县委书记经济工作会暨全县干部大会上的讲话

第一篇：县委书记经济工作会暨全县干部大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结全县2008年经济工作，全面部署2009年经济工作。

2008年12月8日至10日，中央召开经济工作会议。这次会议是在国际金融危机不断加剧、国内外经济环境发生重大变化、党内外迫切需要统一思想认识的关键时刻召开的一次历史性会

议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好今年经济工作需要把握的原则。中央对今年经济工作的总体要求概括起来就是“九个字”：保增长、扩内需、调结构。特别强调“保增长”是今年经济工作的首要任务。要求把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把保民生作为保增长的出发点和落脚点。

2008年12月22日至23日，省委召开经济工作会议，省委书记张春贤、省长周强分别作了重要讲话。2009年省委确定的经济工作主线是“十五个字”：保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。重点是抓好八个方面：以重大项目为重点，着力扩大投资；以优化提升为重点，加速推进新型工业化；以增加农民收入为重点，加快发展现代农业；以“3+5”城市群建设为重点，推进新型城市化；以提高低收入群体消费能力和搞活消费潜力大的市场为重点，努力扩大消费需求；以破解发展难题为重点，深化改革开放；以促进就业为重点，切实改善民生；以妥善处理人民内部矛盾为重点，维护社会和谐稳定。

2008年12月24日至27日，市委召开经济工作会议，提出了“保增长、扩内需、调结构、促和谐”的目标要求，确定了继续推进新型工业化、继续推进新型城市化、继续推进新农村建设、继续壮大第三产业、继续加强交通建设、继续改善人民生活等六个工作重点。中央、省委、市委经济工作会议精神十分重要，我们一定要认真学习，深刻领会，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省委和市委对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央、省委、市委的决策部署上来。

已经过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们国家接连经历了南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、四川汶川大地震灾害、成功举办了北京奥运会和残奥会，当前正面临着国际金融危机的严峻挑战。在复杂多变的大环境中，县委始终认为，发展是硬道理，发展是最大的政治，始终坚持把加快发展作为解决新时期诸多人民内部矛盾的根本途径；以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，团结带领全县各族人民开拓创新、攻坚克难，推动了县域经济社会稳步发展，民族精神极为振奋，创业激情空前高涨。我们积极顺应富民强县这个广大人民群众最迫切的愿望，围绕“打造湘黔边界特色经济走廊、建设生态宜居家园，构筑怀化西大门”这一目标，强力推进“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”五大发展战略，切实加强基础设施、基础产业、基础工作，发展速度明显加快、发展后劲明显增强。我们紧紧围绕“工业要有大发展，城市要有新变化”这个阶段性目标要求，先后采取系列超常规措施，工业经济带动作用十分明显，园区建设实现新的突破，县城扩容提质取得新的进展，环境软实力效应逐步显现。我们围绕促进社会和谐这个新时期我党执政最基本的理念，深入开展解放思想大讨论活动、“讲、重、作”主题教育、“三服务”主题实践活动、平安创建和为民办实事活动，干部队伍作风明显改进，服务水平不断提高，社会政治大局稳定，人民群众安居乐业。可以说，在经济形势多变、区域竞争加大、发展矛盾突出、罕见自然灾害带来巨大压力和严峻挑战的新形势下，在各项建设任务十分繁重的关键时期，我们能够取得这样的成绩，确实来之不易，十分鼓舞人心。这既是党的路线方针政策正确指引的结果，也是全县上下团结拼搏、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我谨代表中共xx县委、县人大、县政府、县政协，向在座各位，并通过你们，向全县广大干部群众表示衷心的感谢！

2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党中央一系列重大宏观调控措施的关键年，是推进“十一五”规划的攻坚年。根据中央、省、市精神，县委确定，今年全县经济工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造湘黔边界特色经济走廊、建设生态宜居家园，构筑怀化西大门”的战略目标，深入实施“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”，落实“十大举措”，切实做到保增长、调结构、强基础、促和谐，全力推进县域经济社会平稳较快发展。

围绕上述总体要求，要着力落实“十个坚定不移”。

一、坚定不移地推进思想解放

解

放思想是推动科学发展的一大法宝，是推动xx富民强县的强大动力，也是高水平做好2009年全县经济工作的重要基础。去年以来，我们认真开展了“坚持科学发展，加快富民强县”解放思想大讨论活动，指导实践、推动工作，取得了阶段性成效。实践证明，我们所取得的成就，都是解放思想的结果。在加快发展的进程中，思想解放的程度有多深，发展的空间就有多大，什么时候思想有了大的解放，什么时候就会迎来大的发展。今后xx要更好更快发展，必须继续解放思想。面对国际金融危机的严峻挑战，面对周边兄弟县市的你追我赶，面对推进富民强县的伟大使命，我们必须坚定不移地把解放思想贯穿到谋思路、抓发展、促落实的具体工作中。

1．推进思想解放要体现在客观对过去一年工作的经验总结上。总结成绩，有利于增强信心；总结经验，有利于把握未来。2008年，面对历史罕见的自然灾害和复杂多变的经济形势，全县各级领导干部自觉用科学发展观作指导，带领广大群众共克时艰，在实践中提高了执政能力和应对复杂局面的能力；全县上下同心同调，空前凝聚，创造了许多弥足珍贵的经验，其中最值得总结和珍惜、对经济社会发展长远起作用的经验和启示有：

第一，加快推进发展必须科学谋划全局。一年来，我们立足于对自身发展基础的清醒认识和对宏观发展环境的准确把握，围绕富民强县这一目标，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出了“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”五大发展战略，确立了“工业要有大发展，城市要有新变化”的阶段性目标。围绕既定战略和目标，四大家领导班子埋头干、不争论、不折腾，全县各级上下一心、群策群力，推动了xx经济的快速发展。

第二，加快推进发展必须坚持重点突破。xx作为典型的后发展地区，需要面对的困难和问题较多。一年来，我们坚持把发展与提高、继承与创新、着眼当前与考虑长远、重点突破与整体推进有机结合起来，立足于对xx发展短腿在工业、潜力在工业、希望在工业的认识，充分发挥发展工业有基础、有资源、有条件、有机遇的优势，把“工业强县”作为五大发展战略的首选，重点组织实施了前锋工业园、柏树林食品工业加工基地、320国道改造等43个重点项目。围绕重点战略和重点项目，全县各级把解放思想与注重落实结合起来，大胆闯、大胆干，打开了工作新局面。

第三，加快推进发展必须采取超常规措施。一年来，围绕工业强县首选战略的推进，我们先后采取了一系列超常规举措。比如，成立工业经济发展委员会，抽调一批专人实行集中办公；将全县工业分为四大板块，每个板块由一名县级领导牵头负责；推行重点项目、重点企业县级领导牵头联系制度；组建三个招商团长驻长株潭、长三角、珠三角坐阵招商；出台《加快经济发展四十条》；成立“工业110”，专职为企业提供服务；打造“绿色交通”名片，对外来车辆在xx境内一般违章以批评教育为主，免予罚款；对规模企业实行“绿卡”制度；选派一批干部驻厂联企；等等。特别是面对复杂多变的经济形势，我们见事早、出手快，迅速召开经济形势分析会，研究出台了《关于当前经济形势下促进工业发展十八条》，极大地提振了各企业的发展信心。一年的实践表明，坚持推进思想解放、采取超常规措施，是应对恶劣自然灾害和复杂经济形势、加快推进发展的最有效手段。

第四，加快推进发展必须凝聚发展合力。一年来，我们坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中奋发有为，凝聚了加快发展的强大合力。通过发挥党委的领导核心作用，充分调动人大、政府、政协和群团组织积极履行职责，形成了齐心协力、共谋发展的生动局面。尤其是在园区建设、产业开发以及重大项目等重点建设领域，各级各部门和广大干部群众，顾大局、识大体，积极支持县委、政府决策，工作成效都好于预期。可以说，正是由于全县上下同心、众志成城，我们的各项工作才得以强力推进，我们的各项目标才得以圆满完成。

2．推进思想解放要体现在对当前复杂经济形势的科学分析上。科学分析当前经济形势，关键要把握好三个方面。一要深刻认识严峻性。中央判断，2009年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。省委对国际金融危机的影响作了一个总的判断，就是范围广、程度深、时间长。我县作为内陆山区县，虽然经济外向度不高，但随着这种影响加速由沿海向内地传导，从劳动密集型、出口导向型企业向各类企业扩散，我们受到的影响已经逐步显现。在去年12月召开的全县经济形势分析会上，县委、县政府明确要求全县各级，思想上一定要高度重视，行动上一定要合拍共振。面对带有全方位影响的国际金融危机，我们务必要有充分的认识和足够的估计，决不可掉以轻心！宁可把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。二要充分把握机遇。所谓“危机”，就是危险之中有机遇。在这场金融危机冲击中，挑战前所未有，机遇也前所未有。当前，政策机遇就是最大的机遇。中央相继出台的一系列政策措施，包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及面更广的民生政策等等，力度之大，前所未有。这些政策，为我们加快基础设施建设、推动产业优化升级、促进民生改善提供了千载难逢的机遇。同时，逐步建立健全的各项制度，十七届三中全会出台的一系列优惠政策，以及刚刚出台的中央一号文件，赋予了农民更加充分的土地承包经营权和流转权，并从农业投入、农产品价格等多个方面给予重点倾斜，为推进城乡统筹协调发展、实现城乡一体化提供了政策保障。抓住了这些政策机遇，我们就一定能够化消极为积极，化不利为有利，在新一轮发展中占据主动地位。三要切实提振信心。信心是战胜困难的力量之源。越是困难多、压力大，越要增强信心。当前经济环境多变，既是拉开差距的危险期，也是后发赶超的机遇期，我们要以“有为”化解危机，以“有为”寻求机遇，以“有为”实现跨越发展。经济的“严冬”终将过去，发展的“春天”就要来临。只要我们更加沉着冷静、更加积极主动，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风、克难攻坚的勇气、志在必得的豪情，把应对危机的过程变成优化结构、转变发展方式、提升发展质量的过程，切实增强企业的投资信心、群众的创业信心和干部的工作信心，就一定能战胜困难，就一定能化危机为良机，就一定能推动全县经济社会平稳较快发展。

3．推进思想解放要体现在对县域经济发展环境正在发生深刻变化的认识把握上。从全国来看，各地竞相发展，前有标兵，后有追兵。沿海发达地区基本上实现了工业化，经济发展后劲很强，即便没有上级财政的支持，也可以依靠自身积累实施各种项目建设。尤其是发达地区市场化程度较高，能轻松通过股市、担保机构等各种渠道融资，目前正趁金融危机大力推进科技创新和产业结构调整，逐步融入到经济全球化浪潮中去。从怀化周边来看，辰溪、溆浦、中方、芷江、洪江等县市（区），近几年工业发展来势好、后劲足、潜力大，呈现出一片你追我赶的态势。从与我县相邻的贵州各县来看，由于有国家西部大开发政策的强力支持，其发展来势不可小视。但是尽管如此，我县仍然已经具备在新一轮发展中实现加快崛起的基本条件。通过30年改革开放的发展积累，特别是近年来，全县各级攻坚克难，推动了县域经济由转型整合走向发展上升，基本解决了由于市场经济深入发展、国家产业政策宏观调控、国家区域政策调整、国家重点工程建设相继实施等因素引发的人民内部矛盾，干部群众在思发展、抓发展的实践中重新统一了思想，也创造了很多能够经得起实践检验、群众评验、历史考验的新业绩，所有这些，都为我们参与新一轮发展竞争奠定了坚实基础。更为重要的是，我们的区位交通优势正在进一步凸显。与沪昆高速公路呈“十字型”交汇的松从高速公路即将开工建设，杭长昆高速铁路有望过境我县，“铁（路）、公（路）、机（场）”俱全的立体交通，为我们承接东部沿海产业转移提供了平台，为我们在更大范围、更广领域，配置资源、集聚生产要素提供了可能。

同志们，前进的道路从来不会一帆风顺，30年的改革发展、思想解放告诉我们：上下同心，其利断金。压力大，我们的激情会更大；挑战多，我们的办法会更多；竞争强，我们的意志会更强；对手快，我们的速度会更快。只要我们人人挑重担，件件求实效，项项争领先，xx的发展就会无往而不胜。

二、坚定不移地突出工业优先发展

xx要发展，核心在工业。与发达地区相比，我们差距在工业，弱势在工业，潜力在工业，希望也在工业。突出工业优先发展，是我们最紧迫、最艰巨的任务。

一要牢固树立“无工不富”的发展理念。工业作为连接第一产业和第三产业的纽带，在整个产业体系中占有举足轻重的地位。工业化水平不高，农副产品的延伸加工就会受到制约，现代农业就难以快速发展；工业化水平不高，第三产业就会丧失稳固的发展基础，就难以有实质性突破。因此，我们任何时候都要把工业摆在首要位置，作为一号工程，作为第一位的任务。要牢固树立大办工业、办大工业、办好工业的意识，以更多的精力、更硬的措施、更大的力度抓工业，形成在园区建设和工业发展上大竞赛、大比拼的浓厚氛围，不断做大做强工业经济。2009年，全县规模企业要增加5家以上，过亿元产值企业要达到5家，5000万元以上的企业要达到10家，工业对税收的贡献率要达到40%以上，工业企业提供就业岗位占全县城镇就业岗位的30%以上。

二要扎实抓好工业园区建设。园区是招商引资的主阵地、是工业强县的主战场。随着前锋工业园、柏树林食品工业加工基地项目的相继启动，我县“两园一基地”（前锋工业园、酒店塘工业园、柏树林食品工业加工基地）的工业园区格局已初步形成。要按照园区特色化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，突出抓好前锋工业园的基础设施建设，年内要力争有5家以上的企业入园。酒店塘工业园要在不断完善基础设施的基础上，年内至少引进1家以上规模企业落户，园区工业总产值同比增长20%以上，利税同比增长不低于10%。柏树林食品工业加工基地，年内至少有3家以上食品加工企业进入。同时，继续加大工业园区的对外宣传力度，提高其知名度和社会影响力，吸引有实力的大企业入园。

三要切实搞好为现有企业的服务。始终把为企业服好务，作为展示我们综合环境吸引力的窗口来抓。按照政府扶一把、银行拉一把、企业自身挺一把的思路，同舟共济、共同应对金融危机。进一步贯彻落实好《四十条》、《十八条》等政策规定，确保政策落地见效。继续推行县级领导联系重点企业、“工业110”、选派优秀干部到企业专职服务等工作制度，积极帮助企业解决投资、建设、经营中遇到的困难和问题，努力防止企业资金链、市场链、人才链的断裂。各企业要根据形势变化，及时调整发展思路，强化内部管理，加强上下游产品的链接，积极开拓市场，不断提高抵御市场风险的能力。加快新项目和技术改造项目的开工建设，加大新产品开发力度，不断增强发展后劲。

三、坚定不移地实施项目带动

能不能抓住国家扩大内需的政策机遇，加快推进xx经济平稳较快发展，关键在投资，核心在项目带动。

一要高度重视项目工作。项目建设是扩大投资的重要载体，没有项目就没有投资。我县属于典型的投资拉动型经济，对项目工作必须高看一眼、厚爱一层。要牢固树立抓项目就是抓发展的意识，坚持把项目工作作为牵动发展的“牛鼻子”工程，作为全县当前乃至今后较长一段时期重中之重的工作来抓。要始终坚持做到：无论宏观政策怎么变，抓发展的决心不能变，抓发展的思路不能改，抓项目的力度不能减。各级各部门要在抓好项目的过程中，体现执行力、体现工作效率、体现服务能力，努力在全县上下形成“以引进项目为己任、以追踪项目为己任、以落实项目为己任、以服务项目为己任，人人为项目建设出力、事事为项目建设让路”的浓厚氛围。

二要积极争取多上项目。经济危机是经济发展自我完善的一种表现，其蔓延过程就像一条波动的曲线，从高峰到低谷，再从低谷到高峰，危机持续的时间跨度因其程度和发展环境而异。这就意味着，当前扩大内需的政策会因经济的上下波动而具有很强的时效性。从1000亿到4万亿，国家以大投资摆脱危机的愿望是强烈的，也是迫切的。我们必须比以往任何时候都要更加重视项目的谋划和争取工作，要充分发挥政府这只“看得见的手”的作用，加强对国家宏观经济政策、产业政策的研究，抓紧对接生成一批大项目、好项目，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总要求，想尽一切办法，克服一切困难，集聚一切力量，千方百计地使我县有更多的项目列入国家和省市的计划中，努力在争取投资和项目上实现更大的突破。

三要突出抓好重大项目。一方面，要积极抓好国家重点工程项目建设。全力争取杭长昆高速铁路过境xx，全力配合松从高速公路建设施工。这两个项目对改善xx的区位交通、加快发展都至关重要，绝不能有半点疏忽懈怠，必须全力以赴。另一方面，要切实抓好县内的重点项目和重点建设。今年，县委、县政府已经确定了涉及产业建设、基础设施、民生事业等领域的47个重点项目，并在此基础上，将前锋工业园、肉牛产业规模开发、柏树林食品工业加工基地、320国道入城段改造、城东新区开发、八江口温泉建设、氵舞水河东北岸吊脚楼及鼓楼建设、夜郎寨整体开发、“创国卫”美化亮化、龙滩坪风雨桥列为2009年“十大重点建设”。建立了重点项目的动态管理机制，把重点项目建设成效纳入了县级领导年度目标考核范围。“十大重点建设”要全面推行倒计时施工,各有关部门一定要打破常规，全力搞好服务，确保重点项目、重点建设，早开工、早投产、早见效。

四、坚定不移地推进新型城市化

走新型城市化道路，是实现新型工业化的重要途径，是推进社会主义新农村建设的必然要求，也是我县城市化发展进入新阶段的迫切需要。全县上下要以“打造湘黔边界特色经济走廊、建设生态宜居家园，构筑怀化西大门”为目标，按照城乡统筹发展的要求，加快推进新型城市化进程。

一要加快城市扩张。坚持扩容与提质并举，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，确保市民生活质量在城市化的进程中不断得到改善和提高。加快实施320国道入城段改造、龙滩坪开发、城东新区开发、城北农贸市场和停车场等城建重点项目建设，努力推进城市扩容提质。

二要提升城市品位。以创建国家卫生县城为契机，切实加强城市管理。坚持建管并重，把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，全面提高“净、绿、亮、美”水平。大力加强市容市貌综合治理，启动县城主干道改造工程，整体推进背街小巷及城乡结合部的整治改造，确保顺利通过省级卫生县城新一轮复查和国家级卫生县城验收。积极发展商贸物流业，加快引入知名商业品牌，努力把xx建设成为在周边县市中有品位、有品牌的城市。

三要突出城市特色。按照“边陲重镇、氵舞水风光、民族特色、夜郎文化”的总体定位，有效整合夜郎文化与北侗风情资源，加快实施龙滩坪风雨桥、氵舞水河东北岸吊脚楼及鼓楼等民族标志性项目建设，实施好龙溪口古镇的保护与开发，着力打造独具地方和民族特色的生态宜居家园。围绕把xx打造成为旅游目的地和大湘西旅游圈中重要一极的目标，突出八江口温泉开发的龙头地位，加快招商和融资开发力度，深入挖掘自然风光和民族风情等方面的旅游资源，精心策划二至三天的旅游线路，为明年xx旅游进入实质性开发打下坚实基础。

四要完善城市功能。着力巩固“四区一环”的城市功能布局，强化中心城区的辐射能力与作用。充分发挥各级的主观能动性、创造性，按照“有多少事就找多少钱来办”的思路，通过城市土地增效、信贷融资、盘活国有闲置资产、引入社会资本等方式加大城市建设力度，提高城市综合承载能力。在这方面，要敢于树立适度超前的发展理念，只要是为了大发展、快发展，为了提升城市品位、改善群众居住环境，负点债、冒点险，从长远来看是值得的，也是划算的。

五、坚定不移地优化经济发展环境

环境问题对发展而言至关重要。随着全国各地政策的逐渐拉平，单靠优惠政策吸引投资已很难奏效，而发展环境的好坏已成为有没有吸引力的关键所在。因此，各级各部门务必要提高“环境就是生产力、环境就是竞争力”这一极端重要性的认识。

一要优化服务环境。认真落实和深化促进企业发展的各项政策，把贯彻落实《四十条》、《十八条》作为检验我们各级干部执政能力的试金石。继续执行对外来车辆在xx境内一般违章免予罚款的制度，打造“绿色交通”名片。坚持和落实好规模企业“绿卡”制度，加强和提高“工业110”应急处置能力和服务水平。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，着力解决上热下冷、中层梗阻，阎王好找、小鬼难缠的问题。要用铁的手腕坚决搬开影响经济发展的“绊脚石”，绝不能让少数人砸了我们在优化环境方面已初具影响的牌子。各省市垂直管理部门，我们同住一座城、同饮一江水，要牢固树立“地方发展我发展、地方繁荣我光荣”的发展意识，继续坚持过来支持县域经济发展行之有效的办法措施，既要讲好“普通话”，更要讲好“xx话”，积极为地方经济发展作出新贡献。

二要优化市场环境。着力建立自律诚信、公平公正、诚实守信的市场机制，围绕重点部门、重点行业、重点项目开展“三乱”整治，努力培育、规范各类行业协会和社会中介机构，使其承担相应的社会服务职能。继续整顿和规范市场经济秩序，促进市场正当有序竞争，让一切投资创业者安心创业、放手发展，让全社会的创业活力充分迸发、财富充分涌流。

三要优化创业环境。认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法治县，加强企业周边环境整治工作，依法保护投资者的合法权益。继续以行风评议为手段，形成社会各界广泛参与的监督网络。强化监督措施，拓宽监督渠道，在电视台开辟优化发展环境专题专栏，建立健全优化发展环境的奖惩制度和评价体系，全力打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全的投资发展软环境。

六、坚定不移地强化招商引资

实践证明，一个不善于借助外力的地区，仅仅依靠自力更生、挖掘潜力、整合要素、逐渐积累等方法，可以有发展，但这种发展，只能是自然的、渐进的、缓慢的发展，是不可能实现快速、持续发展的。我县作为欠发达地区，要摆脱这种增长模式，除了激发内力外，更要把招商引资作为加快发展的主战略和突破口，以大招商促大发展。

一要加强招商引资政策宣传。新形势下的区域竞争，一定程度上就是品牌与概念的竞争，因此要把“xx”作为品牌推介出去，精心包装，打造“xx”对外招商形象。从当前来讲，重点要加强对《四十条》、《十八条》等优惠政策的宣传。特别是《十八条》，是“特殊时期”的特殊政策，含金量很高，招商引资奖励的幅度比较大，各级各部门要认真宣传好、落实好，努力让每个xx人都成为xx对外招商的“形象代言人”，吸引更多的人参与到招商引资的“大合唱”中来，力争2009年打一场招商引资的大胜仗。

二要夯实招商引资基础工作。招商引资工作离开了基础，一切都无从谈起。目前，我们正处于承接东部产业“腾笼换鸟”的“黄金期”。要切实解决好对招商引资基础工作，重视不够、力度不大、措施不硬的问题，把基础工作作为招商引资最突出、最重要的任务来抓。结合现有的产业结构、发展重点，谋划一批、包装一批能增长地方财政、增加城乡就业、改善民生事业的项目，努力提高招商引资的成功率。

三要创新招商引资方式方法。继续强化招商团坐阵招商的主渠道作用，不断拓展招商平台，探索招商引资的新渠道、新手段、新办法。充分发挥广大投资业主、晃籍在外人士的桥梁纽带作用，广寻投资合作伙伴。加强招商队伍建设，充分挖掘机关干部潜能，坚持把最优秀的干部充实到招商第一线，把招商引资工作作为锻炼干部、发现干部、任用干部的重要依据。

四要严格招商引资责任机制。按照“权、责、利”相结合的原则，进一步充实、完善招商引资工作责任制，把招商引资工作作为年度综合考核的重要指标，严格奖惩兑现。各级各部门要服从和服务于招商工作大局，想办法、出主意，以义无反顾、永不言败的精神气慨，把这项工作抓紧抓好，抓出实效。所有从事招商引资工作的同志，都要切实增强责任感、事业心，做到吃苦耐劳，克难攻坚，锐意进取，不辱使命。

七、坚定不移地加快新农村建设步伐

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的历史任务。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的基本目标，通过推进农村改革，进一步夯实农业基础，扎实推进我县社会主义新农村建设。

一要着力推进农村改革。认真落实党的十七届三中全会精神和市委《关于推进农村改革促进现代农业发展若干问题的意见》。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。抓好集体林权制度配套改革工作。完善农业支持保护制度，提高财政保障农村公共事业水平，确保各项强农惠农政策落到实处。健全农村民主管理制度，加强村务公开，保障农民群众依法行使各项民主权利。

二要强化乡（镇）村服务职能。以加快乡镇体制改革、转变乡镇政府职能、提高乡镇服务经济能力为切入点，加快涉农部门社会化、市场化转型。允许乡镇涉农部门工作人员带薪、带编创办或参股农业服务型公司，在搞好公益性服务的同时，开展经营性服务，获取经营收入。鼓励创造条件参与全市“十强乡镇”、“十快乡镇”和“百强村”评比竞赛活动。

三要积极发展现代农业。坚持用工业的理念谋划农业，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，积极推进经营规模化、产销一体化、生产标准化。调整优化农业结构，大力培育优势产业，逐步形成优势突出、特色鲜明的产业带，走特色产业发展的路子。加快肉牛、烤烟、中药材、粮油等产业基地建设，着力建设一批规模化、区域化、标准化的产业基地，发展一批产业关联度大、技术装备高、带动能力强的龙头加工企业，不断提高我县的农业综合生产水平。

四要加快完善农村基础设施。继续抓好农村公路建设，以通畅工程为切入点，落实乡村级公路的水泥硬化，带动通组到户道路的硬化。进一步推进农村能源建设，积极争取农网改造资金，力争全面完成全县农村电网改造。大力推广沼气、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。继续实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈工程，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。同时，进一步健全农村公共设施维护机制，提高其综合利用效能。

县委决定，从今年起，组织开展“五个十”评选活动。即组织开展文明创建、统筹发展“十佳星级文明村”，以肉牛、烤烟等养殖、种植为主的农业产业化发展“十强村”，基础设施建设“十快村”，社会治安综合治理“十佳村”，人口计生工作“十模范村”的评选。县委将专门出台具体考评办法，并对获得“十佳星级文明村”称号的村给予1.2万元的奖励，对获得“十强村”、“十快村”、“十佳村”、“十模范村”称号的村，分别给予1万元的奖励。奖金直接奖给村班子成员。

八、坚定不移地加强和改善民生社会事业

越是在困难的时候，越要重视民生。今年中央用于改善民生的投资不断增大，而且许多方面都向中西部倾斜，我们要抓住机遇，突出重点，坚持不懈地解决好关系人民群众切身利益的突出问题，使人民群众更多地享受到改革发展的成果。

一要积极促进就业和再就业。随着金融危机的不断蔓延，返乡农民工、失业人员还会进一步增多，就业形势非常严峻。必须认真落实更加积极的就业政策和措施，进一步完善就业援助体系，开拓新的就业渠道。扶持县域企业做大做强，积极引进和发展劳动密集型产业，增加更多的就业岗位；加大就业培训和推介力度，重点帮助零就业家庭、贫困家庭等就业困难群体实现就业和再就业。特别要牢牢抓住农民工返乡，资金和劳动力回流的机遇，落实鼓励创业的各项优惠政策，大力引导和支持农民工返乡创业，以创业带动就业。

二要持续推进社会保障体系建设。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，一手抓社会保险扩面，一手抓政策制度完善。继续扩大养老、医疗、生育、失业等社会保险的覆盖面，实现职工参保人数、实际缴费人数、基金征缴的同步持续增长。扎实推进事业单位养老保险和农民工工伤保险工作，巩固工伤保险扩面成果，实现工伤保险全覆盖。

三要统筹发展社会各项事业。继续坚持优先发展教育事业，完善义务教育经费保障机制，全面落实城乡免费义务教育、农村困难家庭寄宿生发放生活费补助等政策，进一步抓好农村中小学校校舍维修改造、危房改造和寄宿制学校建设，不断提升教育发展水平。持续推进文化广电事业改革发展，推广“农家书屋”试点工作，不断丰富城乡群众文化生活。加强公共卫生和医疗体系建设，提高新农合保障水平，把县人民医院作为一块品牌来打造，努力将其建设成为湘黔边界的区域性中心医院。切实保障群众生产生活安全，加大产品质量安全和市场物价监管力度，解决好直接关系人民群众切身利益的食品、药品、饮水、生产安全等问题。继续加强人口和计划生育工作，发挥计生利益导向机制作用，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平；继续加大扶贫工作力度，全面落实扶贫政策，改善特殊困难群体的生产生活条件。

九、坚定不移地维护社会和谐稳定

安全重于泰山，稳定压倒一切。今年，受国际金融危机影响，企业关闭、公司裁员、农民工返乡，以及房市、股市波动，不稳定因素增加，引发的社会矛盾和群体性事件可能增多，维护稳定工作的任务十分繁重。各级各部门一定要居安思危，时刻保持清醒头脑，科学研判形势，从政治和全局的高度统一思想认识，切实增强责任意识和忧患意识，坚定不移地维护社会和谐稳定。

一要认真对待群众信访。做好信访工作，安抚百姓，维稳一方，是各级党委的最大责任。要进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求。对信访群众反映事实清楚、关系明了、证据充分、要求合理的，要按照政策，认真进行研究，拿出意见和解决办法，及时进行妥善处理；对政策理解有偏差的信访群众，要耐心细致地做好解释工作，切实维护来访群众的合法权益。对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

二要加强普法宣传力度。充分发挥法制宣传的教育、引导和保障作用，进一步加大普法宣传力度，通过法律进社区、送法下乡、举办法制培训班、印发宣传资料、展出宣传版面等载体，广泛开展法律宣传，不断提高全社会的法制意识，创造良好的社会氛围和执法环境。

三要狠抓安全生产和社会稳定。加强对经济波动环境下稳定形势的研判，认真分析稳定工作可能出现的新情况、新问题，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性。加大对违法犯罪活动的打击力度，着力打击黑恶势力、两抢一盗等犯罪活动，加强对黄、赌、毒的整治，巩固省级平安县成果。认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域的安全隐患排查整治，严防发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

十、坚定不移地加强党的建设和干部队伍建设

完成今年的工作任务，核心在党，关键在人。我们必须在思想、组织、作风、队伍等方面强化保障，扎实推进工作落实。

一要坚持理论联系实际，加强思想作风建设。面对这次金融危机，弱者视之为万丈深渊，强者将其看作为危中求胜的良机。要确保县域经济平稳较快增长，必须先给思想“解冻”。各级领导干部要加强学习，不断加深对科学发展观的理解，在真学、真信、真懂、真用上下功夫。第二批学习实践科学发展观活动即将在所有县直单位和部分乡镇、社区选点展开，我们要站在适应国际国内形势深刻变化、促进经济平稳较快发展的高度，把应对危机的举措、发展经济的成果、改善民生的程度，作为检验学习实践科学发展观活动的重要标准，使广大党员干部特别是各级领导干部着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力举措、领导发展的实际能力。

二要坚持党的群众路线，加强工作作风建设。全县各级领导干部要按照胡锦涛总书记提出的不动摇、不懈怠、不折腾的“三不”原则，把兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定作为第一承诺、第一追求和第一责任，做善于思考、勤于实践的领导者，做一心为民、任劳任怨的勤务员，做求真务实、永不懈怠的实干家。要比任何时候都更坚定信心、振奋精神，比任何时候都更关心经济发展、关注民生事业，比任何时候都更有毅力、有决心、有拚劲，引导广大党员干部把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，为推动xx经济社会发展贡献智慧和力量。牢固树立重视基层、加强基层的观念。处在基层的同志，环境艰苦、工作辛苦、生活清苦。县委、县政府对此充分理解。我们将认真落实市委下发的《关于加强乡（镇）村工作的若干意见》，竭力为大家排忧解难，积极为基层干部营造良好的工作环境。特别是要重视和关心乡村干部，加大对基层干部的选拔和培养力度，逐步提高村干部工资待遇和村级公用经费。县委决定，今年将村干部工资待遇由2008年的人均月均250元提高至300元，离任农村老干部月补助标准由2008年的35元提高至50元。

三要坚持民主集中制，加强领导作风建设。全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持推崇实干的用人导向，切实做到不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏。积极推进党内民主建设，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，做到服从不盲从、到位不越位、分工不分家。从今年开始，县委将实行工作考核末位淘汰制：凡连续两年在县级对乡镇和县直单位目标管理分类别考核中排名倒数第一的，要坚决对单位党政一把手进行组织调整或就地免职。

四要坚持廉洁自律，加强生活作风建设。办好xx的事情，关键在干部。越是危机时刻，越要发挥领导干部的先锋和表率作用；越是困难之时，领导干部越要保持良好的精神状态，弘扬优良作风。各级领导干部要紧抓党风廉政建设不放松，始终做到警钟长鸣。带头严守党纪国法，带头廉洁自律，带头抵制歪风邪气。从制度建设入手，推进源头治理，努力建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。自觉讲党性、重品行、作表率，为加快发展提供强有力的政治保证。

第二篇：孙书记全省经济工作会讲话

在全省经济工作会议上的讲话

孙 春 兰 2009年12月25日

这次全省经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，结合我省实际，分析面临的经济形势，总结今年经济工作，部署明年经济工作。

即将过去的2009年，是建设海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略、福建发展迎来新的历史机遇的一年。面对复杂严峻的经济形势，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央应对国际金融危机的重大决策部署和支持福建加快建设海峡西岸经济区的《意见》，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，海峡西岸经济区建设取得重大进展，各项建设事业在原有基础上都取得了新的成效。全省经济增长回升向好，经济结构加快调整，改革开放日益深化，闽台合作持续拓展，社会保持和谐稳定，人民生活不断改善。在面临重大挑战的情况下，我省能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是党中央和国务院正确领导、关心支持的结果，是历届省委和省政府扎实工作、不懈努力打下坚实基础的结果，是全省广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果，是海内外各方面大力帮助、积极参与的结果。

黄小晶省长将在今天的会上对我省今年经济工作进行全面总结，对明年经济工作部署安排，各地各部门要认真贯彻落实。现在，我根据省委常委会议精神，讲五点意见。

一、认清形势、统一思想，切实增强加快建设海峡西岸经济区的责任 感紧迫感

明年是实施“十一五”规划的最后一年，是全面落实国务院《意见》、在新起点上加快建设海峡西岸经济区的关键一年。做好明年经济社会发展工作，对推进我省经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。最近召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务，为做好明年经济工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。

正确分析和把握面临的形势，是我们做好明年经济社会发展工作的基础和前提。今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，明年的经济发展环境将好于今年，但面临的形势依然十分复杂。从国际上看，预计明年世界经济形势会好于今年，国际贸易和投资将呈现恢复性增长，但也要看到影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，这既为我们提供了更加广阔的发展空间，也给我们增添了新的严峻考验。从国内来看，当前我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策连续性、稳定性，着力提高经济政策的针对性和灵活性，为我们营造了良好的发展环境。但是，经济发展积极变化和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织、国内因素和国际因素相互影响，不确定、不可预料的因素和“两难”选择的问题增多。国内区域经济竞相发展，兄弟省(市)尤 其是东部沿海省市在国际金融危机冲击后将掀起新一轮发展热潮，我们保持又好又快发展既有动力又有压力。从我省情况看，多年来全省经济社会发展积累的综合实力，基础设施建设形成的发展条件，持续保护环境造就的良好生态，“五缘”优势营造的闽台合作交流局面，广大干部群众敢闯敢试、奋勇争先展现的精神状态，都是我们做好明年工作的有利条件。特别是中央支持东部地区率先发展和加快建设海峡西岸经济区的决策，为我们提供了重大历史机遇。与此同时，我们也要清醒地看到，加快经济发展方式转变的任务日益紧迫，保持经济平稳较快发展的要求更高，实现加快建设海峡西岸经济区的目标任务，把美好蓝图化为现实，是一个长期的、艰巨的过程，是对全省各级领导班子和领导干部的考验，是对全省人民的考验。

总之，我们要进一步把思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来，统一到中央关于加快建设海峡西岸经济区的战略决策上来，认清形势，明确任务，既看到有利条件和难得机遇，增强必胜信心，又看到困难和挑战，增强忧患意识；既看到使命的光荣，又看到责任的重大，不断增强紧迫感，切实提高抓住机遇、应对挑战、驾驭全局的能力，牢牢把握发展第一要务不放松，始终坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力在新一轮更高层次的发展中把握先机、赢得主动，把自己做大做强，充分体现福建在海西建设中的主体地位和辐射带动作用，为全党全国工作大局和祖国统一大业作出更大贡献，不辜负中央对我们的殷切期望。根据中央精神，结合福建实际，明年我省经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照“五个更加注重”的要求，紧紧抓住国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》的重大历史机遇，紧紧抓住发展第一要务，扩大需求推动持续增长，转变方式提升发展水平，先行先试深化改革开放，改善民生发展社会事业，进一步解放思想、开拓进取，凝心聚力、乘势而上，努力建设科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

按照这一总体要求，省委、省政府提出明年生产总值增长预期目标为10.5%左右。在实际工作中，我们要坚持又好又快，好中求快。

二、转变方式、调整结构，努力保持经济平稳较快发展

在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记从战略和全局的高度，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和必要性，强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。中央作出的这一重大决策，充分体现了科学发展观的要求，把握了国内外形势的发展变化，既有利于巩固经济回升基础，更有利于长远发展。

对我省来说，无论是从增强应对国际金融危机冲击的实力看、从落实中央对加快建设海峡西岸经济区的要求看，还是从扩大就业、增加居民收 入、发展民生事业、维护社会稳定等方面的需要看，保持一个适当的增长速度都是十分必要的。与此同时，我们也要看到当前经济结构中存在的矛盾问题，看到资源环境日益突出的制约压力。要保持经济长期平稳较快发展，就必须正确处理好速度和效益的关系，下更大功夫推动经济发展方式转变，努力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力走出一条符合福建实际的科学发展之路。

增强需求拉动。保持明年经济平稳较快发展，增强经济发展的内生动力，要坚持扩大内需特别是消费需求的方针，不断提高消费对经济增长的拉动作用。同时，要持续加大投资力度，保持出口稳定增长。从当前情况看，保持适当的投资规模，不断优化投资结构，不论对于拉动我省经济增长、壮大经济实力，还是增强发展后劲都具有重要作用。我们要广开门路，切实从各个方面、多个渠道入手，进一步拓宽投资来源，保持投资持续增长。抓住明年中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，用好中央支持加快海西建设的优惠政策，跟踪落实不久前国务院办公厅专门印发贯彻落实国务院《意见》的重点工作分工方案，加强汇报、衔接、争取工作，积极争取中央更多的政策、资金投入和项目支持，并争取列入国家和各部委、各产业行业“十二五”规划中。我省民营企业多、民间资本比较雄厚。今年1—11月全省城镇民间投资达2298.74亿元，同比 增长27.3%，民间投资对城镇投资增长贡献率达到61.4%。要进一步落实好鼓励和引导社会投资的优惠政策，优化投资环境，拓展投资空间，引导和促进闽商回归。同时吸引更多的央属企业和跨国公司等大企业、大财团来闽投资布局，促进多元资本投入。在加大投资力度的同时，我们要更加注重优化投资结构，切实把投资的重点转到事关全省长远发展的基础设施建设、产业结构升级、城乡统筹发展、社会事业进步、生态环境保护等方面上来，最大限度发挥投资在促进经济结构调整、推动发展方式转变中的引领作用。扩大投资规模，优化投资结构，要落实到项目上，抓紧实施一批已经确定的重大建设项目，特别是抓紧完成在建项目并使之尽快发挥效益，不断生成一批、开工一批、储备一批促进增长、结构优化的重大项目，通过项目的滚动实施，提供持久的发展支撑。现在各市都有一些重大项目在建设，我们要给予大力支持。各地各部门对抓项目要尽心、尽力，引项目要热忱、高效，建项目要有干劲、冲劲，努力把福建打造成投资创业的热土。

扎实推进产业升级。要坚持走新型工业化道路，通过发展现代工业，有力提升第一产业，带动第三产业，从而促进三次产业在更高层次上协调发展，努力提升产业发展水平。一要大力发展先进制造业。围绕建设东部沿海地区先进制造业的重要基地，全面落实我省重点产业调整振兴方案，围绕龙头企业、骨干项目和品牌产品，突出总量提升和层次提升，壮大电子信息、机械装备、石油化工等主导产业。从目前福建的产业结构看，发展重化工业仍然十分重要。还要着力改造提升建材、冶金、纺织、食品等 传统优势产业，积极打造产业链接紧密、技术装备先进、专业分工合理的先进制造业集群。二要加快发展新兴产业。着眼未来发展和提升国际竞争力，培育和发展一批科技含量高、潜在市场大、带动能力强、综合效益好的新兴产业，进一步拓展发展空间。省委、省政府已对培育壮大战略性新兴产业作了研究，提出加快发展新能源、生物医药、节能环保、新材料、信息网络和海洋等十四个重点产业规划，要抓紧研究具体措施，明确政策导向，扎实加以推进。三要加快发展现代服务业。立足扩大居民消费需求、促进产业结构调整，积极发展金融、现代物流、信息服务、软件外包、会展等服务业，培育一批有特色、有市场、有效益的旅游产品和旅游精品线路，拓展旅游市场。大力发展文化产业特别是文化创意产业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高消费对经济增长的贡献率，并发挥其在扩大就业和改善民生中的重要作用。四要发挥港口的辐射作用。福建海岸线长，港口资源丰富。国内外的经验都已经证明，港口是带动区域经济发展的核心战略资源，港口经济已经成为区域经济发展的重要增长极。港口发展既可带动仓储、运输、物流等相关产业，也会带动金融、保险、信息等现代服务业和临港产业的发展。要充分发挥港口对腹地的辐射带动作用，加快建设联接港口的铁路、公路等基础设施，大力发展“无水港”，推进口岸大通关建设，用优质的服务、完善的配套吸引客户，畅通与内陆地区通道，加强与长三角、珠三角和周边区域的协作。

推进产业升级，一是重在推动产业集聚。以产业链延伸为主线，以工业园区为载体，着力提高产业集中度。鼓励通过兼并重组、招商引资、战 略性合作等方式，培育一批具有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业大集团。大力支持中小企业发展，培育发展一批“专、精、特、新”的中小骨干企业，形成大中小企业全面发展的格局。二是重在强化自主创新和人才保障。大力推进重点新产品、新项目核心技术和关键技术的攻关，引导创新要素向企业集中、向产业聚集，鼓励企业加大创新成果的应用，加快科技成果的转化。优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，大幅提升自主创新对我省经济增长的贡献率。深入实施人才强省战略，统筹抓好以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，进一步完善人才培养、吸引、使用、激励办法，营造人才引得进、留得住、干得好的良好环境。三是重在推进节能减排和环境保护。我省山清水秀，生态良好，这是发展的优势所在。要按照建设生态省的要求，严把产业政策关、环境保护关和资源节约关，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，多上生态的、环保的、绿色的项目，建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。强化节能减排目标责任制，推广节能减排新技术、新产品的应用，加快重点节能工程和减排项目建设，使生态优势转为产业优势和经济优势。

促进城乡统筹发展。城乡经济社会发展一体化是我国现代化战略的重要组成部分。必须加大统筹协调力度，坚持工业反哺农业，城市带动农村，加快构建城乡经济社会协调发展新格局。一是始终把“三农”工作放在重中之重的位置。坚持把加强“三农”工作与经济发展方式转变和经济结构调整有机结合起来，深入推进农业结构调整，加快发展现代农业，扶持发 展农业产业化龙头企业，大力发展品牌农业，延伸农业产业链，提高农业产业化水平。培育农民收入新的增长点，提高农民消费水平，扩大农村需求。全面落实中央和我省各项强农惠农政策，在政策制定、财力投入上进一步向农村倾斜，加强农村公共服务体系建设。支持农民加快发展专业合作组织，完善社会化服务体系。二是加快小城镇建设。城镇化是持久扩大内需、促进经济持续较快发展的动力。据研究测算，从现在开始至2012年，全省城镇建设总投资需求可达到9600亿元，可直接或间接创造生产总值1.2万亿元，累计可拉动经济增长6个百分点左右，产生近1.8万亿元消费需求，增加城镇就业岗位约124万个左右。由此看来，小城镇建设在全省经济总体格局中的地位作用以及未来发展的空间巨大，我们要着眼长远发展，坚持高标准高起点科学规划，从实际出发分步实施、扎实推进。明年我省将有计划推进一批重点小城镇综合改革试点，切实加快小城镇建设，有序推进农村转移人口逐步在城镇就业和落户，促进农村人口和产业向城镇集聚，着力提高城镇综合承载能力。三是大力发展县域经济。县域经济是统筹城乡发展的关键环节。我省有58个县（市），全省的经济实力如何，县域经济至关重要。要继续加强对县域经济发展的总体规划和分类指导，围绕有利于发挥优势，培育各具特色、充满活力的县域经济体。加快解决制约县域经济发展的体制机制、要素瓶颈、基础设施等问题，增强县级统筹发展能力和自主发展能力。四是不断壮大中心城市。着眼于优化区域经济布局，科学规划中心城市建设，合理拓展中心城市发展空间，壮大中心城市总体实力。福州、厦门、泉州三个中心城市在带动全省加快发展上要发 挥更大作用，漳州、莆田、三明、南平、龙岩、宁德等中心城市也要进一步提高集聚功能、增强辐射带动能力。要发挥开发区的引领、示范带动作用。我省是第一批建立开发区的省份，已有25 年历史。要继续支持厦门经济特区争创改革开放新优势，加快推进福州（平潭）综合实验区的开放开发，提升台商投资区、经济技术开发区的承载能力和配套功能，加强各类投资区、开发区之间的有机协作，开展联合招商、整体招商、以商引商、为商服务，做大做强若干个在国内国外有影响的投资区、开发区，不断增强集聚、辐射和带动力，使之成为推动发展的新增长极。

三、深化改革、扩大开放，增强经济发展的动力和活力

我省是全国综合改革试验区和对外开放先行省。当前，加快推进海峡西岸经济区建设，仍然要坚持深化改革、扩大开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断增创改革开放的新优势。

发挥“五缘”优势，积极承接台湾产业转移。中央对福建在两岸交流合作中的特殊作用高度重视、寄予厚望。在当前两岸交流持续扩大、中央不断推出惠台政策的新形势下，我们要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，按照中央提出的构筑两岸交流合作前沿平台的要求，扎实推动以经贸合作为重点的闽台交流合作先行先试，积累新鲜经验，形成有效机制，争取更大突破。特别是要抓住台湾产业正在加快向岛外转移、拓展的有利时机，大力争取和积极承接一批台湾先进制造业、现代服务业和高新技术项目到我省落户。推动与台湾的资本市场合作，拓展两岸金融合作的内容与空间，着力构建海峡西岸区域多层次资本市场。以文化交流为重要纽带，促往来、促合作。办好第二届海峡论坛，进一步加大民间交流交往。

发挥华人华侨优势，吸引更多同胞投资兴业。要进一步把120多万闽籍港澳同胞、1200多万闽籍华人华侨的优势发挥出来，充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，推动闽港澳合作进一步深化提升，鼓励更多的华侨华人来闽投资兴业、参与海西建设，办好第三届世界闽商大会，扩大影响，取得实效。

发挥开放带动作用，拓展交流合作的广度深度。在长时期的对外开放中，我省积累了许多经验和优势，要继续发扬光大。在世界经济联系日益紧密的新形势下，我们要着眼于统筹好国内国际两个大局，充分利用好两个市场、两种资源，积极参与更大范围、更高层次上的竞争和合作，与世界各国和地区加强全方位的经济技术交流合作，力争在国际新一轮产业调整中赢得先机。着眼于提高利用外资水平，注重引进重要领域、关键环节的先进技术、管理经验和智力资源，积极吸引掌握前沿技术的研发机构落地，大力发展总部经济，引导外资投向主导产业、高新技术产业、节能环保、现代服务业等领域，促进利用外资结构更加优化合理。着眼于转变外贸增长方式，力保国际市场份额，扩大外贸进出口规模，巩固和深度开发传统市场，积极拓展新兴市场，支持鼓励有条件的企业到海外建立生产、营销和服务网络，努力实现外贸市场结构、产品结构、合作方式多元化。

发挥政策导向作用，营造良好的环境和氛围。开放必须放开，放开才能搞活。要广开合作大门，广交天下朋友，广聚四方资源，采取有针对性 的政策措施，把资金、人才、技术等各种要素吸引到福建来。坚持不懈地把改善发展环境作为推进开放合作的重要任务来抓，进一步转变政府职能，建设服务型政府。减少和规范行政审批，提高工作效率，规范市场秩序，提供优质服务。着力消除不利于发挥市场基础性作用、不利于转变经济发展方式的体制机制障碍，营造有利于开放合作的投资发展“软”“硬”环境，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

四、以人为本、改善民生，让人民群众共享改革发展成果

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和归宿。明年的经济工作，要更好地把发展经济与保障和改善民生统一起来，以改善民生、发展社会事业作为明年扩大内需、调整经济结构的重点。

继续落实更加积极的就业政策，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，把教育事业摆在优先发展的战略地位，着力解决群众关心关注和制约教育发展的重点难点问题，继续深化医药卫生体制改革，保障人民群众身体健康和生命安全。继续落实各项惠民政策，集中新增财力办好惠民实事，合理安排项目，加强资金保障，切实把好事办实，把实事办好。要关心困难群众、农民工的生产、生活，落实好对原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、海岛、水库库区的扶持政策，加大对欠发达地区扶持力度，切实让全省人民共享改革发展成果。人民群众是改革发展的受益者，也是积极参与者。创造美好的生活，需要充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。我们要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧依靠人民群众，充分发挥他们的主体作用，最大限度地激发 活力动力，共同推动全省经济社会发展和精神文明建设，努力形成人人共建、人人共享和谐社会的生动局面。各地区、各部门要正确处理改革、发展、稳定的关系，作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，看要不要干，而且要进行社会稳定风险评估，看能不能干，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。

五、加强领导、狠抓落实，为完成明年经济社会发展目标提供坚强保证

明年经济工作任务十分繁重，必须加强领导，动员各级领导干部和全省人民一道，坚定信心、开拓进取，确保中央和我省的各项决策部署落到实处。

一要进一步解放思想、勇于创新。把解放思想贯彻到加快建设海峡西岸经济区的各个方面，贯穿到谋划发展思路、提高领导水平、推动工作落实的全过程，敢想敢试、敢闯敢拼，使我们在各项工作中更好地把握规律性、富有创造性，更加充满生机和活力。科学制定针对性强的政策举措，努力破解改革发展中的深层次矛盾和问题，牢牢掌握经济工作主动权。

二要进一步提高素质、增强本领。要在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的实践中培养锻炼干部，切实提高干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要坚持有利于科学发展的正确用人导向，引导各级领导干部树立正确政绩观、发展观，进一步营造有利于各级干部想干事、敢干事、能干事、能干成事的良好氛围。三要进一步转变作风、真抓实干。各级领导干部要深入群众、深入基层、深入实际，注重抓重点、破难点，以重点推进带动全面发展，以难点突破实现新的提升。切实做好宣传舆论工作，加强形势宣传、政策解读、热点引导，努力为推进经济社会发展营造良好的舆论氛围。严格执行党风廉政建设各项规定，健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度及纪律保障机制，确保政令畅通、决策落实。

四要进一步精诚团结、凝心聚力。我们要团结一心、共同努力，统筹协调各方面的利益关系，调动方方面面的积极性，形成推动经济社会又好又快发展的合力。要充分发挥人大、政府、政协的职能作用，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用，团结海内外一切可以团结的力量，同心同德、群策群力，确保各项任务的顺利完成。

同志们，明年经济社会发展的目标已经明确，任务光荣艰巨，责任重大紧迫。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、开拓创新，扎实工作、奋发有为，为加快建设海峡西岸经济区作出新的更大贡献！

第三篇：经济工作会书记讲话分析

振奋精神 实干创新

千方百计 狠抓落实

——在2014年全乡经济工作会议上的讲话

乡党委书记

李生锦（2014年2月25日）

在新年伊始，万象更新之际，乡党委、政府决定召开全乡经济工作会，这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市、区经济工作会议精神，回顾总结去年工作，正确分析当前形势，安排部署今年工作，动员全乡上下统一思想，明确认识，坚定信心，凝心聚力，推动发展，努力推动全乡经济社会又快又好、更快更好发展。

刚才，我们对全区经济工作会议精神进行了传达，兑现了2013年目标管理责任制考核，签定了今年目标管理责任书，对2013年全乡各条战线上涌现的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，刘乡长充分总结了去年的成绩，客观地分析了当前发展的利弊，对今年的工作做了周密的安排部署，讲的很全面、很具体、很到位，请各村、各部门会后统筹安排，精心部署，强化措施，狠抓落实。

下面，我就深入学习贯彻中央、全省、全市、全区经济工作会议精神，切实做好今年我乡经济工作，讲几点意见。

一、充分肯定成绩，正确认识形势，坚定加快发展的信心和决心 2013年，是极不寻常、极不平凡的一年。我们在区委、区政府的坚强领导下，在同志们的辛勤努力、团结协作下，全乡经济社会继续保持了持续、快速、健康发展的良好态势，虽然因为种种原因我们在全区目标责任制综合考核中没有取得预期的名次，但是14项单项工作分别取得了一、二、三等奖的好成绩。在此，我代表党委、政府，向为我乡改革、发展、稳定付出辛勤汗水、做出重要贡献的广大干部、群众及支持什社经济发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

一年来，面对不断加快的城乡一体化发展格局，我们坚定不移推进小城镇提质改造步伐，逐步提高城镇化水平。结合城市管理提升年活动，加快推进基础设施建设，乡文体广场、文化站、政务服务中心已建成投用，中心幼儿园、卫生院已完成内部装修。坚持“量力而行，稳步推进”的原则，加大小城镇提质改造力度，高标准对街区东西、南北大街进行拓宽改造，现已完成东西大街路沿砖铺设和什社中学西墙改造，南北大街非机动车道开通，累计拓宽路面3000多平方米，方便了群众出行；新建卫生公厕1处，不断改善了城镇面貌。集中开展街区重点区域的占道经营、店外经营等“六乱”现象整治活动，充分发挥乡城管所的职能作用，引导流动摊贩和过往车辆依规经营、按章出行，进一步规范了街区管理，提升了城镇品位。

一年来，面对群众致富增收的殷切期望，我们全力以赴抓产业、建园区，为经济发展增添新动力。按照“人有我有、人无我有、人有我优”的思路，典型示范、突出特色、强化措施、全面突破。全力打造优质苹果、什社小米、武川西甜瓜三大名片。采取“合作社+基地+农户”的模式，鼓励扶持产业大户流转土地建办百亩以上果树示范园7处2253亩（其中杂果园2处）。庆丰村“果豆型”、永丰村“果蔬型”、文安村“果药型”示范园，李岭村以“返朴归真，回归自然”为主题建成的农业观光体验园等为全乡产业发展探索出了新的路子。新建瓜菜生产基地1处，建成水泥骨架大棚71座，钢架大棚366座，年内仅大棚瓜菜生产，川区群众户均增收3400元。新庄村按照“党支部+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，流转土地建成520亩黄毛谷种植基地3处，辐射带动全村及周边363户种植订单黄毛谷2525亩，纯收入达到160万元，种植户人均纯收入提高1300元。文安、贺塬村已分别流转土地500亩，220亩，为今年的药材基地和高标准苹果示范园建设奠定了基础。

一年来，面对建设和谐什社的历史使命，我们持之以恒的推进新农村建设，群众幸福指数不断提升。坚持以强化公共设施和服务、建设生态村和生态宜居型小康住宅、提升村民整体素质为目标，着力在“做强、做大、做畅、做绿、做美”上下功夫.李岭村抓住全区小康建设重点村的有利时机，因地制宜，大胆探索，充分挖掘新农村建设内涵，采取改建与新建同步推进的办法，以培育支柱产业、优化公共资源、改善民居条件、整治村容村貌、倡导乡风文明为抓手，按照“一个中心三个集中点八大功能区”的总体布局，累计建成小康住宅275户，改造150户。建成农耕文化园，社区学习中心各1处，名优特农产品加工展示区1处20间。在李岭村的带动下，新庄村按照区级新农村建设要求，在积极培育特色产业的同时，新建农民集中居住小区1处20户，维修改造农宅40户；贺塬村结合异地扶贫搬迁项目新建农民安置点1处50户，目前已完成主体工程建设23户；文安村结合村镇规划，计划新建农民安置小区1处60户，现已完成建设用地流转工作；什丰村依托小城镇建设，通过招商引资计划新建居民新村1处，规划建设住宅楼2幢，现已完成招商和地面清表工作。目前，全乡新农村建设稳步推进，成效显著，正朝着生态、文明、富裕的方向发展。

一年来，面对民生为本的发展理念，我们坚持不懈地发展社会事业，开创和谐社会新局面。我们始终把改善基础设施和丰富群众精神文化生活作为我们工作的出发点和落脚点，多方协调，全力争取，尽心竭力，全面落实。加强社会保障体系建设，在全区率先完成新农保、新农合的资金收缴任务，农村五保、低保实现动态管理下的应保尽保。围绕群众关注的水、电、路及困难群众的衣、食、住、行等热点问题，全力实施各项民生项目，落实各项惠农政策。全年拓宽表油道路9条38.25公里，新打机井7眼，其中深井5眼，埋设供水管线5万米，有效灌溉面积达到7600亩左右。依托“联村联户、为民富民”和扶贫攻坚行动，坚持“输血”与“造血”并重，“扶贫”与“扶智”结合，创新方法，立足实际，变被动应付为主动出击，最大限度的借鉴联村部门下基层指导工作的“金点子”，发挥促进工作的“助推器”作用。年内，各帮联部门围绕农业产业、基础设施、民生等实施或协调项目48个，累计投资1536.84万元。深入开展文明单位、文明村组、文明社区创建活动，推进社会公德、家庭美德、个人品德教育，在全乡组织开展了“好儿媳”、“好公婆”、“好邻居”等道德模范评选活动及推广广场舞，结合“三下乡”活动，丰富了群众精神文化生活。

一年来，面对艰巨繁重的发展任务，我们着力加强和改进党的建设，干部队伍执行力得到新提高。班子成员积极参加乡党委中心组集中学习，挤时间深入学习科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神，全面学习农村经济发展、法律法规等知识，政治理论水平和科学决策水平不断提升。严格落实周例会、工间操、首问责任制、办事引导制、公开承诺制等制度，举办党组织建设主题活动3次，干部自身能力全面提升。创新干部激励机制，年内推荐后备干部7名，干部干事创业热情进一步增强。认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，对事关项目建设、产业结构调整等重大事项，广泛征求建议意见，在统一思想、达成共识的前提下决策实施。大力推进政务公开，建成乡级政务大厅1处、村级便民服务大厅3处，极大方便了群众办事。建立了村两委议事、表决、联席会议和村务公开、民主听证等制度，村务公开规范运行。成立了村务监督委员会，全面检查各项惠农政策落实情况，从源头上杜绝了腐败现象的滋生蔓延。按照中央“八项规定”及省、市、区有关规定要求，认真落实党风廉政建设责任制，班子成员都能够带头遵守廉政准则，严格要求自己，政治上讲原则，工作上讲团结，发挥了廉政建设的带头模范作用。转变了会风，改善了文风，改进了作风，刹住了吃喝风，严格落实机关接待制度和领导干部办公用房标准。充分利用党委中心组学习、专题讲座等形式，大力开展党员干部警示教育活动，进一步增强了广大党员干部反腐倡廉的决心和信心，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

可以说，过去的一年，是我们什社近年来面貌改变最大、招成绩亮点最突出的一年。这些成绩的取得，得益于区委区政府的正确领导和乡党委政府的正确决策；得益于大家的齐心协力、密切配合；得益于广大干群的集体智慧和顽强作风。实践证明，乡党委政府确定的发展思路是完全正确的，什社的干部群众是有境界、有能力、有水平、能干事、敢干事、会干事的。只要全乡上下团结一心，凝心聚力，按照既定的思路坚定不移地干下去，什社的发展一定大有希望、大有可为，什社的明天一定会更加美好！

三、明确思路不动摇，咬定目标不放松，强力推动经济社会更好更快发展

2014年，我乡将以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧扣中央、省、市、区经济工作会议精神，按照“紧盯一个目标（农业增效、农民增收、农村稳定），优化三大产业（优质苹果、什社小米、武川西甜瓜），实现四个突破（园区建办、生态建设、扶贫攻坚、社会管理），落实四项措施（强化领导、协调联动、创新机制、转变作风）的工作思路，以“七项集中行动”为抓手，突出重点，创新措施，确保完成各项既定的目标任务。

当前什社发展的阶段性特征和目标没有改变，我们要一以贯之、坚持不懈，将什社的跨越赶超定位为长远规划，继续遵循去年经济工作的总体目标和发展战略。同时，我们也要顺势而延,创势而扩，努力实现什社经济社会的又好又快发展。

同志们：

今天，乡党委、政府召集乡村组三级干部，召开全乡经济工作会议，主要任务是传达区委三届七次全委会暨全区经济工作会议精神，总结成绩，研判形势，全面部署今年经济工作。主要目的是动员全乡上下统一思想，锁定目标，理清思路，明确任务，迅速行动起来，以更加饱满的精神状态和求真务实的良好作风，抢先抓早、大干快上，奋勇争先，全力抓好工作落实，为2014年各项工作开好局、起好步打下坚实基础，努力开创全乡经济社会提速跨越发展的新局面。

会上，表彰奖励了2013年全乡涌现出来的先进集体和先进个人，签订了2014年重点工作目标管理责任书，各村支书在大会上作了表态发言，李乡长在全面总结成绩的基础上，客观分析了我乡当前发展面临的严峻形势，对今年工作作了周密具体地安排部署，讲的很全面、很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面我讲三个方面的问题：

一、关于2013年工作

过去的一年，全乡上下以党的十八大和习总书记系列重要讲话精神为指引，在团结中拼搏，在务实中苦干，在创新中突破，做了大量打基础、利长远、惠民生的工作。全乡小城镇建设提质进位，项目建设强力推动，产业培育逐步壮大，新农村建设卓有成效，基础设施建设全面改善，经济社会发展步入了突飞猛进、提速增效、加快发展的快车道。具体表现在三个方面：一是发展基础更加坚实。去年全乡共实施各类基础建设项目9个，完成固定资产投资 5500万元，易地扶贫搬迁、岳岭新农村建设、什社中心幼儿园和唐苟幼儿园、唐苟集中安葬区建设项目都是我们的亮点工作，基础设施的不断完善，为全乡提速发展搭建了平台，强化了支撑、夯实了基础。二是发展质量全面提升。农业发展上以集约化果、设施化菜、规模化畜为主攻方向，由以往的重数量向上规模求效益转变。铁楼村标准化杂果示范园、唐苟、岳岭、什社、夏刘、冉李果树示范园、蒲河川区设施瓜菜、什社千亩辣椒基地以及岳岭龙湾肉牛养殖场均为全乡三大主导产业发展树立了典范，起到了良好的示范带动作用。在小城镇建设上实施的乡政府提质改造、小城镇提质改造、什社街区人行道硬化、商业门店门头招牌集中整治、农贸市场硬化等项目提升了小城镇的品位和档次。在建设的同时，切实加强以整治乱停车辆、乱摆摊点、环境卫生等方面的集中整治，实现小城镇的建管并举，为树立什社良好的窗口形象添上了浓墨重彩的一笔。三是发展成果普惠民生。坚持在强化社会管理中改善民生、在改善民生中促进社会和谐，以“双联”行动和扶贫攻坚行动为平台，不断加大投入力度，着重解决了群众最期盼、最关心的水、电、路、宅等民生问题，全面完成了2013年确定的11件为民办实事项目，使更多的群众方便了生产生活，得到了实惠，确保了全乡和谐稳定。四是发展氛围日益浓厚。随着“效能风暴”行动的不断深化，干部作风明显得到转变。在工作中，全乡各级干部都能够充分发扬求真务实、埋头苦干的作风，为什社的提速发展提供了有力保障。

总体来讲，2013年是什社发展历史上遇到困难最多、挑战最大、压力最重的一年，也是创新突破最强、乡村干部最辛苦、群众较为满意的一年。各村整体工作都有新提升、新跨越，特别是在产业培育、基础设施建设、为民办实事等方面都有可圈可点、创新突破的亮点工作。这些成绩的取得，是我们乡村组三级干部团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡党委、政府对大家一年来的辛勤工作表示衷心地感谢！

回顾去年工作，成绩鼓舞人心，令人欣慰，但冷静分析，我们发展中仍面临不少困难和问题。客观上，表现为“三个不相适应”。一是产业支撑与城乡统筹发展要求不相适应。全乡的产业培育正处在产业化的初级经营阶段，果菜畜三大主导产业还是高投低产的经营方式，产业链条不长，附加值不高。什社作为一个以农业为主的乡镇，与推进城乡一体化中产业发展的要求还有很大差距。二是民生改善与财政保障要求不相适应。由于区位劣势制约，工业经济薄弱，财政收入困难，市区重大项目布局较少，资金来源单一，现在基本上还处于举债建设的局面，支出压力大，保民生与保建设的矛盾非常突出。三是群众观念与经济发展要求不相适应。经济社会的发展离不开广大群众支持，但由于受文化程度等因素影响，群众的法制意识和责任意识比较淡薄，加之思想观念保守陈旧，在接受新生事物上，势必同经济社会快速发展的节奏不相适应，某种程度上，这是制约加快农民增收致富步伐的主要因素。主观上，表现为“三个缺乏”。一是思想上缺乏创新意识。我们一些干部思想上墨守成规，行动上固步自封，缺乏创新精神和改革魄力，惯于仿造不会创造，寡于创新缺乏创意，面对工作往往打不开局面，以至丧失机遇，贻误发展。二是发展中缺乏大局观念。我们一些干部想问题、办事情不从全乡发展的大局出发，对有利的、容易的事就办，无利的、困难的事则拖着不办。有些事情本来是通过努力能够解决的，但相互之间不沟通、不协调、不协商，甚至对乡党委、政府的安排部署强调客观因素多，主观寻求办法少，导致工作落实不力，严重影响了什社的快速发展。三是工作中缺乏务实作风。我们部分干部思想懒惰、精神懈怠、作风漂浮、工作凑合，缺乏干事创业的热情。往往是“出工不出力”，工作中不努力，不务实，缺乏争创一流的拼劲和闯劲，导致乡党委、政府的一些决策部署在贯彻落实中走了样、打了折扣。直面问题，承认不足，才能解决问题，改变现状。所以，我们必须进一步增强危机感、紧迫感和责任感，保持清醒的头脑，切实转变工作作风，迎难而上，以新的视角、新的干劲、新的作为，推动全乡经济社会发展上台阶、上水平。

二、2014年发展思路和奋斗目标

今年，是全国上下全面深化改革的起航之年，也是什社经济社会提速发展的关键之年，我们将以党的十八大、十八届三中全会精神和区委三届七次全委（扩大）会暨全区经济工作会议精神为指针，严格按照“一个目标（和全区同步实现“两个率先”这一目标），两条主线（基础设施建设和主导产业培育两条主线），四大工程（产业培育壮大工程、新农村建设推进工程、小城镇建设提升工程、基础设施改善工程）”的总体思路，锁定目标，坚定信心，攻坚克难，全力推动什社的快速发展，努力把什社建成一个环境优美、设施完善、休闲宜居的人居美乡；农业凸显、产业集聚、农民富裕的经济强乡；和谐安定、美丽文明、底蕴深厚的文化名乡。

我们的奋斗目标是：“稳中有增”，即主要经济指标实现稳中有升，确保增速、增幅均高于往年。

为了确保这一发展思路和奋斗目标的实现，我们的总体要求是：改进作风、创新突破、提质增效、加快发展。一要改进作风。作风就是形象，就是战斗力。全乡各级干部要把转变作风作为加快发展的重要保证，以什社的发展为己任，切实强化宗旨意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二要创新突破。创新是推动工作的动力和源泉。全乡各级干部要树立敢为天下先的勇气，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，坚决突破封闭自守的狭隘思想，摒弃按部就班的老套做法，先试先闯不非议，早干抢干不空谈，创造性地开展工作。三要提质增效。质量与效率并重是科学发展的精髓。我们要找准发展速度和质量的平衡点、经济发展和民生改善的契合点，狠抓项目不放松，在发挥优势与打破瓶颈上同时发力，在强乡与富民上同步推进，确保发展的质量和效益。四要加快发展。要不折不扣完成今年的目标任务，关键还是要加快发展的步伐，这就需要大家爬坡奋进、负重前行、合力共为、争分夺秒、提力提速推动好、落实好今年既定的重点工作任务。按照全区经济工作会议精神，本月底，全乡确定的16项重点工作要全面拉开、加快推进。

三、关于2014年重点工作

今年，按照区委、区政府的总体要求，我们将以党的十八届三中全会精神为指引，扎实开展好党的群众路线教育实践活动和“双联”行动，以项目建设为抓手，着重在“四大工程”建设上谋求“四个突破”（在壮大支柱产业上求突破，在推进城乡一体化上求突破，在强化发展保障能力上求突破，在机制体制创新上求突破），抓落实、促发展。这既是实现和全区同步实现“两个率先”这一目标的要求，也是破解我乡发展瓶颈的现实需要。各村、各工作组要围绕重点项目和重点工作，聚焦定位，突出重点，抓实见效。

一要突出抓产业，在培育壮大支柱产业上求突破。什社乡作为典型的农业乡镇，想发展、要发展，就得在抓产业上狠下功夫，向产业要效益，实现“集约化果、设施化菜、规模化畜”的发展路子，加快形成先发优势、品牌优势、规模优势，加大土地流转力度，支持承包经营权向专业大户、农民合作社、农业企业流转，建办规模化、标准化生产基地和种养小区。全力扶持龙湾肉牛养殖场，天虹优质驴养殖小区做大做强；倾力打造蒲河川区设施蔬菜基地，迈好市场化、品牌化的步伐；竭力抓好什社、铁楼两个500亩果树示范园建设，做好铁楼、岳岭两个300亩杂果园间作套种工作，以龙头带动、科技支撑、标准示范、品牌打造引领发展，全力推进全乡果菜畜三大主导产业，不断提高农产品商品转化率，使产业成为助农增收的主要渠道。

二要突出抓建设，在加快推进城乡一体化上求突破。一是抓新农村建设。在继续抓好唐苟、岳岭新农村建设的基础上，以铁楼、毛寺、蒲河三个重点贫困村建设为突破口，按照新建与改造、散户集中与村组合并的原则，突出本村特色，抓点带面，统筹配套水、电、路等基础设施，着力打造毛寺生态度假村，使其成为全区美丽乡村建设的典范，加快改变农村生产生活条件。二是抓小城镇建设。在提升小城镇品位和档次上下功夫，不断完善小城镇功能，在管理上出实招，通过不断优化什社街区空间布局，拉大小城镇发展框架。想方设法吸纳社会资金注入，全力实施好小城镇提质改造、邮局门前硬化和十字以南门头招牌集中更换工作；加快易地搬迁三期工程和淳惠、原烟站两个农民安置小区建设进度，着力抓好水、电、路等基础设施配套，不断提升小城镇的承载能力；继续加大街区环境卫生、市场整治、车辆管理，努力实现街区干净整洁、秩序良好，逐步把什社建成一个环境优美、设施完善、休闲宜居的人居美乡。三是抓基础设施建设。今年，乡党委、政府确定的13件为民办实事，都是群众最关切的问题、最迫切需要解决的困难。要结合“双联”行动和扶贫攻坚, 着力在解决水、电、路、宅等问题上下功夫，确保每一件实事都要落实到位，在毛寺新建提灌工程1处，协调解决河西四个组的人畜饮水问题；完成危旧房改造60户并进行冉李、岳岭相关村组农电线路改造；依托“一事一议”财政奖补项目，实施好夏刘至武咀、北坪至南坪两条道路的柏油罩面和铺砂硬化；加大对塬边咀梢的平整，新修梯田500亩；年内启动实施毛寺黑老锅冰窟景区旅游开发等民生项目，使基础设施改善不断加强，全乡经济工作空间不断拓宽，为全乡培育新的经济增长点。

三要突出抓党建，在强化发展保障能力上求突破。党建是发展的保障。全乡上下要以党的群众路线教育实践活动为契机，着力在三个方面下功夫。一要强化学习提高，在提升工作能力上下功夫。坚持把学习放在首位，不学习、不坚持学习、不刻苦学习,势必会落伍,势必难以胜任我们所肩负的重大职责,要做一名合格的干部，必须加强学习。科级干部要带头学习，把学习作为生存发展之道来追求，作为履职尽责的第一需要来践行，作为生活常态来坚持，不断提高自己的政策水平、政治素质和领导能力；年轻干部要勤于学习，树立终身学习观念，在学习中要全面的、系统的，富有探索精神的去学，既要向书本学、向实践学，也要向老同志学、向群众学，既要抓住学习重点，也要注意拓展学习领域。以勤勉好学、勇于创新、勤于实践的姿态，实现自我管理、自我完善，使自己进步的更快，成长的更快。村组干部也要注重学习，要转变以往少学习、不学习的习惯，自觉加强对理论政策、法律法规的学习，通过不断用新的政策、新的知识充实自己，才能提高自己驾驭工作的水平，提升带领群众增收致富的本领。二要坚持民主集中制，在增强班子团结上下功夫。在加强班子团结、发挥班子整体功能上，我们乡党委班子要作好表率示范作用，每名班子成员在思想上要相互理解、工作上要相互支持、生活上要相互关心、在重大问题和决策上要加强沟通，做到既明确分工又团结协作，切实增强党委班子的整体合力。各村都要坚持党的民主集中制原则，把团结当做一种品德，共事当作一种缘分，合作当作一种精神，胸怀大局，分工负责。各村支书要当好“班长”角色，团结带领村“两委”班子在工作上心往一处想、劲往一处使，坚持在重大事项决策时，集思广益，广泛征求村两委班子成员、群众意见和建议，不搞“一言堂”，不搞“家长制”，实现科学决策、民主决策。各村主任、村“两委”班子成员和组干部，也要全力支持和配合村支书开展工作，团结协作、齐心协力、共谋发展，使我们村级“两委”班子成为带动广大群众增收致富的坚强堡垒。三要加强党风廉政建设，在改进工作作风上下功夫。全乡各级干部要坚决贯彻执行乡党委、政府的重大决策部署，确保政令畅通、有令必行、有禁必止。科级干部、支书和主任要以身作则，带头贯彻落实中央八项规定，省委“双十条”及市区《实施细则》等有关规定，要认真做好廉洁自律工作，要以党的群众路线教育实践活动推动自身问题的查找整改，切实解决“四风”问题，保持清醒的头脑，稳住心神，抗住诱惑，在执行上不走样。各村要加强村级财务管理，严格执行村级“零接待”制度，大力推行政务、村务公开工作，严禁吃、拿、卡、要，争做群众满意、组织放心的村级班子。各村成立的村务监督委员会要加强对村两委工作的监督指导，确保村级班子决策的科学化、民主化和程序化，特别是对群众关注的危房改造、五保低保、救灾救济等惠农政策的落实加强监督检查。今年我们要结合党的群众路线教育实践活动和中央省市区关于作风建设的要求重点整治干部存在的“慢、混、散、浮、懒”五个方面的问题；要严肃查处干部责任心不强，遵守纪律不认真，在岗不敬业，脱岗溜岗等突出问题；要着重解决干部无所事事，工作作风漂浮的不良风气。通过加大干部作风整治力度，以严明的纪律提升党在群众中的威信，树立干部在群众中的形象，从而保证各项工作快速推进，各项任务全面落实。

四要突出抓落实，在机制体制创新上求突破。落实是一切工作的归宿。把不落实的问题解决了，剩下的就是落实，这是辩证的统一。要紧紧抓住不落实的事，严肃追究不落实的人等于落实。今年，我们成立了16个重点项目工作组，印发了2014年重点项目工作分解表和区对乡目标管理责任书工作任务分解表，通过明确工作目标，细化工作任务，任务已分解到组、责任已靠实到人，各工作组组长、村支书、主任作为第一责任人，要身体力行，做到一线指挥、亲自协调、带头抓落实。乡党委、政府将对今年确定的重点工作，严格实行奖惩措施，并实行重点工作周汇报、月督查、半年考核、年终兑现奖惩的督察考核机制。各工作组、各村要以身作则，常思落实之策，常谋落实之举，集聚落实之力，务求落实之效。要善于掌握落实的规律，切中抓落实的要害，练就抓落实的本领。乡党委、政府将严格以各项工作是不是干到位，是不是全面或者超额完成任务，是不是位次前移，是不是在全区抓出了典型、创造了经验，来评价班子、评判干部、确定优劣、兑现奖罚。不抓落实就是渎职，抓不好就是不称职，就要“调整座位”。因此，希望今天会后，各村、各工作组一定要按照会议的安排部署和总体要求，理清工作思路，尽快制定工作方案，在抓落实上做表率，在抓落实中创实绩，在抓落实后见实效。同志们，新年新气象，新年新征程。今年的工作任务已经敲定，发展目标已经明确，工作措施非常具体，希望全乡上下发扬龙马精神，策马扬鞭，团结一致，砥砺奋进，在实现强乡富民的征途上再创佳绩、再铸辉煌。

第四篇：全市经济工作会精神大会上的讲话

——新起点　新目标　新发展　新跨越

四面山管理委员会副书记、主任　xxx

（～年12月24日）

同志们：

为了深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和中共重庆市二届八次全委会、重庆市经济工作会、中共江津市十一届八次全委会暨全市经济工作会精神，四面山管理委员会决定召开这次学习贯彻大会。这次会议的主要任务是：传达中共江津市十一届八次全委会暨全市经济工作会精神，回顾四面山景区～年的各项工作情况，全面分析判断明确“十一五”面临的形势任务，重点安排～年景区工作。下面我代表四面山管理委员会，向大会作报告。

一、深刻领会中共江津市十一届八次全委会精神，以科学发展观统领景区经济社会发展全局

中共江津市十一届八次全委会于12月19日至20日在江津召开。会议审议通过了唐林同志代表江津市委所作的《以科学发展观统领经济社会发展全局，在新的历史起点上加快推进“两地一中心”建设步伐》工作报告。熊雪同志作了《谋求大发展，实现新跨越，努力加快江津“两地一中心”建设步伐》的报告。唐林同志在大会结束时作了重要讲话。会议开了2天，内容丰富，指导性强。

（一）会议客观总结了～年江津各项工作取得的成绩。

会议指出，江津在～年取得成了突出的成绩。一是先进性教育深入开展。全面完成并深入推进了第一批、第二批、第三批先进性教育的各项工作，并在建立长效机制上进行探索，在党员先锋指数评价及派驻农村工作指导组等方面取得了经验，受到中央和重庆市委的肯定。

二是经济发展又快又好。“天帮忙，人努力，各项工作创佳绩”。大工业强市有了新突破；大农业稳市开创了新局面；大城市带动取得了新进展；大旅游兴市呈现了新起色；大交通建设迈上了新台阶。

三是社会事业全面推进，和谐江津建设呈现新气象。坚持经济社会统筹发展，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设协调推进。

（二）会议全面总结了“十五”期间江津各项工作取得的成绩。

会议指出，“十五”期间，我们始终坚持树立和落实科学发展观，把发展作为执政兴国的第一要务；始终坚持不断完善发展思路，以重点突破促进全面发展；始终坚持维护和谐稳定的大好局面，把构建和谐社会作为工作的根本目标；始终坚持加强各级党组织的执政能力建设，为各项事业的顺利推进提供了政治保证。过去的五年，是全市综合经济实力明显增强的五年，是基础设施环境得到显著改善的五年，是社会事业全面发展的五年，是江津发展最快、人民得实惠最多的五年。

一是“三大变化“：经济活力和竞争力不断变强；城市变大变美，初步形成“一江两岸、三大组团、四大片区”的城市格局；人民生活逐步变好。“十五”期末，城镇居民人均收入有望达到9439元，年均增长11.0%，农民人均纯收入3509元，年均增长7.9%，城乡人民生活条件明显改善，生活质量和水平明显提高。

二是“四个突破”：基础设施建设取得突破；产业发展取得突破；对外开放取得突破；各项改革取得突破。

三是“五项进展”：民主政治和法制建设取得新进展；以“四大文化品牌”为主题的精神文明和文化建设取得新进展；社会事业建设取得新进展；安全稳定工作取得新进展；党的建设取得新进展。

（三）会议深刻分析“十一五”期间江津面临的形势和任务。

一是会议科学分析了 “十一五”时期的阶段性特征。会议指出，未来五年江津将进入发展的重要机遇期。国家实施西部大开发战略，将重点转移到基础设施和产业发展并重，三峡库区经济社会发展得到党中央、xx的高度关注和政策扶持，成渝经济区将成为国家重点支持的经济区之一，渝川黔旅游“金三角”发展步伐加快，重庆市对江津等六个区域性中心大城市支持力度加大，这些都为江津带来了新的发展机遇。当前，江津也面临一系列深层次矛盾和问题。“十一五”时期，仍将处于为建设“两地一中心”奋斗目标打基础的重要阶段，二是会议明确了谋划和推进“十一五”发展的指导原则。会议指出，要坚定不移地坚持科学发展观这一主题，实现“五个统筹”；积极有为地坚持转变经济增长方式这条主线。不断优化经济结构，切实走新型工业化和可持续发展道路；毫不动摇地坚持改革开放和科技创新这一动力。进一步转变政府职能，改革体制、完善机制、优化环境。扩大对外开放，积极“引进来”，大胆“走出去”。加强科技和人才工作，大力提高科技创新能力；始终不渝地坚持构建和谐江津这一理念。正确处理改革、发展与稳定的关系，加快发展社会事业，加快推进民主政治建设，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。

三是会议确定了 “十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和任务。会议指出，要通过“十一五”期间的努力，经济社会发展主要指标保持渝西经济走廊领先水平，与重庆都市发达经济圈的差距不断缩小。经济保持平稳较快发展，全市生产总值年均增长11%以上，实现2010年人均地区生产总值比2000年增加二倍；经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上，城乡生态环境不断优化；发展的瓶颈制约基本缓解，自主创新能力显著提高，产业和城市竞争力明显增强；城镇化进程稳步推进，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡和区域更加协调；社会事业全面进步，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更为健全；民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，基本建成“两地一中心”的框架，“和谐江津”的局面初步形成。

四是会议指出了江津市“十一五”发展的战略重心。会议指出，“十一五”发展的战略重心仍然是“夯实基础、优化环境、做大总量、增添后劲”。

五是会议部署了江津市“十一五”期间的关键环节和重点工作。会议指出，“十一五”发展的关键环节和重点工作是：坚持以统筹城乡协调发展为指导，积极建设社会主义新农村；坚持以完善基础设施为重点，加快建设区域性中心大城市；坚持以统筹区域协调发展为原则，构建区域之间良性互动的发展格局；坚持以经济结构调整为主线，不断增强全市综合经济实力；坚持以构建和谐江津为目标，全力推进和谐社会建设;坚持以经济增长方式转变和体制创新

为保障，不断提高全市经济综合竞争力和对内对外开放水平。

会议要求我们必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，继续实施“一路三化”战略，坚持建设“两地一中心”奋斗目标，抓住“大工业强市、大农业稳市、大旅游兴市、大城市带动、大项目带动、大和谐江津”六大工作重点。坚持以统筹城乡协调发展为指导，积极建设社会主义新农村；坚持以完善基础设施为重点，加快建设区域性中心大城市。

二、客观总结～年四面山各项工作取得的成绩，以饱满的精神迎接新的起点新的挑战

（一）旅游发展实现新突破。

～年，四面山旅游经济继～年非典重创、～年恢复后实现了全面的大振兴，全年共接待游客21.56万人次，同比增长13.9%，旅游综合收入9269万元，同比增长12.3%。无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

一是观念大更新。年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以四面山为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把“旅游兴市”与“工业强市、农业稳市、商贸活市、和谐江津”共同作为促进江津经济社会全面协调可持续发展的五项重点工作之一，把加大以四面山、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点。标志着景区旅游业由此进入了一个崭新的发展时期。四面山管理委员会全体党员干部以此为契机，增强了“大旅游”的意识，自我要求在工作中要做到：“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局”。时时、处处、事事都做到：做好新华集团的“保姆”，突出服务职能；扮好景区村民的“导游”，体现“公仆”本色。

二是体制大创新。今年8月，在去年成立四面山风管委和四面山森管局的基础上，进一步完善了体制，成立了市政府正局级特设机构——四面山管理委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，进一步理顺了景区管理体制，形成一个责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的新模式。并在全市公开选调了18名工作人员。使四面山进入集中与分散相结合、开发与保护相结合、加快发展与可持续发展相结合的良性发展轨道。

三是规划大手笔。聘请深圳锦绣时代旅游投资顾问公司对四面山进行整体策划，对四面山重新进行定位，提出了“千瀑千姿、赤壁丹峡、先巴文化、原始森林”的新四面山概念。

四是设施大改变。四面山客运车站、游客接待中心已投入使用；搬迁了山门、新建停车场2个；望海公路5.6公里完成硬化并投入使用；整治洪海码头，规范旅游景区（点）的商品摊区管理；改造了场镇供水系统，绿化人行道1200米，对800米长的龙潭路街道进行硬化，建成垃圾集中堆放站2个，完成街道灯饰工程。

五是区域大整合。江津旅游进入三峡大旅游圈，四面山风景名胜区被纳入了重庆十大旅游精品线近期开发的五条线之一；按照“渝川黔金三角”发展规划积极策划旅游产品，强化宣传促销和找准市场定位，争取在区域合作中抢占制高点。

六是文化大挖掘。今年我们对景区旅游文化进行了进一步的挖掘和开发，尤其是对以红军手稿为代表的红色文化和以朝源观为代表的宗教文化进行了大力的宣传，有效地提升了景区旅游的文化品位。

七是形成大格局。

1．领导重视。四面山旅游业是江津市旅游业的“龙头老大”，代表着全市的旅游。市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导集中精力抓以四面山景区旅游为代表的全市旅游，市委书记唐林同志身体力行，坚持每半个月亲自督查一次以四面山景区旅游为代表的全市旅游工作；每1个月四大班子分管领导牵头组织召开一次以四面山旅游为代表的全市旅游工作专题会，听取当月旅游工作进展情况并安排部署下月工作。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓以四面山景区旅游为代表的全市旅游发展新格局。

2．完善体系。8月份成立了江津市四面山管理委员会，按照工业园区模式进行考核管理，强化行业自律，打造四面山诚信旅游。目前，四面山旅游市场形成了主管部门、行业部门、市旅委会三级管理体系，旅游市场繁荣兴盛。

3．形成互动。市委、市政府提出全市每一个部门要结合自身职能，每年要为以四面山景区旅游为代表的全市旅游发展干好一件实事后，得到市级各部门的积极响应，市级各部门为四面山的旅游业发展办实事办好事，促进了四面山旅游业的可持续发展；各行各业以饱满的激情融入到“人人都是四面山旅游形象，处处都是四面山旅游环境”中来，形成了四面山景区旅游进农家、进百姓生活的良好局面。

4．企业发展。四面山旅游企业不断壮大，今年除引进了重庆新华书店集团公司外，还引进了一批企业或个体投资者加盟四面山旅游业。

5．行业自律。四面山共有宾（旅）馆、农家乐50家，床位3500个，日接待能力达50000－8000人。通过执行法规来引导市场趋势，建立市场准则，培育公平竞争的市场环境，进一步遏制违规违章的经营现象；依靠标准来管理市场，建立了一套规范有序的生产、经营体系，旅游质量投诉明显下降；引导企业制定措施和约定俗成的规范制度，使部分企业仅以价格竞争为争夺客源的唯一手段的现象成为历史，有效地杜绝了旅游企业不正当竞争形成的恶性循环现象；依靠行业协会来规范市场，达到旅游经营者自己管自己，形成利益共同体。构建了和谐四面山旅游、诚信四面山旅游。

6．整合资源。在产业定位上，首次对四面山进行了科学定位；在跨区域发展上，配合重庆新华书店集团全力打造四面山，争取在金三角跨区域中抢占先机，占领桥头堡。

八是构建大安全。安全工作是旅游工作的生命线。一年中，我们将安全工作当作中心工作，首要工作和重点工作来落实。成立了四面山管理委员会安全工作领导小组，确定了专门的安全工作责任人；旅游定点企业也建立了旅游安全工作机构，落实了专人负责；在日常工作中，除了重大节假日和重要活动向景区、重点企业派驻安全督导员24小时蹲点，安全工作责任领导巡回检查指导外，在平常坚持不定期组织安全大检查，从而有效地提高了旅游景区和旅游企业的安全比率。

九是招商大丰收。为了全面开发四面山、抢占“渝川黔生态旅游金三角”的制高点，坚持把招商引资作为经济工作的第一要务。在重庆、江津市两级领导的关心和各个部门的努力下，成功引进重庆新华书店集团

公司合作开发四面山旅游资源。重庆新华书店集团公司加盟四面山旅游业后，在短短的几个月内就有了“大手笔”：四面山景区开发建设力度得到加大，旅游接待水平和档次明显提高，景区面貌焕然一新。四面山不仅从困扰多年的经济困境中走了出来，而且在旅游环境和发展空间上得到有效改善。截至12月，新华集团共投入资金6899.21万元。同时，引进重庆高投司对四面山景区公路进行建设。

十是服务大强化。自新华书店集团进驻以来，四面山管理委员会全力以赴，为其提供优质服务：积极协调助其顺利完成与德鸿公司的移交工作；积极为集团寻找采石地点，助其顺利实施工程建设；协助修建、改建游步道；积极协调处理张家山土地岩经济合作社与新华集团的工程款数额分歧；帮助其实施山门的迁建工作；协助其对路灯等市政设施进行搬迁，支持其安装电缆、电杆等；配合做好“红石寨”征地工作；协助处理“8.6”游船侧翻事件，帮助其健全各种安全制度和安全设施；在节假日和旅游旺季协助维护旅游秩序，处理游客投诉等，做好安全和稳定工作。全年景区无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

十一是景区大和谐。旅游市场得到进一步规范，进一步强化四面山管理委员会综合执法大队的职能，加大对旅游市场的整治，及时处理游客投诉，妥善解决各种纠纷；正确处理好利益主体的关系，找准了衔接点，构建四面山和谐景区。一方面为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，另一方面又加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化而有“出轨”行为。对景区的农民实行“亲民、为民、富民”政策，四面山的旅游开发尊重了当地群众的利益，维护了当地群众的利益。通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

（二）农业“两增”实现新突破。

一是景区农业产业结构得到进一步优化。坚持把农业产业结构调整贯穿景区农村工作始终，积极引导景区农民根据市场需求和地方特色，调整农业产业结构，大力发展特色农业、加工农业，使之成为景区农民增收的主要途径之一。完成了10000亩优质农产品基地规划，发展反季节蔬菜500亩，发展了黄连100亩、天麻100亩、兰草20亩的中药材种植基地，林海村草食动物养殖基地新发展黄牛100头、羊500头，燕子村新种植糯玉米300亩，直接为农民增加收入15万元；发展50亩岩蛙养殖场，引进业主兴办3个企业，新建1个小水电站，发展法人单位20个、私人企业22户；改建容量为5000立方米的山坪塘5口；地区生产总值预计达到9055万元，比去年同期增长13%；全年共完成财政收入65万元，占年计划的100%；加强财务管理，认真清理村社财务，与去年相比，各种经费支出下降11%；偿还债务近300万元；农民人均纯收入预计达到2694元，人均净增长280元,实现了景区人民“粮增收钱增长”的目标。

二是林业工作再上新台阶。森林防火工作层层落实责任，确保了30年无一例火灾险情；退耕还林工作通过了国家和重庆市的复查，～年退耕还林得到科学的规划和设计；10余万亩天然林得到有效的保护和管理；铲毒工作保持“零目标”。

三是农村建设、市政管理、国土环保、地灾防治、交通安全得到进一步夯实。完成土地利用总体规划编制，认真执行总体规划和用地计划；完成了四面山风景名胜区总体规划修编工作；进一步规范农村房屋新建、改建行为，从严控制景区建设；装修了长廊B栋四星新华宾馆1幢、五星级特色宾馆望乡台别墅1幢，修建“洛维四面山水”产权式休闲度假村，扩大并完成规划区建筑面积16000多平方米；配套完成城镇公用绿地面积3000平米；清还工程欠款189.76万元；对地质灾害进行专人监测，对危险防治地带进行专项治理，对15户实施了地质灾害易地扶贫；红石镇工程已于9月份顺利启动，天然气安装工程正在进行当中。

（三）精神文明创建和基层民主法制建设取得新突破。

一是计划生育工作常抓不懈。一年来，人口出生率为7.04‰，死亡率为2.92‰，人口自然增长率为-10.08‰。到期未育龄妇女1425人，避孕措施落实率96.52%，药具应用率100%，避孕措施及时率100%。

二是社会保障体系进一步完善。全年共收到社会各界捐赠资金1000余元，组织发放灾民生活救济款及修建补助款130000余元，累计发放低保金182770元，发放抚恤金63430元，优待金17210元，社会救济事业费22264元，发放慰问金（品）27050元，改造残疾人危房改造户4户，补助资金共计24000元。

三是科教文卫成绩斐然。进一步巩固“两基”成果，进一步夯实特色学校的创建，四面山学校少儿门球队取得全国第三，开创了重庆市新纪录；群众文化生活不断丰富，露天电影、居委会老年舞蹈队搞得有声有色，成功举办了四面山首届农～动会，参加了江津市第二届“篮协杯”运动会；农村合作医疗扎实推进，入保人数较去年增长11%，完成参保率在全市名列前茅，进一步解决了农民看病难的问题。

四是基层民主政治建设得到加强。及时办理人民群众的来信来访，综合治理成效显著；抓好村务公开工作，重大公益事业建设实行一事一议；顺利完成了各经济合作社的合并调整工作。

（四）党建、宣传、～、政协、武装工作取得新突破。

一是理论武装工作卓有成效。坚持完善党委中心组学习制度，强化领导干部的理论学习。领导班子撰写了理论调研文章近50篇。《构建和谐景区 打造旅游胜地----关于构建和谐四面山的调查思考》在全市领导干部文集上刊发，《注重成果转化 建立长效机制——四面山管委会在先进性教育活动中做到“五抓”》收入了《中国当代领导干部优秀文选》一文中，并在全国公开出版发行。

二是基层组织建设全面加强。充分利用各种会议、党课等努力提高基层党员干部的工作能力和致富本领。把一批年轻力强、文化水平高、开拓精神强、致富本领高的优秀人才选进了村支部或村委会领导班子；把文化高、年龄轻、能力强的年轻人纳入农村后备干部库；新吸收5名中共正式党员，新批准吸收６名中共预备党员；依托“三级联创”，使党员干部成为致富能手和小康建设的领路人；建立健全了村级党组织的各项工作制度和工作机制。

三是党风廉政建设和反～工作可圈可点。面落实党风廉政建设和反～工作责任制，实行党政一把手负总责，各分管领导分工包项负责。研究制定《四面山党风廉政和反～工作责任制》，层层签订目标责任书。加强教育、强化预防，抓住一个“早”字；健全组织、完善制度，坚持一个“严”字；措施到位、责任到人，强调一个“抓”字；监督检查，综合整治，注重一个“实”字；廉洁自律、身先士卒，做到一个“带”字；狠抓结合、促进发展，突出一个“新”字。全年无一起违纪违规现象。

四是宣传、～、政协、武装工作闪现新亮点。四面山简报、各新闻媒体对四面山的正面宣传报道近100篇（期）300多条；组织了清除非法庙宇的整治活动，有效地遏制了封建迷信和非法庙宇乱建现象的蔓延；～完成了上级下达的征兵任务。

（五）先进性教育活动取得新突破。

四面山管理委员会参加第二批先进性教育活动的对象单位有1个党委、1个总支、7个支部共9个基层党组织，107名党员（其中23名外出流动党员）。活动从～年7月初正式启动，于11月基本结束，党员覆盖面达100%。努力实现 “目标具体化，突出针对性；实现全覆盖，注重特殊性；创造新载体，突显灵活性；展示新形象，体现实效性”。在活动中“抓导向、抓载体、抓根本、抓深化、抓延伸”，各参学对象思想认识有了新提高、工作不断取得新成绩、组织得到新加强、群众满意度有了新提高。得到了重庆市、江津市的高度评价。

（六）～年工作中存在的问题。

一是思想解放程度不够、改革开放气魄不大、创造性开展各项工作不够；二是景区经济社会发展步子不大，招商引资力度不够，景区基础设施严重滞后，旅游市场秩序需进一步加强；三是产业支撑和龙头带动乏力。农民增收难，贫富差距在拉大；四是债务沉重，安全稳定工作任务十分艰巨；五是机关干部作风有待于进一步转变。

三、牢牢抓住“十一五”期间推动景区经济社会发展的关键环节和重点领域，描绘“渝有四面风光”的美丽蓝图

“十一五”及未来一段时期，全市处于人均地区生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期。国际经验表明，这一时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，发展过程既面临前所未有的机遇，同时也面临许多挑战与制约因素。

（一）四面山“十一五”时期的阶段性特征。

一是机遇前所未有。西部大开发战略进入基础设施和产业发展并重阶段，三峡库区经济社会发展规划继续实施，长江流域的合作发展，成渝城市群的迅速崛起，渝川黔间区域合作进一步加强，为四面山旅游的腾飞提供了“政策优势”；重庆市对江津等六个区域性中心大城市支持力度加大，重庆外环高速公路、重庆－泸州高速公路江津段的建成通车，为四面山旅游的跨越式发展提供了“交通优势”；旅游产业加快提升，出境交通干道的畅通和渝川黔“金三角”区域合作的加大，为四面山旅游业的辉煌提供“行业优势”。

二是形势严竣。四面山旅游业发展速度不快，旅游经济乏力，旅游资源、旅游产品、旅游品牌未能有效整合，旅游市场不规范。关键是资源核心价值不突出。虽然拥有品位很高的旅游资源，但深度开发还不到位，旅游产品的吸引力不足。与先进景区的差距正在拉大。

（二）四面山“十一五”的发展思路与目标。

一是发展定位。四面山总体发展定位为“蜚声中外的旅游胜地”。

二是指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为要求，坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观、群众观，认真落实“五个统筹、五个坚持”，以全面建设小康景区统揽经济社会发展全局，做到“六个结合”：把发展旅游与解决就业结合起来，与解决“三农”问题结合起来，与旅游资源保护结合起来，与扩大开放结合起来，与促进区域旅游的协调发展结合起来，与和谐景区的构建结合起来。加快实施渝川黔金三角发展战略，加快四面山作为重庆市十大旅游精品的开发力度，进一步规范和创新旅游管理体制，坚持政府主导，市场运作，社会参与的发展路子，与时俱进，开拓创新。在发展突出“五个优”：不断优化旅游产业结构，不断优化旅游产品开发、不断优化旅游经济发展、不断提升旅游文化档次，不断推进旅游业提质增效，推进四面山旅游经济高速发展。

三是发展原则。坚持把科学发展观作为主题，始终把景区旅游发展作为第一要务；坚持把转变旅游经济增长方式作为主线，不断优化景区旅游经济结构；坚持把深化改革扩大开放作为动力，不断加大招商引资力度；坚持把构建和谐景区作为重要的理念，不断提旅游服务质量。

四是发展目标。四面山要成为江津市南部生态经济区的龙头，景区经济水平达到重庆都市发达经济圈发展水平，提前五年实现全面建设小康景区的目标。初步建成蜚声中外的旅游胜地。

五是发展重点。以发展精品旅游为重点，加强景区公共事业建设，加强生态建设和环境保护，努力实施生态移民工程。发展方式上实现四个转变：追求上从规模到效益的转变，方式上从数量型向数量、质量并重型转变，目的上从单纯注重经济功能向经济、社会功能并重转变，产品开发上从单一的观光旅游向多样化旅游转变。

1．整合大市场。打基础实施牌，抓好精品景区建设。加快东部景区民俗新村和高品位高规格的西部极品景区建设步伐。重点打造望乡台高瀑观光景区、龙潭湖旅游接待和水上游乐观光景区、洪海梯级水系探幽观光景区。把土地岩和十里长廊打造成为极品景区中的极品；打文化特色牌，抓好文化产品开发。深度挖掘红色文化底蕴、深度挖掘先巴文化内涵、深度挖掘宗教文化精髓。引资在西部景区建设一座上规格有档次的寺庙，包装建设好朝源观，丰富旅游文化内涵；打生态移民牌，进行生态移民，建设景区新农村。

2．整合大区位。按照“资源共享、市场共建、客源互流”的原则，大力进行四面山与其它旅游线路整合，加快四面山至四川佛宝、至贵州习水的公路建设步伐。形成整体联动，在旅游产品上形成互补，在客源市场上形成对流，在旅游资源上形成共享，在经济效益上形成共赢；充分发挥旅行社的优势，变目前的分散、自驾车旅游为主为组团式旅游为主。

3．整合大品牌。策划包装旅游精品，增强吸引力和竞争力。慎重选准品牌形象定位，充分体现区域个性。提高四面山老腊肉的档次，推出四面山特色猕猴桃等。

4．整合大人才。高度重视四面山旅游从业人员

队伍建设、加快旅游信息化建设步伐，构建四面山旅游电子信息网，培养景区旅游管理　人才，提高景区经营管理水平；加强旅游企业建设、努力延长旅游产业链，活跃旅游交通运输业，促进旅店、餐饮业发展，发展旅游商品和旅游购物，繁荣文化娱乐产业等。

5．整合大宣传。以“政府主导型”战略来实施和推广旅游形象的总体策划和整体营销工作，寻找有创意的促销方案，举办“四面山旅游文化节”、“四面山鸳鸯旅游文化节”；组织人员走出去宣传和请旅行社进来联谊等方式进行旅游促销；利用各种传播媒体，突出重点、定期、分批地宣传景区的优势旅游资源，提升四面山的旅游知名度。

6．整合大服务。树立以人为本的观念，实现经营者与消费者的和谐。游客可以没有四面山，而四面山不能没有旅游客。要为新华集团、旅客、景区人民实施大服务。四面山旅游工作中所有的经营决策、管理手段、服务措施都必须围绕这一核心问题来展开。要以游客需要为导向，以游客满意为中心，以游客的视角评价旅游资源、开发旅游资源，使各种旅游产品和服务更加符合游客的心理需求和审美情趣，最大可能地满足他们对旅游经历和生活体验的需求，努力创造充满人文关怀的旅游环境；围绕旅游“六大要素”做好要特色文章。吃的方面要在研究餐饮文化上做文章,推出更多的精美食品,使游客吃下四面山特色饭菜后还想再来，如岩蛙、将来的猕猴桃;住的方面,各宾旅馆不仅要在提高服务水平上下功夫,还要摆上四面山景区的旅游宣传资料和纪念品;行的方面,各景区景点的路必须畅通,实行人性化管理;游的方面,各景区景点要提供优质服务,尤其要把环境搞好;购的方面,则要把最有特点的产品挖掘出来,尽可能多的利用本地民间艺术和产业资源等优势,开发出最能体现特点的旅游纪念品;娱的方面,要让具有民族特色的节目天天上演。

7．整合大旅游。站在全国和世界的高度,赋予四面山旅游资源以全新的创意。面对人民大众对休闲需求呈多元化的发展趋势,从单纯对旅游者的数量和旅游收入的关注转变到兼顾旅游质量方面，包括旅游者对特色文化的鉴赏力，对自然景观和人文景观的欣赏力，旅游对促进不同地区不同阶层的文化交流等方面的情况等；景区内一切可能吸引旅游者的东西都可以视为资源，对于一些无效的社会资源可以通过组合成为有效资源，有效的社会资源可以通过旅游业的发展来提高附加值。反季节无公害蔬菜基地、中药材基地、猕猴桃基地等发展成为涉农旅游。

四、理清思路、明确重点，创造性推动～年各项工作的跨越式发展

（一）工作目标。

地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长15%，旅游接待人次增长22%，旅游综合收入增长20%，景区群众人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入净增300元以上，财政税收增长13%，人口自然增长率控制在1‰以内。借助江津市创建中国优秀旅游城市的契机，在继续巩固其成果的基础上，再接再厉，积极做好四面山景区创国家AAAA级景区工作，争取一次性申报成功。

（二）工作重点。

一是旅游工作要取得“突破性的进展”。

“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局、形象有新提高、市场有新整合”。在旅游发展重点上突出“七个突破”：

1．加快旅游基础设施建设步伐，在改善旅游发展条件上取得突破性的进展。把旅游基础设施建设放在优先位置，抢抓机遇，加大投入，使交通、通讯、配套设施等基础设施有明显改善。

2．突出特色和优势，在精品建设和多层次产品开发上取得突破性的进展。发展旅游要在特色上下功夫。对旅游者最富有吸引力的是特色，真正有竞争力的也是特色，只有突出特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得最大发展。尽快建设东部景区民族新村――红石镇，尽快打造西部景区绝品，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的看点和亮点。

3．坚持不懈地抓旅游环境建设，在推进依法治旅上取得突破性的进展。坚持不懈地抓旅游环境的整治和改善，加强规范化管理，加大旅游执法力度，严厉打击各种违法违规行为，切实保护广大游客和旅游经营者的合法权益，整体提升四面山旅游服务质量和对外形象。

4．进一步理顺体制、加快机制创新，在培育旅游市场主体上取得突破性的进展。要进一步完善旅～业管理体制，创新旅游开发经营机制，不断为四面山旅游发展注入新的生机和活力，进一步为重庆新华集团搞好服务。

5．聚精会神开发旅游商品，一心一意优化旅游经济结构，在提升旅游经济效益上取得突破性的进展。充分利用四面山自然生态和历史文化资源，面对市场需求，突出地方特色，开发拳头产品，更好地发挥龙头企业在旅游商品开发、生产、加工、流通中的带动作用。

6．加强旅游区域合作，实现区域大整合，在旅游对内对外开放上取得突破性的进展。旅游区域合作是旅游产品的特性所决定的，要加快“渝川黔旅游金三角”的启动工作。

7．实实在在地处理好景区旅游利益主体的关系，找准衔接点，在构建和谐景区上取得突破性的进展。开创旅游发展新局面，既要为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，又要加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化、寻求短期效益而有“出轨”行为。开发四面山的旅游，必须对景区农民实行“亲民、为民、富民”政策，通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

二是农民增收要有“新路子”。扎扎实实抓好农民增收，大力推进农业和农村产业结构战略性调整，引进恒禾集团拟在燕子村发展猕猴桃3000亩，在～年秋天建成300亩的品种示范园，引进业主种植红豆杉种植300亩，继续做大做强反季节蔬菜基地，力争达到600亩；加大对农业的投入，不断改善农业生产和生态环境，提高农业综合生产能力，为农民增收创造良好的条件。

三是发展环境要有“新改善”。树立开放兴旅意识，努力扩大对外开放大力度，大力发展开放型经济，构建景区引进来、走出去的绿色通道，做好招商引资项目的包装、策划、宣传；积极探索招商引资的工作新思路和新措施，以资源招商、政策引商、服务亲商、环境安商，感情留商，营造全社会招商引资的良好氛围；全力构建和谐景区，着力打造景区新农村。

四是社会事业要有“新发展”。加强精神文明建设和景区群众

第五篇：全市经济工作会精神大会上的讲话（精选）

——新起点　新目标　新发展　新跨越

四面山管理委员会副书记、主任　xxx

（～年12月24日）

同志们：

为了深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和中共重庆市二届八次全委会、重庆市经济工作会、中共江津市十一届八次全委会暨全市经济工作会精神，四面山管理委员会决定召开这次学习贯彻大会。这次会议的主要任务是：传达中共江津市十一届八次全委会暨全市经济工作会精神，回顾四面山景区～年的各项工作情况，全面分析判断明确“十一五”面临的形势任务，重点安排～年景区工作。下面我代表四面山管理委员会，向大会作报告。

一、深刻领会中共江津市十一届八次全委会精神，以科学发展观统领景区经济社会发展全局

中共江津市十一届八次全委会于12月19日至20日在江津召开。会议审议通过了唐林同志代表江津市委所作的《以科学发展观统领经济社会发展全局，在新的历史起点上加快推进“两地一中心”建设步伐》工作报告。熊雪同志作了《谋求大发展，实现新跨越，努力加快江津“两地一中心”建设步伐》的报告。唐林同志在大会结束时作了重要讲话。会议开了2天，内容丰富，指导性强。

（一）会议客观总结了～年江津各项工作取得的成绩。

会议指出，江津在～年取得成了突出的成绩。一是先进性教育深入开展。全面完成并深入推进了第一批、第二批、第三批先进性教育的各项工作，并在建立长效机制上进行探索，在党员先锋指数评价及派驻农村工作指导组等方面取得了经验，受到中央和重庆市委的肯定。

二是经济发展又快又好。“天帮忙，人努力，各项工作创佳绩”。大工业强市有了新突破；大农业稳市开创了新局面；大城市带动取得了新进展；大旅游兴市呈现了新起色；大交通建设迈上了新台阶。

三是社会事业全面推进，和谐江津建设呈现新气象。坚持经济社会统筹发展，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设协调推进。

（二）会议全面总结了“十五”期间江津各项工作取得的成绩。

会议指出，“十五”期间，我们始终坚持树立和落实科学发展观，把发展作为执政兴国的第一要务；始终坚持不断完善发展思路，以重点突破促进全面发展；始终坚持维护和谐稳定的大好局面，把构建和谐社会作为工作的根本目标；始终坚持加强各级党组织的执政能力建设，为各项事业的顺利推进提供了政治保证。过去的五年，是全市综合经济实力明显增强的五年，是基础设施环境得到显著改善的五年，是社会事业全面发展的五年，是江津发展最快、人民得实惠最多的五年。

一是“三大变化“：经济活力和竞争力不断变强；城市变大变美，初步形成“一江两岸、三大组团、四大片区”的城市格局；人民生活逐步变好。“十五”期末，城镇居民人均收入有望达到9439元，年均增长11.0%，农民人均纯收入3509元，年均增长7.9%，城乡人民生活条件明显改善，生活质量和水平明显提高。

二是“四个突破”：基础设施建设取得突破；产业发展取得突破；对外开放取得突破；各项改革取得突破。

三是“五项进展”：民主政治和法制建设取得新进展；以“四大文化品牌”为主题的精神文明和文化建设取得新进展；社会事业建设取得新进展；安全稳定工作取得新进展；党的建设取得新进展。

（三）会议深刻分析“十一五”期间江津面临的形势和任务。

一是会议科学分析了 “十一五”时期的阶段性特征。会议指出，未来五年江津将进入发展的重要机遇期。国家实施西部大开发战略，将重点转移到基础设施和产业发展并重，三峡库区经济社会发展得到党中央、xx的高度关注和政策扶持，成渝经济区将成为国家重点支持的经济区之一，渝川黔旅游“金三角”发展步伐加快，重庆市对江津等六个区域性中心大城市支持力度加大，这些都为江津带来了新的发展机遇。当前，江津也面临一系列深层次矛盾和问题。“十一五”时期，仍将处于为建设“两地一中心”奋斗目标打基础的重要阶段，二是会议明确了谋划和推进“十一五”发展的指导原则。会议指出，要坚定不移地坚持科学发展观这一主题，实现“五个统筹”；积极有为地坚持转变经济增长方式这条主线。不断优化经济结构，切实走新型工业化和可持续发展道路；毫不动摇地坚持改革开放和科技创新这一动力。进一步转变政府职能，改革体制、完善机制、优化环境。扩大对外开放，积极“引进来”，大胆“走出去”。加强科技和人才工作，大力提高科技创新能力；始终不渝地坚持构建和谐江津这一理念。正确处理改革、发展与稳定的关系，加快发展社会事业，加快推进民主政治建设，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。

三是会议确定了 “十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和任务。会议指出，要通过“十一五”期间的努力，经济社会发展主要指标保持渝西经济走廊领先水平，与重庆都市发达经济圈的差距不断缩小。经济保持平稳较快发展，全市生产总值年均增长11%以上，实现2010年人均地区生产总值比2000年增加二倍；经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上，城乡生态环境不断优化；发展的瓶颈制约基本缓解，自主创新能力显著提高，产业和城市竞争力明显增强；城镇化进程稳步推进，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡和区域更加协调；社会事业全面进步，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更为健全；民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，基本建成“两地一中心”的框架，“和谐江津”的局面初步形成。

四是会议指出了江津市“十一五”发展的战略重心。会议指出，“十一五”发展的战略重心仍然是“夯实基础、优化环境、做大总量、增添后劲”。

五是会议部署了江津市“十一五”期间的关键环节和重点工作。会议指出，“十一五”发展的关键环节和重点工作是：坚持以统筹城乡协调发展为指导，积极建设社会主义新农村；坚持以完善基础设施为重点，加快建设区域性中心大城市；坚持以统筹区域协调发展为原则，构建区域之间良性互动的发展格局；坚持以经济结构调整为主线，不断增强全市综合经济实力；坚持以构建和谐江津为目标，全力推进和谐社会建设;坚持以经济增长方式转变和体制创新

为保障，不断提高全市经济综合竞争力和对内对外开放水平。

会议要求我们必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，继续实施“一路三化”战略，坚持建设“两地一中心”奋斗目标，抓住“大工业强市、大农业稳市、大旅游兴市、大城市带动、大项目带动、大和谐江津”六大工作重点。坚持以统筹城乡协调发展为指导，积极建设社会主义新农村；坚持以完善基础设施为重点，加快建设区域性中心大城市。

二、客观总结～年四面山各项工作取得的成绩，以饱满的精神迎接新的起点新的挑战

（一）旅游发展实现新突破。

～年，四面山旅游经济继～年非典重创、～年恢复后实现了全面的大振兴，全年共接待游客21.56万人次，同比增长13.9%，旅游综合收入9269万元，同比增长12.3%。无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

一是观念大更新。年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以四面山为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把“旅游兴市”与“工业强市、农业稳市、商贸活市、和谐江津”共同作为促进江津经济社会全面协调可持续发展的五项重点工作之一，把加大以四面山、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点。标志着景区旅游业由此进入了一个崭新的发展时期。四面山管理委员会全体党员干部以此为契机，增强了“大旅游”的意识，自我要求在工作中要做到：“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局”。时时、处处、事事都做到：做好新华集团的“保姆”，突出服务职能；扮好景区村民的“导游”，体现“公仆”本色。

二是体制大创新。今年8月，在去年成立四面山风管委和四面山森管局的基础上，进一步完善了体制，成立了市政府正局级特设机构——四面山管理委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，进一步理顺了景区管理体制，形成一个责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的新模式。并在全市公开选调了18名工作人员。使四面山进入集中与分散相结合、开发与保护相结合、加快发展与可持续发展相结合的良性发展轨道。

三是规划大手笔。聘请深圳锦绣时代旅游投资顾问公司对四面山进行整体策划，对四面山重新进行定位，提出了“千瀑千姿、赤壁丹峡、先巴文化、原始森林”的新四面山概念。

四是设施大改变。四面山客运车站、游客接待中心已投入使用；搬迁了山门、新建停车场2个；望海公路5.6公里完成硬化并投入使用；整治洪海码头，规范旅游景区（点）的商品摊区管理；改造了场镇供水系统，绿化人行道1200米，对800米长的龙潭路街道进行硬化，建成垃圾集中堆放站2个，完成街道灯饰工程。

五是区域大整合。江津旅游进入三峡大旅游圈，四面山风景名胜区被纳入了重庆十大旅游精品线近期开发的五条线之一；按照“渝川黔金三角”发展规划积极策划旅游产品，强化宣传促销和找准市场定位，争取在区域合作中抢占制高点。

六是文化大挖掘。今年我们对景区旅游文化进行了进一步的挖掘和开发，尤其是对以红军手稿为代表的红色文化和以朝源观为代表的宗教文化进行了大力的宣传，有效地提升了景区旅游的文化品位。

七是形成大格局。

1．领导重视。四面山旅游业是江津市旅游业的“龙头老大”，代表着全市的旅游。市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导集中精力抓以四面山景区旅游为代表的全市旅游，市委书记唐林同志身体力行，坚持每半个月亲自督查一次以四面山景区旅游为代表的全市旅游工作；每1个月四大班子分管领导牵头组织召开一次以四面山旅游为代表的全市旅游工作专题会，听取当月旅游工作进展情况并安排部署下月工作。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓以四面山景区旅游为代表的全市旅游发展新格局。

2．完善体系。8月份成立了江津市四面山管理委员会，按照工业园区模式进行考核管理，强化行业自律，打造四面山诚信旅游。目前，四面山旅游市场形成了主管部门、行业部门、市旅委会三级管理体系，旅游市场繁荣兴盛。

3．形成互动。市委、市政府提出全市每一个部门要结合自身职能，每年要为以四面山景区旅游为代表的全市旅游发展干好一件实事后，得到市级各部门的积极响应，市级各部门为四面山的旅游业发展办实事办好事，促进了四面山旅游业的可持续发展；各行各业以饱满的激情融入到“人人都是四面山旅游形象，处处都是四面山旅游环境”中来，形成了四面山景区旅游进农家、进百姓生活的良好局面。

4．企业发展。四面山旅游企业不断壮大，今年除引进了重庆新华书店集团公司外，还引进了一批企业或个体投资者加盟四面山旅游业。

5．行业自律。四面山共有宾（旅）馆、农家乐50家，床位3500个，日接待能力达50000－8000人。通过执行法规来引导市场趋势，建立市场准则，培育公平竞争的市场环境，进一步遏制违规违章的经营现象；依靠标准来管理市场，建立了一套规范有序的生产、经营体系，旅游质量投诉明显下降；引导企业制定措施和约定俗成的规范制度，使部分企业仅以价格竞争为争夺客源的唯一手段的现象成为历史，有效地杜绝了旅游企业不正当竞争形成的恶性循环现象；依靠行业协会来规范市场，达到旅游经营者自己管自己，形成利益共同体。构建了和谐四面山旅游、诚信四面山旅游。

6．整合资源。在产业定位上，首次对四面山进行了科学定位；在跨区域发展上，配合重庆新华书店集团全力打造四面山，争取在金三角跨区域中抢占先机，占领桥头堡。

八是构建大安全。安全工作是旅游工作的生命线。一年中，我们将安全工作当作中心工作，首要工作和重点工作来落实。成立了四面山管理委员会安全工作领导小组，确定了专门的安全工作责任人；旅游定点企业也建立了旅游安全工作机构，落实了专人负责；在日常工作中，除了重大节假日和重要活动向景区、重点企业派驻安全督导员24小时蹲点，安全工作责任领导巡回检查指导外，在平常坚持不定期组织安全大检查，从而有效地提高了旅游景区和旅游企业的安全比率。

九是招商大丰收。为了全面开发四面山、抢占“渝川黔生态旅游金三角”的制高点，坚持把招商引资作为经济工作的第一要务。在重庆、江津市两级领导的关心和各个部门的努力下，成功引进重庆新华书店集团

公司合作开发四面山旅游资源。重庆新华书店集团公司加盟四面山旅游业后，在短短的几个月内就有了“大手笔”：四面山景区开发建设力度得到加大，旅游接待水平和档次明显提高，景区面貌焕然一新。四面山不仅从困扰多年的经济困境中走了出来，而且在旅游环境和发展空间上得到有效改善。截至12月，新华集团共投入资金6899.21万元。同时，引进重庆高投司对四面山景区公路进行建设。

十是服务大强化。自新华书店集团进驻以来，四面山管理委员会全力以赴，为其提供优质服务：积极协调助其顺利完成与德鸿公司的移交工作；积极为集团寻找采石地点，助其顺利实施工程建设；协助修建、改建游步道；积极协调处理张家山土地岩经济合作社与新华集团的工程款数额分歧；帮助其实施山门的迁建工作；协助其对路灯等市政设施进行搬迁，支持其安装电缆、电杆等；配合做好“红石寨”征地工作；协助处理“8.6”游船侧翻事件，帮助其健全各种安全制度和安全设施；在节假日和旅游旺季协助维护旅游秩序，处理游客投诉等，做好安全和稳定工作。全年景区无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

十一是景区大和谐。旅游市场得到进一步规范，进一步强化四面山管理委员会综合执法大队的职能，加大对旅游市场的整治，及时处理游客投诉，妥善解决各种纠纷；正确处理好利益主体的关系，找准了衔接点，构建四面山和谐景区。一方面为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，另一方面又加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化而有“出轨”行为。对景区的农民实行“亲民、为民、富民”政策，四面山的旅游开发尊重了当地群众的利益，维护了当地群众的利益。通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

（二）农业“两增”实现新突破。

一是景区农业产业结构得到进一步优化。坚持把农业产业结构调整贯穿景区农村工作始终，积极引导景区农民根据市场需求和地方特色，调整农业产业结构，大力发展特色农业、加工农业，使之成为景区农民增收的主要途径之一。完成了10000亩优质农产品基地规划，发展反季节蔬菜500亩，发展了黄连100亩、天麻100亩、兰草20亩的中药材种植基地，林海村草食动物养殖基地新发展黄牛100头、羊500头，燕子村新种植糯玉米300亩，直接为农民增加收入15万元；发展50亩岩蛙养殖场，引进业主兴办3个企业，新建1个小水电站，发展法人单位20个、私人企业22户；改建容量为5000立方米的山坪塘5口；地区生产总值预计达到9055万元，比去年同期增长13%；全年共完成财政收入65万元，占年计划的100%；加强财务管理，认真清理村社财务，与去年相比，各种经费支出下降11%；偿还债务近300万元；农民人均纯收入预计达到2694元，人均净增长280元,实现了景区人民“粮增收钱增长”的目标。

二是林业工作再上新台阶。森林防火工作层层落实责任，确保了30年无一例火灾险情；退耕还林工作通过了国家和重庆市的复查，～年退耕还林得到科学的规划和设计；10余万亩天然林得到有效的保护和管理；铲毒工作保持“零目标”。

三是农村建设、市政管理、国土环保、地灾防治、交通安全得到进一步夯实。完成土地利用总体规划编制，认真执行总体规划和用地计划；完成了四面山风景名胜区总体规划修编工作；进一步规范农村房屋新建、改建行为，从严控制景区建设；装修了长廊B栋四星新华宾馆1幢、五星级特色宾馆望乡台别墅1幢，修建“洛维四面山水”产权式休闲度假村，扩大并完成规划区建筑面积16000多平方米；配套完成城镇公用绿地面积3000平米；清还工程欠款189.76万元；对地质灾害进行专人监测，对危险防治地带进行专项治理，对15户实施了地质灾害易地扶贫；红石镇工程已于9月份顺利启动，天然气安装工程正在进行当中。

（三）精神文明创建和基层民主法制建设取得新突破。

一是计划生育工作常抓不懈。一年来，人口出生率为7.04‰，死亡率为2.92‰，人口自然增长率为-10.08‰。到期未育龄妇女1425人，避孕措施落实率96.52%，药具应用率100%，避孕措施及时率100%。

二是社会保障体系进一步完善。全年共收到社会各界捐赠资金1000余元，组织发放灾民生活救济款及修建补助款130000余元，累计发放低保金182770元，发放抚恤金63430元，优待金17210元，社会救济事业费22264元，发放慰问金（品）27050元，改造残疾人危房改造户4户，补助资金共计24000元。

三是科教文卫成绩斐然。进一步巩固“两基”成果，进一步夯实特色学校的创建，四面山学校少儿门球队取得全国第三，开创了重庆市新纪录；群众文化生活不断丰富，露天电影、居委会老年舞蹈队搞得有声有色，成功举办了四面山首届农～动会，参加了江津市第二届“篮协杯”运动会；农村合作医疗扎实推进，入保人数较去年增长11%，完成参保率在全市名列前茅，进一步解决了农民看病难的问题。

四是基层民主政治建设得到加强。及时办理人民群众的来信来访，综合治理成效显著；抓好村务公开工作，重大公益事业建设实行一事一议；顺利完成了各经济合作社的合并调整工作。

（四）党建、宣传、～、政协、武装工作取得新突破。

一是理论武装工作卓有成效。坚持完善党委中心组学习制度，强化领导干部的理论学习。领导班子撰写了理论调研文章近50篇。《构建和谐景区 打造旅游胜地----关于构建和谐四面山的调查思考》在全市领导干部文集上刊发，《注重成果转化 建立长效机制——四面山管委会在先进性教育活动中做到“五抓”》收入了《中国当代领导干部优秀文选》一文中，并在全国公开出版发行。

二是基层组织建设全面加强。充分利用各种会议、党课等努力提高基层党员干部的工作能力和致富本领。把一批年轻力强、文化水平高、开拓精神强、致富本领高的优秀人才选进了村支部或村委会领导班子；把文化高、年龄轻、能力强的年轻人纳入农村后备干部库；新吸收5名中共正式党员，新批准吸收６名中共预备党员；依托“三级联创”，使党员干部成为致富能手和小康建设的领路人；建立健全了村级党组织的各项工作制度和工作机制。

三是党风廉政建设和反～工作可圈可点。面落实党风廉政建设和反～工作责任制，实行党政一把手负总责，各分管领导分工包项负责。研究制定《四面山党风廉政和反～工作责任制》，队伍建设、加快旅游信息化建设步伐，构建四面山旅游电子信息网，培养景区旅游管理　人才，提高景区经营管理水平；加强旅游企业建设、努力延长旅游产业链，活跃旅游交通运输业，促进旅店、餐饮业发展，发展旅游商品和旅游购物，繁荣文化娱乐产业等。

5．整合大宣传。以“政府主导型”战略来实施和推广旅游形象的总体策划和整体营销工作，寻找有创意的促销方案，举办“四面山旅游文化节”、“四面山鸳鸯旅游文化节”；组织人员走出去宣传和请旅行社进来联谊等方式进行旅游促销；利用各种传播媒体，突出重点、定期、分批地宣传景区的优势旅游资源，提升四面山的旅游知名度。

6．整合大服务。树立以人为本的观念，实现经营者与消费者的和谐。游客可以没有四面山，而四面山不能没有旅游客。要为新华集团、旅客、景区人民实施大服务。四面山旅游工作中所有的经营决策、管理手段、服务措施都必须围绕这一核心问题来展开。要以游客需要为导向，以游客满意为中心，以游客的视角评价旅游资源、开发旅游资源，使各种旅游产品和服务更加符合游客的心理需求和审美情趣，最大可能地满足他们对旅游经历和生活体验的需求，努力创造充满人文关怀的旅游环境；围绕旅游“六大要素”做好要特色文章。吃的方面要在研究餐饮文化上做文章,推出更多的精美食品,使游客吃下四面山特色饭菜后还想再来，如岩蛙、将来的猕猴桃;住的方面,各宾旅馆不仅要在提高服务水平上下功夫,还要摆上四面山景区的旅游宣传资料和纪念品;行的方面,各景区景点的路必须畅通,实行人性化管理;游的方面,各景区景点要提供优质服务,尤其要把环境搞好;购的方面,则要把最有特点的产品挖掘出来,尽可能多的利用本地民间艺术和产业资源等优势,开发出最能体现特点的旅游纪念品;娱的方面,要让具有民族特色的节目天天上演。

7．整合大旅游。站在全国和世界的高度,赋予四面山旅游资源以全新的创意。面对人民大众对休闲需求呈多元化的发展趋势,从单纯对旅游者的数量和旅游收入的关注转变到兼顾旅游质量方面，包括旅游者对特色文化的鉴赏力，对自然景观和人文景观的欣赏力，旅游对促进不同地区不同阶层的文化交流等方面的情况等；景区内一切可能吸引旅游者的东西都可以视为资源，对于一些无效的社会资源可以通过组合成为有效资源，有效的社会资源可以通过旅游业的发展来提高附加值。反季节无公害蔬菜基地、中药材基地、猕猴桃基地等发展成为涉农旅游。

四、理清思路、明确重点，创造性推动～年各项工作的跨越式发展

（一）工作目标。

地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长15%，旅游接待人次增长22%，旅游综合收入增长20%，景区群众人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入净增300元以上，财政税收增长13%，人口自然增长率控制在1‰以内。借助江津市创建中国优秀旅游城市的契机，在继续巩固其成果的基础上，再接再厉，积极做好四面山景区创国家AAAA级景区工作，争取一次性申报成功。

（二）工作重点。

一是旅游工作要取得“突破性的进展”。

“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局、形象有新提高、市场有新整合”。在旅游发展重点上突出“七个突破”：

1．加快旅游基础设施建设步伐，在改善旅游发展条件上取得突破性的进展。把旅游基础设施建设放在优先位置，抢抓机遇，加大投入，使交通、通讯、配套设施等基础设施有明显改善。

2．突出特色和优势，在精品建设和多层次产品开发上取得突破性的进展。发展旅游要在特色上下功夫。对旅游者最富有吸引力的是特色，真正有竞争力的也是特色，只有突出特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得最大发展。尽快建设东部景区民族新村――红石镇，尽快打造西部景区绝品，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的看点和亮点。

3．坚持不懈地抓旅游环境建设，在推进依法治旅上取得突破性的进展。坚持不懈地抓旅游环境的整治和改善，加强规范化管理，加大旅游执法力度，严厉打击各种违法违规行为，切实保护广大游客和旅游经营者的合法权益，整体提升四面山旅游服务质量和对外形象。

4．进一步理顺体制、加快机制创新，在培育旅游市场主体上取得突破性的进展。要进一步完善旅～业管理体制，创新旅游开发经营机制，不断为四面山旅游发展注入新的生机和活力，进一步为重庆新华集团搞好服务。

5．聚精会神开发旅游商品，一心一意优化旅游经济结构，在提升旅游经济效益上取得突破性的进展。充分利用四面山自然生态和历史文化资源，面对市场需求，突出地方特色，开发拳头产品，更好地发挥龙头企业在旅游商品开发、生产、加工、流通中的带动作用。

6．加强旅游区域合作，实现区域大整合，在旅游对内对外开放上取得突破性的进展。旅游区域合作是旅游产品的特性所决定的，要加快“渝川黔旅游金三角”的启动工作。

7．实实在在地处理好景区旅游利益主体的关系，找准衔接点，在构建和谐景区上取得突破性的进展。开创旅游发展新局面，既要为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，又要加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化、寻求短期效益而有“出轨”行为。开发四面山的旅游，必须对景区农民实行“亲民、为民、富民”政策，通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

二是农民增收要有“新路子”。扎扎实实抓好农民增收，大力推进农业和农村产业结构战略性调整，引进恒禾集团拟在燕子村发展猕猴桃3000亩，在～年秋天建成300亩的品种示范园，引进业主种植红豆杉种植300亩，继续做大做强反季节蔬菜基地，力争达到600亩；加大对农业的投入，不断改善农业生产和生态环境，提高农业综合生产能力，为农民增收创造良好的条件。

三是发展环境要有“新改善”。树立开放兴旅意识，努力扩大对外开放大力度，大力发展开放型经济，构建景区引进来、走出去的绿色通道，做好招商引资项目的包装、策划、宣传；积极探索招商引资的工作新思路和新措施，以资源招商、政策引商、服务亲商、环境安商，感情留商，营造全社会招商引资的良好氛围；全力构建和谐景区，着力打造景区新农村。

四是社会事业要有“新发展”。加强精神文明建设和景区群众