统一领购簿》式样、规格、内容不再作统一规定。市州局可根据实际情况自行确定，但应满足原《增值税专用发票领购簿》和《普通发票领购簿》的基本要求，同时满足增值税专用发票和普通发票的购票记录应分别进行登记的要求。

（三）《发票统一领购簿》应视同发票进行管理。对《发票统一领购簿》的领用、遗失、缴销、封存等有关管理事项，市州局可在发票管理规定所确定的原则范围内，结合本地区实际情况，作出进一步的明确。

（四）全省国税系统2009年5月1日起正式启用《发票统一领购簿》。2009年4月1日开始新版《发票统一领购簿》的换发工作，换发时免收工本费。《发票统一领购簿》由市、州局负责印制。

二、发票验旧购新

（一）所有普通发票均实行验旧购新。为提高验旧购新工作效率，纳税人应向主管国税机关填报反映发票使用情况的《普通发票验旧表》（式样见附件）。市州局根据实际情况需要采取缴旧购新方式加强管理的，可以实行缴旧购新。

（二）纳税人领购发票时，应将使用过的发票送主管国税机关进行验旧，并填报《普通发票验旧表》。主管国税机关要对纳税人填报的《普通发票验旧表》进行认真审核，并将验旧金额分月录入综合征管软件V2.0系统。

（三）纳税人已使用和未使用发票的验旧或缴销期限不超过3个月（纳税人较多、管理工作量较大的地区，报经省局批准后，可确定为6个月）。超过规定期限未提交验旧或缴销的，主管国税机关应对其发票进行检查。

（四）纳税人使用冠名发票，或者用票量每月超过500份且纳税信誉较好的，可不将使用过的发票送主管国税机关进行验旧，但应按月报送《普通发票验旧表》。主管国税机关应将发票使用情况分月录入综合征管软件V2.0系统，并采用抽查等方式加强日常管理和监控。

（五）主管国税机关应定期将纳税人发票验旧金额与纳税人申报纳税、定额核定情况等信息进行比对。纳税人开具发票金额大于同期申报销售额的，按照有关规定，应补缴税款要及时补缴，需调整定额的要及时调整。

三、发票配售

（一）主管国税机关应严格根据纳税人的生产经营规模和纳税情况配售发票。对首次领购发票的纳税人核定发票种类、数量、版位时，应实地核查纳税人的生产经营范围、规模等，同时严格将发票使用量控制在一个月内。

（二）纳税人购买千元版，或万元版以及以上大额版发票，纳税人应当场在发票联加盖本单位或个人的财务印章或发票专用章。市州局可根据本地区实际确定纳税人当场盖章的其他情形。

（三）纳税人有下列情形之一的，主管国税机关应在告知纳税人后降低发票版位： 1．千元版以上（含千元版）发票未顶格填开的发票份数占当期已开具发票份数10％以上（含10％）； 2．千元版以上（含千元版）发票未顶格填开的比例虽不达10％，但经告知后仍不改正的； 3．主管国税机关根据纳税人的生产经营及纳税情况，需合理降低版位的。

四、代开发票

（一）主管国税机关应认真执行国家税务总局和四川省国家税务局关于普通发票代开管理的有关规定，严格按照申请代开普通发票的范围、对象、条件及程序进行管理。各市州局应进一步完善代开普通发票的档案管理，确保代开普通发票有关资料准确、完整，严格审核和控制代开具有抵扣功能的普通发票。

（二）除外出经营外，主管国税机关不得为非本国税机关管辖的纳税人代开发票。

（三）未依法办理税务登记的单位和个人临时取得收入，需代开发票的，申请人应提供身份证明、个人常住地证明、代开发票申请表、付款方书面确认证明，由单位所在地或个人常住地国税机关按照有关规定代开发票。

（四）申请代开发票金额在10万元以上（含10万元）的，申请人除提供身份证明、个人常住地证明、申请代开发票申请表、付款方书面确认证明外，还应提供有关合同原件及复印件、货物存放地或劳务发生地书面说明及国税机关要求提供的其他资料。国税机关认为必要时可进行实地核查，并将核查情况记录存档。对申请代开发票金额虽未达10万元但需提供上述资料的，由市州局自行确定。

（五）省局定期通过全省数据发布平台发布全省代开发票的基本情况，各地应及时进行分析比对，加强税源监控管理。

五、红字发票处理

使用普通发票的纳税企业开具发票后，如发生销货退回需开具红字发票的，分别以下情况进行处理：

（一）可以收回原发票的，销货方应在收回原发票并注明“作废”字样后开具红字发票。作废发票应与红字发票记帐联粘贴在一起记帐。

（二）原发票无法收回的，销货方应在取得以下资料后开具红字发票（销售给个人消费者的除外）：购货方取得的原发票无法退回的原因说明及退货说明证明文件，原购销合同复印件，因质量问题退货需取得退货货物的运输单据复印件（自运退货货物的，由运输者出具书面说明）。上述资料应与红字发票记帐联粘贴在一起记帐。

（三）开具发票后，如发生销售折让需开具红字发票的，分别情况进行处理：

1．可以收回原发票的，销货方应在收回原发票并注明“作废”字样后开具红字发票。作废发票应与红字发票记帐联粘贴在一起记帐。销货方开具红字发票后再重新开具发生销售折让的发票。

2．原发票无法收回的，销货方应在取得以下资料后按原销售金额全额开具红字发票（销售给个人消费者的除外）：购货方取得的原发票无法退回的原因说明及发生销售折让说明证明文件，原购销合同复印件。上述资料应与红字发票记帐联粘贴在一起记帐。销货方开具红字发票后再重新开具发生销售折让的发票。

六、发票开具

（一）纳税人开具的发票应符合《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定，对发票应填写的所有内容，包括付款方名称、项目，均要求齐全。

（二）纳税人在收取款项时，原则上无论付款方是否索取发票，都应逐笔开具发票，不得以其他凭证或收据替代发票。对消费者为同一付款个人，且销售小额商品或提供零星劳务、单次收款金额在100元（含）以下的，可根据消费者意愿逐笔开具或汇总开具。

（三）因消费者购买的商品品目较多，无法一一在发票上填列的，可以按商品大类填开，但不得用未进行交易的商品名目替换真实交易的商品名目。

（四）手工开具的发票不得超过发票版位开具。除百元版发票外，手工开具的发票均应按发票版位的最高位顶格填开。纳税人发生大额销售，其领购的发票版位不能满足其需求的，可以根据实际情况申请购买高版位发票或申请国税机关代开发票。

七、流失发票处理

（一）被认定为非正常户的纳税人，连续三个月仍未进行纳税申报的，其所持有的尚未验旧或缴销的发票应确定为流失发票。具体操作应为纳税人被认定为非正常户满三个月之日，在综合征管软件2.0系统中对纳税人未验旧或缴销的发票进行流失处理。

（二）对已作流失发票处理的纳税人在异地重新办理税务登记证的，原主管国税机关应及时采取措施，追缴流失发票。

（三）非正常户恢复为正常户或按有关程序进行注销时，应对纳税人持有的已作流失发票处理的发票，分别作空白流失发票缴销处理和已开具的流失发票存根联缴销处理。对纳税人已开具的发票，需补征税款、加收滞纳金的应严格按照有关规定处理。

（四）对纳税人丢失、被盗或损毁形成的流失发票，主管国税机关应及时在综合征管软件2.0系统中作“流失发票”处理，并按照《发票管理办法》的规定进行处罚。

（五）纳税人被确定为非正常户后，连续三个月未验旧或缴销的发票，以及纳税人丢失、被盗或损毁的发票，按有关规定作“流失发票”处理后，均应视为作废发票。

八、发票发售监管

（一）有下列情形之一的，主管税务机关可以根据实际情况，决定暂不予向其发售发票。待纳税人依法改正后，恢复向其发售发票：

1．纳税人在发票使用中存在违法违规行为的； 2．纳税人发生税收违法违章行为的；

3．纳税人在异地被认定为非正常户，但又在本地办理税务登记证的； 4．持有超过3个月或6个月发票而未提交主管国税机关验旧或缴销的； 5．发生欠缴税款，未按国税机关要求清缴的。

九、二手车发票

（一）凡符合商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局令（2005年第2号）二手车流通管理办法有关规定，设立的二手车交易市场（以在各市、州商务部门备案为准），主管税务机关可以委托市场管理经营公司，对二手车交易市场发生的二手车交易，代开《二手车销售统一发票》。主管税务机关负有发票发售、缴销等管理职责。

（二）二手车交易市场只能为进入本交易市场的二手车交易行为（包括个人与个人之间、个人与单位之间、个人与二手车经销企业之间、单位与单位之间）或通过拍卖形式进行交易行为的卖方，代为开具《二手车销售统一发票》。二手车交易市场不得为其他二手车市场和二手车经销企业提供或代开《二手车销售统一发票》。

（三）二手车经销企业收购二手车，应该从销售二手车的单位或个人取得由市场管理公司为其开具的《二手车销售统一发票》，不允许使用自己用于二手车销售的《二手车销售统一发票》。

（四）二手车经销企业只能对本企业购入并进行销售的二手车，使用并开具《二手车销售统一发票》（须附取得所有权或处置权的购车票据或相关证明，且发票上卖方为该经销企业），不得为其它单位、企业及个人二手车交易行为代开发票。

（五）应严格区别二手车经销企业的经销业务和居间服务业务。凡二手车经销企业从事居间服务或代理销售二手车，或实际业务属于代理服务销售二手车的，不得使用本企业的《二手车销售统一发票》。

（六）纳税人违反上述《二手车销售统一发票》有关规定的，根据《中华人民共和国发票管理办法》及《实施细则》规定，处以每份发票500元，最高累计不超过1万元的罚款。情节严重的，应停止或取消配售《二手车销售统一发票》。

十、水、电、气发票

（一）自来水公司、电力公司和煤气公司直接向使用单位收取水、电、气费用，或者委托其他单位，代为收取水、电、气费用的，均应按发票管理办法有关规定，向用户开具发票，不得以其他收款凭证替代或变相替代发票。

（二）自来水公司、电力公司和煤气公司委托居委会、社区、小区、水电气超市等第三方（不包括银行）代为收取水、电、气费的，受托单位应直接向消费者开具自来水公司、电力公司和煤气公司所提供的冠名发票，不得使用其他收据和凭证。

（三）自来水公司、电力公司和煤气公司与委托单位签订委托代收费用合同时，应专门就使用委托单位冠名发票所涉及的发票领用、保管、使用、结算等权利义务责任事宜作出明确规定，并由委托单位报主管国税机关备案。对过去已经签订并在执行的代收费合同，双方可就代收费发票问题，签订备忘录，由委托单位报主管国税机关备案。

（四）主管国税机关应通知委托第三方代收费的自来水公司、电力公司和煤气公司等单位，向第三方提供本单位冠名发票。受托单位代收费时不得继续向消费者开具自制收据或其他凭证。

十一、除二手车销售统一发票外，其他普通发票管理的违章处罚及处罚标准问题，由省局在即将下发的《四川省国税系统税务行政处罚自由裁量权量化标准》中统一作出明确规定。

十二、市州局根据本通知精神，在普通发票管理相关规定许可范围内，可以结合实际情况做出具体规定和要求，并报省局（征管处）备案。

本通知自2009年2月1日起执行。本通知未尽的事项，按有关法律、行政法规和规章的规定执行。凡与本通知规定不相符的，以本通知为准。执行中有何问题，请及时报告省局（征管处）。

二OO九年一月二十二日

第五篇：市国家税务局廉政风险管理实施办法

连云港市国家税务局廉政风险管理实施办法

第一章总则

第一条为进一步贯彻落实国家税务总局《关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，从机制和源头上预防和化解廉政风险，深化党风廉政建设，特制定本办法。

第二条本办法所称税务廉政风险是指国税系统工作人员为谋求自身利益，通过权力的不当行使，导致不遵从廉政制度、规定的可能性。

第三条税务廉政风险 管理是从分析权力风险入手，结合权力运行岗位，对国税人员税收执法和行政管理活动 中存在的各种廉政风险信息进行识别，综合评定风险度，并根据不同风险度和风险成因，采 取相应的风险应对策略和措施，以实现税务廉政风险的有效防范、控制和化解。

第四条税务廉政风险管理应突出廉政建设的预防性，应对措施的针对性，工作事项的整 合性，广泛参与的群众性，以及不断提高的循环性。

第五条税务廉政风险管理的基本流程分为风险识别、风险评估和风险控制三个环节，一 般以一年为一个周期。

第二章管理流程 第一节风险识别

第六条税务廉政风险识别就是对税收执法权和行政管理权分别依据工作事项，梳理、细化权力内容，并对应到工作流程节点以确定廉政风险点的过程。

税收执法权主要包括税务登记、资格资质认定、发票管理、税款征收、征收管理、税务 检查、退税管理、出口退税、税务行政处罚、法律救济等十个方面权力。

行政管理权主要包括人事管理、财务管理、资产管理、日常事务管理、基建管理、纪检 监察六个方面权力。梳理细化后的权力即为廉政风险权力，是廉政风险评估的对象。

第二节风险评估

第七条风险评估是对廉政风险权力的风险度进行量化、计算、排序的管理活动。

第八条廉政风险度＝风险强度风险概率置信度 风险强度是反映权力不正当行使可能带来的后果严重程度。采用百分制进行量化，可按后果严重、较重、一般、较轻四个级别设定取值范围。

风险概率是权力产生廉政风险的可能性，通过从权力的自由度、制约度、可复核度、透明度四个方面，对每项权力产生廉政风险的可能性进行分析、量化，取值范围为 0－1。置信度是根据岗位及岗位工作人员的不同情形设定的，对发生廉政风险的可能性进行修 正的参数值，取值范围为 0－1。

第九条廉政风险度按工作岗位进行汇集，并形成分岗位廉政风险积分，采用三分法，对廉政风险积分进行分类，排序确定高、中、低三个级别廉政风险岗位，为廉政风险控制提供 依据。

第三节风险控制

第十条风险控制是采取教育、制度、监督并重的方法和措施，防范和化解廉政风险的管理活动。

第十一条廉政风险控制实行级别优先原则，在兼顾一般风险权力和一般风险岗位工作人员基础上，重点关注高级别风险权力及其岗位工作人员的廉政风险防范。

第十二条在教育方面：运用理论教育、主题教育、示范教育等形式，对全员开展普遍性 廉政教育；运用警示教育、自我教育、岗位廉政教育等形式，对高风险权力岗位工作人员开 展针对性教育。提高教育的影响力，增强廉洁意识，筑牢思想防线。

第十三条在制度方面：针对高风险权力，以强化分权制约、规范权力运行为核心，对现 有制度进行梳理、研究；以压缩自由度、增强透明度、提高可复核度、强化制约度为主要内 容，修改、补充、制定相关制度，强化内控机制建设效率。

第十四条在监督方面：针对高风险权力的运行，明确具体的监督事项、监督主体、监督 责任，提高监督频率，加强监督力度，强化“一岗两责”，把党风廉政建设责任制落到实处。

第三章组织机构与考核评价

第十五条各级领导要切实重视和加强廉政风险防范工作，强化组织领导。

第十六条各单位要成立廉政风险管理领导小组，主要领导任组长，分管领导为副组长，监察、人教、征管、法规、3 稽查等部门负责人为组员。领导小组下设廉政风险管理办公室，办公室设在监察室，负责制定廉政风险管理实施方案、评估规则的起草，进行风险识别、风 险评估，提出风险控制建议。

第十七条风险控制建议所涉具体工作事项，按部门职能和工作职责划分，实行归口负责。廉政风险管理办公室负责风险控制建议落实情况的督促检查。

第十八条廉政风险管理领导小组年底前对廉政风险管理质量进行考核评价，形成综合考核评价报告，根据考核评价结果，总结工作经验，进一步修正完善廉政风险管理，推动廉政 风险管理工作不断深入。

第四章附则

第十九条本办法由市国家税务局负责解释。第二十条本办法自发布之日起实施。