发票管理应对措施

第一篇：发票管理应对措施

当前，发票违法活动出现了一些新动向，制售假发票和非法代开虚开发票成为久治不愈的顽症。发票管理中多发性问题成为税收执法矛盾焦点。深入分析发票管理和执法中的突出问题，研究应对措施，制定规范管理、综合整治办法，对提高税收管理质效，及时化解执法风险，有效打击发票违法，维护市场经济秩序，具有重要现实意义。

一、发票管理中存在的突出问题

（一）发票打假任务更加艰巨。表现在：一是制售假发票和非法代开虚开发票活动猖獗。一些不法分子利欲熏心，利用手机短信、互联网、电子邮件、邮递等现代信息手段，以及街头小广告等交易方式，大肆推销假发票和非法招揽代开发票业务。二是买假用假违法行为屡禁不止，且有曼延之势。一些不法分子通过非法途径取得或使用假发票，严重干扰乱了经济税收秩序。假发票泛滥不仅使税收执法隐患增大，同时也为财务造假、偷税逃税、贪污贿赂、侵吞国家资财等违法犯罪活动提供了条件。三是发票犯罪手段、方式具有隐蔽性、多样性。一些制假贩假犯罪团伙利用现代技术手段作案，而且专业分工明确，涉及面广，游移不定，隐蔽性强，容易逃避执法机关的监控和追踪。另外，普通发票采用的防伪技术低，防伪措施不防伪，使消费者和税务机关无法从直观上鉴别真假发票，都加大了执法机关的打假难度。

（二）经营者和纳税人用票不规范，利用发票偷税问题较为普遍。依法诚信纳税在部分纳税人头脑中还没有真正形成。对发票违法行为，“查出来倒霉，查不出来赚了”的思想还有一定市场。一些用票单位管理制度不健全，发票管理混乱，给地税部门加强发票检查带来很大困难；有的纳税人真票假开、瞒收虚开，采取不开具发票，开具假发票，不按规定开具发票，以各种理由拒开发票，或使用其他收据代替发票等方式，以达到偷税目的。

（三）地税机关对发票的管理、检查力度不够。首先是认识不到位。部分地税机关对当前存在的制售和使用假发票、白条入帐、拒开发票、不使用发票等现象的危害性认识不足。其次是管理缺位。在对发票的日常管理中，地税机关内部管理衔接不畅，征收、管理、稽查部门之间缺少很好的协调，配合不够密切，还没有真正形成齐抓共管的合力。个别单位的发票单靠办税厅“一家”管理，由于人力所限，在对超期领用发票催缴、过期发票缴销以及发票核查比对等环节，易出现管理漏洞。第三是检查力度不够。地税系统目前尚未建立强大快速的真假票检验系统和协查系统。在征管和稽查执法中，往往只侧重涉税的检查，忽视日常发票检查，开展经常性发票专项检查较少。发票审核往往流于形式，对领购发票异常的纳税人缺乏有力监控，对接受单位发票的合法性缺乏经常性检查。执法人员发现纳税人有发票违法违章的行为，也由于多种原因，未能完全按《征管法》和《发票管理办法》的规定进行处罚。加之检查缺少有效手段，致使对发票违法的查处、打击不够有力，没有形成有效的震慑作用。

（四）发票有奖举报引发的税务行政复议、诉讼案件增多。近几年来，全省各地出现了一批以赢利为目的的发票举报团伙，他们利用税务部门制度或管理上的漏洞，有的甚至采取非正当手段取得证据进行发票举报获取奖金，税务机关如果处理不当，极易引发行政复议、诉讼案件。据有关部门通报，2005年以来，省内各地出现的发票举报团伙，引发行政复议、诉讼案件十余起。

（五）消费者索取发票的积极性不高，维权意识不强。一是因个体消费不存在报销问题，大多数人没有形成索取发票的习惯，即使有的消费者提出索票要求，往往也因店家以各种理由搪塞或以价格上的一定优惠作交换，而放弃了索票的权利；二是税务机关对消费者索取发票的宣传缺乏广度和深度，缺少有效控管、制约手段。有些消费者虽然知道索取发票，但因对发票方面的知识了解有限，缺少辨别合法有效发票的知识，所以在消费后只要店主给发票就行，也不管发票是否合法有效，更不能从维护国家经济秩序和维护消费者自身权益的角度，积极索取发票。

二、进一步规范发票管理的建议

解决当前发票管理与执法中存在的突出问题，应采取“规范管理、严查监控、部门协作、综合治理”措施，不断深化“以票管税”，全面提高普通发票管理水平。

（一）加强部门协作，建立专项整治发票违法犯罪长效机制

当前要深入开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治活动。各级地税机关应充分认识制售假发票和非法代开发票的危害性、紧迫性，认清发票打假任务的艰巨性，加强与公安、国税等相关部门的配合协作，联合协查，形成部门合力协税治税、严查重打发票违法行为的专项整治工作机制。要贯彻“破大案、打团伙、捣窝点、破网络”的方针，将大要案件和职业犯罪团伙作为主要打击对象。成立税警联合专案组，对重点区域、重点部位，集中力量，严加整治，有效遏制制售假发票和非法代开发票犯罪势头。要坚持日常打假与重点稽查打假相结合，对发票举报线索和发现的制售假发票犯罪蛛丝马迹，及时查处，保持高压态势，把打击发票违法犯罪作为一项长期的、经常的、重要的任务常抓不懈。

（二）重引导抓规范，建立内外互动的“以票管税”机制

消费者的索票、维权意识不强，经营者用票不规范，纳税人诚信纳税意识差，是普通发票管理的症结和难点。因此，各级地税机关应把加强发票管理与优化纳税服务结合起来，着力提高纳税人依法纳税和消费者主动索票意识。要重视发票的法制宣传，向广大纳税人和公民广泛宣传发票相关知识，增强依法取得、使用发票的自觉性，提高识别假发票的能力，警示使用假发票的后果。同时，加大对利用发票偷税逃税违法犯罪案件的曝光力度，营造良好的舆论氛围。进一步加强纳税服务工作，大力开展发票兑奖、有奖举报和发票查询比对等活动，引导消费者把积极索取发票作为维护自身权益的重要手段，让消费者索票真正“热”起来，维权真正“活”起来，促使纳税人增强规范使用发票、依法诚信纳税观念，为税务部门实行“以票管税”奠定基础。

（三）征管查联动，建立职责细化的管票控税机制。针对目前发票管理缺位、执法不严、查处不力的现状，着重抓好基础管理各个环节的工作。

1、在发票管理环节。一是要把发票日常管理作为税收精细化、规范化管理的重要内容。各征收单位、税收管理员、办税服务厅人员，要重视对纳税人发票使用情况和纳税的审查，通过对发票和纳税人纳税资料的审查比对，分析纳税人的纳税情况，发现疑点，加强跟踪管理。二是要坚持发票管理与税收征管相结合，着力加强餐饮、服务、娱乐业发票定额管理和定期检查核销，有效控管税源；着力加强建筑安装、房地产、货物运输等行业发票管理，促进征管难点问题的解决，堵塞征管漏洞。三是要把发票管理与优化纳税服务、规范税收执法相结合，转变发票管理理念和管理手段，搭建12366服务热线和电子税务服务平台，接受发票比对、咨询、投诉、举报，为纳税人及消费者提供释疑解难的实时在线服务，以满足纳税人的服务需求，维护消费者的合法权益，促进和谐征纳关系的建立。要通过整顿发票管理秩序，优化税收法治环境，提高税务机关执法服务的水平。

2、在制度建设上，要完善“四项制度”。一是完善集中管理制度。应用发票信息管理系统，实现发票从批印、销售、使用、缴销全部流程由市局集中管理，内部发票数据资源共享，市局发票管理人员随时监控下属各分局的发票管理情况。二是实行税控开票制度。推广应用税控收款机是税务机关及时、准确掌握纳税人生产经营信息，强化税源监控，堵塞征管漏洞的重要手段，应着力在餐饮、服务、娱乐、房地产等行业，大力推广税控收款机，以发票控管税源。三是规范代开发票制度。严格执行代开发票管理有关法规，规范对易漏难管税源以及货物运输业、房地产业等行业纳税人自行开票、代开发票管理办法，防止虚开、乱开和引税源、拉收入等违法违规问题的发生。四是严格责任追究制度。实行基层分局长、发票管理责任人、税收管理员三级责任制，制定发票管理工作标准，严格考核奖惩和责任追究。

3、在发票检查环节，着重强化“两项措施”。一是稽查部门办案时，注重对发票的检查，以发现案件线索。要加大发票协查力度，坚持日常打假与重点稽查打假相结合，对发票举报线索，及时查处，对制、售假发票犯罪应严打重罚，保持高压态势。二是征收管理部门，应加强对发票违规违法的专项检查和重点整治。选择重点行业发票或重点区域开展专项检查，发现线索或疑点，及时排查、比对和整治。要重点整规不合法发票市场。对不符合规定的发票和其他凭证，包括虚假发票和非法代开发票，严格核查把关，监督企业不得作为记帐凭证，不得用以税前扣除和抵扣税款，促进税收秩序的整顿规范和优化，提高征管质效。

（四）突出工作重点，规范行业发票和代开发票管理。（1）要强化对建筑安装业和房地产业的发票管理，对企业使用发票情况加强监控检查，严格以票控税。房地产企业在销售房屋收取定金、预收款项时，必须开具专用税务收据或到税务机关统一代开发票。对出租房屋的纳税人收取租金时，必须向承租人开具税务发票或到主管地税机关代开发票。（2）加强货物运输业“代开票”和“自开票”纳税人的管理。由地税机关代开发票的，要严格执行“先征税再开票”，并据以填写“代开货物运输业发票清单”的规定；对自开发票纳税人实行限额分类管理。在申报营业税时，必须同时报送营业税申报表和货物运输业发票清单，并切实加强对发票清单的审核，以及加强对所开具发票金额与其申报缴纳企业所得税收入额的比对。（3）对服务业和娱乐业，要继续推行有奖发票，大力推广安装税控装置。（4）对涉税行政事业单位、执法单位停车场等所有涉税行政事业性收费票据纳入地税发票管理。（5）要进一步规范代开发票管理。加强同国税部门的协调，严格执行国家代开发票的相关规定。纳税人到地税机关要求代开具发票时，要严格审核确认申请开票人应当提供的身份证、经营业务证明、税务登记证等资料的完整性和真实性，对限额以上或以下企业实行限额分类管理。对应当缴纳税款的，在开具发票的同时，要足额征收税款，并严格执行“双向注号”和登记台帐制度，严厉打击利用发票偷逃税行为。基层分局不得违规为非本地经营的单位代开工程结算发票；不得违规为外地车辆从事的外地运输业务代开发票；不得随意扩大代开发票范围。严禁混税种、混收入级次或引税源、乱拉收入等违法问题的发生。

（五）完善配套措施，切实提高发票科学管理水平。

1、针对普通发票管理中存在问题，加强发票管理调研，积极推进发票管理机制创新，完善管理办法和检查手段；

2、加强发票承印企业的税务行政许可审批，支持发票承印企业采用信息化防伪技术，提高发票科技含量；

3、建立识别真、假发票的电话语音查询或网上查询系统，为社会提供便利的查询途径；

4、完善发票举报奖励办法，堵塞制度和管理漏洞，防范因执法管理不当引发税务行政复议、诉讼案件，有效化解执法风险。选择部分行业、个别票种逐步推行“有奖”发票，鼓励广大消费者举报假发票，调动全社会的力量来参与发票管理，协助税务机关打击各种发票违法行为。

《2009年发票管理应对措施》来源于，全国公务员共同的天地－尽在。欢迎阅读2009年发票管理应对措施。

第二篇：发票管理制度及管理措施

专用发票管理制度及管理措施

一、对于购入的发票由专职开票人员负责管理，开票后及时存放在保险柜中。

二、开具发票应当按照规定的时限顺序，逐栏、全部联次一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。

三、不得转借、转让、代开发票，未经税务机关批准，不得自行扩大专用增值税发票及普通发票的使用范围。

四、建立发票使用登记制度，放置发票登记薄，及时反映发票使用情况。

五、按照税务局的规定存放和保管发票，不得擅自损毁已经开具的发票存根联和发票登记薄。

乌鲁木齐昊宇鑫鹏商贸有限公司

第三篇：浅谈收费站安全管理及应对措施（模版）

浅谈收费站安全管理的重要性及应对措施

安全，作为一个严肃和长久的主题,在各个行业中都居于最基本最重要的位置。安全生产是关系到人民财产和人身安全的大事，也是各项工作的重中之重。随着高速公路通行车辆数量的快速增长，高速公路收费站的安全隐患也随之增加。

如何在保证高速公路收费站畅通的同时，保护收费站职工人身安全和国家财产安全，这是一个值得深思的话题。

一、安全管理的内容及重要性

收费站的安全包括人、财、物三方面的安全

人即人身安全，在当今以人为本的意识形态下，没有安全，一切等于空谈。人身安全得不到保证，安全生产将无法开展。

财即是钱，票据安全，我们应当切合实际，按照有关规定做好票据，通行费收入“二专”“七防”，即专人、专柜、防火、防盗、防抢、防雷、防丢失、防自然灾害、防人为破坏。

物即是物品的安全，主要表现在物品的防火、防盗、食用品的卫生上，夏天由于天气较炎热，容易发生，这就特别要求我们用心做好安全生产的各项检查工作，防患于未然，同夏天也是疾病较多的季节，俗话说病从口入，关注食品卫生、做好食品卫生的监督检查工作，清除卫生死角，防止食物中毒现象的发生，因为一旦发生食物中毒，不但要影响到我们自己的身体，更重要的是严重影响到我们的正常工作。

二、收费站安全管理中存在的问题及原因

1、个别员工安全意识较差，不清楚自己的安全职责，认为安全只是管理人员的事情，与个人关系不大。

2、安全生产培训不到位，个别员工对安全防护设施不能熟练操作，有些甚至不能够正常使用。

3、三、如何开展安全生产工作

1、建立安全组织机构，制定安全预案和制度。

成立安全生产领导小组，站长为现场安全第一负责人，对收费站现场安全工作负主要领导责任。安全具体工作由各收费班具体负责实施，班长为现场安全工作的直接责任人。

收费站安全生产小组应积极开展工作，结合收费站实际情况制定合理可行的安全预案和制度，如《突发事件处置预案》、《防抢应急预案》、《节假日保畅应急预案》等，并与员工签订《安全责任书》。

2、加强安全教育和宣传，定期组织培训和演练 2.1、加强对收费人员的安全教育

岗前，列队上岗，讲评必讲安全注意事项。岗中，班长为安全员全程保护，由班长整队集合列队行进，岗亭轮换时监督收费人员是否反锁亭门、着反光背心。班长必须密切关注周边的异常人员和情况，时刻提高防范警惕。下班离亭相互关照、一停、二看、三通过。行走在监控可视范围内、行走安全路线等。下班统一乘坐公司交通车，不准私自达乘便车，对私自搭乘者站内给予严重警告，并在绩效考核中体现。2.2、加强对驾驶员的安全知识宣传

提醒驾驶员雨天及恶劣天气注意控制车速，不要超速行驶，引导驾驶员自觉遵守交规，切忌疲劳驾驶、酒后驾驶、超载超限等违法行为。如遇长时间的封道造成收费广场大量车辆滞留，需要耐心给司机解释，做好车辆疏导工作，维护收费广场秩序。

2.3、定期巡查，做好各项安全隐患排查工作

主要包括日常巡查、夜间巡查两个方面。收费班组，每日交接班对收费车道设备设施，配电房、发电机房进行巡查，发现异常及时反馈。夜间巡查。站点值班人员每日和夜班班长对收费站区进行巡查，确保夜间安全生产，并做好台账登记。

2.4、坚持路况问询，每隔半小时进行一次问询，掌握路况信息，发现异常及时上报监控中心。

四、加大管理力度和安全管理创新

除了日常的管理和考核严格要求外，还要有针对性地结合业务知识进行培训、考试，安全知识的学习能够有效地杜绝安全事故的发生，通过学习，互相交流可以取长补短，吸取别人的教训，遵章守纪，严格把关杜绝安全事故的发生，学习后要组织安全知识考试，不要走形式，走过场，真正做到安全心中记，真正树立“安全第一、预防为主”的思想。

总之，安全是收费站正常营运的保证，是企业的生命线，只有收费站全体人员上下齐心，高度重视，落实责任，不断总结和学习，才能杜绝隐患，确保道路通畅，职工生命和国家财产安全。

第四篇：技术风险管理应对措施

技术风险管理应对措施

（1）强化施工图审核，在组织施工图审核时对高风险工点风险控制措施进行审核、优化和完善。

（2）督促施工单位根据实施细则编制高风险工点专项施工方案，经施工单位上级主管部门审定后报总监理工程师审查，报建设单位批准。施工单位按批准的专项施工方案编制作业指导书和作业标准，组建专业作业队和专业作业班组，机械设备，严格按专项施工方案组织实施。

（3）加强施工技术管理，坚持技术复核制，采取有效的技术管理手段提高工程质量。工程技术人员做到对施工图纸审查、技术交底、施工测量及时、准确、无误，各项资料保存完好，以备核查。对收到的设计文件，开工前组织有关技术人员进行会审，对存在的疑问及时与设计部门联系解决。

（4）将监控量测纳入正常施工工序进行管理，施工单位项目部必须指派一名领导具体负责监控量测工作，确保监控量测项目齐全，数据采集及时、准确，监控频率满足设计及规范要求，信息反馈及时、到位。

（5）加强超前地质预报工作，探明掌子面前方地质条件，特别是地表深孔钻探未按勘察大纲完成的隧道，通过洞内超前水平地质钻探及各种超前地质预报手段，及时探明掌子面前方地质，据之修正设计参数，对高风险隧道实行动态设计。（6）加强过程控制，督促施工单位认真落实“三检制”，保证工序质量；监理单位加强监督检查，工序质量不达标，不予转序；建设单位加强巡检及问题整改力度，对检查发现的问题，实行闭环管理，保证技术措施落实到位。

第五篇：农业机械管理应对措施论文

1前言

农业是我国人民乃至全世界人民生存的基础，没有农业就没有经济快速发展的新社会。对农业的各个方面进行有效的管理，可以为未来综合国力发展奠定扎实的基础。农业机械设备可以辅助人民进行农业工作，如果可以熟练的对农业机械设备进行操作和管理，就可以使农业工作事倍功半。我国农业机械设备的管理上还存在着一些明显的问题，制定和建立农业设备管理机制，全力解决机械设备管理问题是目前农业发展的主要工作。同时农业机械设备管理改革工作一定要切合实际，根据当地人民的需求进行管理问题的探索和讨论，并采取合理有效的措施解决问题。

2农业机械管理中存在的问题

农业机械管理工作的工作十分复杂，为了有效的进行农业机械管理工作，一定要对农业机械管理的各个工作范围进行了解和分析，熟悉管理工作的每一个细节和步骤。农业机械管理工作不只是对农业机械进行管理，还可以对农业作业工作进行合理有效的管理。而农业工作的机械设备种类十分齐全，可以有效帮助人民进行农业作业工作，但也间接的给人民带来了农业机械管理工作上的难度。从事设备管理工作的工作人员一定要对机械管理工作的各个细节格外注意，结合管理工作的实际情况以确保工作进行的稳定和有效[1]。

2.1农业机械管理覆盖面不够全面，力量相对薄弱

农业机械管理工作的管理范围不够全面、达不到实际工作的正常需求是农业机械管理工作的一大问题，管理工作的工作范围不够全面导致农业机械服务组织濒临倒闭的情况，而一些农业机械服务工作组织也因为这种情况被企业吞并。不仅严重的影响了农业的进步速度，还导致现有机械设备工作效率的不稳定，对现在进行的农业发展不具有积极意义[2]。农业机械管理技术薄弱也是影响农业机械管理的一大因素，工作人员没有先进的技术就不能很好的对机械设备进行管理，导致先进机械设备不能发挥出最大的工作效果[3]。

2.2政府宏观控制不够，难以建立保障机制

虽然国家对农业进行了较大力度的管理，但有些地区还是没有实现农业机械设备的有效管理和控制，主要是政府对农业的管理力度不够造成的。政府的调控管理力度对农业机械管理来说是非常重要的。政府如果对农业机械管理工作不重视就不能建立完善的农业机械管理方案，给一部分地区的农业发展带来了不可忽视的困难。同时一些先进的农业设备需要政府投资进行开发或引进，如果政府没有进行这些农业机械的扩展工作，就会使当地的农业工作受到影响，人民也不能从中获取较大的利益[4]。

3针对农业机械管理存在问题的相应措施

3.1加大宣传教育力度，提高对农业机械管理的认识水平

根据农业机械管理中存在的问题进行了解和探讨。农业机械管理出现问题的主要原因是人民对农业机械管理意识的薄弱，提高政府和人民对农业机械管理的认识是农业机械管理的基础，加大宣传教育力度是解决人民机械管理意识薄弱的主要方法，政府是实施这种方法的必要条件。因为让政府认识到农业机械管理的重要性才能使政府对农业进行调控工作，同时对人民也要定期进行相关的教育和培训，提高农业机械管理水平，使人民具有相当的管理知识，这样才能有效的配合政府的号召和工作[5]。

3.2提高服务意识，建立农业机械信息网络

网络是我国乃至世界进行科技发展的基础。中国已逐渐进入了信息化的时代，而网络由于其工作范围广泛，工作效率高，被人们广泛的运用到各个领域。服务是农业机械管理的一个主要方面，传统的管理模式已经明显适应不了人民对农业管理工作的需求，而将网络应用到农业机械管理工作上可以更好的提高管理工作的效率，是我国农业机械管理工作的重点发展方向[6]。

4结束语

农业是我国自改革开放以来重点的发展对象，提高农业的工作效率是我国进行农业机械管理工作的目标。农业机械管理工作的进行过程中还存在着一些问题，对这些问题进行调整和改进，才能使我国农业的发展得到进步。

参考文献：

[1]柳卫波.农业机械管理过程中存在的问题及解决策略[J].湖南农机,2011(9):19+26.[2]段少华.农业机械管理中存在的问题与对策[J].北京农业,2014(36):218.[3]费立强.农业机械管理中常见问题及其对策[J].农家顾问,2014(15):103.[4]周成海.农业机械管理现状问题及安全生产对策[J].河北农机,2017(1):19-20.[5]李涛.设备管理原理在农业机械管理中的应用[J].中国农业信息,2013(9):178.[6]李志伟.关于农业机械管理中存在问题的探讨[J].南方农机,2015(12):15.