第一篇：关于发展循环经济建设节约型社会工作情况的调研报告
关于发展循环经济建设节约型社会工作情况的调研报告
——2006年5月23日在市十二届人大常委会第二十次会议上
市人大常委会财经工委主任韩国防
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为了深入贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，推进我市发展循环经济和建设节约型社会的工作，根据市人大常委会2006年工作安排，从4月下旬开始，在市人大常委会副主任孙长印同志的带领下，市人大财经工作委员会、市发展和改革委员会等部门组成了发展循环经济调研组，对部分先进地区发展循环经济、建设节约型社会工作情况进行了网上和实地调研，现将有关情况报告如下：
一、先进地区的主要经验和做法
1、普遍建立了推进循环经济发展和建设节约型社会工作的组织协调领导机制。为了加强对推进循环经济发展和建设节约型社会工作的组织领导，有关省和部分省辖市都建立了相应的组织协调领导工作机制，明确了政府各部门的职责。领导小组统一研究解决推进循环经济发展中的热点、难点问题，统一协调各相关部门落实职责任务，形成了既齐抓共管又各负其责的联动、互动局面。领导小组办公室设在发改委或经贸委，明确或建立了专门的内设机构，具体负责发展循环经济和建设节约型社会的日常工作。有的还成立了执法机构，对已列入年度的循环经济工作（项目）、清洁生产计划企业进行检查督促，促使其在规定的时限内完成循环经济建设项目、清洁生产计划任务和审核工作。
2、制定了全面发展循环经济和建设节约型社会的专项规划。有关省和省辖市在编制全面发展循环经济和建设节约型社会的“十一五”总体规划的同时，还编制了节能、节水、资源综合利用等专项规划，明确了发展循环经济和建设节约型社会工作的具体目标、工作重点和有关政策措施。
3、制定了相关地方法规、出台了配套政策措施和管理办法。深圳市人大常委会制定了《深圳经济特区循环经济促进条例》，山东省人大常委会制定了《山东省清洁生产审核办法》，云南省人大常委会制了《云南省清洁生产促进条例》；四川省人民政府出台了《清洁生产审核实施细则》，山东省人民政府出台了《节能监察办法》，云南省人民政府出台了《再生资源回收利用管理办法》等十多个配套政策，地方法规和政府规章、配套政策措施有力促进了当地循环经济的发展。
4、加大资金投入，为发展循环经济提供有力的支撑和保障。他们运用财税、投资、信贷、价格等手段，调节和影响市场主体的行为，保障发展循环经济企业的利益，对建立自觉节约资源和促进清洁生产的运行机制发挥了巨大的作用。有关省和省辖市从本级财政安排一定数量的专项资金（我省鹤壁市财政每年预算500万），用于发展循环经济和建设节约型社会工作，对资源节约和综合利用、发展循环经济的试点示范项目给以贴息或补助支持，加大对循环经济发展的资金支持力度，对市场主体自觉节约资源和清洁生产起到了很好的引导作用。
二、我市发展循环经济的基本情况
市人民政府十分重视清洁生产和发展循环经济、建设节约型社会工作，积极宣传贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》和国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于做好建设节约型社会近期重点工
作的通知》等文件，对各级政府及其相关部门都提出了具体要求，并开展了节约和资源综合利用试点，取得了一些明显的成效。
1、注重了相关配套政策措施、规章建设。为了加快发展我市循环经济，搞好清洁生产审核，市政府颁布了《洛阳市节约能源管理办法》、《洛阳市建筑节能管理暂行办法》等规章。《市政府办公室转发市建委等部门关于在全市城镇建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖意见的通知》等文件，推动了建筑“禁实”工作。市发改委印发了《关于认真开展清洁生产审核的通知》。对增强发展循环经济意识，提高有效资源危机感，加快资源综合利用的步伐，起到促进作用。
2、注意了宣传教育培训，增强资源忧患意识。政府有关部门加大宣传力度，利用媒体宣传资源节约、综合利用和发展循环经济、建设节约型社会的意义。在 “全国节能宣传周”期间，利用广播、电视、报纸、黑板报等各种形式进行集中宣传。结合本单位的实际，开展有效的节能宣传活动，取得了一定的效果。
3、在全市开展了资源节约和综合利用试点工作，取得了初步成效。市政府在新安电力集团进行了发展循环经济试点，形成煤—铝—铝材产业链、煤—电—金属钠—海绵钛、煤—电—粉煤灰水泥、粉煤灰增压砖产业链。以试点取得的经验带动面上的工作取得了良好的经济效益和社会效益。还对38家资源综合利用企业进行认证，享受减免收优惠政策，促进企业加强技术改造，增强企业的后劲和竞争力。
由于以上工作的开展，洛阳市规模以上工业企业万元增加值能耗由“九五”末的13.7吨标准煤下降到“十五”末的7.5吨标准煤，下降12.5%，累计节约和少用能源达1465.6万吨标准煤。洛阳市建筑节能面积达到80.14万平方米。新型墙材产品产量达30.12亿块标砖，节约能源18.2万吨标准煤，城市区应用新型墙体材
料比例达到59.1%。洛阳市工业固体废弃物年产生量累计达1520.8万吨，38家资源综合利用企业，年综合利用量达900万吨，平均利用率达58%。
我市发展循环经济和建设节约型社会工作虽然取得了一些成绩，但是与先进地区相比，还存在一些差距和问题。主要有：一是有的领导干部认识有差距，重视程度不够；宣传力度不大，氛围不浓；没有组织协调领导机制，部门职责任务不明确，协调配合不力。二是配套政策措施不到位，没有相应的财政资金支持。三是执法部门发改委没有设置与国家、省相对应的资源节约和综合利用科室，只在“基础产业科”加挂一个不在编的 “三电办”来承担具体工作；全省18个市中只有洛阳市没有设置在编资源节约和综合利用科室。四是没有设置相应的节能及综合利用执法队伍，不能及时进行技术检测、掌握节能情况和依法管理节能与综合利用工作。
三、几点建议
建议市政府及相关部门以市人大常委会开展《中华人民共和国清洁生产促进法》执法调查为契机，认真搞好执法调查，着重做好以下几项工作：
1、要进一步提高各级领导干部的思想认识和重视程度，把此项工作列入重要工作议事日程。切实加强对资源节约和发展循环经济工作的领导，建立发展循环经济和建设节约型社会组织协调领导小组，明确政府各部门的职责，建立各部门联席会议制度，建立新上项目审核把关制度，研究、解决在推进发展循环经济和建设节约型社会工作中出现的问题。要认真督促各部门做好本部门、本系统开展资源节约和综合利用工作。
2、要建立健全发展循环经济和建设节约型社会工作运行机制，逐步形成一整套法规、规章、政策措施和工作制度。应尽快编制《洛阳市发展循环经济“十一五”规划》，抓紧对《洛阳市节约能源管理办法》的修改，研究和制定发展循环经济、建设节约型社会的配套政策、规章和规定。
3、要健全执法主体市发改委内设机构，建立执法队伍。鉴于市发改委“三电办”还肩负着一定的电力行政职能，建议更名为：洛阳市发改委“电力与资源管理办公室”，纳入在编行政科室。
依据《中华人民共和国节约能源法》、《河南省节约能源管理条例》和国务院颁布的《关于节约能源监测管理暂行规定》、原国家经贸委发布第七号令《重点用能单位能源节约管理办法》、市政府第51号令《洛阳市节约能源办法》，建议尽快成立“洛阳市节约能源、资源监察（检测）中心”，作为我市节约能源资源的执法队伍。
4、要加大资金投入，纳入财政预算。建议市政府每年从财政预算中列支一定数量的发展循环经济专项资金，用于发展循环经济的管理和宣传。支持和鼓励企业开展节能、节材、节水、资源综合利用和清洁生产活动。
5、要加强宣传和培训，营造良好的社会氛围。利用广播、电视、网络、报纸等手段，普及循环经济知识，宣传国家有关法律法规和方针政策，报道循环经济先进典型，曝光浪费资源、污染环境的行为和案例，增强全社会节约资源、保护环境的意识。加强对节能、节水、综合利用和清洁生产的培训工作，重点加强对高耗能、高耗水单位的管理人员和技术人员的培训。
6、要从三个层面推动循环经济发展和建设节约型社会工作。
第一个层面是引导企业加快循环经济型企业建设步伐。企业是发展循环经济的基础和主体，是循环经济的基本单元。重点抓好年耗能万吨标煤以上企业节能。
第二个层面是建设循环经济型生态园区。合理规划园区内的资源流和能源流，要研究入园企业的产业链接关系，整合园区各种要素，促进园区产业优化升级。通过清洁生产、废物交换、循环利用等手段，实现园区内资源综合利用目标。
注重农业资源的综合利用，着力建立农村循环经济体系。依托农产品生产基地，结合小城镇建设，以食物链为主线，廉顾农业剩余物综合利用组合成循环系统，形成农业系统内部或农业与工业之间的循环模式，建设循环型农业园区和循环经济型小城镇。
第三个层面是建设资源循环型城市。要逐步推行市区企业、居民生活集中供热、供气，逐步推广生活垃圾分类堆放、回收利用，强力推进“禁实”工作，大力推进污水治理和中水回用工作，做好资源优化配置和循环利用工作。要按照“低开采、高利用、低排放、高效益”的循环经济模式，加强资源开采管理，严格资源开发准入条件；大力发展生态农业，积极发展生物能源、推广沼气等新能源，积极应用农作物秸秆生产新型建材和秸秆发电技术。倡导文明生活，提高绿色消费方式。加强工业废气治理，改善空气环境质量，实施“蓝天工程”。
以上报告，请予审议。
第二篇：发展循环经济建设节约型社会
龙源期刊网 http://.cn
发展循环经济建设节约型社会
作者：吴光玲
来源：《沿海企业与科技》2005年第08期
[摘要]随着我国经济的高速增长，资源环境瓶颈约束加剧，建设节约型社会是实现可持续发展的内在要求。发展循环经济是建设节约型社会的重要途径。推进循环经济发展必须以科学发展观为指导，从观念、法制、体制、技术、管理等层面上进行创新。
[关键词]节约型社会；循环经济；资源环境；经济增长模式转变
[中图分类号]F2O
[文献标识码]A
第三篇：发展循环经济建设资源节约型社会
发展循环经济建设资源节约型社会
芳草湖农场
（2012年9月23日）
发展循环经济，建设环境友好型和资源节约型社会是我们贯彻落实科学发展观的具体行动，是转变经济增长方式，建设新型能源和工业基地的有效途径，是坚持以人为本，实现人与自然和谐发展的必然要求。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再使用、在循环”为原则的经济增长模式。其中，“减量化”旨在减少进入生产和消费流程的物质和能量流量；“再使用”目的是尽可能多次或以多种方式使用物品，避免物品过早成为垃圾；“再循环”是要求把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。与传统经济“对资源搞开采、低利用，污染物的高排放”相比较，以“减量化、再使用、在循环”原则为核心的“循环经济”展示出的特征是“对资源的低开采、高利用，污染物的低排放”。其次，所谓打造资源节约型企业，是要求企业推进资源的综合利用，提高现有资源的综合利用率。从生态经济系统的意义上说，废弃物是“放错了位置的资源”，将其回收利用以消除污染，使其资源化，可以缓解环境负荷的压力，实现经济和环境的可持续发展。投入资金回收这些资源，发展下游生产，既可以为企业员工和广大公众创造一个环境良-1-
好的生活工作空间，同时又是把这些放错了位置的资源重新置位。
首先，发展循环经济是企业对资源合理开发和综合利用的有效途径。由于现在很多资源都是不可再生的一次性资源，具有不可代替性，而发展循环经济，可以沿着产业链生产多种相关产品，把资源吃干榨净。因此，要发挥资源的更大效用，就必须大力发展循环经济，对产业链上下游生产要素进行合理的优化配置，从而提高资源的利用效率和价值含量。
其次，发展循环经济是转变经济增长方式，建设新型能源和工业基地的有效途径。在建设新型能源和工业基地过程中，通过发展循环经济，从根本上转变经济增长方式，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，切实解决好资源环境生态问题。在确保经济增长的同时，进一步降低资源和能源消耗，加快生态环境建设和修复的进度，实现从量的扩张到质的提高转变，促进经济和环境协调发展。
三是，发展循环经济是有效缓解资源约束，促进资源持续利用的战略抉择。大力发展循环经济，在减量化的基础上，将上一环节的污染变成下一环节的原料，合理延伸产业链，形成“资源→产品→废物（再生资源）→再生产品---”的循环生产模式，提高资源利用率，延长供给年限，从根本上实现资源的高效利用和再生利用，缓解并最终跨越资源约
束，企业的价值得到充分利用，达到可持续发展目的。
四是，发展循环经济是提高地区经济竞争力，实施地区崛起战略的重要基础。加快兵团工业化和城镇化步伐，建设新型能源和工业基地，通过发展循环经济，一方面可以实现资源的合理配置和有效利用，减少消耗，降低成本，提高经济效益和综合竞争能力；另一方面，可以引导企业加快产品结构调整，积极开发环境友好技术和环境标志产品，扩大国内、国际市场份额，提升兵团参与大区域经济圈的综合竞争力，在更高层次的区域竞争与分工中，为融入国内和国际大市场奠定坚实的基础。
五是，发展循环经济是削减污染物排放，从根本上改善环境质量的有力措施。以发展循环经济为切入点，以清洁生产、构建生态产业链为手段，将污染环境的废物转化为资源，拓展产业发展的空间，才能最大限度地从源头和生产过程中控制污染物的产生，使污染物消化于生产过程进而最终减少或消除污染物的排放，从根本上改善环境质量。
六是，发展循环经济是坚持以人为本，实现可持续发展的本质要求。实现全面建设小康社会的目标，就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，让“人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。真正做到这一点，就要大力发展循环经济，搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护。通过发展循环经济，形成节约资源、保护环境的生产方
式和消费模式，提高经济增长的质量和效益，促进人与自然的和谐发展。
总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。以提高资源利用率和减少污染物排放为核心，以技术创新和制度创新为动力，迅速提升环境承载能力，大力推进经济增长方式的转变，在生产、流通、消费、回收等环节落实循环经济理念，在企业、行业（产业）、园区、社区、区域等多个层次着力推进资源循环式利用，产业循环式组合，区域循环式开发,建立健全循环经济发展模式和保障体系，促进资源节约型和环境友好型社会建设。目前，在发达国家，建设资源节约型企业可以说是一项重要国策。我国目前正在全力建设资源节约型社会，从未来发展前景来看，建设资源节约型企业也是目前国内企业可以迈入的一条“光明大道”。
第四篇：发展循环经济建设资源节约型新农村
发展循环经济建设资源节约型新农村
发展循环经济建设资源节约型新农村
--市农村能源工作推进会议上的发言
我们乡位于市区近郊，总覆盖面积80多平方公里，现有耕地面积34，336亩，果树面积5，250亩。现有农户4，045户、农业人口15，569口人，共有8个行政村。作为全市新农村建设试点乡，我们按照改善村屯卫生环境，建设资源节约型新农村的发展思路，把农村能源沼气建设项目列为全年工作的重点之一。乡党委、政府积极争取国债项目资金，申请到了2006年沼气国债建设项目，今年完成8立方米沼气池“一池三改”任务980个。目前，沼气池建设项目已全面展开，各项配套工作也进展顺利，取得了一定成绩。现把我们的工作向在座的各位领导做以汇报：
一、广泛宣传、加强引导，增强农民对沼气项目建设的了解和认识
为了更好地发挥农村能源在建设社会主义新农村中的作用，使沼气池建设真正能为老百姓解决最实际的问题，我们加大了抓好这项工作的力度，做了精心细致的安排和部署。一是成立了沼气项目建设组织机构、制定了沼气项目建设实施方案。成立了组织机构。由乡长亲自抓，副乡长具体负责，农业各部门人员和各村两委班子成员密切配合。制定并下发了《红星乡沼气项目建设实施方案》，下设沼气建设办公室，实行了专人专管。同时沼气项目建设的完成情况，与各村两委班子成员年末工资紧密结合，极大激发了村两委班子沼气建设的热情。西太村主任张殿礼率先建造标准化沼气池，为村民示范、参观、学习，在全乡堪称典范。二是充分利用各种行之有效的方式宣传发动。各村利用村屯有线广播，开设了新农村建设沼气项目建设专题节目，每天定时播放。制作了10多幅宣传条幅悬挂在村屯显要位置，印制了500多份宣传单发放到各村民手中。通过深入实地细致的宣传动员，使广大农民群众认清了沼气项目建设在改善居住环境，建设美好家园以及在农业生产中的重要性和必要性，提高了农民对沼气项目建设认识。三是参观考察学习，积累了宝贵经验。乡政府新年伊始组织带领农技服务中心全体人员和各村主任、书记，专程到市健鑫科技有限公司、西郊乡，参观考察沼气建设和使用情况。通过到现场参观学习，让他们亲眼目睹到了实效，感受到沼气池真正能改善他们的生产、生活条件，增强了农民对沼气池建设的信心和决心。
二、结合实际、循环利用，把沼气建设项目与改善农村居住环境紧密结合发展农村能源建设既可以改善农村的生态环境，还可以使农民能够用上高效、清洁的能源――沼气，实现“家庭环境清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化”，有力地促进了农民增收，实现了农业的良性循环。据测算，一个8立方米左右的沼气池，可满足一家3至4口人生活燃料的需要，相当于使用10～12瓶液化气，仅此一项，每户每年便可节约生活能源开支近千元。我们积极发展农村能源沼气建设，采取了积极有效的措施。一是坚持政府引导、农民自愿的原则。年初乡政府专门召开会议，研究布署了沼气建设任务，要求各村在沼气池建设中，要充分考虑到农民的资金投入能力，不搞硬性摊派，不搞强制命令和一刀切，耐心细致地做了大量的工作，积极努力引导好村民，使得他们主动投入沼气池建设当中。二是坚持沼气池建设与“一池三改”有机结合的原则。户用沼气池建设与改厨、改圈、改厕同步设计，分步施工。我乡建设的沼气池按照国债项目要求为户用8立方米标准。农民每年养3-5头猪即可解决沼气池的原料问题，而且发酵后的沼渣、沼液作为有机肥，是种植绿色无公害食品的优质肥料。我乡无公害青玉米种植面积达1万余亩，大量的沼渣作为有机肥为生产无公害甜粘玉米打下良好的基础。三是坚持沼气池建设与净化农民的生活环境相结合的原则。沼气池的建设，对人畜粪便实行了无害化处理和有效利用，杜绝了养殖户粪便随意堆放，造成对环境的污染和对人身体健康的危害，是一项有利于老百姓的好事，我们一定把它办好。
三、典型示范、整体推进，掀起农民沼气池建设新高潮
近年来，我乡养殖业发展势头迅猛，已成为农业和农民收入的主导产业之一，但随之带来的环境污染问题日益严重。我们从实际出发，3月初，分别在养殖业发展基础较好的红太、西太、红星三个村新建三处“寒地太阳能辅助增温”沼气池进行示范。建成使用后，农民一传十，十传百，纷纷前来参观、咨询建设沼气的有关事宜，踊跃报名要求建设沼气池。为了大规模推广沼气项目建设。5月中旬，以新农村建设为契机，先后在全市新农村建设试点村朝阳村、红星村分别建成了“沼气综合利用示范一条街”，使红星乡广大农民足不出乡就能看到清洁沼气能源的综合利用，感受到沼气能源在促进农业增产，改善人居环境，加快农民致富奔小康中的巨大作用。截止到8月29日，全乡已建成寒地增温沼气池400个，其余的正在陆续施工中，到10月末即可全面完成。
四、科学设
计、跟踪问效，严把沼气池建设质量关
沼气从建设管理到维护使用，涉及到种植、养殖、厌氧发酵产物的综合利用等多项技术，综合性、技术性比较强。为了做到建一个、成一个、使用一个，达效一个，在建设之初，我们首先聘请了沼气池建设专业技术人员，按照我们制定的《红星乡“三位一体”或“四位一体”沼气建设标准》、《红星乡沼气建设检查验收标准
》等具体办法实施。在实际操作过程中，由乡农技综合服务中心专人负责监督工程建设质量，监督施工单位合同完成情况。工程建设质量的跟踪检查、验收，保证了沼气建设的质量。其次为了便于管理，我们以户为单位，建立了沼气用户档案。对每个沼气池进行了编号，建立永久性的标志，并将给每个沼气用户配备了《沼气安全使用手册及挂图》、《沼气池常见故障及处理办法手册》等。第三是搞好跟踪服务。项目完工后，我们将开通沼气池服务、技术咨询热线电话，沼气用户在使用过程中遇到的难题随时可以咨询，技术人员随叫随到，及时帮助解决疑难问题。由于采取了切实可行的措施和周到的服务，使广大沼气用户实际操作能力得到增强，为更好地完成沼气国债项目建设任务打下坚实的基础。
各位领导，我乡在户用沼气池建设中做了一些工作、也开了个好头，取得了一点成绩，这与市农委和区里的领导的支持是分不开的，但与兄弟单位和上级的要求标准还有一定差距。我们决心以这次会议为契机，以兄弟单位为楷模，全面落实会议精神，进一步完善我乡沼气池建设，努力提高我乡新农村建设的整体水平，为早日把我乡建成经济兴、事业旺、政治强的社会主义新农村而努力！
第五篇：毛概发展循环经济建设资源节约型
发展循环经济建设资源节约型、环境友好型社会提纲
一、定义
1、资源节约型社会：资源节约型社会，是指以能源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。
2、环境友好型社会：环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。核心内涵：人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展
二、建设资源节约型、环境友好型社会的要点
1、是建设资源节约型环境友好型社会的重大意义。
2、是建设资源节约型环境友好型社会的极端重要性和紧迫感。
3、是全力加快建设资源节约型环境友好型社会。
三、资源和环境的问题及相关案例浅析
1、案例介绍
2、案例总结
3、建设“资源节约型、环境友好型社会”的含义
资源节约型社会是指在生产、流通、消费各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们不断增长的物质文化需求的社会发展模式。
环境友好型社会就是全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系。
它必须以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展全力加快建设资源节约型环境友好型社会
4、突出抓好三个方面的重点任务：
（1）、努力推进资源节约。关键是抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用，降低资源消耗，提高资源综合利用效率。
（2）、切实加强环境保护。关键是要从源头上防治污染和生态破坏，扭转先污染后治理，边治理边污染的状况。
（3）、大力发展循环经济。要按照成量化、再利用、资源化的原则，进行产业发展规划和产品生产设计，实现从生产到消费各环节的良性循环。必须加快转变经济增长方式。
四、回望危机瞻未来：中国资源环境问题的出路
（一）建立以循环经济为重要特征的经济发展模式
（二）加快资源节约环境保护的法规制度建设
（三）开发和推广节能环保的先进科学技术
（四）强化全民节约环保意识
（五）开展国际资源环境问题合作
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