论少数民族地区资源开发与经济发展

第一篇：论少数民族地区资源开发与经济发展

论少数民族地区资源开发与经济发展

（哲政学院 政治学与行政学 2009级 赵杰 20090140130）

[摘要] 中国是统一的多民族国家，民族问题重要性显著。合理开发少数民族地区自然资源，有利于拉动少数民族地区经济社会发展，提高少数民族地区人民生活水平，注重国家政策向少数民族地区倾斜，避免少数民族地区自然资源浪费及掠夺，争取创建和谐的多民族共同繁荣发展的新型社会主义社会。

[关键词] 少数民族地区 理论指导 自然资源合理开发 经济建设

时代在变迁，历史在发展，社会在进步，我国少数民族社会实现了令人瞩目的历史性跨越，从原始社会末期、奴隶社会、封建社会直接进入社会主义初级阶段。但少数民族地区经济社会发展与东部沿海地区存在很大差距，拉动民族地区经济发展，缩小东西部地区经济发展水平是我国的当务之急，也是必须要解决的问题，这关乎中国社会的稳定与和谐社会的创建。我国少数民族大多分布在西部地区，这里幅员辽阔，有着丰富的能源矿产资源、国土资源、旅游资源、劳动力资源和农牧产业资源。合理的开发少数民族地区资源，推动少数民族地区经济社会发展，必须要有理论指导、国家政策倾斜、转变经济发展方式等

一、民族地区发展的理论指导

少数民族社会要发展进步，不能没有理论指导。理论指导是民族地区发展的坚实基础，有了理论指导，民族地区的发展就有了方向。

（一）马克思主义民族理论解决民族问题

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，不断丰富和发展马克思主义民族理论, 形成了中国共产党全面推进小康社会建设过程中解决民族问题的理论方法。

首先, 中国共产党坚持马克思主义理论为指导, 从中华民族问题的实际出发, 尊重民族发展规律, 将民族问题作为当前每一时期发展目标的重要组成部分;其次, 克服经验主义和教条主义的影响, 依据变化的实践提出新思想, 制定新政策, 采取新措施, 推进马克思主义民族理论在中国的不断发展;第三, 依据社会主义事业发展新现实, 确定发展是解决当代民族问题的核心, 为准确把握和正确驾驭民族问题提出明确目标;第四, 在全球化背景下, 执政党对国内民族问题的驾驭能力成为国际社会评判其执政能力的重要方面, 同时还需要面对某些强势国家以人权等为借口, 攻击中国的社会主义事业, 借民族问题进行“西化” 和“ 分化” 活动现实, 充分认识当代中华民族问题的世界性特点, 对于党在纷繁复杂的国际形势下正确处理民族问题、维护国家统一和民族团结有

着重要意义;最后, 民族区域自治这一基本政治制度是党驾驭和解决民族问题的基础, 体现着社会主义本质和特点, 符合中国国情和各民族根本利益, 有力地保障了发展过程中各民族利益, 对国家统一、民族团结有着根本性影响。

（二）科学发展观指导民族地区经济发展

科学发展观，重在发展，贵在科学。其本质要求，就是尊重和遵循规律求发展，按客观规律办事。在科学发展观指导下，妥善处理当前与长远、局部与整体的关系，科学谋划区域发展路径，确保地区发展沿着正确的方向前进。经济是一切事务的基础，只有基础牢固了，才能搞好上层建筑。因此，促进民族和谐发展，必须先解决少数民族地区的经济发展问题。

1.大力改善民族地区的基础设施建设

基础设施的落后是制约民族地区经济发展的重要因素。因此必须优先发展交通、水利、电力、通讯等基础产业，从而改善民族地区的生活和生产条件。最主要的是交通，俗话说“要想富，先修路”，这句话不断地被贫困地区的发展所验证。

2.加大政策扶持

国家可以通过一系列的宏观政策倾向于民族地区，给予民族地区和谐发展最有力的政策支持，其中最主要的是经济的投入和税收的减免。但是，“授人以鱼不如授之于渔”，一词国家可以鼓励少数民族地区充分利用自己的地理环境、民族风情等搞好旅游事业，也可以将东部发达地区好的发展思路引入到西部少数民族地区，从根本上解决经济问题。

二、合理开发民族地区自然资源拉动经济发展

（一）坚持可持续发展战略

丰富的矿产资源是西部地区的一大优势，是促进西部经济发展的重要因素之一，必须充分开发利用，而矿产资源的开发应以经济、社会、环境的可持续发展为目标。坚持走可持续发展战略，对于西部少数民族地区的资源开发有指导性作用。

可持续发展的战略思想起源于环境保护，保护环境是实施可持续发展的核心，环境与发展密不可分。保护环境为的是保证发展，这是江泽民同志环境保护理论中的一个重要思想，强调了解决环境问题的根本出路在于处理好社会经济发展与自然环境的关系。

矿产资源是不可再生资源，合理的开发矿产资源可以保证中国经济持续平稳发展，也可以为子孙后代留下发展的资源储备。如果实行盲目开采，不加管制的增加开采速度与力度，那么几十年内就会把资源开采殆尽，这不但不会加速经济社会的发展，还会带来一系列问题。

针对目前西部矿产资源开发中所存在的问题，必须加强以下几方面的工作力度：第一，加强地质勘探工作的投入力度，这是扩大西部地区矿产资源开发物质

基础的基本前提和条件。由于资源勘探投资风险大，且带有一定的社会公益和经济安全性质，尤其是一些带有战略性的矿产资源，应该由中央财政专项拨款进行勘探。第二，加大大型矿山企业的建设，建立综合开发的企业集团。要以国家紧缺矿产资源为重点，以优势矿产资源转化为主体，走企业集团化道路。以科技为先锋，提高企业的技术装备水平，要充分认识到矿产资源的不可再生性，努力提高矿产资源的综合利用率，调整产品结构，提高产品附加值，增强企业活力。第三，加大环境保护力度，提倡科学开采。避免掠夺式开采，对资源和生态环境的破坏。加强环境保护的执法力度，坚持“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿”的方针。

我们不能为了经济发展而大力开采资源，为了GDP而造成资源浪费，为了东部地区发展而忽视资源的合理配置。必须在战略高度上重视这个问题，引进新设备，提高矿产的开发利用率；加强监管力度，避免资源的浪费；制定新规则，合理的配置资源。例如：资源价值得不到很好的体现，许多战略性资源都被贱卖给外国，如稀土。不合理的开发还会造成环境恶化，西部地区气候寒冷，植被稀少，生态环境脆弱，一经破坏短时间内将很难恢复。

旅游资源是西部少数民族地区经济发展的一大动力，但是近年来为了拉动地区经济发展，加强旅游业的开发，破坏了许多自然景点，造成了旅游地区的环境破坏。我们要正视少数民族地区旅游资源的开发，坚持可持续发展战略，不能盲目上项目，造成旅游资源的含金量下降。首先，制定长远发展规划，避免短期发展造成旅游资源浪费，环境问题越发突出；其次，引进新技术，解决旅游景区的环境卫生问题，如使用可降解纸袋、餐盒等；第三，加强监管力度，严惩违规者。对于不合理开发旅游资源地区要严惩，景区内对于游客乱扔垃圾破坏环境问题要加强监督，严惩违反规定者；第四；反哺少数民族地区人民，对于旅游收入要用在发展民族地区经济发展上，形成良好的资金链循环，避免资金外流，民族地区经济得不到发展，人民生活水平得不到提高。

（二）合理配置民族地区资源

民族地区经济发展水平低，人民生活水平不高，基础设施建设不完善，很大程度上与民族地区资源外流，得不到合理配置有关。西部少数民族地区矿产资源优势突出，成矿地质条件优越，已经探明储量矿产130种。在45种主要矿产资源中，西部地区的钾盐、天然气等13种矿产资源保有储量占全国的50%以上，处于绝对优势。铅矿、铜矿等9种矿产资源具有比较优势，储量占到全国的30--50%。煤、油等能源矿产丰富，将成为我国重要的战略性能源接替基地。此外，还应看到，虽然西部地区地质勘查工作程度较低，但其新矿产地的潜力确是巨大的。其中矿业产值占其工业产值的比例，有一半省（区）超过25%。但是资源的配置上存在很大问题，造成少数民族地区资源开发后环境问题恶化，经济发展得不到提高。

1.矿产资源的配置

西部地区矿产资源丰富，但是开发利用程度低，本地区资源配额少，绝大部

分输送到东部沿海经济发达地区。这造成了民族地区的经济发展水平低下的问题。我们应该重视西部少数民族地区，资源是西部少数民族的，但是利益却被瓜分了，给西部少数民族地区留下的微乎及微。国家应该反哺民族地区，为资源的开采支付资金，用于民族地区基础设施建设，促进经济发展，提高人民生活水平，而不是资源收归国有，国家统一配置，用于东部地区经济发展，这不符合西部少数民族的切身利益。本地区的资源被用于另外一个地区的经济建设，相信谁都不会满意这个结果。这样长久下去容易激发少数民族的独立心理，造成民族问题事件频繁发生，不利于国家的长治久安，社会的稳定发展，不符合当前创建社会主义和谐社会的主题。

2.水、电资源的配置

西部地区多处高山高原地带，降水丰富，水利资源优势明显。而且西部地区落差大，水力发电前景广阔。建国后，西部地区的水力资源得到重视，已建成多处大型水力发电站，尤其以三峡水力发电站最大。近年来西南地区规划了许多水力发电站，这将为我国的电力供应提供广大支持。虽然少数民族地区没有多余的资金来建水电站，也没有那个经济实力，全都是由国家统一规划下建成的，但是作为本地区的资源，民族地区对于发电站建成后的电力供应应该享有优先权。西部大开发战略实施后，西部地区的基础设施建设、工业产业建设正大力发展，是急需能源、电力供应的时候，作为建在本地区水力资源优势上的水电站，应该优先供应本地区经济建设需求，而不是一味的输送到东部沿海地区和周边小国家，虽然这样会卖出一个好价格，但是和西部民族地区的经济建设比起来有点小巫见大巫的意思，也不符合长远战略眼光，只有全民都富有了，中国才是真正地富强、民主的统一多民族国家。

三、西部大开发战略推动民族地区经济建设

为了进一步加快地区经济结构调整，促进我国国民经济的持续快速健康发展，提高人民生活水平，增强民族团结，推动社会全面进步，保障社会稳定和边疆安全，中国政府作出了实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略决策。

（一）加强基础设施建设

必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。

（二）切实加强生态环境保护和建设

这是推进西部开发重要而紧迫的任务。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚

持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。

（三）积极调整产业结构

实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。

（四）发展科技和教育，加快人才培养

要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。

（五）加大改革开放力度

实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。

西部地区是我国少数民族聚居地，这里自然资源丰富，经济发展落后，人民生活水平低。在创建社会主义和谐社会之际，解决民族问题，是我国民族政策的重要组成部分。我们必须合理开发西部少数民族地区矿产资源、水力资源、旅游资源，避免造成环境破坏，不能先开发后治理；同时加大对本地区资源的反哺力度，大力推动西部地区经济建设发展；加强基础设施建设的同时也要促进西部地区的教育发展，提高人民的资源意识；提倡科学发展，增强自主创新能力；加强国家对西部地区的政策扶持力度，大力推动经济社会发展。争取创建社会主义和谐社会，走上可持续发展的道路，使中国成长为富强、民主的统一多民族国家。

[参考书目] 吴仕民 《中华民族理论新编》 中央民族大学出版社 2008年8月

李普者 《中国少数民族社会发展论》 四川大学出版社 2007年11月

张雷，傅晓峰 《21世纪中国西部矿产资源开发的战略思考》 2012年2月 古德生 《对西部矿产资源开发问题的思考》 2001年

中国西部开发网

第二篇：论新形势下图书馆读者资源开发与管理

论新形势下图书馆读者资源开发与管理

摘 要： 所谓读者资源，指的是读者的人力、智力资源和信息及文献资源。随着信息技术的高速发展，图书馆的职能也随之发生了一些变化。读者对于图书馆的需求不单单是要求其提供文献资料，针对一些具备相关专业知识的读者，参与到图书馆信息资源建设之中，开发馆藏文献资源，已成为图书馆文献开发的新模式。如何对读者资源进行有效配置和管理成为当前新形势下图书馆管理工作的重要课题。

关键词：图书馆 读者资源 开发 管理

中图分类号：G252 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0055-01

一、图书馆读者资源开?l的含义

读者资源涵盖了读者的知识、智慧、能力和信息等所有资源。是当前图书馆资源的重要组成部分。随着科技的进步和人们思想的升华，读者不仅仅作为图书馆资源的使用者和执行者。而是逐渐成为图书馆资源的提供者。把读者作为资源定位，是图书馆发展到一定阶段的必然趋势。图书馆的读者群体作为一种活态资源，将成为图书馆发展的不竭动力。开发和利用好图书馆资源，寻求新的利益增长点是时代发展将要迎接的挑战。

二、读者资源开发的特点

一名合格的图书馆员需要具备多项工作技能，包括对于图书馆学和情报学基本理论的熟知和相关学科专业知识的领悟。在网络信息高速发展的今天，对于数字资源进行提取和获得是图书馆员新的工作要求。在读者可以自主随意通过网络获取需要信息的条件下，如何增强图书馆的吸引力，开发馆藏文献的深度和广度值得所有图书馆馆员深思。

我国大部分地区图书馆文献资源的来源，大多通过花钱购置图书期刊、电子资源和数据库或者通过交换等方式获取部分文献资料。来源受局限且时效性极差。而这些信息往往来自一些学术会议或者专家学者相互交流的内部资料，一些专家的学术报告及演讲等。恰恰这些专家学者以读者身份出现在图书馆的视野中。何不转换观念，读者既作为馆藏资源的享用者又作为创造者，合理的开发利用非常必要。

1.平等互利，各得其所

针对那些科研能力较强、学术成果较多的读者，寻求和他们之间的合作。这一类学者对文献资源的需求较高，在结合他们学科、专业的和研究课题基础上，使文献资源贴近其研究方向，为其提供理论支撑的前提下，获取研究成果，从而双方获益达到资源共享的双赢。

2.适度开发，避免资源浪费

每一位读者都有固定的工作岗位和专业职责。没有时间将大量精力投入到文献资源的开发工作中。图书馆专职工作人员与读者的配合应做到适度，留有足够的空间。对于开发的范围也应选择馆员力不能及的开发项目，保证资源的有效利用。

3.合理选择，优化配置

受文献资源多而杂的特点制约，文献资源开发工作工时较长且耗费体力。正是这个因素制约很多作者比较排斥难以胜任此工作，这个时候要求图书馆相关工作人员学会对读者资源进行甄选。选择科研能力强、专业造诣高处理复杂事务能力强的读者。同时，对于负责馆员也要进行选择。选择一些业务素质过硬、信息整合能力强、对于馆藏资源熟知且擅于检索的馆员配合读者，高效的完成对文献的选择、信息过滤知识的组织工作。

三、读者资源管理路径

作为图书馆发展的重要课题，读者资源管理及开发尚有很多工作需要进行。

1.开发潜在资源及现有读者资源

随着计算机技术的广泛应用和普及，很多图书馆应运增加了网上图书馆业务。读者可以通过到图书馆官网“电子阅览室”或者“网络检索中心”浏览书目信息和进行数据信息查询。图书馆相关工作人员注意对这些潜在资源进行归类登记，便于后期开发利用。图书馆的读者人群涉及社会中各行各业，其中不乏精英、学者。图书馆相关工作人员可以以书为媒介，邀请其参与图书馆产业及项目的策划中。具备条件的图书馆可以选聘其中一些行业的代表或学术领域有一定造诣的学者与图书馆的工作人员一起建立研发小组，对馆藏资源进行深入开发。对于研发的成果编辑成册，免费发放给读者阅读，实现优势资源共享。

2.加强读者优势资源管理

传统的图书馆日常工作中读者与图书馆是分离的个体，读者比较分散。图书馆对于读者的管理只限于要求读者在遵守图书馆各项规章制度的前提下按要求完成借阅程序，即完成了管理服务的目的。随着社会的进步，先进的管理者逐渐意识到，读者与图书馆分离的制度无法提升管理服务的效率。对读者群体进行有机整合、科学分类，有效组织，针对读者的爱好及个性的区别，开展开放性服务，有利于吸纳各个层次读者到图书馆中来。最终按读者的职称、学历及研究方向、科研成果等标记重点读者群。这种灵活的服务方式将更有利于读者与图书馆的互动，从而激发科研和创造活动的积极性。

3.邀请读者参与并监督图书馆管理工作

请读者参与图书馆日常管理工作已经成为图书馆工作中一个新的跨越。在读者群体中择优选聘一批学者干部或者管理高层组成读者委员会参与图书馆发展规划。对图书馆馆藏资源采购提出建设性建议，对读者相关领域问题进行答疑解惑，大大促进了图书馆工作的发展。

参考文献

[1]付晓丽.党校图书馆读者资源开发刍论 [J].科技情报开发与经济.2011（26）

[2]陈燕，李娟.高职院校图书馆资源利用探析[J].四川图书馆学报.2011（03）

第三篇：关于我县少数民族地区经济发展的调查与思考

关于我县少数民族地区经济发展的调查与思考

一、基本情况

我县是一个多民族杂居的县，全县面积2394平方公里，总人口33.3万，其中瑶族、畲族等15个少数民族5.8万人，少数民族人口约占全县总人口的17%，是郴州市少数民族人口最多、民族乡村面积最大的县。全县辖有5个瑶族乡镇。

汝城县历届党委、政府非常重视民族乡镇的工作，把做好散居少数民族工作作为整个民族工作的重要组成部分来抓，在认真贯彻落实民族法律和政策的同时，结合本地实际，汝城县委、政府于1996年做出了《关于认真落实民放政策，切实做好民族工作的决定》（汝发［1996］14号文件），把民族乡镇作为为辖区的“西部地区”来对待，制定特殊政策措施，切实加大对民族乡扶持力度，帮助民族乡加快经济社会发展。

二、存在的问题

在党的民族政策的指导下，在历届党委、政府的带领下，全县民族乡镇各族人民奋发图强，克服地理位置偏僻、经济发展相对缓慢、农民增收渠道单一等困难，经济发展取得了巨大的成就，乡村面积发生了显著的变化。但由于历史、地理等诸多方面的原因，民族乡经济社会发展仍相对落后缓慢，制约民族地区经济发展问题仍十分突出。主要表现在以下几个方面：

1、自然条件恶劣。少数民族乡镇往往既无区域优势，又无资源优势，山高田少，地理位置偏僻，交通闭塞，自然条件差，造成经济发展落后。

2、思想观念陈旧。群众文化素质偏低，小农经济意识比较突出，缺乏冒险精神和闯劲，固步自封安于现状较普遍。部分干部思想观念、思维方式不能适应新形势发展的要求。

3、基础设施落后。各民族乡成立之初，大都处于“无公路、无电力、无电话广播、无医疗设施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技术”的“五无五缺”状况。近些年在党的民族政策指导下，民族地区的经济和社会事业都有了很大发展，但信息闭塞、交通状况、农田水利设施等基础设施仍是制约民族乡经济发展的障碍。

4、财政非常困难。财源枯竭，乡村两级发展集体企业难度大，几乎没有支柱财源，加上历史上的各种负债，乡村两级都只能以保工资保运转为目标，无钱办事业现象普遍。

5、文教卫事业发展缓慢。民族地区条件较差，压力大，待遇不高，影响了干部工作积极性；基于同样原因，教师、医务人员、科技人员也不愿到民族地区工作，人才外流现象严重，加上经济条件所限，医疗设施、学校建设硬件设施都相对落后。

三、建议

为了更好地发展民族地区的经济，建立完善民族地区经济和社会各项事业的和谐发展政策，体现民族乡镇经济发展的优惠政策，让民族乡镇得到更多实惠，提出几点建议：

1、建议县委、县政府出台新的文件，制定新的符合时代要求的民族政策。现有的汝发［1996］14号文件《关于认真落实民族政策，切实做好民族工作的决定》有许多条款已经过时，如关于农业税、屠宰税的条款，有的已执行完毕，有的标准参照现时太低了。

2、建议各级各部门继续加大对民族地区的扶持力度。重点加强民族乡镇的基础设施建设，加快民族乡镇交通、通讯、农田水利、科技、教育、文化、卫生事业的发展。加强对民族地区的指导，帮助民族乡镇因地制宜调整产业结构，合理开发利用资源，发展特色产业，并在资金物质技术上给予帮助。

3、建议加大对民族教育科技医疗事业的投入，适当增加少数民族义务教育补助费，适当减免民族乡镇贫困人口住院治疗费用。

4、提高民族地区干部待遇。在干部选拔上，要在同等条件下优先考虑民族干部，并建议上级制定鼓励干部、教师、医务人员、科技人员到民族乡镇工作的优惠政策。

5、建议应继续完善并执行汝发［1996］14号文件中关于在民族乡镇新办企业减免所得税政策和税收返还政策，以促进民族地区经济发展。

第四篇：论小学数学教学资源的开发与利用

论小学数学教学资源的开发与利用

优质丰富的教学资源是进行有效的数学课堂教学和实现新课程目标的重要保证。但是，从目前现状来看，数学教学资源还存在总量不足、形式较为单

一、缺乏活力等诸多问题。这些教学资源的缺陷和沉寂阻碍了数学课堂教学优化的前进步伐，很难适应当今数学个性化的教学要求。在这种背景下，势必要求数学教学扩大内需，不断增加数学教学资源总量，以达到适应目前数学教学日益发展的需求，所以，教师应当充分地开发和利用数学课堂中各个领域的教学资源。

一、正确使用教材资源

数学实验教材为数学教师进行课堂教学提供内容依据，具有指导性和实践性，是一种公共的教学资源。可是同样的教材内容，不同的教师却有着不同的处理方法和不同的教学效果，这一教学现象的产生与教材资源的开发和利用有着一定的联系。因为，现行的数学实验教材内容丰富且具有新意，呈现的方式多样化，并且创设了大量的生活情景和数学问题情境。此外，教材里还隐含着一些“言外之意，弦外之音”的想象元素，具有启发思考创新的效应氛围。正因为如此，教师不是简单机械地完成教材内容教学，而是更深层次、多维度地开发教材资源。

1、吃透教材。教师在备课时要深入地研究教材，领会教材编写的意图，理清教材前后的联系。不仅要正确理解教材的内涵，还要适当考虑教材产生可能的、隐性的外延。如在实验教材六年级上册“认识圆”中的设计图案的教学环节设计时，我想如果让学生用圆来设计自己喜欢的图案时是否会出现奥运五环标志呢？这是可能发生的情况，也是教材编写者始料未及的。

2、创造性使用教材。教师在备课和教学时要避免受到教材的约束和限制，在尊重教材的基础上敢于质疑和批判，善于提出合理的想法和独到的见解，学会灵活地处理教材，创造性地使用教材。如：实验教材四年级上册“数学广角”的教学，教材含两个主要内容例

1、例2，按教材安排的顺序应是先例1后例2，可是我在教学设计时却不是这样安排，而是先教学例2，因为例2的内容是学生耳熟能详的生活实例，学生在熟悉的生活情境中很容易知道沏茶该做那些事情，学生可以结合已有的生活经验理清工作思路：先做什么，再做什么，最后做什么。并且很快知道怎样做用时最短，从而总结出：合理地安排工作可以提高工作效率。然后在此基础上教学例1，这样的安排也是处于整体教学的考虑，毕竟学生对生活中的烙饼还是有些陌生，特别是烙3张饼用多长时间？对这个问题的理解学生有一定的难度，如果一开始就马上进入例1的教学，学生可能不容易理解。可是有了例2的教学作为基础，学生就容易明白：在相同的时间里同时可以做更多的事情可以节省时间。最后让学生自己去找出烙饼的方法，总结数学规律。这样以例2为铺垫，利用知识迁移的方法教学例1，先易后难的教材处理方法，不但可以根据学生的生活经验进行教学，而且遵循了学生的认知规律。

二、善于激发学生内在资源

1、情感资源。人的感情是丰富而又细腻的，在每个人的心灵深处，都渴望得到别人的赞美、表扬和欣赏，特别是儿童，他们的这种愿望更加强烈。在教学中，教师一个亲昵的动作、一个赞赏的目光、一句鼓励的话语都会触动孩子的心灵。这些鼓励会让更多的孩子点燃学习的热情，更加自信，走向成功。所以，在数学课堂中教师必须善于洞悉学生的心理特征，察言观色，通过多种手段适时地刺激学生的神经器官，酝酿情感，使之升华，培养积极的情感态度，使学生愿学、乐学。

2、认知资源。人非圣贤孰能无过，更何况是孩子，由于学生的知识经验和认知水平有限，所以对数学知识的理解有时是正确的，有时可能是片面的，甚至是错误的。所以，我们不仅要善对正确资源，也要正视错误资源，认识它的价值，灵活巧妙地利用，变废为宝。在教学中，通过“错例”引发大家的反思，在反思中教育大家，在反思中提升认识，促进大家的共同

发展。如在“比”的教学中，我组织学生讨论“比的后项能为0吗？”“可以！昨天电视直播排球比赛，中国队3：0赢了古巴队，”一个同学理直气壮地说。这是个错误的认识，但我不急于评价，而是问“同学们，你们认为这里的比分和今天我们学习的比所表示的意义一样吗？”“不一样，”“为什么呢？”“因为，比表示的是两个数之间的关系，而比分是比赛结果的记录方法。”这样通过错例产生比较，就可以清楚地把比与比分进行区别，加深了学生对比的意义的理解。同时，学生的个体差异也是一种教学资源。《数学课程标准》指出“不同的人在数学上得到不同的发展”。由于，不同的学生在知识经验和认知水平上都存在着差异，每一个学生都会有各自的思维方式和解决问题的策略。因此，在教学中我们必须充分尊重学生的个体差异，因势利导，使不同的学生得到不同的发展。如：在教学中采用分层次教学，布置有梯度的练习作业等。

三、合理开发生活资源

生活是丰富多彩的，生活中充满了大量的信息资源，正因为数学源于生活，所以它为数学课堂提供了丰富的教学素材。

1、关注学生的生活经验。新的课程标准强调数学课程应从学生已有的生活经验出发，让学生亲身经历将实际问题抽象成数学模型并进行解释与应用的过程。所以在教学中，教师要联系学生的已有的生活经验，让学生通过自主探究、动手操作和合作交流等学习方式学习数学，从形象到抽象，让学生经历探索数学知识的过程，在掌握数学知识的同时并能运用所学知识解决实际问题。如在教学“合理安排时间”一课时，教师了解到学生都有沏茶、煮饭、做卫生等一些生活体验。教学时，教师提出数学问题：怎样才能使客人尽早喝上茶？因为有了类似的生活体验，学生很快就明白了“同一时间里能做的事情越多就越省时”的道理。因为有了生活经验做铺垫，学生有了更深层的体验：要想提高工作效率就要合理安排时间。

2、为学生创设学习数学的生活情境。标准指出要让学生在一定的生活情境中学习数学。因此，教师在教学时就要为学生创设熟悉的生活情境，让学生从生活中提取数学信息，让他们在熟悉的环境中学习和理解数学，使他们感受到数学就在身边。如“利率”教学时，我先给学生创设了这样的生活问题情景：“王老师把2000元钱存入银行，两年后可以取回多少钱？”然后让学生到生活中收集相关信息，并结合自己的生活经验很快就解决了实际问题，从而增强了学生学习数学的信心，感受到数学的价值所在。

四、及时捕捉生成性资源

在数学课堂教学中除了利用准备好的教学资源进行教学外，还要重视利用教学过程中所闪现出的生成性资源。生成性资源在教学过程中时常出现，但稍纵即逝，所以我们往往会忽略它的存在，其实这些生成性资源对推进教学过程是有着非常积极的作用。当面对这些“不速之客”时，教师应善于及时捕捉，巧妙转化，顺势引导，使课堂教学得以延伸和升华，让课堂锦上添花。如：教学“圆柱”时，在认识圆柱的侧面教学环节中，师：“同学们猜一猜圆柱的侧面展开是什么形状？”然后让学生动手实验，在实验中大多数同学都是沿着圆柱的高剪，展开后是长方形或正方形，正当教师要总结时，有一位学生迅速举起手来，生：“我认为圆柱的侧面展开是平行四边形，”对这个突如其来的结果，同学们一脸惊讶，我也故做吃惊的样子问：“那你是怎么知道的呢？”生：“我是斜着剪的，所以展开后是平行四边形，”说完我让其他学生按照他的方法去做，证明他的说法是否正确，这时的课堂气氛非常活跃，课堂的精彩和高潮也随之不断地出现。其实动态生成的教学资源并非是与课堂教学不协调，而是良好的课堂教学氛围发展到一定程度的产物，是师生思维活动积极发散的结果，在教学中要充分发挥其积极的功效，使数学课堂焕发更加强劲的生命力。

五、整合迁移学科资源

新一轮课程改革强调，要改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状，加强课程综合性。数学不仅有其内在的联系也有与其他学科之间密切的外在联系，居于这一

特点，在数学教学中加强与其他学科的联系，利用其他学科的资源来创设情境，利用其他学科的知识迁移来加深学生对数学知识的理解和运用，不仅激发学生学习数学的兴趣，还促进数学课堂教学的拓展延伸。

1、合理运用知识迁移。其他学科中有数学，数学中也包罗万象。在教学中，教师可以挖掘其他学科中的数学，也可以引导学生从数学角度来思考问题，利用知识迁移的方法加深学生对数学以及其他学科知识的理解。如教学“百分数”时，我利用学生在学习《语文》时积累的成语：百发百中、百里挑一、十年九旱等，让学生用刚学习的百分数来表示成语，让学生感受到了语文中有数学、数学中有语文的知识联系性，加深了学生对百分数的认识，激发了学习兴趣。

2、利用其他学科资源巧妙创设情境。其他学科蕴含着丰富的人文及时代信息，呈现许多科学真实的数据，如加以整理后置于具体的情境中，则是一个优质的教学资源。如从《品德与社会》中引用一组知识信息：我国的人口数量，耕地面积。通过信息加工，创设数学问题情境：求出我国的人均耕地面积，并与世界人均耕地面积进行比较，你有什么感想？让学生在了解社会知识的基础上，并能运用数学知识解决实际问题。这种学科之间的相互作用和资源的有机整合，拓宽了学生的视野，丰富了课堂的信息量，使数学课堂真正实现了“小课堂大容量”的目标。

数学课堂蕴藏着丰富的教学资源，只有善于挖掘、整合、创新、运用，才能使它更好地为教学服务，才能促进数学课堂教学的有效开展。

第五篇：浅析农村人力资源开发与农村经济发展

浅析农村人力资源开发与农村经济发展

[摘要] ,结合开发农村人力资源的必要性和紧迫性，指出要解决农村经济发展中的现实问题,使农村经济持续、健康、稳定地发展,必须通过建立完善的农村教育体系，挖掘农村潜在的人力资源以及推进农村劳动力转移,完善农村人力资源配置,进行农村人力资源的开发。

[关键词] 人力资源 现状 农村经济

一、我国农村人力资源现状

1.农村人力资源总量过于庞大,劳动力过剩的矛盾十分尖锐。

要想开发、配置和利用我国农村的人力资源,必须对现有农村人力资源的生产、开发现状作出相关的分析。据1999年《中国农业年鉴》和《中国农村统计年鉴》统计,农村年劳动力(男16岁～60岁,女16岁～55岁)约有4.6亿人,占农村总人口的51%,其中16岁～29岁的劳动力人口占农村劳动力的35%左右,这一方面表明有过多的劳动力人口没有得到良好的教育就过早的投入到劳动中,使人力资本低水平积累;另一方面也为农村就业和农村劳动力的持续转移增加了压力。据调查,目前我国估计剩余劳动力在1.2亿左右。

庞大的农村人力资源总量固然是我国发展经济的一个潜在优势,但潜在的优势并不等于现实的优势,一般的人口并非就是人力资源,只有投入到生产过程,与其他生产要素相结合创造价值的劳动人口才能成为人力资源,成为经济发展的真正优势。另外,人是物质资源的创造者,又是物质资源的消费者,创造物质资源是有条件的,消费物质是无条件的,庞大的人口需要大量的物质资源,会减少整个社会用于积累的资本量,恶化人力资源投资所必须的物质条件。人力资源供给量过大与我国农村耕地等自然资源不足形成了强烈的反差。中国现有1.5亿剩余劳动力,由此产生了一系列的社会问题,制约了农民收入的增加,影响了我国经济的发展。

2．农村住户从业人员的受教育程度偏低,劳动力素质整体低下,束缚着我国农村生产力水平的提高和农村经济的进一步发展

从我国第一次农业普查结果看,全国56147.9万农村从业人员中,受过高中以上教育的仅

有3258.7万人,仅占5.8%;而不识字或识字很少的有7867.5万人,占14.01%;小学文化程度的有23665.5万人,占42.15%;初中文化程度的有21356.3万人,占38.04%。2000年我国农村受过大专，及以上教育的仅占0.49%,而城镇占到8.899%(见表)。

资料来源:2001年《中国人口统计年鉴》

与世界其他国家相比,差距更加明显。亚洲四小龙中的韩国,1988年小学入学率达100%,1993年高校入学率达46%,中学入学率达91%;而我国农村住户从业人员总的平均受教育程度仅为6.66年,刚刚超过小学毕业水平;纯农业户从业人员中,有5366.8万人为文盲,占全部农业从业人员17.23%,农村劳动力中文盲或半文盲和小学文化程度的人仍占到44.05%,高中以上文化只占10.98%。

3．农村剩余劳动力转移困难

20世纪90年代以来，由于市场经济和城市化加快，城乡户籍制度逐渐松动，大批农村剩余劳动力向城镇流动，寻找就业岗位。从1994年以来，形成了一年一度居高不下的民工潮，这在某种程度上使得一部分农村剩余劳动力得到了合理的转移。但由于我国人口基数庞大，每年净增人口上千万，而这些净增人口又主要来自农村，“十五”期间恰逢是农村劳动力供给高峰，因此，农村剩余劳动力的转移任务将相当艰巨。据统计，我国现有3.3亿农村劳动力，其中剩余约占50%。而且，随着农业现代化和农业产业结构的升级，还将出现更多的农村剩余劳动力。此外，由于乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳能力减弱，以及各种不利于转移的制度壁垒、高转移成本、价值观念、习俗、劳动者自身素质等原因，农村剩余劳动力转移也极不稳定，近年来，已开始出现民工“回流”现象。据农业部调查，2002年全国农村劳动力出省就业比重有所下降，与2001年相比下降了7个百分点。

二、开发农村人力资源的必要性和紧迫性

1.开发农村人力资源是促进农业经济发展的主要因素

当代社会经济发展的推动力量和劳动生产率提高的重要原因,已经不是土地、劳动力数量和资本存量的增加,而是人的知识、能力和技术水平的提高；生产的决定因素已经不是空间、能源和耕地,而是人口质量的改善。因此,人力资源的开发已经成为解放生产力、发展生

产力、促进经济增长、创造物质财富、推动社会进步的关键因素。《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》指出,贯彻落实党的十五大提出的战略部署,实现我国跨世纪发展的宏伟目标,必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。我国12亿多人口,九亿在农村,从现实情况来看,农村人力资源的开发严重滞后,农村人力资本的积累非常薄弱,农村劳动力素质低下。农业劳动力的这种文化程度现状与农业科技发展特别是农业现代化要求相距甚远。农业、农村和农民问题是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题。因此,农业在国民经济中的基础地位必须坚持,农业的现代化必须实现。而加快开发农村人力资源,提高农民的综合素质是巩固和加强农业在国民经济中的基础地位和实现农业现代化的必备条件。

2.开发农村人力资源是深化农村经济体制改革的需要

经济改革是我国农村面临的一项伟大的任务。这项改革需要农村人力资源的开发和人力资本的积累,需要农村人口素质的普遍提高。只有广大农民具备了市场经济知识、法律意识、民主意识,农村的改革才能深入下去;农民有了科学文化技术知识,农村的许多落后和愚昧现象才能逐步消除,农村经济的经营方式才能实现由粗放型向集约型的转变,农村经济改革所释放出来的能量才有充分发挥作用的载体,从而进一步推动农村经济社会的全面发展。

3.加快开发农村人力资源是扩大内需、拉动国民经济持续增长的需要

扩大国内需求,开拓国内市场,是我国经济发展的基本立足点和长期的战略任务。1998年中央经济工作会议指出,要千方百计地开拓城乡市场,特别是农村市场。要培育新的消费热点,拓宽消费领域,鼓励和引导城乡居民增加消费支出。但是,农村经济体制改革之初的经济超常增长、农民收入超常增加的阶段已经过去,加上受传统农业结构的影响,农民的收入增加开始放慢,农村对工业品的有效需求有限。所以,如果仍按老思路去开拓农村市场,以期启动经济,不会有明显的成效。但是,农村和城市一样,农民对教育的需求不断增加和社会的教育供给不足的矛盾仍然十分突出。也就是说,在绝大多数工农业产品已处于供求平衡或已经形成买方市场的情况下,教育这一特殊的产品仍然供不应求,仍然是卖方市场。如果我们能抓住机遇,采取多种形式,积极发展面向农村的教育产业,增加农村人口在接受义务教育之后根据当地实际情况和社会发展需要选择继续消费教育产品的余地,大力开发农村的人力资源,增加农村人

力资本的积累,那么,教育产业不仅能够成为我国农村新的消费热点和经济增长点,而且能为农村培养一大批具有较高文化水平和掌握专门技能的人才,并带动相关产业的发展。

三、开发农村人力资源的对策

1.建立完善的农村教育体系，挖掘农村潜在的人力资源

教育是人力资源开发的核心和根本途径,要开发农村人力资源,就必须改革和完善农村现有的教育体制,建立一个有中国农村特色的教育体系。首先，加强农村基础教育教育。把教育放在极其重要的战略位置上,进一步强化农村义务教育,最大限度地遏制新文盲的产生。其次，农科教相结合,构筑农村成人科技教育体系。在抓好基础教育的同时,要继续把搞好农村成人教育作为提高农民素质的重要措施,加强协调管理,把农、科、教有机结合起来。在继续抓好成人扫盲的同时,通过多种形式和方法提高农业劳动者的文化素质和生产技能。建立县、乡、村科协网络,系统举办农业广播学校,农业函大辅导站、农业技术夜校以及各种实用技术培训班等,形成一个开放式、多层次的成人教育体系。同时,健全农技推广体系,发挥科技示范户和农民科协的作用,使农民在生产实践中掌握和运用农业新技术,强化科技意识，从而推动农村经济的进一步发展。

2.积极推进农村劳动力转移,完善农村人力资源配置

加快农村劳动力向非农业产业转移,实现农村人力资源的最优化配置,对推动农村城镇化、土地经营和农业产业化经营的进程,实现农民富裕,达到全面小康目标,促进农村经济发展具有十分重要的意义。首先,加快农村城镇化。十六大报告指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。”小城镇是农村经济文化活动中心,是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带。加快农村小城镇建设,可以带动农村经济和农民收入的快速增长,更大规模地转移农村富余劳动力,更好地开发农村人力资源,有利于扩大内需,推动国民经济更多增长。其次,加速乡村工业化。农业剩余劳动力的大量外溢,需要适当的载体来吸纳。现阶段吸纳农业剩余劳动力的主要载体是乡镇企业。它既是农民收入增加的重要来源,也是农村经济发展的主要支柱。再次,加大城市化吸纳。要下活农业人口转移这盘棋,一是发展小城镇,二是发展大城市,扩大吸纳。20世纪80年代中国社会的主要动力是工业化,今后中国经济发展的主要动力是城市化。目前,一些发展较快的发展中国家,城市化的超前促进了工业化的进程,使经济迅速增长。而我国的特点则是工业化超前城市化不足,并且已经制约了经济发展。大城市是区域经济与社会发展中心。但目前许多城市带动不了周围的小城镇与农村,更吸纳不了多少农村转移的劳动力,原因之一就是城市规模过小。这将不利于推动农村人力资源的利用开发。

合理配置农村人力资源,实现各种资源的有效使用,这是转变农村经济增长方式的内在要求,人力资源的配置受地域、人们价值取向等多种因素的制约,具有很大的难度及复杂性。加

强政府宏观调控,培育和完善农村劳动力市场,促进农村人力资源的有序流动。在市场经济条件下,农村人力资源流动有其内在的必然性。农村人力资源的流动一方面可以使农民从封闭的环境中走出来,接受市场经济的洗礼,接受现代生活的熏陶,使他们在思想意识、科学文化素质方面不自觉的发生变化;另一方面外出打工的农民回乡后,给滞留在农村的农民带来了新思想、新观念,带动其周围农民素质的提高。我国地域广阔,各地社会经济发展的速度、规模都存在不平衡,受市场价值规律和供求规律的支配,农村人力资源的流动会越来越复杂,如果完全依赖市场机制调节,必然会造成农村人力资源配置中的滞后性和盲目性。因此加强人力资源流动的宏观调控,全面考虑人力资源配置方向、配置比例等问题。

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