对供销社加快经济发展的调研分析

第一篇：对供销社加快经济发展的调研分析

在全党开展深入学习实践**活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。最近，我们要按照市委的要求，紧紧围绕主题，进一步动员部署市社开展深入学习实践**，切实把干部职工的思想和行动统一到又好又快的推

动供销合作事业跨越式发展上来，各项工作取得初步成效。

一、大力推动新的思想解放，带动全系统思想解放

党的十七大突出强调要继续解放思想，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。胡总书记指出，解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂。新一轮的思想大解放就是要学习实践**，坚持好字优先、又好又快的导向，努力推动供销合作事业跨越式发展。

近年来，江都市供销合作社在市委、市政府的正确领导下，坚持为农服务方向，坚持改革创新，坚持市场导向，经济发展势头强劲，合作事业蓬勃发展，党委政府高度重视，系统上下精神振奋，全系统在深化改革中发生重大转变，在为农服务中迅速崛起。每一步发展，每一次跨越，都是思想大解放的结果。与过去比，我们取得了长足的进步；与全省比，我们为全市争得了荣誉，名列全省第六位。但是，对照**的要求，我们还有不小的差距。主要表现在：经济发展与市场竞争的要求还有差距；为农服务与新农村建设的要求还有差距；队伍素质与我们肩负的任务还有差距。因此，新的思想解放必须做到真解放、快解放、大解放。真解放就是要理论联系实际，解决问题。要紧密联系新农村建设、发展现代服务业的实际，联系系统实际、部门实际和岗位实际，联系工作实际和思想实际，增强又好又快发展的紧迫感和危机感。快解放就是要在理念、方式、举措和行动上，先人一步，快人一拍，抓住发展先机，慢解放、迟解放就等于不解放，就会丧失机遇，陷入被动。大解放就是突破传统观念、经营方式、体制机制等束缚，从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往成绩经验模式的局限中解放出来。因此，排查差距，找准问题，统一思想，明确方向，不仅要做到领导班子“一班人”带头解放思想，认真解决好提高领导科学发展的能力问题，而且要注重抓好机关部门“一层人”的解放思想，着力解决好积极主动为科学发展服务的问题。要以“一班人”、“一层人”的思想解放，带动全系统的思想解放。

二、大力转变经济发展方式，力争实现服务业跨越式发展

胡总书记在党的十七大报告中指出，转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就能越快打开发展新局面，赢得发展新优势。加速发展现代服务业，是江都促进产业升级、构建现代产业体系的必然要求。要利用我市良好的产业依托，下大力气尽快改变服务业比重偏低的状况，确保“十一五”末全市服务业增加值达到152亿元，占gdp比重达到36％，服务业从业人员20万人，占全社会从业人员比重达到38％.重点发展现代物流、软件、金融、商务和科技服务等生产性服务业，发展提升商贸、旅游等消费性服务业，在全市要有超二十亿元的服务业龙头企业，一批超亿元的服务业骨干企业。必须把服务业的发展摆在更加突出的战略位置，积极推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化，力争实现服务业的跨越式发展。

近年来，全市供销合作社系统调整经营结构，转变经营方式成效显著，目前，全系统已经拥有965个经营网点，八大配送中心，以连锁经营为重点的现代经营方式已经成为系统发展的主流业态，初步形成了苏果、苏农、宏信等一批连锁骨干企业，农业生产资料、日用消费品、再生资源、烟花爆竹四大连锁经营网络。在当前建设社会主义新农村、大力发展现代服务业这个历史性机遇面前，供销合作社要有超前的意识、敏锐的嗅觉，迅速实现从传统购销模式向现代连锁经营业态转变，从单一商品经营向适应现代农村需求的多元服务转变，从供销合作商品流通向开放式、发散型国际经济大循环转变。要打破单一的发展模式，走多元发展的路子。要拉长产业链条，向两头延伸。要拓展发展领域，鼓励和支持进入信用担保、高新技术、新型材料、市场开发建设等新兴行业。有条件的要组织上市、资本经营，裂变发展。实现多领域、全方位发展，形成新的发展极和增长点。真正把转变经济增长方式作为实现科学发展的重中之重，抓早抓紧抓实。

三、大力争创科学发展优势，推动供销社经济又好又快发展

近年来，我市供销合作社事业取得了巨大的成绩。我们理清了思路，明确了目标，凝聚了人心，步入了系统发展的快车道。近年来，连续获得扬州总社综合业绩考评特等奖，省社系统十强供销社、先进集体，今年还被全国供销合作社命名为先进集体。还积累了物质基础，确保集体资产保值增值。成绩来之不易，我们可以为取得的成绩而自豪，但决不能自满，更不能有丝毫懈怠。有危机感的地方，往往可以避免危机；没有危机感的地方，往往难以避免危机。我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识和危机感，真正做到居安思危、戒骄戒躁，思想上永不自满、永不僵化，发展上永不懈怠、永不停滞，以思想的新解放引领系统新发展，在科学发展道路上努力增创发展优势、竞争优势、领先优势，始终走在系统的前列。

要大力推进为农服务社、专业合作社建设，把“二社”打造成为助农增收的载体平台，新农村建设的前沿阵地，争创组织基础新优势。要把发展本级经济列入重要议事日程，采取有力措施，切实抓出成效，力争到“十一五”末，实现有超20亿的骨干龙头企业，把供销合作社打造成农村商品流通的主力军，争创市场竞争新优势。要大力推进现代经营方式，努力构建农村现代商品流通体系，争创连锁特色新优势。要发挥市场集散辐射功能，在全市农村形成布局合理、规模配套、流转顺畅的市场集群，争创商品流通新优势。要坚持以人为本，加强学习，提高队伍素质，争创科学发展新优势。

四、大力促进系统改革创新，不断提高社有企业的核心竞争力

改革创新是供销合作社发展的活力源泉，是解放思想在行为领域的重要体现。在过去的发展实践中，全市供销合作社系统创造了不少好的做法、好的经验，在计划经济向市场经济转轨的过程中，面对市场竞争的挑战和考验，我们大力弘扬自作多情、自加压力、自找麻烦、自得其乐的“四自”精神，供销合作事业在改革和阵痛中柳暗花明、绝处逢生。在缺少政策手段的情况下，我们大力探索为农服务的新形式，为农服务社、专业合作社成为新农村建设的新亮点，产销对接成为助农增收的新平台。所有这些都是我们在负重奋进的道路积累的宝贵财富。站在新的起点上，面对我们三步走的发展战略，面对新情况新特点，我们既要继承过去好经验、好传统，又要适应新形势新变化，与时俱进，开阔眼界，勇于创新，开拓进取。省委梁保华书记说，现在我们一些同志对传统的发展套路比较熟悉，但对实现科学发展思路不宽；对发展工业比较熟悉，但对发展现代服务业办法不多。面对新形势新挑战新难题，当年那种创新的勇气、改革的锐气不能减，积极进取的精神不能变，但发展的理念、思路和办法要创新，要勇于超越自我，善于学习新知识，接受新观念，创造新经验。

创新理念，切实转变不适应、不符合**的思想观念，凡是有利于社会主义新农村建设，有利于供销合作事业发展，有利于增加农民收入，我们都要积极探索，大胆实践。创新机制，尊重群众的首创精神，鼓励创新，在全系统形成良好的创新氛围，让一切有利于加快发展的智慧和源泉竞相迸发。创新发展，坚持开放办社，多元发展，用少量的社有资产，控制更多的社会资源，借力发展，提高社有资产的控制力。大力推进系统内外的联合合作，优势互补，互动双赢，共同发展，增强系统凝聚力。大力开展资产经营、资本经营、品牌经营、网络经营，不断提高社有企业的核心竞争力。

五、大力增强跨越发展本领，始终保持奋发有为的精神状态

**对干部的素质能力提出很高要求，也给思想解放赋予新的时代内涵。世界在变化，时代在前进，实践在发展，新事物、新情况、新问题层出不穷，很多方面我们知之不多，知之不深。当前，就机关和系统情况看，我们主动发展的意识与基层迫切发展的愿望相比，存在着不小的差距；我们工作的创造性与基层开创性的工作相比存在着不小的差距；我们工作的执行力与撬动整个系统的发展要求相比，存在着不小的差距。尽管我们这几年在作风建设、机关建设、队伍建设、素质建设上取得了不小成绩，但任务艰巨，任重道远。要加强学习，提高素质，我们不能满足于已有的知识，停留在现有的水平上。要把学习作为提高自身素质第一位的任务，作为做好本职工作的首要环节，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，针对性地解决“知识恐慌”和“本领危机”，努力打造一批具有战略眼光、掌握先进理念并能勇于实践的复合型干部和“三创”型人才队伍。通过学习，不断增强发展意识、服务意识和效率意识。要联系实际，调查研究。要把调查研究作为领导干部的基本功，经常深入基层、深入群众、深入第一线，在第一线发现和总结基层和群众创造的新鲜经验，注重研究解决改革发展稳定中的重大问题，着力研究解决本单位、本部门工作中的突出问题。要求真务实，埋头苦干。党员干部尤其是各级领导干部，要进一步增强责任意识，对事业负责，做到主动负责、勇于负责，要坚持争先进位，高标准、严要求，让所有的同志都感到既有压力又有动力，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持开拓进取的旺盛斗志，努力形成团结奋斗，积极向上的良好氛围。要把抓落实作为转变作风、提高执行率的关键环节、推进工作的根本途径，咬住目标、一抓到底，敢抓敢管，动真碰硬，一步一个脚印地把各项工作真正落到实处，促进供销合作社事业又好又快发展。

第二篇：农牧业经济发展调研分析

近日，对我镇农牧业工作进行了调研，现结合我镇实际，对全镇农牧业经济发展现状及对策建议阐述如下：

一、我镇基本情况

**镇位于**政府所在地以北约92.5公里处，南与**镇相邻，西与**、**屯接壤，北与**镇相连，东与**办事处隔河相望。全镇总面积471平方公里，耕地面积2.3万亩，草牧场面积24万亩，林地面积273845.89公顷，牲畜总头数11万多头（只）。全镇辖6个嘎查、一个社区，23个自然艾里，总户数1966户，总人口7886人，是个以牧为主、农牧结合的乡镇。

二、我镇农牧业经济发展现状

（一）依托畜牧业资源优势，农牧产业化得到稳步发展。畜牧业是我镇的主导产业。几年来，我镇切实把畜牧业作为主导产业来抓，畜牧业得到持续稳定发展。全镇永久性标准化接羔场达到104个，舍饲半舍饲棚圈230处，网围栏40处近4.8万亩，牲畜总头数达到10万头（只）。在此基础上，我们凭借资源优势上项目，通过招商引资引进肉类精深加工企业2个，依托工业化的拉动和专业化的生产，切实推进农牧业产业化的经营，目前企业生产效益、经济效益良好，草原羔羊肉生态品牌初显，特色农畜产品优势日益突出。

（二）以奶站为中心，带动全镇奶牛业持续健康发展

为优化农牧业产业结构，促进全镇奶业健康持续发展，我镇已建成两处奶站，全镇奶牛养殖规模进一步扩大，奶牛头数由最初的224头增加到现在的660头，奶牛业发展态势喜人，奶牛业为的发展为全镇农牧民脱贫致富，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展奠定了坚实的基础，促进了我镇经济增长方式的转变。

（三）农业和林业生产取得较好成效

几年来，镇政府注重加强以水利为中心的农田基本建设，改善了农业生产条件。全镇累计新打井675眼，全面实施人人3亩水浇地建设，提高了地域自然灾害的能力。积极调整种植业结构，进一步完善和构筑了粮、经、草三元结构，引进优良品种，全镇实现了种子良种化，为农业丰收奠定了良好基础。林业生产上，坚持以治理水土流失、改善生态环境为出发点，封造结合、以封为主，组织实施绿化工程，权利抓好天然林保护，以恢复植被为目标，积极防沙治沙，加大了退耕还林的工作力度。到去年初，全镇退耕还林面积达到16150亩，超额完成上级下达的任务。

（四）特色种植业和养殖业稳步发展

为积极调整农业产业结构,进一步拓宽我镇农牧民群众增收致富渠道，促进我镇经济持续快速发展，去年8月份，我镇党政班子成员深入辽宁、黑龙江等地的五味子种植基地实地考察。通过考察，详细了解了五味子的栽培技术、种植环境、适应温度、经济效益、市场前景等总体情况，深感这一致富项目很适合在我地区推广发展。五味子主要分布于我国东北三省，为多年生落叶木质藤本果树，长达6—8米。果实既是我国常用名贵药材，又是加工果酒和果汁饮料的原料，目前市场价格一直居高不下，市场前景十分看好。尤其五味子还适合25度以上坡耕地还林间作，是当前农村调整产业结构首选的致富项目。经镇党委、政府研究，决定在全镇推广种植五味子药材致富项目。目前，已在**镇所在地建一处150亩的五味子示范基地，示范种植成功后，将在全镇范围内大面积推广。这一举措不但可以显著提高特色种植户的经济收入，而且为我镇生态种植、特色种植探索出了一条新路子。特色养殖业方面，乌兰毛都嘎查投资120万元，以一家一户的农牧户为主，大力发展绒山羊养殖项目，经济效益良好，为下一步继续扩大养殖规模奠定了坚实的基础。

三、我镇农牧业经济发展中存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇在推进农牧业经济发展的进程中，还存在着许多问题。这些问题的存在，势必会影响农牧业产业化进程，应尽快加以解决，从而促进农牧业经济快速发展。

（一）畜牧业基础设施建设薄弱，生态畜牧业发展不平衡。农牧业结构调整力度不够，畜牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力还很低，草畜矛盾日趋激化，严重制约了畜牧业的发展。牲畜改良力度不够。在畜牧业生产上，一些牧业户仍沿袭传统的放养模式，制约了生态畜牧业的发展。

(二)龙头企业带动力不强。目前，我镇的畜产品加工“龙头”企业已基本建立，但距真正的“龙头”要求相去甚远，不仅规模小、带动力弱、辐射近，而且运作中还存在体制、技术、市场、资金、厂地等问题，因此，对农牧业的拉动作用有限。

（三）农牧业科技服务体系不完善，广大农牧民科技意识淡薄。我镇的农牧业科技服务体系还没有形成上下左右联结配套的全方位的科技服务体系，影响了实用科学技术的开发、推广和应用。另外，广大农牧民由于受多年来传统观念的束缚，习惯于老一套生产方式，对科技投入的风险性估计过高，影响了科技投入的积极性。而且，

第三篇：2020加快开放型经济发展情况调研报告

2020加快开放型经济发展情况调研报告

近年来，X顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势，充分发挥区位优势。

进一步扩大对外开放，坚持内外融合、开放发展，加快建设“开放X”的步伐，打造内陆开放型经济新高地。

一、我市开放型经济发展定位及政策

(一)我市对外开放、区域发展战略中的定位

国家层面，X是国家级X产业转移先行先试的试验区;省级层面，X被明确为“X开放合作试验区”，省级有色金属进口交易平台、外贸综合服务平台和金铜冶炼加工基地(简称“两平台一基地”)。

(二)我市发展开放型经济的政策支撑

省级层面，争取省委省政府赋予X承接产业转移先行先试“X”条、全省商事登记制度改革试点市;

市本级层面，我市成立了X市发展开放型经济工作领导小组，强化开放型经济工作的统一领导和管理，X年X月出台了《中共X市委X市人民政府关于进一步加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见》，外经合作考核指标列入了每年年初市委、市政府对各县(市、区)签定《发展外向型经济目标管理责任状》。

年初定任务、定目标，年底进行全面考核，每年也相继出台了一系列开放承接配套政策，同时市财政每年还安排X万元承接产业转移专项扶持资金。

二、我市开放型经济发展现状及问题

X年，我市开放型经济总体较好。全市新批准外资项目X个，实际利用外资X.X亿美元，增长X%。

新批内资项目X个，实际到位内资X.X亿元，增长X.X%。对外贸易有所放缓，实现进出口总额X.X亿美元，下降X.X%。但与发达地区相比问题和差距依然明显。

一是政策优势效果不佳。

近年来，我市争取并出台了一系列的政策措施，支持外向型经济发展，但对比周边城市，政策虹吸效果不佳，X市、X市直接享受省X-X年财政统筹安排支持X东西北地区振兴发展的X亿元扶持资金，X市、X市还分别由X市、X市对口帮扶，建设了X(X)产业转移工业园、X(X)产业转移工业园等对口帮扶工业园，“拦截”了大部分转移企业。

X建有X(深圳)工业园，市财政每年安排开放型专项扶持资金X亿元以上。XX市叠加原中央苏区和国家级承接产业转移示范区双重政策优势，执行西部大开发政策，企业减按X%的税率征收企业所得税，实行“三免三减半”的税收优惠。

二是转型发展步伐不快。

“十二五”期间，我市开放型经济总量快速增长，全市实际利用外资总量、内资总量、外贸总量均居全省第二位，加工贸易总量居全省第一位，加工贸易占外贸进出口总额的比重达到X.X%，接近沿海地区水平。

但我市大企业、大项目不多，战略新型产业项目较少，缺乏像富士康电子信息产业这样具有带动效应的大产业。对外贸易结构不优，对外贸易产品中有色金属比重达X%以上，加工贸易中贵金属加工比重达X%以上，电子、机械装备制造出口比重不到X%。

三是配套服务功能不强。

近年来，我市不断加快开放性平台建设，完善了海关、检验检疫、公路口岸等开放平台，铁路口岸开放、铁海联运开通，申报进境水果指定口岸、X铁路口岸建设取得新进展。

深化了以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，推进了“先证后照”为“先照后证”、改“前置审批”为“后续监管”的商事登记制度改革试点，配套服务不断完善。

但是还存在着人员出境审批，金融支持政策等审批手续复杂、时间长，导致一些项目贻误最佳投资时间;未建立起有效的服务机制和保障机制，存在着公共信息服务体系不健全、中介机构不完善等突出问题。

三、对策建议

新常态下，X作为X内陆开放型经济增长的重要一极，必须以更大范围、更深层次、更加主动的姿态扩大内外开放，以新的视角综合统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，创新开放模式，拓展开放领域，集成开放优势。

(一)建设好“三大平台”，夯实发展基础。

结合开放型经济发展的新要求、新任务，突出加强对外开放平台建设，全面提升园区平台、通关平台、物流平台的功能，为发展开放型经济打下坚实的基础。

一是提质通关平台。

争取X海关驻X办事处升格为X海关，加快将X融入通关一体化改革试点，积极对接广东陆路跨境快速通关、闽赣湘区域通关一体化改革，全面推行“一地注册、多地报关”等一体化通关便捷措施，全力推进区域通关一体化作业。将我市纳入关检合作“三个一”试点，实行“一次通关、一次查验、一次放行”，提高通关效率。

支持X省外贸综合服务体企业XX投资集团有限公司进口个人物品服务系统、海外商品线下展示中心、中港直通车集货中心、冷链物流服务及快速通关系统等平台建设，推进X个人物品为主的快件业务向跨境电子商务转型，加快融入粤港澳快速跨境通关体系。

转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。进一步落实出口退税政策。

二是提升口岸平台。

以建设完善“无水港”为核心，整合提升现有口岸资源，拓展口岸功能，规划建设以湘南国际物流园为核心区域的口岸经济区。力争X公路口岸列入“十三五”国家口岸开放规划，挤入国家一类口岸行列。重点建设X口岸国际物流中心、X铁路口岸配套功能设施、X电子口岸实体平台、往来港澳公路跨境快速通关、X进出口商品展示交易中心等项目和发展铁海联运。

推进铁路口岸监管场所信息化联网管理，打造“湘域通”监管作业平台，实现监管场所信息化、可视化、智能化管理，完善跨关区转关监管协作机制，畅通多式联运物流通道，实现多式联运货物互联互通、自由转换和快速衔接。

积极支持X国际快件监管中心开办个人物品清关业务，试行国际快件跨境贸易电子商务。争取申报设立X进境水果、肉类、药品指定口岸和高铁X客运口岸(国际旅客上落点)。争取上海、前海自贸区政策首先在X出口加工区复制和运用，促进跨境电子商务、市场采购、海外仓等外贸新业态在我市的发展;进一步提升X口岸对湘南三市的辐射作用，把X打造成我省对接粤港澳、迈向国际的桥头堡和一类口岸城市。

三是做优园区平台。

坚持规划引领，精心谋划，做优做实园区平台，合理布局园区功能，完善功能配套，提升园区承载能力，把园区打造成产业集聚发展、招商引资和对外开放合作的重要平台，园区的主要任务是招商引资，整合资源和要素，集中力量切实加大招商引资力度，每年引进一批产业项目，建设一批优势突出、特色鲜明的产业集群。

鼓励以“园中园”、“飞地经济”等模式推动资源跨区域整合发展。鼓励我市园区与沿海地区园区结对发展。推动园区“三规合一”、“三区合一”，科学布局园区产业、管理、商业、居住等区域，完善园区教育、医疗、文化、商业、体育等等配套公共服务设施。

加大园区财政支持力度，盘活园区存量土地，保障园区用地供应。继续大力推进标准厂房建设，抢抓创业创新园区发展“X”工程机遇，加快推进我市园区“X”工作计划。积极争取X出口加工区升级为综合保税区，推动X经开区、资兴经开区等符合条件的园区申报为国家级经开区或高新区。

创新园区管理体制机制，积极推行园区法人资格制度，大力简政放权，赋予省级产业园区更多的经济社会管理权限，提高办事效率，建立以服务为核心的管理体制，优化园区发展环境，完善园区目标管理考核和评价体系。

(二)对接好“三大发展战略”，合理科学定位。

“十三五”期间，要充分发挥X交通、资源等比较优势，推动我市向南深度融入珠三角地区发展，向北参与长江经济带建设，向东对接海西经济区，向西连接北部湾城市群，加快形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。

一是重视向南开放战略。

目前，珠三角的经济总量与全世界排第十五位的国家大体相当，我省与珠三角经济圈毗邻，经济发展历来与珠三角联系紧密，接受辐射带动的地理区位优势十分明显。有资料显示，长期以来X内联引资的X%以上来自珠三角，同时，珠三角也是我省主要的旅游客源地。

要充分发挥X比邻粤港澳的区位优势，积极融入广东自贸区和“X世纪海上丝绸之路”，加快推进“X合作试验区”建设，加强两省高层对接和顶层设计，建立健全两省协商和沟通机制，务实推进基础设施、生态、旅游、劳务、园区、边界县等方面的深度合作。

二是主动融入“一带一路”战略。

积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升、引资引技升级、基础设施联通、合作平台构筑、人文交流拓展六大行动，形成全方位对接新格局，打造实施“一带一路”战略的重要节点城市。

目前，X铁路口岸(铁海联运);X市交通综合物流和信息平台项目(项目用地面积X亩，设计货物到发量X万吨，其中外贸X万吨，集装箱X万标箱)已列入X省参与建设“一带一路”实施方案优先推进的重大开发平台项目。

三是统筹好“引进来”和“走出去”战略。

提升“引进来”水平。突出优势产业和问题导向，以优化结构为重点，引导外资更多投向现代农业、有色金属精深加工、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。

引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业来郴设立总部和研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，引导我市产业融入全球创新体系。保护投资者合法权益。实施“走出去”战略。

积极对接国家“十三五”规划关于开放发展的重大政策、重大工程和重大项目，用足用好国家外贸出口包括加工贸易的支持政策及措施，支持X等有色金属精深加工企业积极拓展海外市场，支持X等电子信息企业积极争取海外订单，支持X等农业品牌及特色农产品打入海外市场。

简化对外投资审批，推进对外投资便利化，支持X等有实力的企业及个人配置海外资产、资源，开展投资合作，支持郴建集团等有资质、有经验的企业进一步扩大对外承包工程和劳务合作。

(三)用足用好政策，强化政策支撑。

一方面，积极争取相关政策。争取省委、省政府将X列为“一核三极四带多点”的重要一极，研究出台支持X打造全省发展新增长极的政策措施。

从开放型经济、统筹城乡发展、资源型城市转型发展、生态文明建设等方面加大政策支持力度，抓住国家推进泛珠三角经济圈发展的机遇，发挥X比邻粤港澳的区位优势，积极融入广东自贸区和“

X世纪海上丝绸之路”，全力支持X打造全省发展新的增长极之一。

一方面，落实好现有政策。全面落实中省加快推进产业转移示范区建设政策，抢抓新一轮改革开放、区域合作和产业转移机遇，推动湘南承接产业转移示范区建设迈上新台阶。提升政府服务意识和水平，创优服务环境，推动政务信息资源共享交换，推行“一站式”服务和全程代办制、限时审批制、服务承诺制。

提高审批效能。加大对湘政办发〔X〕X号文件等优惠政策落实力度，出台具体操作性强的配套政策措施并抓好落实，创造政策更优、办事效率优于周边的环境。

第四篇：加快全市民营经济发展的调研报告

为全面了解近年来我市民营经济发展情况，改善我市民营经济发展环境，促进新常态下我市民营经济加快发展，今年5-7月份，市政协常委会组织6个调研组对我市民营经济发展情况进行了专题调研。调研组通过实地走访市直单位、金融机构，深入县区和民营企业，召开座谈会、协商会，网络征集意见等方式，掌握第一手材料，并邀请专家教授参与调研会诊，分析研究我市民营经济发展中存在的主要问题和困难，提出了加快我市民营经济发展的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市民营经济发展的基本情况

近年来，市委市政府认真贯彻落实国家和省一系列有关扶持民营经济发展的政策，通过制订和实施一系列具有XX特色的扶持、支持民营企业发展的措施，实施“三个50工程”、“三个100工程”、“双百亿工程”等工作，促进民营经济稳步前进，使民营经济在推动发展、增加税收、促进就业、调整结构、激励创业等方面发挥了重要作用，为我市经济快速发展打下了坚实基础。

（一）总体规模不断扩大，成为推动经济发展的重要力量。近年来，XX民营投资环境进一步优化，极大地激发了民间投资的热情。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com），全市民营经济完成固定资产投资301亿元，同比增长35.9%，占全市固定资产投资额的67%；全市民营经济增加值443.9亿元，比上年增长12.3%，占全市GDP的比重达到58.5%。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）末全市民营经济单位10.41万个，比2009年末增加4.18万个，5年增长67.1%。其中私营企业1.4万个、个体工商户8.62万个，比2009年末分别增长144.1%和54.8%。从注册资本金来看，2010-2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）间，私营企业年末注册资本金分别为131.7亿元、192.0亿元、238.9亿元、276.2亿元和472.9亿元，私营企业规模不断扩大。规模以上民营工业企业达到336家，占全市规模以上工业企业总数的66.4%。我市民营经济单位不断增多，其经济规模已接近全市GDP总量的60%，成为推动全市经济发展的重要力量。

（二）运行质量稳步提升，成为促进财政增长的重要来源。在总量不断壮大的同时，全市民营经济运行质量稳步提升，对经济增长的贡献越来越大，尤其是对实体经济的拉动作用明显。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）全市规模以上民营企业工业增加值243.85亿元，增长22.9%，对规上工业增长的贡献率达76.6%，拉动规上工业增长13.8个百分点。2010-2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）全市民营经济增加值年均增长13.1%，高于同期全市GDP增速0.9个百分点，2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）民营经济增长对全市经济增长的贡献率达到63.6%。全市民营经济的快速发展，有力地促进了税收、财政的增长。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）全市民营经济实现税收收入54.69亿元，比上年增收6.0亿元，增长12.3%，占全市税收收入的比重达到55.1%，对XX税收增长的贡献率为49.1%。民营经济成为XX税收收入的重要来源之一。

（三）发展领域明显拓宽，成为增加社会就业的重要渠道。民营企业发展的领域已经覆盖我市经济的各行各业，既是我市发展“四新产业”的一支重要主力军，也是城市扩容提质和发展园区经济的新生力量。截至目前，全市“一区六园”入驻项目700多个，建成投产近500个，其中80%以上为民营企业项目。民营经济的持续快速发展，形成了巨大的劳动力需求，创造了大量的就业机会。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）末，全市民营经济单位共吸纳就业人员39.95万人，比上年同期增加2.1万人，同比增长5.6%；占全市就业人员（包括农业）的比重为29.7%，比上年提高1.7个百分点。民营经济创造的就业岗位，成为增加就业的重要渠道，为下岗职工、农村剩余劳动力和城镇新增劳动力提供了大量的就业岗位，在维护社会稳定、推动经济发展发挥着重要作用。

（四）技术研发日益加强，成为优化产业结构的重要引擎。积极争取上级专项扶持资金和市政府安排扶持民企自主创新资金，促进企业开展技术创新、技术改造，推动民营企业扩大新技术、新工艺、新装备的应用，促进企业产业结构和产品结构转型升级。两项资金每年分别达到5000万元和1100多万元。同时，通过建立完善科技孵化器等公共技术服务平台，提升科技服务水平，鼓励和促进民营企业加强技术研发工作，到目前止，全市建有省部产学研创新联盟1个，研究院、研发基地5个，校企、校地共建研发平台56个，省市级研发中心40个，企业技术中心16个；全市拥有民营科技企业75家，其中国家高新技术企业18家，涌现了一批拥有自主知识产权、自主品牌和自有核心技术的民营企业，促进了民营企业转型升级，优化了我市产业和产品结构。

（五）发展活力逐步增强，成为激励全民创业的重要载体。我市积极落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等系列政策，在此基础上，积极制订配套措施，落实税收和社保等各种支持创业政策，每年为近3万户中小微企业减免税额1.6亿元、减免行政事业性收费项目63项（其中免收项目36项、减半收费项目27项），切实减轻企业负担，有力地激发了全民创业的积极性；全市民营企业进出口呈现飞跃发展，有66家民营企业经营进出口业务，2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）全市民营企业（私营企业）进出口50419万美元，同比增长57.2%，占全市进出口总额的12.7%；强化民企培育服务，实施100家重点民企培育工程，落实高成长性民企培育计划，争取专项资金扶持民营企业做大做强。民营企业发展迎来了公平的市场竞争环境，以中小微企业为主的民营经济焕发出勃勃生机，成为全民创业的重要平台和发展载体。

二、我市民营经济发展中存在的主要问题和困难

（一）经济下行压力增大，发展形势不容乐观。当前经济发展下行压力进一步增大，主要经济指标在近年低速徘徊的情况下增速继续回落，给我市民营企业的生产、经营和发展造成了严重影响。今年一季度，全市实现民营经济增加值86.14亿元，同比增长7.0%，增速同比回落4.5个百分点；民营经济增加值占全市GDP比重为53.1%，同比降低5.6个百分点；民营经济对全市经济增长贡献率为48.9%，比去年同期的63.3%下降14.4个百分点；民营经济拉动全市GDP增长3.7个百分点，同比降低3.0个百分点。

（二）民营企业融资压力大，生产经营难以持续。生产经营资金不足、融资难是当前经济形势下民营企业遇到的最大困难，是影响和制约民营企业发展的重要障碍。今年以来融资形势更加严峻，有的银行过度考虑风险，控制民营企业贷款发放，减少项目贷款额度，民间借贷渠道堵塞，民营企业融资压力进一步增大，部分企业处于经营困难、难以为继的状态，失去了扩大生产经营的能力。据一些民营企业家了解和估计，目前大部分民营企业出现资金压力，到期贷款难以按期偿还；半数以上企业出现资金周转不过来的状况；相当部分企业连银行贷款利息都难以按期支付。解决资金困难成为当前民营企业发展最急迫的问题。

（三）政策措施不够到位，落实效果未达预期。一是缺乏了解政策信息的平台和渠道。政府部门信息发布时效性、政府信息数据公开有待增强，很多企业了解政策的渠道和方式非常有限，对各级出台的政策知晓率不高，且政府职能部门缺乏对政策的全面解读及相关业务培训，进而影响企业对相关政策的掌握和运用。二是优惠政策针对性不强。如现行的税收优惠政策主要是针对城镇待业人员再就业、福利企业、校办工厂等的优惠，忽视了对民营企业竞争能力的培育，更多的是将税收优惠作为解决社会问题的手段，影响了税收宏观调控职能的发挥；有些优惠方式简单，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠做法，无法适应不同类型民营企业发展的要求。三是政策落地延后现象严重。针对近两年经济下行压力增大的形势，从国务院到地方政府制定了一系列扶持民营企业和中小微企业发展的金融贷款政策，但宏观政策出来后，缺乏可操作的具体办法和措施，致使部分政策（如针对小微企业旨在减少企业高息“过桥”融资的贷款续贷、循环贷款等措施）“落不了地”，严重地影响了政策效力的发挥。四是落实政策打折扣现象严重。政府财政预算安排涉企扶持资金严重不足，对融资性担保机构补贴、对政府采购合同安排一定比例给予中小企业等措施没有实质性进展，鼓励创业、补助社会保障政策不够到位；我市和各县区党委政府多年来也制订了不少促进民营经济发展的意见和措施，但相当部分决策都未能得到完全有效落实和执行，未能有效地转化为加快发展的效果，政策效力未能达到预期目标。

（四）政务服务不尽人意，社会体系建设滞后。一是有的部门对民营企业的服务还不够重视，甚至产生了“为官不为”的懒政、惰政思想，出现了“门好进、脸好看、事难办”的新情况、新问题，很多干部不愿担当、不敢担当，生怕给自己招是非、惹麻烦；有的部门和干部思想观念保守，先行先试的理念淡薄，认为“无规定许可的就不能干”，与先进地区“无规定不许可的就都能干”形成了鲜明的对比。二是有的职能部门行政效能偏低，行政职责交叉，服务相互推诿；在项目引进、项目建设、生产经营管理过程中，存在重引进、轻服务的现象，项目审批程序杂、时间长。三是民营企业管理基础工作比较薄弱，社会化服务体系建设滞后，为中小微民营企业提供政策法规、法律、审计、资产和信用评估、产权交易、技术创新、信息咨询、融资担保服务的各类中介服务机构还不健全，影响着民营经济的发展和壮大。

（五）发展环境仍不宽松，生产要素配置不足。一是民营企业在发展领域、市场准入等方面仍然存在诸多限制，主要表现在“明宽暗管”现象严重，无形屏障过多，特别是在一些高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域尤为突出。有些行业虽然没有规定限制民营企业进入，但市场无形壁垒森严，准入制度含混模糊，“玻璃门”、“弹簧门”等现象仍旧存在，限制了一部分民营企业的发展。二是基础设施建设滞后。各县的工业园区生活设施、娱乐设施、人文环境、公共交通等比较落后，仍然存在医疗、入户、小孩上学等问题，严重影响民营企业的发展；公共服务平台建设不到位，特别是在信息资源共享平台、电子商务平台、大数据平台建设仍然较为落后。三是土地供给、人才保障等方面生产要素供给不足。受投资强度、投资规模等较高的入园“门槛”影响，民营中小企业进入工业园区难度较大，对申请入园的中小微企业建设用地难以解决，部分民营企业项目被“搁浅”；民营企业需要的各种专业人才、技能人才和高端管理人才严重缺乏，引进人才、培养人才十分困难。

（六）企业自身基础薄弱，创新发展潜力有限。一是民营企业普遍规模偏小、产业层次低端、企业资质弱。民营企业规模和产业层次的局限性，决定了其较差的抗市场风险能力，更加限制了其依靠科技创新发展、不断做大做强的基础和潜力。二是创新能力不强。我市大多数民营企业属劳动密集型产业，主要依靠低廉劳动力及其它资源来获取竞争优势，一些民营企业家怕承担风险，不愿投资于技术研发和技术引进，缺乏长远规划，自主创新能力不足，发展到一定规模后就故步自封、停滞不前，企业转型升级困难重重。我市设立了研发中心的创新型民营企业仅占全市民营工业企业数3.6％。三是法律观念淡薄。部分民营企业内部管理混乱，财务制度不健全，资产资信不注重储备，导致缺乏信贷资质，影响银行授信，有的企业违约违规经营时有发生，甚至制假售假、偷税漏税。四是管理模式落后。我市民营企业大多还是管理家长式，管理队伍家族式，制度不健全，责权利不明确，经营目标模糊，决策随意化，缺乏现代企业管理，严重影响企业做大做强。

三、进一步促进我市民营经济发展的建议

（一）制定战略规划，进一步提高对民营企业在地区经济发展中重要作用的认识。

一要研究制定“十三五”期间加快我市民营经济发展规划。在总结我市民营经济发展经验的基础上，组织力量深入研究我市民营经济的发展模式、发展路径、体制创新、政策保障等重点，明确目标任务，以“四新”产业为主导，制定民营经济发展规划，指导全市民营经济发展，并将规划内容纳入全市经济社会发展总体规划、城镇空间规划和土地利用总体规划以及其他相关专项规划。充分重视民营经济在新形势下的战略地位，强调将依靠民营经济发展混合所有制经济作为促进XX经济振兴发展的一项战略部署，努力打造若干家地方国有企业与民营企业形成的混合所有制龙头企业，提升地方国有资产在促进地区经济发展中的引领和杠杆作用。积极探索建立培育在XX经济发展中发挥重大作用的民营经济主体企业群机制，加强主导产业和产业链的战略谋划，提高企业关联性的塑造，为兴办从事上下游产业的民营企业打造产业链基础，以产业集群不断壮大民营企业的数量和我市民营经济规模。政府加强对产业发展方向的调研，做好产业布局工作，鼓励民营企业调整产品结构，结合国家产业政策导向，引导民营企业向健康产业调整，向市场前景好的产业发展。在项目用地、矿产等生产原料供给、扶持发展资金帮助、科技研发经费支持等方面为发展民营经济制定倾斜政策，配置优势资源，培育其成为本地经济的重要支柱，发挥其引领主导产业发展的作用。县区和乡镇对民营经济产业的发展，按照“一地区一产业”的要求，规划主打产业，形成产业链条和规模效应。

二要建立健全民营经济发展监督考核机制。把发展民营经济工作纳入科学发展观考核体系，将民营经济发展和民间投资作为重要指标纳入县区经济考核内容，作为衡量地方发展和干部考核任用的一项重要指标。实行领导挂钩重点民营企业制度，对发展前景好、生产规模较大的民营企业，安排市领导或相关部门领导挂钩，帮助其解决建设和生产经营中碰到的困难和问题，建立解决问题和困难的快速通道；对投资规模特别大、处于产业链龙头位置的项目，可考虑抽调干部脱产进驻，协助企业快速完成各种证照和有关手续办理工作，加快项目建设速度。

三要营造有利于民营经济发展的宣传舆论氛围。充分认识XX大力发展民营经济的重要性紧迫性，大力宣传中央、省委和市委、市政府关于发展民营经济的方针政策和具体举措，大力宣传民营企业对XX经济社会发展的贡献，大力宣传各地各部门发展民营经济好的做法、经验和典型，大力宣传优秀民营企业的成功经验和优秀民营企业家的先进事迹，鼓励民营企业树信心克难关，想办法找出路，求生存谋发展，让全社会都来关心支持民营经济发展。通过扎实有效的舆论引导，为全面推动我市民营经济实现新发展营造良好的舆论环境，最广泛、最充分地调动一切积极因素，掀起全民创业热潮。

（二）创新融资方式，为民营企业解决生产经营资金困难创造良好条件。

一要建立“互保金贷款”制度。推广源城区做法，在市级层面和5个县均建立“企业缴纳互保金，政府补偿金作为增信手段，银行给予融资”的“互保金贷款”制度（俗称“互保池”），开展互保贷款业务，放大贷款规模，为民营企业获得融资贷款开拓新的渠道。建议市政府给予市级“互保池”配套补偿金9000万元，各县政府给予“互保池”配套补偿金6000-9000万元（分3年拨付）；协调和引导XX各商业银行参与和推出互保贷款业务，打造一个全新的民营企业融资平台。

二要由政府牵头设立融资转贷基金。针对中小微民营企业到期贷款无法偿还，而银行方面规定又必须“先还后贷”的情况，建议采取临时措施，通过转贷基金，为有续贷资金需求、且符合银行贷款条件可办续贷的企业提供短期周转的政策性资金支持，为企业转贷提供低息“过桥”资金，渡过融资难关，也避免企业因无力承担“过桥”费用而出现不良后果。由政府相关部门制订支持企业融资转贷基金的筹集管理使用办法，确保该资金安全。

三要实行银行贷款“借新还旧”、“直接续贷”措施。加强与金融机构的沟通，鼓励和引导商业银行优化对小微企业贷款的管理，通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资；鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业直接进行滚动融资，优化审贷程序，缩短审贷时间。尤其是在当前经济形势下，要协调、引导银行树立合作共赢意识，对民营企业的贷款额度不能“一刀切”地减少，应视企业的具体情况而定，对信誉良好的企业不仅不应减少而且要给予增加贷款额度支持。

四要不断拓宽融资渠道。建议以政府主导，搭建国有资本为主体的混合所有制地方金融企业和融资服务平台，提升地方金融服务实力；加强对企业在资本市场融资的引导服务、政策和资金支持，鼓励企业到多层次资本市场挂牌融资，鼓励有条件的民营企业通过股份制改造上市融资，力争在较短的一个时期内实现XX上市企业“零”突破；优化金融机构市场准入，在加强监管前提下，加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；鼓励和推动中小微企业通过中国银行间市场交易商协会在银行间市场发行企业债券、短期融资券和中期票据等债务融资工具，帮助民营企业融资；积极引导和帮助民营企业实行股份制重组和改造，工商部门要积极为企业办理股权出质出资、动产抵押、商标质押登记，以股权投入盘活资金，以股权质押获得贷款，为企业拓宽融资渠道建立有效的担保载体。

（三）完善政策措施，打造民营企业发展所需的政务环境。

一要完善有关促进民营经济发展的政策措施。对市委市政府历年出台的有关促进民营经济发展的政策文件进行一次梳理，对一些新的利好政策予以补充，对一些力度不够的措施予以调整，对一些不切合当前实际的规定予以修订，提高地方政策的针对性、实效性，实施针对性强的优先扶持本地民营企业的政策措施；对上级出台的支持民企发展的各种宏观政策，要及时组织制订可操作性强的配套措施和实施办法，使政策能真正“落地”，发挥效力。

二要实行负面清单管理，拓宽民营经济投资领域。按照“能放则放，非禁即入”的原则，出台企业投资准入负面清单、出台各类企业进入特许经营领域具体规定、审批事项标准化清单及事中事后监管清单。

三要简政放权提高行政效率。按照“审批事项最少、审批流程最优、审批时限最短”的工作要求，大力压缩审批事项，简化审批程序；落实行政审批制度改革措施，落实商事制度改革事项，落实前置审批的中介服务实行网上“竞质竞价”制度，减少和消除全民创业障碍；制定落实行政管理职责清单，规范部门管理行为，维护民营企业的合法权益。在为民营企业办理项目用地、投资融资、申请牌照、税费征缴等手续上，政府职能部门和经办人员要切实改进工作作风，提倡贴心服务，简化办事程序，实行“马上办”，不拘泥于固有制度规定和时间约束，提升服务水平与质量。

四要营造低成本的创业发展环境。落实行政规费项目清理工作，落实收费清单和收费标准公示制度，建议由市政府牵头，组织工商、税务、经贸局、人力资源保障局等相关部门，联合对我市涉及民营企业的税费征收情况开展调研，并与省内其他兄弟市的情况进行对比，形成调研报告呈报市委市政府，经市委市政府研究后出台相关政策，清理不该收费的项目，对税费过高的项目，可根据本地的实际情况，适当降低征收标准。其他诸如土地使用税、土地闲置税等一些应收未收的税费，能免则免、能减则减、能缓则缓；对投资规模较大、税收前景较好、带动效果较强的民营企业项目，满足项目投资建设按期完成并产生良好税收效益条件下，政府可考虑实行特定时间内的地价补贴政策和厂房租赁补贴政策，实实在在为民营企业减轻负担。

（四）创新服务机制，以良好的服务支持民营企业加快发展。

一要打造发展载体提升地方民营经济自主发展能力。加大工业园区投入，完善园区配套设施建设，扩大园区承载能力；建议在江东新区设立中小微企业创业园，切实为发展民营企业创造最基础的条件。积极采取措施加强科技、金融及产业的融合，优先安排科技项目，推进科技企业孵化器、新型研发机构建设，帮助企业向高新技术企业发展；鼓励、引导民营企业加大研发投入，重点突破一批关键技术和核心技术，形成企业的知识产权，占领行业制高点，促进科技成果转化，提升民营企业依靠科技创新壮大发展的能力和动力。

二要营造宽容“失误”鼓励担当的态度导向。完善监察部门的电子监察系统平台建设，发挥电子监察系统对各部门行政权力运行的跟踪监督作用，促进行政权力公开阳光运行；开展“办事难”问题的综合整治，采取行之有效的办法和措施整治不作为、慢作为、乱作为等顽疾；建立软环境考核评价体系，实行损害投资软环境行为责任追究制度；强化“法无禁止即可为”的观念，增强岗位责任意识，努力克服制度对接和程序上的障碍，积极为民营企业办理各种业务；党委政府要正确对待、宽容工作人员由于敢担当造成的行为“失误”，把它与“不作为、乱作为”严格区分开来，消除“敢于担当、愿意担当”者的后顾之忧，营造“鼓励创新、大胆负责、宽容失误”的导向和共识。

三要采取积极措施缓解民企“用人难”。进一步完善市委市政府出台的《XX市加强高层次人才队伍建设的实施意见》等4个引进、使用人才的政策文件，降低享受政策和适用优惠的条件和门槛，发挥其对解决企业使用人才的效力和作用。实行“政府特殊人才津贴”制度，帮助企业引进、培养和留住人才，为民营企业的转型升级提供人才保障。针对部分企业的“招工难”，加强调查和摸底，建立空岗备案跟踪制度，出台政策，对为本市“一区六园”企业输送技工的学校，给予财政补贴。

四要加强对民营企业发展的服务和引导。政府加大投入，大力加强信息基础设施建设，组织和协助民营经济行业协会利用“互联网+”搭建大数据平台、电子商务平台等各方面创新的信息化平台。依托信息技术和互联网平台，为广大民营企业应用“互联网+”加快发展创造条件，推动我市民营企业依托“互联网+”促进“电商换市”；建立政策宣传平台，利用互联网技术，把各级鼓励、支持民营经济发展的政策和优惠措施全面、迅速地传达到民营企业，为民营企业利用政策加快发展提供便利；强化对民营企业的“智库”服务，建立一个由兼职专家组成的“智囊团”，帮助和引导民营企业建立现代企业管理制度；加强工商联服务功能建设，积极发挥商会组织、行业协会对推动民营经济发展的作用，并依托行业协会，建立“品牌促进会”，帮助民营企业培育产品品牌，创建商标名牌，申请直销牌照，达到创新发展目的。

（五）加强项目引进，进一步拓宽民营经济发展思路。

一要动员在国内经营有方、卓有成效的企业家回乡创业。特别是要加强与异地商会的联系、沟通，通过他们动员商贤回乡投资置业，动员商贤合作商、朋友、客户企业来XX投资，并为他们的创业解决困难，提供有利条件。

二要进一步加强与祖籍XX的华侨和港澳台同胞的联系。市委市政府要通过市侨联、市外事侨务局、市政协港澳台侨外事委员会等部门和XX公共外交协会、港澳及海外友好社会团体，进一步加强与华侨和港澳台同胞的联系和沟通，邀请他们来XX考察投资环境，投资兴业，为我市民营经济发展贡献力量。

三要在珠三角、长三角、京津冀地区设立招商引资点。这几个地方是我国经济竞争最激烈的地方，进入门槛高、坚守难度大，部分企业进行产业转移是梯度转移规律作用的必然结果。只要不是高污染企业，XX要有专人向有意向转移的企业宣传XX的优势，主动承接这些企业的转移，促其落户XX。

四要鼓励和支持XX民营开展境外合作。支持企业开展与境外企业的技术、人才、资源、市场等合作，支持企业及个人发挥自主优势，充分利用各种信息和关系，自担风险到各国各地承揽工程和劳务合作项目，走出去开展绿地投资、创新市场投资，探索开展并购投资、证券投资、联合投资等投资新模式。

（六）强化竞争意识，增强民营企业健康成长自主发展能力。

一要培养规范管理意识，引导民营企业建立现代企业管理制度。通过各种宣传和引导方式，鼓励民营企业实行股份制改造，改革民营企业家族式管理模式，建立多元和开放的产权结构，推进现代企业管理制度建设，逐步建立适应市场经济发展要求的管理体制和经营机制。

二要加快诚信体系建设，约束民营企业严格遵守市场经济规则。建立金融信息共享机制和金融债权司法保障机制，搭建完善的诚信信息共享平台，尽快建立企业信用记录体系和企业信用咨询机构，增进银企之间的了解和沟通。设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度，对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中依法予以限制或禁入。对金融债权债务实行司法提前介入，确保金融资金安全平稳运作。

三要加强精神文化引导，为民营企业的发展提供智力支持。加大力度、拓展思路，引导民营企业重视企业文化建设，打造具有特色的企业文化，增添企业科学发展的精神动力，为企业科学发展提供文化条件。重视企业工会组织建设，引导民营企业保护职工的各种合法、合理权益，使职工融入企业文化，安心工作；要定期组织开展对民营企业家队伍和高层管理人员的培训工作，强化企业发展过程中的质量意识、品牌意识、标准意识，开拓视野，面向未来，面向市场，创新企业经营发展模式，降低政府扶持期望，提高企业自主发展能力。

第五篇：关于加快非公经济发展的调研报告

关于加快非公经济发展的调研报告

非公经济是县域经济发展的重要组成部分，是促进县域经济发展的生力军。近年来，随着社会经济形势的变化，我县非公经济产业结构也发生了显著变化，面对新形势、新要求，县工商联通过为期几个月的调研，从立足我县自身实际，审视不足，补齐短板，再造优势，振兴内黄经济的角度出发，就如何加快全县非公经济发展，形成报告如下：

一、我县非公经济发展现状

（一）纺织、印染、农产品加工等传统支柱产业严重萎缩。

我县作为一个农业县，农产品资源丰富，原来农产品深加工企业较多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城关花生加工等产业集群。随着国际、国内形势变化，以及自身发展不足，现在我县这些产业集群严重萎缩，传统产业优势已不复存在。

（二）陶瓷产业规模扩张受限。

由于受国家宏观产业政策的影响，高耗能，高污染企业发展空间受限。就我县目前现有陶瓷企业，急需要转型升级，提升陶瓷产业发展层次，加快推进陶瓷生产方式、产品结构等转变。因此审视主、客观因素，我县陶瓷产业要实现大规模扩张发展、实现更大突破空间不大。

（三）我县目前产业结构发展不合理。

纵观全县一、二、三产业发展，目前投资拉动主要靠房地产、城市道路等三产项目。投资大、科技含量高、财政贡献率高，拉动效益好的工业项目少，大项目少，工业发展龙头企业少。一产农业不优，二产工业不强，三产商业过度依赖房地产等。全县经济发展内生动力不足，经济发展潜力不大。

（四）商业发展呈现散乱现象，没有专业园区、专业市场支撑，未形成产业集聚效应。

尽管新区已建成了万洋建材市场，但县城老区仍存在洗车店、汽车维修、汽车销售网点随处可见。各类经营门店混杂，无序经营，产业集中度低，给城市管理和创卫带来麻烦和不便。

二、我县民营企业主要诉求和存在问题

（一）职能部门重视生产监管，对企业服务重视不够。

近年来，作为攻坚战之一的污染防治工作摆在重中之重的突出位置，各相关部门主要人力、精力都放在对企业生产监管上，在服务指导企业整改方面做得还不到位，甚至出现“一刀切”现象，导致企业停产、限产。面对新形势、新要求、就如何指导企业解决企业实际困难和问题，助力企业健康发展工作不到位，如2017，陶瓷企业实际生产天数不足6个月。企业停产后造成工人没岗位，企业没效益，严重影响了陶瓷行业和地方经济发展。

（二）融资难，企业需要良好的金融环境。

由于金融部门政策收紧，银行对企业出现抽贷、断贷现象，导致企业生产经营举步维艰，发展乏力，后劲不足。

（三）非公企业家学习教育培训工作亟待加强。

面对宏观经济运行下行压力较大，企业家对现实经济环境不乐观；再加上环保治理带来的冲击，企业家缺乏主动适应意识和能力。另外企业家缺乏创新意识，在企业管理提升、产业升级等方面束手无策。

三、加快我县非公经济发展的建议

（一）领导重视，政策支持，营造良好非公经济发展环境。

领导对非公经济的重视决定了地方非公经济发展的态势。县委、县政府要把加快全县非公经济发展工作作为全县头等大事来抓。进一步充实我县非公经济领导小组，县委、县政府主要领导牵头，建立县领导和县直部门领导联系企业制度，畅通政企沟通渠道，创新一套有效帮办服务企业机制。

建立民营经济发展考核、评价、监督、责任分解制度、倡导全社会“大众创业、万众创新”，重奖经济发展功臣，炒热全县广大党员干部干事创业思想。让企业家在政治上有安排、社会上有地位、经济上得实惠，营造加快发展的浓厚氛围，再掀非公经济发展新高潮。

县委、县政府要切实解决非公经济发展中存在的困难和问题，要求政府职能部门提高服务意识，在严格执行国家环境治理政策的前提下，进一步完善环境管控措施，实施精准管控。积极协调金融部门拓宽融资渠道，加大融资力度，建立政银企三方协调联动机制，分领域、分行业，持续发展银企对接活动，为中小企业发展提供资金支持。同时，县委、县政府积极向上级争取扶持资金，搭建各种创业平台，积极吸纳社会就业。同时放开投资领域，鼓励社会有志之士创业，盘活社会民间资金，奏响经济发展大合唱。

（二）搭建平台，整合资源，引领非公经济繁荣发展。

加快工业园区建设，发挥园区的产业带动作用。在现有工业园区，盘活僵尸企业，淘汰落后产能，减少土地浪费。同时加快老企业入园步伐，形成规模效应。发挥产业集聚作用，减少政府管理成本。

规划各类专业市场，加快商业入市步伐。按照“建一处市场、兴一个产业、富一方百姓”的思路，在县城附近规划建设一些专业市场。比如：汽车销售、维修、家电、五金销售、门窗加工等专业市场。一方面避免商户无序经营，给创卫和大气污染防治带来困难；另一方面形成专业有影响市场，有利于行业做强做大，形成产业集群，辐射带动周边，甚至影响其他县区，进一步繁荣膨胀我县非公经济。

（三）吸引外资，激活内资，以商会建设为契机，促进非公经济大发展。

商会在非公经济发展中往往能起到举足轻重的作用。发挥内黄在外地商会作用，利用内黄在外创业成功人士，加强联系，引资金、引项目，助力家乡发展；同时在县城内成立房地产商会、建材商会、装饰装修等商会，把他们组织起来，筹集资金，聚集人气，内联外引，引导他们投资县内公共事业，发挥民间资金服务经济建设作用，为推动县域经济发展贡献民营经济力量。

另外，搞好各种商会建设，还可以畅通政府和企业交流渠道。政府能听取企业呼声，攻进工作方法，提高工作效率，有利于地方经济健康发展。

（四）加大企业家教育培训力度，培养一支有担当、有能力、有企业家精神的企业家队伍。

政府给予资金支持，帮助企业家掌握新知识、新模式、新业务。提升企业家整合资源的能力，提高经营管理水平。特别要加大领军企业奖励和支持力度，激发企业家创新创业活力。特别是在目前宏观经济压力大、企业转变升级关键，号召全社会关心支持企业发展，提振企业家信心，为企业家干事创业营造宽松环境。

加强党对企业家队伍领导。深化党建工作全覆盖，充分发挥党的思想政治优势，组织优势和密切群众优势。在政治上关心爱护企业家，在环境上营造有利于企业发展的软、硬环境，厚植企业家成长和发展基础，更好发挥企业家在经济建设中的作用。