董洪运书记讲话（样例5）

第一篇：董洪运书记讲话

忻州市分行 工作动态

实现思想大解放

奋力推动忻州转型发展跨越发展

——在全市传达贯彻全省领导干部大会精神会议上的讲话

董洪运

（2010年7月30日）

同志们：

刚才平社市长原原本本传达了省委书记、省人大常委会主任袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话。袁书记满怀对山西人民的感情，满怀加快山西发展的激情，以世界眼光和战略思维看山西、谋山西、讲山西，给大家上了生动的一课，同志们感到震撼，感到新鲜，深受鼓舞，为我们解放思想、转型发展、跨越发展、开放引进、改善民生指明了方向，明确了重点，使我们眼界一新，精神振奋，进一步增强了落实“三五”工作总要求，跨越赶超、建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市的紧迫感、责任感和使命感。今天的传达是初步的，下一步要在全市范围内深入学习消化，统一思想。下面，就贯彻落实袁书记讲话，做好忻州的工作，我讲三点意见：

一、解放思想要有新眼界、大突破，把干劲鼓得足足的忻州发展有差距，千差距、万差距，最重要的差距是思想观念的差距。今天传达之后，要在全市范围内，结合学习袁书记重要讲话，深入开展“山西大发展，忻州怎么办？”的思想解放大讨论，时间一个月，由市委宣传部负责，认真组织好。思想观念要跟上，首先要解放思想。解放思想的过程，就是解放生产力的过程，就是激发内在动力的过程，就是释放群众积极性、创造性的过程，就是我市跨越赶超的过程。高度决定视野，视野决定思路，思路决定出路。解放思想就是

要高起点、大定位、新眼界。忻州要跨越赶超，前提是我们要站在世界发展、全国发展、山西发展的高度来看忻州，看看我们的发展差距有哪些、有多大。比如，在推动发展中，就事论事多，体制创新少；在结构调整中，传统产业改造升级多，新型产业开发培育少；在开放招商中，跟着别人招商多，自主外出招商少；在发展目标定位上，纵向比较多，横向参照少。这些差距就带有一定的普遍性。具体到一个部门、一个行业、一个单位、一个领导干部，各自有什么差距，都要认真地查一查、找一找，要从全球发展的趋势中，从全国发展的大势中，从全省发展的变化中，看一看我们具体的差距是什么；还要从以人为本，全面协调，可持续发展的科学发展观要求上，看一看我们的差距有哪些；更要从全市人民致富小康、全面发展、奋发向上的强烈愿望和要求中，看一看我们的差距有多大。

解放思想，是历史发展的现实要求，是我们跨越赶超的迫切需要。解放思想要有针对性，不能空对空。在我们忻州，重点要从六个方面求突破。一是要破除“经验主义、本本主义、教条主义”的习惯思维，增强开拓创新的意识，进一步深化改革，在一些重点领域和关键环节上实现体制机制创新，为我市跨越赶超提供强大的动力和体制保障；二是要破除“小进即满、小富即安”的懈怠思想，主动想大发展，勇于干大发展，科学谋大发展，以时不我待、人一我十的精神推进创优争先；三是要破除“小农经济、山寨观念”的守旧盲从思维，树立发现即发展、开放即发展、招商即发展、创新即发展的新理念，以大开放、大招商促进大发展；四是要改变依赖政府、依赖计划的旧习惯，树立金融是市场经济核心的理念，在金融社会化、社会金融化发展中，冲破资金制约，把握市场开拓的主动权；五是要改变资源依赖的习惯，确立人才资源是第一资源、科学技术是第一生产力、市场需求是第一推动力的理念，在人才开发、科技创新、市场开拓中，再造发展新优势；六是要破除畏难情绪，克服懒汉思想，扫除失败主义，树立雄心壮志，主动攻坚克难，坚持苦干实干，干成别人没有干成的事，成就前人未成就的事。

解放思想，领导干部要带头，带头学习，在贯彻落实科学发展观上下功夫，带头争先，勇于担当，敢于负责，直面困难，迎接挑战，务求各项工作取得一流成绩。

解放思想，我们要以观念更新推动改革的突破，以理念的提升带动发展的加速，把解放思想真正落实到观念的变化上，落实在办法的创新上，落实在跨越发展的推动上。

二、转型发展要狠抓项目，多上项目，上新项目、好项目

国际金融危机冲击的现实启示，资源环境约束加剧的迫切要求，人民群众追求幸福和谐的强烈愿望，要求我们必须紧紧抓好转型发展。转型发展是世界潮流、国家趋向、山西主题、忻州转机。2009年，我市电、焦、铝、铁、化等五大高耗能行业，综合能源消费量313.16万吨标准煤，占综合能源总量的79.34%；增加值37.64亿元，占全市规模以上增加值35.64%。今年上半年，我市电、铝、煤、焦、化、铁等六大高耗能行业，综合能源消费量189.82万吨标准煤，占综合能源总量的91.32%；增加值44.89亿元，占全市规模以上增加值71.85%。现实表明，改变资源型高耗能型为主的产业结构，是我市转型发展必须解决的重大历史课题。忻州能不能跨越赶超，关键就看我们能不能抓住转型发展的机遇。我们讲转型发展，在产业层次上要坚持传统产业新型化、新型产业规模化、规模经济园区化、园区经济循环化、循环经济低碳化；在企业层次上，要坚持清洁生产、绿色发展、集约发展、循环发展。这些大家都清楚，关键是抓好切入点。切入点，就是抓好体现发展方向的新项目。近年来，我们一直把抓项目作为经济建设的重点，取得了很大的成绩。但是，在第一产业发展中，种植业、养殖业发展多，设施农业、标准农业发展相对少，尤其是规模大、效益好、带动力强的区域性农业产业化龙头企业还比较少；在第二产业发展中，煤电铝铁资源开发产业多，新型煤化工、新型装备制造业、节能环保产业和高新技术产业发展比较少；在第三产业发展中，商贸业、传统物流业多，金融业、文化旅游业、健康休闲养生等现代服务业发展少，我市还没有走出资源依赖型的格局。抓转型发展，省委袁书记提出了七个方面的转型路径，讲得非常好，我市提出了走好“五条路子”的具体途径，并在二届五次全会和经济工作会议，以及6月23日干部大会做了明确部署。现在，各县市和市直有关部门，关键是结合实际，进一步明确各自转型发展的盘子、重点、具体途径和项目载体。上半年，我市生产总值和固定资产投资还有一定的差距，反映了我市项目建设储备不足的问题。没有项目，转型发展就没有抓手。上大项目、强项目、好项目就是转型发展的迫切要求。大项目，就是资源整合力度大，占行业比重大，带动区域经济影响力大的项目；强项目，就是科技含量高、核心竞争力强、市场前景广阔的项目；好项目，就是资源消耗低，环境污染少，经济效益高，体现循环经济发展要求的项目。大项目、强项目、好项目上的多不多、快不快，就是我们检验转型发展的一个重要标准。看我们是否真正贯彻落实科学发展观、贯彻落实省委袁书记讲话精神，是否真正热爱忻州、热爱家乡，是否真正忠于党、忠于人民，主要标准是，看我们建设项目的情况，看我们的循环经济园区建设情况，看我们经济社会是否实现了又好又快发展。山西新一轮大发展，再次给忻州提供了机遇。我们必须牢牢抓住这次机遇，实现忻州大发展。如果再次丢掉这个机遇，我们就成了历史的罪人，我们就愧对于忻州310万人民。

三、跨越发展要有新目标，三步并作两步走，敢于背水一战

省委提出跨越发展，我们提出跨越赶超，这是必要的、可能的，也是能够实现的。面对全省各市争相发展，大干快上的形势，我们别无选择，只有奋起直追，迎头赶上；国家实施区域协调发展战略，省委、省政府从多方面扶持忻州发展，特别是工业化、城镇化的加速发展，这众多良好的历史机遇，为我们转型发展提供了条件；近年来，我市政通人和，奋发向上，经济社会发展步伐加快，积累了较好的物质基础和精神动力，成为我们跨越发展的现实基础。

跨越发展，我们的目标是建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。这个目标，在市人大二届六次会议闭幕时，我们提出了具体的要求，这就是14个县市区的经济社会实现又好又快发展，建成生态农业、新型工业、特色旅游业、现代服务业协调发展的经济新区；建成基础设施高度完善、社会事业均衡发展、人文环境和谐典雅的宜居地区；建成富裕小康、智慧文明、活力涌动、开放创新、引领时代潮流的社会进步示范区。使忻州成为全省乃至全国有名的绿色农业区、新型工业区、特色旅游区、人民宜居区、创新创业区！6月23日，我们召开干部大会，贯彻袁书记忻州调研讲话精神，进一步明确提出，跨越发展就是要在“十二五”期间，全市经济主要指标实现翻一番以上，社会事业实现大发展，使忻州甩掉滞后的帽子，赶上全省发展的步伐，进入全省中等水平。然后再用几年时间，进入山西前列。有志者，事竟成。只要我们树信心，立大志，苦干、实干、巧干，我们的目标就一定能够实现！

当前推进跨越发展，要在十个方面下功夫：一是要以先进的煤化工为重点，以煤为基，多元发展，实现资源型产业转型的新跨越；二是以招商引资为重点，积极融入太原经济圈和环渤海经济圈，实现开放发展的新跨越；三是以金融创新为重点，培育一批上市企业，实现依靠资本市场发展的新跨越；四是以循环工业园区建设为重点，高标准、高质量、高速度推进十二个循环工业园区建设，实现新型工业发展的新跨越；五是以移民搬迁和农业产业化开发为重点，全面做好“三农”工作，实现社会主义新农村建设的新跨越；六是以五台山为龙头的文化旅游产业开发为重点，大力发展健康休闲养生产业，带动相关产业，实现现代服务业发展的新跨越；七是以区域性中心城市建设为重点，振兴县域经济，实现城镇化发展的新跨越；八是以学习为重点，学习科学理论，学习科学技术，学习市场经济知识，学习策划包装建设项目的方法，实现干部素质本领提升的新跨越；九是以创优争先为重点，讲学习，讲礼貌，讲法规，讲科学，讲理想，实现市民素质

提升的新跨越；十是以创建环保模范城市为重点，爱我忻州，建我家园，推进节能减排降耗，创优发展环境，实现市域形象提升的新跨越。

同志们，跨越发展要有紧迫感、危机感、使命感。不进则退，进得慢了也是退，全市上下面对转型发展、跨越发展的新要求、新任务，我们要多说“怎么办”，不说“不能办”。要全面贯彻落实省委袁纯清书记两次讲话精神，按照我市上半年经济运行分析会上提出的“六个扭住、六个着力”的具体要求，迅速行动起来，全面发挥干部群众的创造性、积极性，高标准、高速度、高质量做好下半年八项工作，完成全市的各项目标任务，以优异的成绩推进跨越赶超，让省委放心，让老百姓满意，让富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市尽快矗立在忻州大地。

第二篇：董洪运在全市人才工作会议上的讲话

董洪运在全市人才工作会议上的讲话

同志们：

刚才，晓峰同志对我市出台的2010—2020年《忻州市中长期人才发展规划纲要》作了很好的说明。这个《纲要》是根据党中央、国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，和省委、省政府出台的中长期人才发展规划纲要，以及省委12月7日公布的关于深化干部人事制度改革的‚6条意见和7个‘一批’‛精神制定的，已经以忻市发[2010]32号文件印发。《纲要》对我市人才发展的总体要求、主要任务、重点工程、保障措施，都有明确的安排部署和具体要求，大家一定要贯彻好、落实好。下面，我讲三点意见。

一、牢固树立人才优先发展的理念

近年来，我市各级组织部门和人事部门，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和全国人才工作会议精神，根据全省人才工作会议的统一部署，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，按照全市推进转型发展、跨越发展，努力走好‚五条路子‛，坚决打好‚五个攻坚战‛的实践要求，坚持党管人才的原则，深入实施人才强市战略，抓住培养、吸引和用好人才的三个关键环节，努力做好完善政策、夯实基础、营造氛围等项工作，人才工作全面加强，人才投入不断加大，人才队伍不断壮大，人才结构不断优化，重才、爱才、用才的环境逐步形成，人才工作和人才队伍建设取得了新的成绩，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市提供了较好的人才保证和智力支持。

虽然我们的工作取得了一些成绩，但是我们必须清醒地认识到，我市人才发展的总体水平与发达地区相比，仍然存在较大差距，与我市经济社会发展和应对人才竞争需要相比，还有许多不适应的地方。主要表现为，人才总量较小，人才总体素质不高，创新能力不强，人才结构和布局不合理，高层次创新人才严重匮乏，人才观念树立不牢，人才发展投入不足，人才发展的体制机制障碍尚未根本消除，特别是人才短缺、人才流失和人才浪费并存的现象依然比较严重。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实有力的措施加以解决。

面向‚十二五‛,着眼新发展，省委发出了‚再造一个新山西‛的动员令，作出了转型发展、跨越发展的一系列重要部署，特别是我省作为国家的重要能源基地, 又获得国家资源型经济转型综合配套改革试验区（综改区）的批准，我们正处于结构调整的攻坚期，转变经济发展方式的关键期。适应新形势，把握新要求，抢抓新机遇，市委二届六次全会通过的《‚十二五‛规划建议》，明确提出，今后要扭住‚五个发展‛，走出‚五条路子‛，打好‚五大攻坚战‛，依托特色优势，发展八大产业，实现主要经济指标翻一番以上，进一步缩小同全省的差距，尽快赶上全省步伐，把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。同时提出，从‚十二五‛开局之年做起，重点办好五件大事：一是要大幅度提高城乡居民收入水平，二是要大力度推进城乡一体化发展，三是要大手笔推进新型工业旅游城市建设，四是要大覆盖抓好惠民工程，五是要大范围建设全国环保模范城市。我们要全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和市委二届六次全会精神，办好五件大事，打好‚十二五‛发展总体战，迫切需要一大批统揽全局、科学决策、创新实践、敢打硬仗，实实在在贯彻落实科学发展观的领导人才，需要一大批在各行各业中改革创新、精通业务、苦干实干、奋勇争先的专业人才。

从转变经济发展方式、调整经济结构的时代要求和具体实践看，人才队伍建设在我市有着特别重要的意义。在当前知识经济时代，人才资源是第一资源、第一实力，统领着物质资源的开发和利用；人才是最活跃的生产要素，决定着社会生产的广度和深度。资源竞争、资本竞争、技术竞争，归根到底就是人才的竞争。谁能在人才竞争中占得先机，谁就能在提升传统产业、发展新产业、开发新项目上走在前列。目前，我们要按照省委提出的‚七条路径‛和‚四化要求‛，加快忻州转型发展、跨越发展，积极推进由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变；加快推进由掠夺式的资源开采向绿色可持续发展的转变；加快推进廉价劳动向创意产品和科技创新的转变；加快推进采掘文明向制造文明和‚智‛造文明的转变，实现转型跨越大发展，迫切需要一批专业型、创新型人才。没有一批具有世界眼光、战略思维、市场理念、专业知识、经营头脑的专家型、实战型人才是不行的。

用历史的眼光、实践的眼光、人民的眼光、世界的眼光看忻州发展，无论是党政人才，还是企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才，我市都严重缺乏。当前一项重要任务和关键举措，就是要牢固树立人才资源是第一战略资源的理念，增强做好人才工作的历史责任感和时间紧迫感，把人才工作列入各级党委、政府的重要议事日程，把人才建设作为‚十二五‛和今后发展的重要任务，把人才优先战略作为‚十二五‛和今后工作的重要指导思想，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才服务优先保障，人才制度优先创新。

二、积极造就一支优秀人才队伍

适应忻州大发展要求，加强人才队伍建设，实施人才强市战略，我们要继续坚持党管人才的原则，进一步抓好培养、引进、使用三个关键环节，加快建设一批适应我市转型跨越、可持续发展的优秀人才队伍。

一要多种途径培养人才，增加人才总量，提升人才素质。以转型发展、跨越发展需求为导向，以提高创新能力为核心，建立和完善人才结构与产业结构优化升级相适应的多元人才培养机制。在积极实施国家12项重大人才工程、省10项重大人才工程的同时，扎扎实实抓好我市12项人才发展重点工程。经济发展，教育先行。要继续抓好基础教育，加快发展高等教育和职业教育，以忻州一中、忻州师院、职业技术学院为依托，建设晋北的人才基地，培养各行各业的实用人才，为忻州‚十二五‛和未来的发展输送更多的有用人才。要积极主动与外地大专院校、科研院所合作，培养新型专业人才。在我市经济不发达、人才资源匮乏的情况下，引进人才不容易，用好和留住本地人才更是不容易，要改进和完善现有的人才激励政策，切实加强对本地人才的培养、使用和管理，使他们发挥好‚传帮带‛的作用，孵化和培养更多的本地人才茁壮成长。

二要以项目建设为载体，加快引进紧缺人才和高端人才。要紧紧围绕经济社会发展对人才的需求，统筹全局发展，突出利用和发挥好重点项目对人才的吸纳、引进和集聚作用。坚持‚实际、实用、实效‛的原则，遵循人才随着项目走的规律，策划和包装一批具有吸引力的项目，以项目建设为载体，突出互动性、针对性、灵活性、延伸性，以资源吸引人才、以项目引进人才，以人才带进项目、以人才拓展项目，定向发现人、吸引人、招揽人，让更多的人才把干事创业的舞台放在忻州，把项目建设的目的地选在忻州，引人才带动创新。引进人才要不图虚名、不乱承诺、有诺必践。必须切实考虑我们的经济承受能力，做到人才引进规划与经济发展思路相适应，人才引进数量与经济发展速度相适应，人才引进质量与经济发展水平相适应，既要保证急需人才的引进，也要注意人才的储备，更要发挥人才引进的效益。

三要使人才各得其所、各展所长。坚持不拘一格用人才的理念，摒弃求全责备的思想，能够容忍白玉微瑕。选拔人才要坚持‚公开、平等、竞争、择优‛的原则，在干事创业的赛场上选拔真正有能力、肯干事的人，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，只要有利于转型跨越、富民强市，就放胆使用。坚持遵循人才发展的规律，把人才素质能力与岗位要求结合起来，使各类优秀人才在黄金年龄、黄金时期充分施展才干，做到因才使用，用当其时。对中青年人才要大力扶持，对老年人才也要倍加珍惜，对高端人才要搭建好施展才能的平台，对一线实用人才也要充分尊重，发挥好作用。

四要坚持党管人才，注重分类指导。要加强党对人才工作的领导，完善党管人才机制，坚持和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，统筹做好人才培养、引进、使用工作。结合我市经济和社会发展的不同阶段，围绕项目建设、调整产业结构、发展现代农业、加快城镇化建设、发展文化与旅游产业等重点工作，从人才的培训教育、分配激励、配置使用、社会保障等方面进行具体规划；根据区域、行业发展的不同要求和人才成长的不同特点，落实好我市人才发展规划纲要中的10个方面的具体政策；优化人才队伍的地区结构、行业结构、专业结构、能级结构，促进不同地区、不同行业和城乡之间人才工作的协调发展。组织部门要当好党委的参谋助手，积极谋划人才工作的规划、思路和政策，抓好督促检查和组织实施，及时发现和解决问题，搞好部门之间的协调，加强与各类人才的联系，加强人事管理体制改革，做好开发人才、服务人才、使用人才的工作。要制定职能部门人才工作目标，加强对职能部门人才工作的考核。要建立部门人才工作例会制度，促使各部门加强沟通，密切配合，形成合力。

三、不断创新人才工作的体制机制

建设我市的‚人才资源洼地‛，需要我们下大力气、下苦功夫，完善政策，优化环境，以改革精神创新人才工作体制机制，创造尊重人才、见贤思齐，公开平等、竞争择优，有序流动、服务周到，效率优先、兼顾公平的良好环境。

一是建立科学的人才评价机制。根据德才兼备的要求，从规范职位分类和职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，克服人才评价中重资历、学历，轻能力、业绩的倾向。党政人才的评价重在群众认可；企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可；专业技术人才和技能人才的评价重在社会和业内认可。制定不同层次、不同类型人才的岗位职责规范，完善考核制度，改进考核方法，客观公正地评价人才，营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

二是建立灵活的用人机制。要坚持群众公认、注重实效的原则，以扩大民主、加强监督为重点，深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。要坚持社会化、岗位管理的原则，以推选聘任制和岗位管理为重点，深化事业单位人事制度改革，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，完善符合各类事业单位的用人制度。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。要放开眼界，面向海内外，建立和健全我市的柔性人才引进、使用、管理机制，不求所有，但求所用，不求常在，但求常来，更多更好地延揽和用好外地的实用人才。

三是建立合理的人才流动机制。进一步加强人才市场建设，发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。促进企事业单位通过市场来自主选择人才和人才进入市场自主择业。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同区域之间的人才流动渠道。规范人才市场中介服务，完善人事争议仲裁制度。加大对人才市场的调控和监管力度，保障人才、用人单位和人才服务机构的合法权益。

四是建立公平的分配激励机制。坚持效率优先，兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，合理确定岗位、绩效工资。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，进一步完善以业绩为核心、以贡献为标尺、以体现人才价值为根本、以维护人才权益为基础的分配激励机制，实现精神奖励与物质奖励相结合，做到一流人才、一流业绩、一流报酬‚三个相适应‛。对在人才工作中做出突出成绩的单位和显著贡献的个人，要给予精神和物质上的奖励，形成人人争当人才、人人争做贡献的浓厚社会氛围，为人才强市不断提供雄厚的人才队伍保障。

同志们，放眼‚十二五‛，忻州大发展，关键在人才。我们一定要面向转型、面向跨越、面向世界、面向未来，全面加强人才队伍建设，让忻州的一大批优秀人才，成为建设新型工业旅游城市的积极实践者，成为无愧于时代、无愧于人民的伟大创造者。

第三篇：董洪运在上半年经济工作会上的讲话

董洪运在上半年经济工作会上的讲话

今年是“十二五”开局之年，是建设转型综改试验区起步之年，是市县乡党委换届之年，工作任务艰巨，进一步做好下半年经济工作意义重大。

一、扭住发展不松劲，确保全年任务指标全面完成二、扭住投资不松劲，确保项目建设实现新的突破

三、扭住招商引资不松劲，确保开放引进实现新的突破

四、扭住转型发展不松劲，确保新型工业建设实现新的突破

五、扭住农民增收不松劲，确保扶贫开发和社会主义新农村建设实现新的突破

六、扭住民生保障不松劲，确保城乡基础设施和社会事业发展实现新的突破

七、扭住信访稳定和安全生产不松劲，确保环境优化实现新的突破

八、扭住作风建设不松劲，确保班子和干部队伍建设实现新的提升

李平社在全市上半年经济运行分析会上的讲话

这次会议的主要任务是，总结上半年全市经济运行情况，分析当前经济形势，研究部署下半年工作，确保全年经济社会发展各项目标任务圆满完成。

一、上半年经济工作的主要成绩

（一）经济增长势头强劲。

二）农业生产形势喜人。

（三）工业经济实现突破。

（四）消费市场保持活跃。

（五）投资增速逐月加快。

（六）外贸出口持续好转。

（七）财政收入较快增长。

（八）居民收入稳定增加。

（九）金融形势基本稳定。

二、当前经济工作的主要困难

（一）转型发展压力较大。

（二）物价上涨压力较大。

（三）节能降耗压力较大。

（四）固定资产投资压力较大。

（五）中小企业融资压力较大。

三、下半年经济工作的主要任务

（一）继续抓好转型发展，保持经济平稳较快增长。一是要把煤炭资源整合成果加快转化为现实生产力。二是要正确处理好非煤矿山资源整合和安全生产的关系。三是要加快重点园区和重大调产项目的建设进度。四是要进一步推进县域经济大发展。

（二）继续抓好项目建设，确保完成固定资产投资任务。

（三）继续抓好“三农”工作，为“十二五”农民收入翻一番以上奠定坚实基础。

（四）继续抓好城建重点工程，在城镇化建设上迈出新步伐。一要加快推进保障性住房建设。二要加快推进忻州城区“六路三桥”建设。三是要加快推进“九大工程”。

（五）继续抓好环境保护工作，进一步提升生态文明水平。

（六）继续抓好惠民实事，全面启动新的“五个全覆盖”工程。

（七）继续抓好招商引资，进一步解放思想、扩大开放。

（八）继续抓好隐患排查治理，推动安全生产形势稳定好转。

省委书记袁纯清在忻州调研汇报会上的讲话

忻州发展有不少亮点。特别是从五台山景区的发展规划，可以看到忻州市委、市政府谋求发展的大气魄、高境界。印象比较深刻的有几点：

第一，去年是忻州经济发展最困难的一年，今年1—5月份工业回升较好，基本走出了困境。第二，忻州尽管经济不发达，但抓惠民工程，抓扶贫开发，力度很大，成果明显。第二，忻州尽管经济不发达，但抓惠民工程，抓扶贫开发，力度很大，成果明显。

第三，提出“三个五”的工作战略，是你们学习贯彻科学发展观的一个积极的思想成果、工作成果，显示了你们的决心、智慧和勇气，也展示了忻州发展的广阔前景，我表示赞同和支持。

第四，你们抓干部的作风建设、抓干部的思想解放，见事早，力度大，而且成效明显。

对今后忻州的发展，我认为，总的一个工作方略、一个思想方法，还是要突出重点、攥紧拳头、实现突破、整体推进。下面，我讲几个观点。

一、要以转型发展为核心，带动“五个发展”，实现科学发展的新跨越

二、要发挥资源优势，努力策划一批大项目、强项目，实现加快发展的新跨越

三、要加大力度，以开放引进为重点，实现招商引资的新跨越

四、要以五台山景区建设为阵地，实现文化旅游发展的新跨越

五、要加大农村结构调整力度，以一村一品为载体，以企业帮扶为形式，以板块型的推进为方式，推进特色农业产业化，实现农民致富的新跨越

六、以苦干为作风建设的重点，实现干部作风建设的新跨越

杨天桐作了动员讲话，他要求通过以“比学习、看素质，树立良好的学习风气；比奉献、看业绩，营造良好的工作氛围；比作风、看行动，争做人民满意的公仆；树形象、看服务、创建文明窗口单位”的“三比一树四看” 为主要内容的思想作风整顿活动，把广大干部职工的思想统一到一起，精力集中到一起，真正做到心往一处想，劲往一处使，建设成为一支思想好、作风硬、业务精、能打硬仗、能打胜仗的团队，为加快我市城镇化进程，全力创建宜居城市做出新的更大的贡献。

物权法

《中华人民共和国物权法》是为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效应，保护权利人的物权，根据宪法，制定的法规。由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，自2007年10月1日起施行。

目 录

第一编 总 则

第一章 基本原则

第二章 物权的设立、变更、转让和消灭

第一节 不动产登记

第二节 动产交付

第三节 其他规定

第三章 物权的保护

第二编 所有权

第四章 一般规定

第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权

第六章 业主的建筑物区分所有权

第七章 相邻关系

第八章 共 有

第九章 所有权取得的特别规定

第三编 用益物权

第十章 一般规定

第十一章 土地承包经营权

第十二章 建设用地使用权

第十三章 宅基地使用权

第十四章 地役权

第四编 担保物权

第十五章 一般规定

第十六章 抵押权

第一节 一般抵押权

第二节 最高额抵押权

第十七章 质 权

第一节 动产质权

第二节 权利质权

第十八章 留置权

第五编 占 有

第十九章 占 有

附 则

房地产管理法第一章 总则

第二章 房地产开发用地

第一节 土地使用权出让

第二节 土地使用权划拨

第三章 房地产开发

第四章 房地产交易

第一节 一般规定

第二节 房地产转让

第三节 房地产抵押

第四节 房屋租赁

第五节 中介服务机构

第五章 房地产权属登记管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第四篇：2011董书记讲话草稿范文

在全区平安建设暨政法、信访稳定

工作会议上的讲话

（声明：此稿系草稿，与会上领导讲话有出入，不作为最终

正式版本印发）

董 立 武（2011年3月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市政法和信访工作会议和区委三届六次全体（扩大）会议暨区委经济工作会议、全区对外开放工作会议精神，认真总结我区平安建设、政法及信访稳定工作，深入分析面临的形势，安排部署2011年的工作，进一步统一思想、坚定信心、开拓进取，为促进全区经济社会平稳健康发展、维护社会和谐稳定、加快魅力浉河、美丽茶乡建设提供坚强政法及稳定保障。这次全区平安建设、政法及信访稳定工作会议，区委高度重视，会前，区委常委会专门听取了汇报，进行了认真研究，提出了明确要求。霍书记、邵区长等领导亲临会议，霍书记还要作重要讲话。现在，我讲三个方面的意见。

一、回首“十一五”，我们励精图治，奋发有为，硕果 累累

“十一五”期间，我区平安建设、政法及信访稳定工作

形势一度十分严峻，甚至受到省里黄牌警告，经历了从落后到先进，从被动到主动。面对日益严峻的工作形势和日趋繁重的工作任务，全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，变压力为动力，迎难而上，奋勇拼搏，取得了一系列辉煌成绩。尤其是2010年，全区平安建设、政法及信访稳定工作硕果累累，喜获全面丰收。区检察院法警大队被高检院授予“全国编队管理示范大队”，成为我省5个受高检院表彰的先进单位之一；检察宣传工作被高检院评为“先进单位’。湖东办事处人民调解委员会被授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。区法院夏其伦同志荣获第三届“全国百姓金口碑功勋新闻人物”称号。全区一级机构共获得八项省级表彰，其中：我区被评为“全省社会矛盾化解百日竞赛活动先进单位”、“全省信访稳定工作先进县区”、“全省综治基层基础工作先进区”、“全省重大社会矛盾化解攻坚先进单位”；区法院被省高院表彰为“全省优秀法院”，是全市唯一获此殊荣的法院；区检察院成功再创“省级文明单位”； 区公安分局被表彰为“全省优秀公安局”和“公安执法示范单位”。游河乡等6个单位被市委、市政府表彰为平安建设先进单位；五星办事处等12个乡（镇、办事处）荣获全市“四无乡镇”称号。96人次获省市以上表彰或立功，其中两人被市委、市政府荣记个人二等功，三人被市委、市政府荣记个人三等功。全区已累计创建无邪教乡镇14个，无邪教社区209个，分别占全区总数的88%和96%。

2010年，全区平安建设、政法及信访稳定各项工作取

得了优异成绩，主要体现在:

（一）服务经济发展实现新突破。全区政法各部门紧紧围绕经济建设这个中心，积极应对经济形势变化，强化司法服务保障作用，全力为全区经济平稳较快发展保驾护航。区法院全面加强审判和执行工作，积极促进社会和谐和经济发展，全年共受理各类案件2421件，审、执结案2246件，结案率为92.7%；区检察院全年共批准逮捕233件357人，提起公诉315件507人；区公安机关共立刑事案件3068起，破获1457起；全区司法行政机关作用得到进一步发挥，全年共办理各类案件536 件，为当事人挽回经济损失420万元。全区政法机关还积极参与、协调解决和成功处置经济发展和城市建设中遇到的矛盾问题，圆满完成了各项任务。

（二）矛盾化解工作取得新成效。着力健全排查网络，完善调解体系，积极畅通信访渠道，从源头上避免和减少不稳定问题的发生，形成了党委政府领导、政法综治部门牵头、成员单位参与的大调解工作体系，有效加大了社会矛盾化解力度。全区共排查各类矛盾纠纷1174起，成功化解1166起，化解率99.32%，防止民转刑3起，防止集体上访17起，取得了良好的社会效果，以实际行动维护了群众利益，赢得了群众认同和支持。

（三）社会管理能力得到新提升。确立了以“旅管业管理”为主导的流动人口管理机制，实现了流动人口无缝隙管理；全区16个基层司法所实现了与全国、全省、全市刑释

解教电子管理系统资源共享，逐人落实了帮教、管控措施，有力维护了社会秩序；建立了“五位一体”的小区服务模式，深受小区居民的好评；加强了对网络虚拟社会的管理服务，转变了其管理薄弱、服务缺乏、治安问题较为突出的状况。同时，大力开展了学校、幼儿园及周边环境专项治理活动，确保了师生人身财产安全，净化了教育教学环境，取得了良好的社会效果。

（四）公正廉洁执法水平得到新提高。深化社会主义法治理念教育，结合创先争优活动，积极开展了“纠正执法问题，促进公正执法”专题教育和执法大培训活动，政法干警业务能力和执法水平得到有效提升。大力弘扬“五种精神”，着力提升“五种能力”，通过严格教育、严格管理、严格训练，树立了政法干警良好形象，坚持以案件评查活动为契机，坚持以公开促公正、以透明保廉洁，积极推进“阳光司法”，主动接受群众监督，确保了司法公正和社会和谐，解决了一批执法环节中存在的违法违纪问题。

（五）基层基础工作再创新佳绩。调整充实了16个乡镇办事处副科级综治专职副主任，为平安浉河创建提供了坚强的人才保障和智力支持；区财政在十分困难的情况下，投入565万余元用于平安建设，各乡镇办事处综治工作中心达到了“八有”、“四到位”和“四化”的要求，乡镇办事处建立了“五联”综治工作中心，村（居、社区）建立了“五位一体”综治办；创新了考核办法，加大了督查力度，有力促进了全区平安建设工作均衡、深入开展。全区综治基层基础

工作形成了“有组织管理、有网络抓事、有机制理事、有人员干事、有经费办事”的良好局面。通过坚持不懈地开展群众工作基层基础建设活动，全区各乡（镇、办事处）各部门信访工作进一步规范，工作力量进一步加强，基层预防和化解矛盾纠纷的能力进一步提高。2010年，我区荣获“全省综治基层基础工作先进区”光荣称号。

（六）政法宣传工作开创新局面。与浉河电视台通力合作，播出了一批富有亲和力、感染力和影响力的新闻稿件和图文信息；2010年11月23日，河南电视台法制频道对我区矛盾化解工作进行了长达15分钟的专题报道；农村乡镇办事处充分发挥“平安互助网”作用，收到了事半功倍的效果；老城、民权等城区办事处利用商场等窗口行业的LED大屏幕进行滚动宣传。通过正面宣传和积极引导，为全区政法各项工作顺利开展营造了良好的社会环境。

（七）防控体系建设实现新跨越。积极探索“单位+联通”、“人防+技防+保险”、“公安110+治安巡防队+安联公司”、“平安互助网”和“平安校园网”等治安防控及管理服务新模式。实行了“政府组建、综治监管、公安指导、科技监控、企业化管理、社会化服务”创新型治安巡防模式，受到了市委政法委、市综治委的通报表扬。在全区48所学校设立警务室，建立了安全保卫制度，安装视频监控探头201个，实现了“四个一定有”，受到了省市检查组的肯定和表扬。目前，全区累计安装视频监控探头4993个，“平安互助网”入户率达97%，农村行政村技防覆盖率100%。

（八）严打整治斗争取得新进展。2010年，全区新发命案10起，破10起，破案率100%，并侦破命案积案2起，协破外地命案1起。打掉恶势力团伙3个，抓获并一审判决16人，并办结公安部、省厅督办涉黑线索各1件。受理“两抢一盗”案件2531起，同比下降8.8%；破获381起，同比下降50.3%；抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人119人，逮捕85人，移送起诉92人。对省挂牌警示的1个和市拟挂牌的9个社区治安重点地区，严格落实“一个领导、一支队伍、一套方案、一包到底”的工作模式进驻治理，形成了各警种、各单位齐抓共管、合力共治的整体工作格局，达到了“整治一点、巩固一个、辐射一片、稳定一方”的社会效果。

（九）反邪教工作取得新实效。继续抓好警示教育、深挖打击、防范控制等工作，连续十年实现了“三零”目标和“四个不发生”。坚持对邪教分子重拳出击，坚决打击。2010年，我区政法机关对2名顽固不化、有现实危害的法轮功分子进行了打击处理，分别被判处3年和4年零6个月的有期徒刑。继续实施“关爱工程”和“社会回归工程”，先后为2名已转化人员办理了低保，安置1个再就业，解决2人养老问题。经过全力攻坚，2名法轮功痴迷人员得到转化。

（十）信访稳定工作再上新台阶。区处级领导干部全年接访190次，接待上访群众527批2894人次；科级领导干部接访2100余人次，接待上访群众2160批3000余人次，大部分接待的信访问题都得到了较好地解决。认真开展信访

积案“百日攻坚”活动。各级各部门及时排查、梳理、筛选重点信访案件，通过领导包案、案件会商、挂牌督办、帮扶救助和建立特殊疑难信访问题专项资金等多项措施，集中化解了一大批“无头案”、“骨头案”、“钉子案”。去年，中央、省、市第一批21万元解决特殊疑难信访问题专项资金拨付到我区后，我区财政配套14万元，推动解决特殊疑难信访问题12 起，息诉息访率100%，最大限度地减少了信访存量。吴家店镇一个长达近20年上访老户，通过使用特殊疑难信访问题专项资金帮扶救助，去年5月终于息诉罢访。目前，上级第二批51万元解决特殊疑难信访问题专项资金已到位，区财政配套34万元，区委群工部对排查出来的30多起疑难案件逐案予以解决。全区继续保持良好的信访秩序，没有发生大规模群体性信访问题，无赴京省集体访、非正常上访登记，尤其在全国“两会”、上海世博会和广州亚运会等重要节会期间没有发生来自浉河区的干扰，为维护浉河区的形象做出了重要贡献。

总的来看，过去的五年，是全区平安建设、政法及信访稳定工作全面加强、加压奋进、取得巨大进步的五年；是开拓创新、突破难点、取得丰富经验的五年。虽然平安建设、政法及信访稳定工作以及队伍建设中还存在一些不足和问题，但取得的成绩是显著的，队伍的主流是好的。取得这些成绩，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是平安

建设、政法及信访战线奋力拼搏、辛勤工作的结果，是广大群众和社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向广大政法干警、武警官兵，向关心支持平安建设、政法及信访稳定工作、为维护社会和谐稳定做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!回顾近年来的工作实践，对做好新形势下的平安建设、政法及信访稳定工作，我们深刻体会到：一是必须坚持党的绝对领导，强化责任落实，努力构建平安建设、政法及信访稳定工作大格局；二是必须坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，充分发挥平安建设、政法及信访稳定工作在改革发展稳定中的职能作用；三是必须坚持群众至上的理念，用群众工作统揽平安建设、政法及信访稳定工作，怀着对人民群众的深厚感情做好平安建设、政法及信访稳定工作；四是必须坚持以“事要解决”为核心，着力解决好关系群众切身利益的民生问题，切实维护群众合法权益；五是必须坚持与时俱进、开拓创新，探索完善体制机制，推动平安建设、政法及信访稳定工作科学发展。对此，我们要在今后的工作中继续坚持和发扬并用于指导新的实践，推动我区平安建设、政法及信访稳定工作不断开创新局面。

二、面对依然严峻复杂形势，我们审时度势，运筹帷幄，加压奋进

当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以

预见和难以预见的风险挑战。政法及信访部门维护国家安全和社会稳定的任务艰巨繁重，必须对面临的形势有清醒的认识。

一是从政治领域看，在党的坚强领导下，中国特色社会主义道路越走越宽，人民民主专政的政权日益巩固。但是，国际敌对势力出于意识形态偏见和自身利益需要，千方百计对我实施西化、分化战略，千方百计对我进行思想文化渗透，千方百计遏制我发展、破坏我稳定。可以预见，我们与国际敌对势力在价值观念、意识形态、社会制度、发展道路方面的较量将是长期的，反渗透、反颠覆、反分裂的斗争将更加尖锐复杂。维护政治安全尤其是政权安全是政法机关的首要任务。

二是从经济领域看，改革开放以来，我国经济持续快速发展，经济实力、综合国力大幅提升。同时，我国经济发展还面临不少长期积累的深层次矛盾和问题，在经济发展和改革开放进程中还会引发和产生一些新的矛盾和问题，如果应对不妥，经济问题就可能演变为社会问题，影响社会稳定。依法调处经济纠纷、维护市场经济秩序、保卫国家经济安全是政法机关肩负的重要责任。

三是从社会领域看，以保障和改善民生为重点的社会建设加快推进，经济建设与社会建设的协调性逐步增强，社会管理和服务水平不断提高。但是，随着人们民主意识、权利意识、法治意识、监督意识日益增强，对政法机关公正廉洁执法、维护社会公平正义的要求越来越高。一些群众对利益

受损、违法侵权、贫富分化、干部腐败的不满容易情绪化、极端化，对维护社会和谐稳定带来新的考验。化解社会矛盾、创新社会管理、惩治违法犯罪、维护治安秩序和社会稳定是政法机关十分艰巨繁重的任务。

四是从浉河发展实际看，随着建设中原经济区战略的实施，浉河将同全省一样，面临加快发展的好形式。但是，由于我区属于革命老区，经济基础薄弱，在发展历史上，曾经积累了许多老矛盾，短期内难以彻底解决；在今后发展中，必然会出现许多新问题，影响社会和谐稳定。同时，因我区交通便利、劳务输出多、人员流动大，境外敌对势力对我区的渗透破坏力度继续加大，“法轮功”等邪教组织仍在从事违法犯罪活动，宗教非法活动仍时有发生，敌对势力、敌对分子还企图插手利用热点问题，借机扩大事态，破坏社会稳定。维护浉河平安和谐、助推浉河“四区”建设是政法机关最直接、最现实的任务。

五是从平安建设及政法工作实际看，经过多年探索实践，各级政法机关及信访部门自身建设不断加强，维护社会和谐稳定的能力有了新的提高。同时，政法及信访工作还存在不少问题：在思想观念上，还不能完全适应新形势新任务的要求，视野还不够开阔。在思路方法上，还不能完全适应经济社会发展的需要，加强社会管理及维护信访稳定的措施手段还需要进一步改进。在公正执法上，执法办案质量和效率不高在不少政法机关还不同程度地存在，涉法涉诉信访问题仍然比较突出。如何更好地适应国际国内形势的新变化，适应经济社会发展的新要求，适应人民群众的新期待，推动政法事业科学发展，是政法机关面临的重大考验。

六是从信访形势看，2010年，区、乡两级信访部门立案办理群众信访事项达到 2000件。特别是发生到市集体上访达到 58批1033人，到市个访 529次 989人，上访量继续排在八县两区第一位。而且各类信访问题呈现出历史遗留问题与现实问题相互交织，经济利益诉求与权益诉求相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织等明显特征，产生原因复杂，化解难度增大。

三、展望“十二五”，我们信心百倍，更加给力，再创辉煌

2011年是实施“十二五”规划的第一年，政法及信访战线全力推动科学发展、确保社会大局和谐，任务艰巨，使命光荣。根据全国、全省、全市政法及信访工作会议精神和政法及信访工作面临的新形势新任务，结合我区实际，2011年全区政法及工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省委、市委、区委的一系列决策部署，坚持围绕中心、服务大局，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，以深化平安浉河建设为载体，以深入推进三项重点工作和“四家”工作法为着力点，以加强政法机关及信访部门党的建设为保证，全力维护社会稳定，全面推动政法及信访工作发展进步，为建设魅力浉河、美丽茶乡创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环

境。各地各部门要按照以上总体要求，结合自身实际，认真研究制定具体的工作方案、工作措施，抓好贯彻落实。

（一）突出重点，进一步深化三项重点工作及“四家”工作法

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法是中央对新形势下维护稳定工作规律性的深刻认识和科学把握，充分体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略部署。各级政法机关一定要从巩固党的执政地位、维护国家长治久安的战略高度，不断深化对深入推进三项重点工作重要性的认识，不断增强责任感、紧迫感，积极主动、扎扎实实地抓紧抓好三项重点工作。

1、强化源头预防、标本兼治，提升社会矛盾化解水平。按照 “抓源头、清积案、建机制、强基层”的工作要求，深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。一是坚持以人为本、关注维护民生权益。要把发展的成果更多地投向和落实到保障改善民生上，尊重和维护好群众的合法权益，切实维护社会公平正义。二是坚持调解优先、健全“大调解”机制。要多领域、宽层次地构建完善“大调解”机制，继续推行“大接访”、“大走访”、“领导接待日”等长效工作机制，切实做到有人群就有调解组织，有矛盾就有调解工作，确保对各类矛盾纠纷发现得早、控制得住、处置得好。三是坚持事要解决、减控“增量”和“存量”。坚持“四家工作法”，加强对涉法涉诉案件、执行积案、信访突出问题等各类疑难复杂问题的攻坚突破，继续实行领导包案，进一步明确责任，开展跟踪督办、联合督办和挂牌督办，切实解决和消除一批重大不稳定因素。四是坚持依法妥善、提升重大矛盾纠纷处置能力。要进一步健全对重大矛盾纠纷的预知预警预防机制，及时捕捉并上报重要信息，完善应急处置工作预案和机制，确保一旦发生群体性事件，第一事件处置好第一现场，坚决防止矛盾激化升级，防止矛盾碰头叠加，防止敌对势力插手利用。五是深入开展领导干部接访，进一步畅通信访渠道。领导干部接访是中央关于做好新形势下信访工作的一项重大决策，也是强化领导责任、转变干部作风、促进重心下移、切实服务群众的有力抓手。今年年初，国务院总理温家宝同志在百忙之中，挤出时间，亲自到国家信访局接待信访群众，这是建国以来，国务院总理首次与信访群众面对面地交流谈心。省委书记卢展工同志连续两年都在腊月二十九接待信访群众、慰问信访干部，国家和省委的主要领导同志带头接待信访群众代表着一种信号，旨在推动建立领导干部接待信访群众的长效机制。为了做好这项工作，今年区里将着重抓好两个层面的工作。区级层面，突出抓好领导干部接访。继续深化党政领导干部接访机制，强化接访领导的责任，坚持“谁接访、谁负责、谁包案”，促使各级领导干部亲自包案、亲自主持研究案情、亲自调查分析问题成因、亲自组织研究解决方案，做到一竿子插到底，直至“案结事了”。乡镇层面，突出抓好“三调联动”。不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，增强解决信访问题的工作合力，最大限度地

把信访群众吸附在当地。

2、强化体制机制改革创新，提升社会管理水平。要认真梳理排查当前社会管理工作中的“盲区”和“弱点”，统筹社会资源，创新工作思路，提升管理水平，形成长效机制。一是要加强社会责任体系建设。要严格落实“谁主管谁负责”的原则，并鼓励和推动各类社会主体切实履行和承担社会责任，参与社会管理工作，共建和谐稳定社会。二是要加强流动人口的服务管理。积极推行“一证通”制度、“一站式”服务和“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。三是要加强特殊人群的帮教管理。全面落实预防和减少青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正等措施，严格落实管控责任。四是要加强网络虚拟社会的建设管理。要坚持建设与管理并重、规范与繁荣并举，切实防止网上非法活动向现实社会发展，防止网上炒作对社会稳定大局的消极影响。五是要加强“两新”组织的服务管理。着力引导他们在国家法律允许的范围内开展活动，严防境内外社会组织打着“维权”幌子从事非法活动。

3、强化执法能力和公信力建设，提升公正廉洁执法水平。坚持公正廉洁执法，是政法工作的生命线。一是以执法能力提升保证公正廉洁执法。要紧紧抓住提升执法公信力这个根本，大力加强对政法干警的执法大培训、岗位大练兵，深化对干警职业道德的教育和培养，切实提高政法队伍公正执法能力、服务群众能力和社会管理能力，树立严格、公正、文明的执法形象，赢得人民群众的满意和支持。二是以制度

建设保证公正廉洁执法。要紧紧抓住人民群众意见较大的执法问题，细化执法标准，强化执法管理，规范执法行为，健全案例指导、案件评查、执法质量考评、规范自由裁量权等制度，确保干警依法履职，按章办事。三是以严格监督保证公正廉洁执法。要树立以公开促公正、以透明保廉明的理念，大力推进司法公开，自觉接受社会各界监督。四是以从严治警保证公正廉洁执法。要严格执行从严治警的各项规定，健全执法过错追究制度，严肃查处违法乱纪案件，确保政法队伍的纯洁性和先进性。

4、大力推动四家工作法”，进一步推动信访机制创新。以推行实践“四家工作法”为抓手，积极探索建立党委和政府主导的维护群众权益机制。一是抓宣传。充分利用门户网站、新闻媒体等信息平台，深入宣传“四家工作法”的成功实践，为学习实践“四家工作法”营造良好的舆论氛围。二是抓引领。充分发挥领导干部的示范作用，带动全区各级领导干部自觉学习实践“四家工作法”，以“四家工作法”指导全区信访工作的科学发展。三是抓制度。结合全区信访工作实际，制定出台《关于大力推行“四家工作法”进一步加强用群众工作统揽信访工作的意见》，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，全面加强信访工作的制度化、规范化建设。四是抓深化。把推行“四家工作法”与解决信访事项相结合，与创先争优活动相结合，与加强信访部门综合协调职能相结合，使“四家工作法”成为

做好新形势下群众工作，化解新时期人民内部矛盾的基本方法，以此更好地推动提升全区信访工作整体水平。

（二）统筹兼顾，进一步扩大巩固平安创建及信访工作成果

发展是硬道理，稳定是硬任务，维护稳定是各级党委政府首要的政治责任。各地各部门要牢固树立“经济发展是大局，平安稳定也是大局；经济发展是政绩，平安稳定也是政绩”的观念，既要抓好发展这个第一要务，也要切实担负起维护稳定这个第一责任。

1、科学谋划，筑牢社会政治稳定基石。一是要充分发挥党和政府主导的维权机制的作用，有效防止各种敌对势力插手利用社会热点问题和人民内部矛盾制造骚乱，有效防止非法宗教势力对广大农村地区的渗透。二是要充分发挥情报信息的先导作用，及时获取敌对势力、恐怖组织和各种邪教活动的内幕性、行动性、预警性信息，坚决粉碎境内外敌对势力进行渗透捣乱破坏的图谋。三是加强反恐力量建设，加强维护国家安全的基础建设和基础工作，切实改进新形势下群众工作。对别有用心的人打着“维权”旗号插手利用人民内部矛盾的，要及时发现、坚决制止。四是要认真研究法轮功违法犯罪活动的特点和规律，坚持“严密监控、露头就打、保持高压、常抓不懈”的原则，按照“旗帜鲜明，态度坚决，有效处置”的方针，努力做好对“法轮功”等邪教组织的打压管控工作。对重点人，要坚持属地负责、专群结合的原则，按照“一人一策”的要求，加强教育转化、管理控制，决不让其形成组织、形成气候。

2、建章立制，推动平安创建深入开展。平安建设是维护社会稳定、构建和谐社会的有力抓手和有效载体。一是要制定好规划。各地各部门要从全区工作大局出发，结合制定“十二五”规划，将本地本部门平安建设工作，纳入经济社会发展全局，抓好落实。二是要加强组织领导，进一步健全齐抓共管的工作机制。要把平安建设作为党政“一把手”工程，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，把平安建设纳入党委政府目标管理，认真落实主管领导、有关职能部门的责任。三是要大力推进基层平安创建。深入开展“平安乡镇”、“平安社区”、“平安校园”等形式多样的平安创建活动，把平安建设的各项措施落到实处。四是要加强对平安建设工作的检查考核，进一步健全考评体系，把平安建设主要工作转化为具体项目，实行项目建设责任制，严格目标考核。

3、打防结合，维护社会大局和谐安定。要紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出治安问题，加大防范、打击和整治力度。一是要加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等的打击力度。坚决遏制严重刑事犯罪。二是要加强公共娱乐场所治安管理，严厉查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强消防、交通安全管理工作，严防各类灾害事故发生。三是要深入推进社会治安重点地区综合治理。以城中村、城乡结合部为重点，处理好整治与发展、管理与服务的

关系，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的地方。四是要深化技防体系建设，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系，提高对社会治安局势的控制力。五是要进一步加强专职巡防队建设，配齐配强人员，广泛推行物业安全管理，积极探索新形势下群防群治工作的新模式。六是要把保护人民生命安全放在第一位，严格落实安全生产责任制，毫不放松地抓好消防安全、交通安全、公共安全工作，坚决遏制重特大事故的发生。

4、集中化解信访积案，进一步推动“事要解决”。信访积案是制约信访工作效能提升的一个“瓶颈”，也是今年中央联席会议着重推动的三项重点工作之一。近几年，我们通过持续开展集中处理信访历史遗留问题、重信重访专项治理、信访积案化解、领导干部包案处理信访积案百日攻坚等活动，全区信访存量大幅度减少，但是上访老户、信大户依然是我们工作的难点。今年我们要按照中央和省、市的要求，继续打好“化解信访积案攻坚战”，从3月份开始，集中开展上访老户、信大户息访息诉活动，力争全区有条件解决的都能得到妥善化解，基本实现信访积案清仓见底。一是落实解决特殊疑难信访问题专项救助资金制度，建立信访专项资金管理使用长效机制，发挥专项资金的最大效益，有效化解一批特殊疑难信访问题。二是建立并逐步完善解决复杂疑难信访问题会审会商和评议化解、信访事项三级终结等制度，依靠群众和社会力量推动疑难复杂信访问题解决。三是进一步加大督查督办工作力度，切实加大对信访突出问题的督查督办，确保案结事了、息诉罢访，努力实现“群众满意”。四是强化首办责任，真正把信访问题解决在首办环节，切实做到“五个防止”：防止来信演变成来访，防止初访演变成重复访，防止个访演变成集体访，防止基层访演变成越级访，防止一般性信访问题演变成信访积案。

5、心系群众，夯实平安建设、政法及信访稳定工作群众基础。政法机关既是执法司法机关，也是群众工作机关；政法干警既是执法司法工作者，也是群众工作者。各级政法机关要积极探索新形势下做好群众工作的新方法，不断完善新形势下专群结合、群防群治的新机制，把政法工作建立在坚实的群众基础之上。一是要增进对人民群众的深厚感情，坚持“四家工作法”，坚持群众满意的根本标准，提高做群众工作的实际能力，认真解决群众的困难和问题。二是要认真总结“大接访”、“大走访”、“大下访”等成功经验和做法，通过开门评警、回访信访当事人等形式，主动倾听群众呼声，及时了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。三是对群众反映强烈的执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等问题，要扎实开展自查自纠、认真解决。对群众反映的突出治安问题要认真整治，保护人民群众生命财产安全。四是要健全关心群众生产生活的长效机制，继续开展公开承诺为民办实事、办好事活动，不断推出更多的惠民利民措施，努力让人

民群众得到更多实实在在的利益，更好地共享改革发展成果。

（三）强化教育，进一步抓好平安建设、政法及信访队伍建设

抓好平安建设、政法及信访队伍建设，既是平安建设、政法及信访工作的永恒主题，也是做好平安建设、政法及信访工作的根本保证。各级党委和政法机关要切实把平安建设、政法及信访队伍建设放在心上、抓在手上，以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，着力解决在理想信念、宗旨意识、规范执法等方面存在的突出问题，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的平安建设、政法及信访队伍，推动队伍建设上水平上台阶。

一要切实抓好教育实践活动。开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。是中央政法委作出的重大部署，是造就一支过硬的政法队伍、推动中国特色社会主义政法事业发展进步的客观要求，也是今年政法工作的重要内容。各级政法机关要按照“人人参与进来、人人受到教育、人人得到提高”的要求，加强组织领导，认真部署推动，务求取得实效。要创新活动方式，通过重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈和召开报告会、座谈会、研讨会等形式，集中开展革命传统和理想信念教育。要紧密结合干警思想和政法工作实际，通过自查剖析、互查互评、群众评议等方式，认真查找整改执法办案中存在的不公

正、不规范、不文明、不廉洁等突出问题，认真查找整改在党性观念、理想信念、精神面貌等方面存在的主要问题，认真查找整改在群众观念、执法行为、工作作风等方面存在的主要问题。要注重整改提高，把主题教育实践活动的成效体现在工作中、落实在行动上，使全区政法队伍在思想认识上有大的提升、精神面貌上有大的提振、工作水平上有大的提高。同时，还要继续组织开展好争先创优活动、为民办实事活动，促进政法机关党建工作。

二要切实做好教育培训工作。政法各部门要把教育培训作为政法队伍建设的一项基础性工作，落实干警教育培训制度，建立干警教育培训常态化工作机制。要在增强培训的针对性和实效性上下功夫，紧密结合干警的思想工作实际，贴近执法实践，加强对热点岗位、关键环节干警的教育培训，积极开展业务竞赛、岗位练兵活动，着力提高政法干警运用法律政策、做好群众工作、应对和处置突发事件的能力和水平。对于新进政法机关的干警，要通过在基层的工作实践，增进对人民群众的感情，学会面对面地做好群众工作。

三要严格落实队伍监督管理。要站在对党的事业认真负责、对人民群众无限热爱、对政法干警真情关怀的高度，切实把从严治警的各项纪律要求落实到位。以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题，确保纪律得到有效执行。要按照中央的要求，严格落实“四个一律”的规定：对接受当事人及其委托律师

吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。要落实好从优待警各项政策。要在政治上爱护政法干警，对政治表现好、成绩突出、适合领导岗位工作的，优先提拔重用。要工作上支持、生活上关心干警，努力帮助政法干警解决工作中和生活上遇到的实际问题和困难，保护好政法干警工作的积极性、主动性、创造性。继续做好政法系统因公牺牲伤残特困干警救助工作，各地要制定配套措施，增加相应投入。要按照王铁书记在市委常委会上关于“多在政治上、经济上给待遇，支持和加强信访干部队伍建设，真正让信访干部干着顺心，领导用着放心，同志看着舒心”的要求，关心关爱信访干部，使他们能够扑下身子，全身心地投入到信访工作岗位，扎扎实实地为群众做好排忧解难的工作。

同志们，2011年是“十二五”开局之年，平安建设、政法及信访战线维护社会和谐稳定、服务改革发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在区委、区政府的正确领导下，继续发扬成绩，坚定信心，扎实工作，锐意进取，全面推进平安建设、政法及信访稳定工作再上新台阶，努力开创平安建设、政法及信访稳定工作新局面，以优异的成绩为中国共产党90华诞献礼！

第五篇：董洪运在经济工作会议上的讲话

认定目标 创新苦干

奋力开创忻州转型跨越发展新局面

——董洪运在全市经济工作会议上的讲话

（2011年1月10日）

同志们:

这次会议的主要任务是，全面贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结2010年以及“十一五”时期全市经济工作，分析当前形势，安排部署2011年工作。一会儿，平社同志将对去年经济工作进行全面总结，对今年的经济工作做具体安排。平社同志的讲话是经过市委常委扩大会议讨论确定的，我完全同意，大家要认真落实好。下面，我着重就当前的形势和任务、今年经济社会发展的几项重要工作，以及加强和改进党委对经济工作的领导，强调几个问题。

一、认清形势，抢抓机遇，牢牢把握经济工作主动权，为“十二五”发展开好局、起好步

随着2010年经济社会各项任务的胜利完成，我市“十一五”发展圆满收官。回顾过去五年，我们欣喜地看到：

——这是贯彻落实科学发展观，发展思路更加完善明确的五年：我们以扭住“五个发展”为方向，以“五大攻坚战”为重点，以走好“五条路子”为举措，落实“三五”工作总要求初见成效，建设新型工业旅游城市开局良好。

——这是经济发展取得显著成效的五年：与2005年相比，地区生产总值增长1.5倍，预计达到430亿元；全社会固定资产投资增长3.7倍，预计达到420亿元；财政总收入增长1.9倍，达到90.17亿元；一般预算收入增长2.6倍，达到42.34亿元。全市经济实力显著增强。

——这是“五大攻坚战”取得阶段性重大成果的五年：1000多亿元投资相继落地，23万多人实现脱贫，安全生产、信访稳定和社会治安综合治理工作持续稳定好转，创建全省环境保护模范城市获得通过。

——这是“五条路子”迈出重大步伐的五年：省内外30多户大企业、大集团入驻忻州投资开发，新型工业园区争相发展，农业连年丰收、去年创六项历史最高水平，文化产业开发全面推进，五台山申遗成功，五大旅游区开发初具规模，浦发银行入驻忻州，同德化工率先上市，政银企出现良性互动，小额贷款公司雨后新发。

——这是基础设施建设和社会事业发展硕果累累的五年：“五个全覆盖”全面完成，市九大重点工程上马开工，一系列惠民实事如期兑现，教育、卫生、交通、水利、广电、文化、体育、人口和计划生育、社会保障各项工作取得历史最好成绩。繁峙“创卫”一年成功，成为晋北第一县。城镇居民人均可支配收入增长近1倍，预计达到13780元，农民人均纯收入增长0.7 倍，预计达到3420元。和谐建设排位全省第一。

——这是党的执政能力得到进一步提升的五年：保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动取得预期成效，基层组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用得到有效发挥，各级领导班子建设得到加强和改善，全市上下政通人和、风清气正，进入了科学发展新时期。

五年的实践，使我们深刻认识到，作为资源型和欠发达地区，我们必须毫不动摇地推进转型发展，必须始终不渝地实施赶超战略，必须坚定不移地解放思想，必须全面深入地推进改革开放，必须抢抓机遇、用好机遇，必须在风险、困难和挑战面前敢于担当，必须形成创新苦干、大干实干的浓厚氛围。五年的实践，使我们进一步深化了对市情特点和发展规律的认识，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了在复杂形势和困难局面下驾驭发展大局、推进转型跨越赶超的能力，增强了落实“三五”工作总要求，建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市的责任感和紧迫感。

同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着一些深层次矛盾和问题。一是发展不足，经济总量偏小、增长质量不高、发展位次仍然靠后；二是经济的结构性矛盾没有得到根本解决，转变经济发展方式面临的任务繁重；三是支撑转型跨越的科技含量高的项目储备不足，开发新项目、储备好项目还需要继续加强；四是农业基础设施脆弱，抗御自然灾害能力不强，农民增收压力较大，扶贫开发任务艰巨；五是城镇化建设步伐还不够快，区域性中心城市功能发挥还有较大差距；六是民营经济发展缓慢，本地社会资本不活跃，资本市场利用不够；七是社会创业活力不足，就业、再就业压力依然较大，社会保障体系还不够完善；八是部分领导干部大转型、大发展、大跨越的思路不宽、办法不多，思想观念仍然滞后；九是发展环境还不够优，卡、要、慢和权力寻租现象在少数地方和部门依然存在，进一步改善投资环境仍然是一项紧迫的任务。这些问题需要引起我们高度重视。

做好今年的经济工作，需要我们准确把握国际、国内形势，牢牢掌握工作主动权。

从国际看，尽管金融危机后经济复苏进程中的不稳定、不确定因素比较多，但在世界范围内，和平、合作、发展的趋势不会变。总的趋势是，经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入变革期，创新和产业处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，国际产业重组和生产要素转移方兴未艾，培育新的经济增长点成为发展大势。特别是低碳能源的绿色运用和科技创新开发，正成为各国竞相争夺的战略制高点。在调整与竞争中实现创新发展，是世界经济运行的一个基本定势，只要清醒把握、积极主动，完全可以获得广阔的发展空间。

从国内、省内看，尽管形势仍然极其复杂，任务相当艰巨和繁重，但经济发展长期向好的趋势没有变，我们仍处于重要战略机遇期，具有许多有利条件。

一是国家宏观调控政策仍有对我有利空间。中央正确把握国内外新形势、新变化、新特点，提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。这些，为我们转型跨越发展仍有政策上的利好，关键是我们如何研究并利用好。

二是国家一些重大的产业调整政策对我们有利。在“十二五”时期，国家布局煤制天然气、煤制液体燃料和煤制烯烃项目，将加大共伴生矿产资源、粉煤灰、煤矸石的综合利用，有利于我们以煤为基，多元发展。

三是未来证券市场扩容对我们有利。针对当前市场流动性充足，通胀及资产价格泡沫压力依然较大的局面，为了降低通胀压力，国家将会加强对募集资金的监管，积极有序引导资金进入资本市场，推动实体经济发展，未来证券市场扩容的步伐可能加快，为我们克服资金制约、走好用金融资本手段推动市域经济快速发展的路子提供了较好的机遇。

四是党中央、国务院对我省扶持的一系列决策部署对我们有利。国家把我省列入西部大开发的政策扶持范围，并支持太原城市群发展，支持中南部出海大通道等重点工程建设，批准山西设立循环经济试点省，特别是把我省设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。这些，都为我们转型发展提供了空间机遇、项目机遇、开放机遇和政策机遇。

五是省委、省政府的决策部署和对忻州的关心支持有利于我们大发展。省委、省政府关于推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，以及建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的指导原则、发展路径、布局安排、重点举措，使我们转型跨越方向明、路径清、信心足。特别是把忻定原列入太原都市圈发展，对五台山风景区建设、五台山飞机场建设、移动北同蒲等重点项目给予了较多的关注与扶持，为我们上大项目、大上项目创造了有利条件。

六是“十一五”发展，培养和锻炼了一支进取争先、创新苦干的干部队伍，造就了一大批艰苦奋斗、务实进取的忻州优秀儿女，全市上下齐心协力谋发展，四大班子同心同德抓落实，成为我们推进转型跨越的强大政治优势。“十一五”发展的良好基础和全市人民面向现代化、面向世界、面向未来的信心与决心、胆气和智慧，成为我们最可宝贵的强大精神动力与工作基础。

总之，对忻州来说，尽管有困难，但有利条件多于不利因素；尽管有挑战，但机遇大于挑战。只要我们充分利用，把握得当，一定能在“十二五”开局之年取得新发展、新成就。

今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是落实“三五”工作总要求、全面推动转型跨越发展的关键之年，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区起步之年，也是市县乡村四级换届之年，改革发展稳定的任务十分繁重。我们一定要把思想统一到中央、省委对经济形势的分析、判断和决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观要求上来，增强忧患意识、风险意识和责任意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，抓好用好发展机遇，力争为“十二五”发展开好局、起好步。

2011年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委二届六次全会总体部署，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转变经济发展方式为主线，继续落实“三五”工作总要求，坚持项目攻坚，促进农民增收，推进城镇建设，改善和保障民生，大力开放引进，加快工业新型化、农业现代化、服务社会化、市域城镇化、城乡生态化建设，全面推进转型发展、跨越发展，确保经济平稳较快发展，努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。

今年经济社会发展的预期指标是：国内生产总值增长15%左右，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标要按照省里的要求去完成和落实。

上述指标，是我们对宏观经济形势客观分析和对宏观经济政策准确把握的基础上，根据省里的考核要求，立足近几年我市经济加速发展的基础和趋势、立足“十二五”转型跨越大发展的目标安排的，兼顾了留有余地的原则和“跳起来摘果子”的要求，是实事求是的，也是赶队前行所必须的。只要我们创新苦干，狠抓落实，是完全可以完成或超额完成的。

二、着眼转型，着力跨越，毫不动摇唱响加快发展的主旋律

“十一五”期间，我们虽然取得了历史好成绩，但是，跳出忻州看忻州，差距显而易见。至2009年底，我市人均国内生产总值和财政总收入，与太原、大同、朔州、阳泉、吕梁周边五市相比，均排末位，在全省11个市中，分别排第11位和第10位，低于全省平均水平10230元和1896元；人均固定资产投资与周边五市比，排第4位，在全省排第7 位，比全省平均水平低2240元。在“十二五”期间，我们要赶队前行、跨越发展，必须强化历史使命感、时代责任感、发展紧迫感，毫不动摇唱响加快发展的主旋律。

（一）以项目攻坚为抓手，积极推进结构调整实现新突破

项目是经济发展的引擎、结构调整的抓手。着眼“十二五”，开局新一年，我们一定要把项目攻坚作为转型跨越的头等大事来谋划。坚持大抓项目、抓大项目、抓好项目，以增量带存量，在总量膨胀、结构调整中，实现产业转型升级、经济跨越发展。

第一，要围绕工业新型化抓项目。煤炭资源整合后，要加快标准化、机械化、信息化建设，坚持输煤输电并举，煤炭产业与非煤产业并举，积极推进焦炉煤气制甲醇、制烯烃、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝、白炭黑等新项目上马。电力产业要巩固发展火电，大力发展风电、水电，积极策划生物质能发电。新型材料产业要抓好氧化铝—电解铝—铝材—铝制品、金属镁—镁合金、铁矿粉—球团—生铁—钢材—线材—特种钢等产业链的开发延伸，积极推进材料生产向材料加工进而向加工材料转变。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路径进行深度开发。装备制造业要坚持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的发展方向，延伸产业链，开发新产品。要按照全循环、高端化的发展方向，积极推进工业园区建设。

第二，要围绕服务业大发展抓项目。从20世纪80年代开始，世界经济向服务经济转型。当前世界经济进入服务经济时代，服务业占世界经济的比重已超过60%，服务业正成为引领技术创新和商业模式创新的主导力量。党中央在“十二五”规划《建议》中，把发展服务经济列为重要内容，这是我们转变经济发展方式的需要，也是我们大转型、大发展、大跨越的需要。

一是要大力发展旅游业。在发展方向上，要积极推进旅游业由点线旅游向区域旅游转型。以建设国际五台山、人文五台山、风光五台山、休闲五台山、会展五台山为龙头，大力开发芦芽山生态自然旅游区、雁门关边塞古战文化旅游区、忻定原温泉度假旅游区、河保偏黄河风情旅游区等五大旅游区域。打造“五个五台山”，要积极策划和推进五星级酒店、祈福宫、博物馆、禅修养生城的建设，在旅游、文化、会展、生态养生等产业的融合发展中，建设知名的国际旅游目的地。在发展动力上，要积极推进旅游市场化开发。五台山风景区和芦芽山风景区的上市工作，都要加快步伐，争取在“十二五”的前几年上市。

二是要大力发展文化产业。我市是文化资源大市，却是文化产业弱市。2009年全省文化产业增加值占GDP的3.1%，而我市只有2.2%。差距就是发展的潜力。借助现代科技手段，开发文化创意者的智力资源，发展文化创意产业，应该成为我们转型发展的一个重点。要依托忻州丰厚的文化底蕴，整合河曲民歌二人台、北路梆子青年雁剧团、忻州师院艺术系、忻州职技院动漫设计专业等资源，大力发展表演艺术产业、现代传媒产业、出版产业、影视产业和会展产业。这里特别强调的是，要大力发展健康休闲养生产业。这方面，市委政研室有一个好的建议，这次会议已经印发，大家要认真参阅，开动脑筋，搞好开发。

三是要大力发展服务业。积极发展生活服务业，万村千乡市场、农副产品交易市场、放心早餐、标准化菜市场、家政服务等五大服务业工程。积极发展生产服务业。煤炭物流业、铁矿运输业、钢材法兰仓储业、批发零售业等，都要抓好骨干企业，抓好基地建设，抓好网络构建，抓好功能发挥。积极发展金融保险服务业，各类金融机构，都要创新金融产品，优化金融服务。积极发展商务和研发业。

第三，要激发民营企业的发展活力抓项目。我市中小企业总量少、规模小，增加值只占全省的5%左右。民营经济发展缓慢，社会创业活力不足，已经成为转型跨越的短板，迫切需要引起高度重视。民营经济是就业经济、富民经济，也是强市经济。从一定意义上说，民营经济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。忻州“十二五”主要经济指标翻一番以上，需要民营经济率先翻一番以上。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶持民营经济发展的一系列精神，按照《中小企业促进法》和《山西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，支持鼓励民营经济发展。要发挥好民营企业的机制优势，引导他们把煤炭、铁矿开发生产中积累的资金，投向战略性新型产业、节能环保产业和现代服务业开发。要发挥好民营企业的产业优势，继续鼓励和支持他们改造传统产业，发展文化旅游、现代仓储、装备制造、各类物流等产业。还要发挥好民营企业的人脉优势，鼓励他们以商招商，在扩大规模、开发产品中上转型发展的好项目，创转型发展的新优势。市县两级每年都要召开一次民营经济促进大会，对吸纳就业多、利税贡献大、社会形象好的企业家给予表彰奖励，让他们有荣誉、有地位、有信心，为忻州“十二五”大发展不断作出新贡献。

第四，要突破难点抓项目。主要领导抓项目要精力到位、时间到位、工作到位、责任到位，今年首先要解决好项目用地落实的问题，及时清理好、转用好关闭煤矿用地指标。发改、环评、金融、工商、税务等相关部门都要服务好项目建设，对项目建设的问题要做到早发现、早解决。继续完善好、实施好项目考核考评制度。今年项目观摩一路进行，一面镜子照到底，一把尺子量到头。14个县（市、区）党政主要负责同志、市直有关职能部门一把手，要在一起对每个县（市、区）的项目建设进行现场观摩、现场点评。项目考评结束后，要按照考核办法排队通报，市委、市政府根据考核结果兑现奖励制度。项目建设将作为评价干部的一个重要方面。

（二）以促进农民增收为中心，积极推进“三农”工作实现新突破

2010年，我市农民人均纯收入预计3420元，与全省、全国比，差距很大，还有几十万低收入人口。增加农民收入始终是农村工作的重中之重。

第一，产业开发要有新布局。要立足建设京津唐地区的“菜园子”，建设华北地区绿色农产品供应基地的发展目标，着眼高效特色种植业、规模健康养殖业、大棚蔬菜生产业、绿色农畜产品加工业、优质林果生产业的规模化、产业化、标准化发展，从“一村一品”、“一县一业”抓起，建设跨区域的规模农业开发区，重点开发好滹沱河流域、汾河流域、黄河流域三大农业开发带。坚持龙头企业、行业协会、专业合作社、农村科技示范户统筹协调，在政府指导、市场主导、农民主体、部门扶持、社会参与中，实现规模开发，让特色高效农牧业成为农民增收致富的主要依托。同时要开动脑筋，创新思路，靠市场群体开发增收，靠科技投入转化增收。

第二，扶贫攻坚要有新举措。去年我们已经初步规划了把200人以下1544个自然村近17万农村人口5年内搬迁到县城。这项大扶贫、大搬迁工程，是我们借助国家扶贫开发政策，搭乘国家统筹城乡发展快车、实施大县城跨越发展战略的重要选择，得到了广大农民的强烈响应。目前，规划已就，重在落实。扶贫办的工作力度要加大，市委、市政府要尽快向省争取支持，保证今年的搬迁任务顺利完成。首先，要保证农民搬得出。各县（市、区）在城市扩容规划时，要确保移民搬迁的用地指标，还要积极争取国家的扶贫政策和扶贫资金提前到位，科学整合好涉农资金，规范引导好社会资金。要加强工程建设招投标和建设监管，确保工程质量，确保农民买得起房，能安居。其次，要保证农民能致富。就是要在城市二三产业开发中，实施优先农民就业的鼓励政策，政府购买城镇公共服务岗位后，优先安排农民工上岗，还要积极推动城市户籍管理制度改革，推进城市教育、卫生、社会保障等事业改革，保证农民与城里人享受同样的公共服务，尽快融入城市，成为真正的市民。再次，要保证搬迁不反弹。妥善处理好土地承包权和林权的稳定、退耕还林政策落实、搬出地农民土地流转开发、搬迁户房屋等不动产的保护变现等问题，让农民在变市民的过渡期仍有一份稳定的收入。

第三，新农村建设要有新进展。要统筹推进农村基础设施建设和社会事业发展，保证农民上得起学、看得起病、用上安全水、走上畅通路、呼吸新鲜空气，保障农民有文化、懂技术、会经营，有一个更好的生产生活环境和创业发展基础。要统筹推进社会主义新农村建设，既要锦上添花，保证重点村、试点示范村的建设；又要雪中送炭，及时关注、更多地倾斜非重点、示范村建设，注意不要因为政策偏差、工作偏颇，造成农民新的差距，确保农民在同一起跑线上发展，在公共服务均等化发展中建设自己的幸福生活。

（三）以建设生态宜居城市为龙头，积极推进城镇化建设实现新突破

忻州市区是全市政治、经济、文化中心，其发展关系全市发展进程。列入太原大都市圈之后，其建设的规模、标准、水平都要有新的提高。我们必须适应新形势、新要求，以建设生态宜居城市为龙头，积极推进城镇化建设实现新突破。

第一，生态宜居城市建设要有大动作。着眼忻州市区的历史发展、区位优势和功能要求，把忻州市区建设成生态宜居城市。一方面要积极推进老城区改造提升，按照畅通、便捷、绿化、净化、人性化的要求，坚持修旧如旧，保护好文物古迹，重视历史文化传承，节约集约，量力而行，保障人民生活，加快市区高耗能企业的退城入郊，多举措彰显地方文化特色。另一方面要积极推进云中新区建设，特别要按照太原大都市圈的规划，认真做好功能分区，当前的主要任务是尽快把规划批复拿下来，并严格按照规划引进投资开发商。群众目前对我市旧城基础设施和管理很不满意，今年要有实质动作，抓好几件直接关系居民生活与工作的事情，住建局要尽快拿出方案进行讨论。云中河治理、九龙岗生态公园、汽车站、市人民医院、移动北同蒲建设，都是要加快步伐，有些项目进展太慢了，群众对我们是有批评的。同时要积极发展金融、教育、文化、医疗卫生、体育、社会中介机构，加快建设水、电、热、气、交通、通讯等基础设施，在功能完善中提供群众满意的公共服务，建设城在林中、城在园中、水城相映、宜居宜业的靓丽秀美城市。

第二，新型工业旅游城市建设要有新推进。在前年五月市二届五次人代会上，我们提出要把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市，这是对全市城镇化建设的发展定位。在去年贯彻全省领导干部大会精神、开展“山西大发展、忻州怎么办”思想解放大讨论时，我们提出建设“大雁形”城镇体系，这是适应我省市域城镇化要求，对我市建设新型工业旅游城市构想的完善和发展。各县(市、区)城镇发展定位和城镇体系建设的基本原则是，要适应大区域发展，发挥区位优势，用好资源秉赋，彰显地域文化，坚持自然和谐，达到宜居宜业宜乐。与之相关的城镇和新农村建设的总体规划、分项规划、详规，都要尽快制定好、认真坚持好，不能一届班子一规划，拆了建、建了拆，劳民伤财。

第三，城镇管理水平要有新提升。对城镇的建筑、交通、卫生、绿化、环保、工商、安全等项管理，都要坚持标准化、精细化、数字化的要求。要继续深入开展“市民素质提升行动”，开展多种形式的共建文明城镇、共建美好家园活动，依靠广大人民群众的参与和奉献，建设好、管理好我们的城市、我们的城镇。

（四）要以落实新的“五个全覆盖”为重点，积极推进民生保障和改善实现新突破

全省经济工作会议提出，要在实现“五个全覆盖”的基础上，提高标准，提高质量，提高效益，部署安排新的“五个全覆盖”。我们要坚决按照省委、省政府要求，以落实新的“五个全覆盖”为重点，全面保障和改善民生。

一是要努力稳定和扩大就业。大力发展中小型服务业、劳动密集型企业，开发更多的就业岗位，统筹解决好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇就业困难人员等各类人员的就业问题。二是要加快健全社会保障体系。要增强统筹力，提高覆盖面，特别要提高低保、五保等特困人员的生活保障水平。三是要加快保障性住房建设。加快棚户区治理，加大公共租赁住房、经济适用住房和农村危房改造力度，改善农民基本居住条件。四是要加快社会事业发展。水利、交通、教育、卫生、文化、体育、人口和计划生育工作都要搞好，不断满足人民群众创造美好生活的发展需求，不断提高人口素质，切实保障人民健康水平。五是要认真做好群众信访工作。要把来信作为“家书”认真处理，把来访群众作为“家人”认真接待，把信访工作作为“家业”主动负责，切实带着感情抓信访，继续打好信访稳定攻坚战，实现信访形势的持续稳定好转。六是要全面做好安全保障工作。生产、食品、药品、社会公共生活安全及社会治安工作，都要继续坚持抓制度、抓责任、抓隐患、抓防范，打好安全生产攻坚战，高标准建设“平安忻州”，实现安全生产和平安建设的持续稳定好转。七是要积极建设环境保护模范城市。我市去年环保攻坚取得重大阶段性成果，成功创建山西省环境保护模范城市，但是不能满足、不能停步、不能松手。要充分认识在我们这个欠发达地区环保工作的长期性、艰巨性、复杂性，全面落实环保政策，务必抓好各项重点，积极推进环境保护由中心城市、县城向企业和农村延伸，切实把市委二届六次全会提出的大范围创建全国环保模范城市的工作落到实处，见到成效。原平市、保德县和河曲县要积极创建国家卫生县城。

（五）以开放引进强动力、增活力，实现转型跨越发展的新突破

第一，开放改革是我市经济发展的最大动力和活力所在。近年来，河曲、保德靠开放引进，率先成为我市的财税大县；忻府区靠开放引进，忻州煤化工循环经济园区率先崛起；原平市靠开放引进，依托晋北鲁能铝业有限公司，正向全国三大铝工业基地之一迈进；同德化工靠改革开放，实现我市资本市场开拓“三个零”的突破。实践证明，只有大开放、大改革，才能大发展、大跨越。我们要转型、要跨越，必须进一步解放思想，继续坚持大改革、大开放、大引进，引进资金、引进资本、引进技术、引进人才、引进好项目、引进新理念、引进先进管理方法、引进我们发展缺少的一切要素，在市场对接中，尽快实现经济崛起。

第二，统筹抓好开放引进。一方面，要积极主动走出去。前几年，我们与北京西城区建立了友好合作关系。去年，我们与美国加州帝王郡、温州市签订了友好合作框架协议，与重庆市开展了多次互访，积极组团参加了能博会和中博会，取得了鼓舞人心的好成绩。今年要进一步努力，扩大视野，扩大范围，到周边省区、到全国各地乃至海外去招商。今年，市组织的招商考察要不少于2次，县一级招商考察不少于1次，可以几个县抱团招商。另一方面，要积极主动引进来。要做好项目盘子，编制好招商指南，加大推介工作力度，与全国有影响的重要媒体联手，大力宣传忻州的众多优势，让企业界、金融界、商贸界更多的实业家、创业者了解忻州，热爱忻州，投资忻州。要解放思想，敢于让利，以资源、以市场换资金、换技术、换人才、换项目。要搞好服务，搭建平台，解决好基础设施配套服务问题。要在全社会营造亲商、安商、富商的社会氛围，让投资者在忻州住得舒服，干得舒心，富得放心。

第三，全力抓好我省资源型经济转型综合配套改革试验区建设的重大历史机遇。确定我省为资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家实施区域发展总体战略的重要举措。试验区是国家级的，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区。改革，是试验区的动力所在、活力所在，是推进我们转型跨越发展的根本途径。用好这一重大历史机遇，首先要解放思想。改变不适应转型跨越的一切旧观念、旧思维、旧体制、旧习惯、旧办法，在政策创新、体制机制创新、工作创新上拓空间、挖潜力、增活力，实现赶队前行、后来居上。其次要科学指导。在工作布局上，要统筹推进产业结构转型、资源型城市转型，推动经济社会、城乡区域协调发展，推进节能减排和生态环境保护，加强区域创新体系建设；在工作方法上，要先行先试，大胆探索，广泛借鉴，博采众长，为我所用；在推进步骤上，要先易后难，循序渐进，抓好重点，体现特色；在组织保障上，要加强领导，精心组织，搞好协调，共同落实。市发改委要牵头组织好这项工作，各相关部门要加强对上级部门的沟通联系，积极争取政策支持和项目支持，确保各项改革措施顺利推进，取得实效。再次要重点攻坚。积极推进国有企业改革、行政体制改革、乡镇机构改革、投融资体制改革和事业单位改革，充分发挥各个职能部门的重要作用，为转型跨越提供灵活高效的体制机制保障。

第四，大力培养开放引进和改革创新的人才。要认真落实好2010—2020年《忻州市中长期人才发展规划纲要》，坚持培训一批，引进一批，柔性管理，借用一批。适应改革开放、转型跨越新要求，培养和造就一大批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才。要在全社会营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才的良好氛围，构筑忻州转型跨越的人才洼地，让一切创业创新的人才在忻州大展身手。

三、坚定信心，振奋精神，加强和改善党委对经济工作的领导，全面完成今年各项经济工作任务

（一）各级党委要把经济工作积极主动地抓在手上。对党中央、国务院，省委、省政府的经济政策和有关决策部署都要坚定不移地贯彻落实；对“十二五”规划的制定和完善要把好方向，定好重点，选好措施；对项目建设、扶贫开发、信访稳定、安全生产、环境保护等“五大攻坚战”，都要亲自部署，亲自指导，亲自考核；对走好“五条路子”的创新与探索，都要一线调研，一线决策，一线推进；对城镇化建设、民生保障、开放引进、综合配套改革试验区推进的重大决策制定、重要任务安排、重点工程建设、重要事项落实，都要亲自过问，亲自协调，一抓到底。一句话，不能当“甩手掌柜”，不能搞“遥控指挥”。要支持各级政府放胆抓好经济工作，当好靠山。政府工作中出现的政府自身难以解决的问题，党委要主动帮助破解难题。

（二）认真落实好省委、省政府提出的“六个一”工作制度。省委九届十一次全会提出，从今年开始，各级领导干部每年都要安排几天到农村、企业，与群众同吃同住同劳动，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，与群众坐下来共同破解难题。具体要做到“六个一”，即创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织；转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会；理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规划；突出重点，帮助上一个好的致富项目；深入农户，解决一些群众关注的实际问题；认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。落实好“六个一”工作制度，各级领导要真落实、见行动、比成效。市委办公厅、组织部、宣传部、纪检委、市政府办公厅、市委政研室等部门要统一制定实施细则和考核办法，将落实情况列入考核目标，保证“六个一”工作制度成为我市转型跨越的重要举措。

（三）做到“八个破除、八个勇于”，把思想作风建设提高到新水平。一是要破除懒惰习气，勇于干事创业。面对转型跨越新形势、新机遇、新发展，不能靠他人探路、等别人经验，疲疲沓沓、懒懒散散就会坐失良机，必须勤于动脑、勤于谋划、主动做事，把干事当光荣，把创业当生命。二是要破除满足一般，勇于争创一流。面对千帆竞发、百舸争流、日新月异的发展新形势，不进则退，慢进也是退，满足一般，以中游谋事，就会以下游结果，必须摒弃一般化要求和中游思想，树雄心、立壮志，广泛深入持久开展创先争优活动，创岗位先进、行业先进、单位先进、地区先进，乃至全省、全国的先进。三是要破除封闭保守，勇于开放引进。封闭保守，没有大视野、大胸怀、大格局，也就难以实现大发展。面对国内外市场大发展、科技大进步、产业大提升、信息大流转的发展新趋势，必须树立大开放、大引进的观念，在开放引进中借势造势、实现突破。四是要破除畏难怯阵，勇于攻坚克难。畏难怯阵、怕担风险、怕丢利益、怕得罪人、临阵缩手，必然会在新的发展中落伍淘汰。世上无难事，只要肯登攀。只要我们认准目标、认准方向，相信群众、依靠群众，团结同志、众志成城，就没有过不去的火焰山，只要我们讲科学、重规律、靠实干，就能把千难万险踩在脚下，取得预期成效。五是要破除坐而论道，勇于立说立行。坐而论道、评头论足、只说不干，必然误事，必须是敢想敢说更敢干，定了的事就去立即干，做到快干、实干、真干、大干，干出实实在在的成效来。六是要破除眼高手低，勇于亲力亲为。眼高手低是官僚主义的一种表现。每位领导者，既是工作的谋划者、组织者、指导者，又是工作的实践者、落实者，必须带头干、亲自干，在干中发现问题、解决问题，在干中总结经验、指导全盘，在干中推进落实、完成任务。七是要破除好人主义，勇于惩恶扬善。对错误的容忍，就是对真理的背叛；对不良现象的漠视，就是对良好作风的亵渎；对恶人的放纵，就是对人民的犯罪。为了群众利益，为了集体利益，为了整体形象，必须大胆惩恶扬善，把坏人打下去，把恶人铲除掉，把风气治理好，让文明和谐、昂扬向上的正气兴起来、浓起来。八是要破除本领瓶颈，勇于学习创新。面对新变化、新形势、新发展、新要求，我们要时刻保持一种本领恐慌、能力恐慌的忧患意识，主动向实践学习、向群众学习，掌握科学发展观和党的创新理论，掌握新的科学技术，掌握专业本领，站在转型跨越的前沿阵地，立足岗位，坚持创新，在创新中增强凝聚力，提高战斗力，实现新跨越。

（四）强化效能建设，创优发展环境。各级各部门都要围绕转型跨越，创新机制，改进工作，提高效能。进一步创优思想环境、政策环境、政务环境、法治环境、市场环境、投资环境，在忻州建设山西一流的经济发展环境。要强化首问负责制、首办负责制、服务承诺制、责任追究制等行之有效的好办法。效能办要制定新的效能考核办法，对工作不落实的严肃问责，首先要问主要领导的责任。对不能限期落实的主要领导，要进行诫勉谈话，直至调整岗位。关键是问责办法要有可操作性。

（五）狠抓工作落实，强化目标责任考核。要完善和落实科学决策、部署运作、操作落实、监督检查“四位一体”的执行机制，真抓落实，确保见效。市委、政府两个督查室和效能办要加大对工作的督查力度，进行定期不定期的督促检查。各级各部门要严格按照目标岗位责任制，全面落实市委、市政府的考核目标任务。要根据考核结果及时进行奖惩兑现，并作为今后评优评先的重要依据，作为干部使用的重要参考条件。

同志们，我们已经站在了“十二五”发展的历史新起点。蓝图绘就，目标明确，关键在人，关键在干，关键在落实。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，与全市人民一道，认定目标，抢抓机遇，创新苦干，积极进取，奋力开创转型跨越发展新局面，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市干出新的更大的业绩！