关于加快岘山乡经济发展的调研报告[★]

第一篇：关于加快岘山乡经济发展的调研报告

关于加快岘山乡经济发展的调研报告

——邹政权

岘山乡属传统的农业大乡，没有好的区位优势，没有较强的支柱产业，没有响亮的商标品牌，更没有大型的工业企业，人民收入相对偏低，经济发展一直处于徘徊状态。进入新世纪以来，虽然党委、政府开拓思路，一心想要改变岘山乡的落后面貌，在发展经济上大做文章，但岘山的发展瓶颈依然存在，问题仍然突出，如何找准病因对症下药是摆在岘山广大干群面前的一道难题。针对岘山发展存在的突出问题，我通过多年在岘山工作的了解和最近几次详细地实地调研，形成如下调查材料，希望能对岘山乡的发展有所帮助：

一、岘山乡的基本情况

岘山乡位于衡阳县西南部，距县城9公里，东接西渡镇、北抵演陂镇、西界井头镇、南临衡南县，全境西高东低，武水河由紫云入境穿境而过，沿河两岸小山连绵不断，典型丘陵地形，东西长27.5公里，南北宽17公里，总面积156.6平方公里。境内有西碧公路（西渡—碧崖）、省道S210（扩宽改建中）、益娄衡高速（建设当中）等几条主要公路。岘山乡是衡阳县的一个典型农业大乡，全境辖57个行政村，两个居委会，耕地面积55110亩，总人口63540人。

全乡主要产业是传统的种养业，种植业主要有水稻、油菜、棉花，养殖业有甲鱼、鸡、猪、鱼。

二、岘山乡经济发展的几大瓶颈

1、地域瓶颈

虽然临近城郊，但岘山乡没有区位优势，没有交通优势，地域瓶颈突显。岘山乡是个长长的口袋，以西碧公路为轴心，西渡是口袋的入口，牛形山水库是口袋的底，到了牛形山就是崇山峻岭，再也没有出路，而岘山乡这条主要的交通线也就到了尽头。

2、资源瓶颈

岘山乡大部分地区属紫色页岩丘陵，土地贫瘠，没有特产，也没有大型矿产资源可供开采。

3、产业瓶颈

岘山乡主要是传统的种养产业，产业单

一、落后，形成不了规模，没有多大效益，不能形成对乡域发展的有力支撑，必需寻找、发展新的合适的产业。

4、资金瓶颈

岘山乡财力薄弱，财政只能勉强维持政府正常的运转，没有更多的资金用于投资开发。而没有资金投入，发展乃是一句口号。

5、人才瓶颈

“人往高处走，水往地处流”岘山一个小小的乡村既没有特色产业，也没有大型工业，更没有人才需要的发展平台，哪里能够留得住人才，吸引住人才呢？而人才却是发展的一个至关重要发因素。

三、岘山发展的思考和几点建议

岘山乡属于衡阳县东南部经济区(东南部经济区——以县城为中心，包括台源、集兵、杉桥、岘山、长安、樟树、板市、潮江、樟树)是衡阳县一般乡镇，没有区位优势，没有资源优势。岘山要发展必须要以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，充分挖掘自身潜力，实施“东工西游，北农中商”产业布局，坚定不移地走工业富乡、旅游活乡、农业强乡的发展之路。

岘山的发展应该仍然要立足于农业种养业，但要改变过去一家一户散养单种的模式，要以公司+农户的形式，加强经营管理，与市场对接，寻找增长点。要注册自己的品牌，改进品质，提高声誉，扩大影响。要招商引资，创办农副产品深加工企业，提高农副产品深加工值，改善农民就业，增加农民收入。要依托区内自然山水和田园风光，打造休闲农业和旅游产业。要实施人才招揽和培训计划，改善经济发展软实力和硬实力，吸引工业企业落户，承接东部企业产业转移。要利用撤乡建镇契机，强化中心镇区建设，发展金融、商贸、物流、餐饮、娱乐业，提高与周边乡镇和地区的经济辐射作用，构筑金融物流娱乐商业圈。

岘山应抓紧制定统筹城乡发展的总体发展规划，编制与之匹配的产业发展、城乡建设和土地利用总体规划。以西碧

公路、省道S210为发展轴，实行点线发展，城乡共建，把政府所在地岘市社区打造成为全乡金融、物流、娱乐商业中心；东部发挥星光村、阳堂村、金星村地广人稀，接壤县城的特点发展工业；西部以武水河、牛形山水库天然的优美环境为依托开发旅游业；北部发展以长永、正堂、檀山社区多年的甲鱼等特种养殖为主的现代农业和休闲农业。实施“东工西游，北农中商”产业布局，真正做好“兴工、强农、活商”三篇文章，具体在以下几个方面狠下功夫：

1、开放性筹资融资合作开发休闲农业和旅游产业

2、实施公司化经营壮大特色种养和扶持优质品牌

3、狠抓农产品深加工产提高农产品附加值增加就业

4、优化投资环境提升人员待遇承接东部工业产业转移

5、发展商贸、物流、餐饮业构筑金融物流娱乐商业圈

（未完待续）

第二篇：2020加快开放型经济发展情况调研报告

2020加快开放型经济发展情况调研报告

近年来，X顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势，充分发挥区位优势。

进一步扩大对外开放，坚持内外融合、开放发展，加快建设“开放X”的步伐，打造内陆开放型经济新高地。

一、我市开放型经济发展定位及政策

(一)我市对外开放、区域发展战略中的定位

国家层面，X是国家级X产业转移先行先试的试验区;省级层面，X被明确为“X开放合作试验区”，省级有色金属进口交易平台、外贸综合服务平台和金铜冶炼加工基地(简称“两平台一基地”)。

(二)我市发展开放型经济的政策支撑

省级层面，争取省委省政府赋予X承接产业转移先行先试“X”条、全省商事登记制度改革试点市;

市本级层面，我市成立了X市发展开放型经济工作领导小组，强化开放型经济工作的统一领导和管理，X年X月出台了《中共X市委X市人民政府关于进一步加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见》，外经合作考核指标列入了每年年初市委、市政府对各县(市、区)签定《发展外向型经济目标管理责任状》。

年初定任务、定目标，年底进行全面考核，每年也相继出台了一系列开放承接配套政策，同时市财政每年还安排X万元承接产业转移专项扶持资金。

二、我市开放型经济发展现状及问题

X年，我市开放型经济总体较好。全市新批准外资项目X个，实际利用外资X.X亿美元，增长X%。

新批内资项目X个，实际到位内资X.X亿元，增长X.X%。对外贸易有所放缓，实现进出口总额X.X亿美元，下降X.X%。但与发达地区相比问题和差距依然明显。

一是政策优势效果不佳。

近年来，我市争取并出台了一系列的政策措施，支持外向型经济发展，但对比周边城市，政策虹吸效果不佳，X市、X市直接享受省X-X年财政统筹安排支持X东西北地区振兴发展的X亿元扶持资金，X市、X市还分别由X市、X市对口帮扶，建设了X(X)产业转移工业园、X(X)产业转移工业园等对口帮扶工业园，“拦截”了大部分转移企业。

X建有X(深圳)工业园，市财政每年安排开放型专项扶持资金X亿元以上。XX市叠加原中央苏区和国家级承接产业转移示范区双重政策优势，执行西部大开发政策，企业减按X%的税率征收企业所得税，实行“三免三减半”的税收优惠。

二是转型发展步伐不快。

“十二五”期间，我市开放型经济总量快速增长，全市实际利用外资总量、内资总量、外贸总量均居全省第二位，加工贸易总量居全省第一位，加工贸易占外贸进出口总额的比重达到X.X%，接近沿海地区水平。

但我市大企业、大项目不多，战略新型产业项目较少，缺乏像富士康电子信息产业这样具有带动效应的大产业。对外贸易结构不优，对外贸易产品中有色金属比重达X%以上，加工贸易中贵金属加工比重达X%以上，电子、机械装备制造出口比重不到X%。

三是配套服务功能不强。

近年来，我市不断加快开放性平台建设，完善了海关、检验检疫、公路口岸等开放平台，铁路口岸开放、铁海联运开通，申报进境水果指定口岸、X铁路口岸建设取得新进展。

深化了以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，推进了“先证后照”为“先照后证”、改“前置审批”为“后续监管”的商事登记制度改革试点，配套服务不断完善。

但是还存在着人员出境审批，金融支持政策等审批手续复杂、时间长，导致一些项目贻误最佳投资时间;未建立起有效的服务机制和保障机制，存在着公共信息服务体系不健全、中介机构不完善等突出问题。

三、对策建议

新常态下，X作为X内陆开放型经济增长的重要一极，必须以更大范围、更深层次、更加主动的姿态扩大内外开放，以新的视角综合统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，创新开放模式，拓展开放领域，集成开放优势。

(一)建设好“三大平台”，夯实发展基础。

结合开放型经济发展的新要求、新任务，突出加强对外开放平台建设，全面提升园区平台、通关平台、物流平台的功能，为发展开放型经济打下坚实的基础。

一是提质通关平台。

争取X海关驻X办事处升格为X海关，加快将X融入通关一体化改革试点，积极对接广东陆路跨境快速通关、闽赣湘区域通关一体化改革，全面推行“一地注册、多地报关”等一体化通关便捷措施，全力推进区域通关一体化作业。将我市纳入关检合作“三个一”试点，实行“一次通关、一次查验、一次放行”，提高通关效率。

支持X省外贸综合服务体企业XX投资集团有限公司进口个人物品服务系统、海外商品线下展示中心、中港直通车集货中心、冷链物流服务及快速通关系统等平台建设，推进X个人物品为主的快件业务向跨境电子商务转型，加快融入粤港澳快速跨境通关体系。

转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。进一步落实出口退税政策。

二是提升口岸平台。

以建设完善“无水港”为核心，整合提升现有口岸资源，拓展口岸功能，规划建设以湘南国际物流园为核心区域的口岸经济区。力争X公路口岸列入“十三五”国家口岸开放规划，挤入国家一类口岸行列。重点建设X口岸国际物流中心、X铁路口岸配套功能设施、X电子口岸实体平台、往来港澳公路跨境快速通关、X进出口商品展示交易中心等项目和发展铁海联运。

推进铁路口岸监管场所信息化联网管理，打造“湘域通”监管作业平台，实现监管场所信息化、可视化、智能化管理，完善跨关区转关监管协作机制，畅通多式联运物流通道，实现多式联运货物互联互通、自由转换和快速衔接。

积极支持X国际快件监管中心开办个人物品清关业务，试行国际快件跨境贸易电子商务。争取申报设立X进境水果、肉类、药品指定口岸和高铁X客运口岸(国际旅客上落点)。争取上海、前海自贸区政策首先在X出口加工区复制和运用，促进跨境电子商务、市场采购、海外仓等外贸新业态在我市的发展;进一步提升X口岸对湘南三市的辐射作用，把X打造成我省对接粤港澳、迈向国际的桥头堡和一类口岸城市。

三是做优园区平台。

坚持规划引领，精心谋划，做优做实园区平台，合理布局园区功能，完善功能配套，提升园区承载能力，把园区打造成产业集聚发展、招商引资和对外开放合作的重要平台，园区的主要任务是招商引资，整合资源和要素，集中力量切实加大招商引资力度，每年引进一批产业项目，建设一批优势突出、特色鲜明的产业集群。

鼓励以“园中园”、“飞地经济”等模式推动资源跨区域整合发展。鼓励我市园区与沿海地区园区结对发展。推动园区“三规合一”、“三区合一”，科学布局园区产业、管理、商业、居住等区域，完善园区教育、医疗、文化、商业、体育等等配套公共服务设施。

加大园区财政支持力度，盘活园区存量土地，保障园区用地供应。继续大力推进标准厂房建设，抢抓创业创新园区发展“X”工程机遇，加快推进我市园区“X”工作计划。积极争取X出口加工区升级为综合保税区，推动X经开区、资兴经开区等符合条件的园区申报为国家级经开区或高新区。

创新园区管理体制机制，积极推行园区法人资格制度，大力简政放权，赋予省级产业园区更多的经济社会管理权限，提高办事效率，建立以服务为核心的管理体制，优化园区发展环境，完善园区目标管理考核和评价体系。

(二)对接好“三大发展战略”，合理科学定位。

“十三五”期间，要充分发挥X交通、资源等比较优势，推动我市向南深度融入珠三角地区发展，向北参与长江经济带建设，向东对接海西经济区，向西连接北部湾城市群，加快形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。

一是重视向南开放战略。

目前，珠三角的经济总量与全世界排第十五位的国家大体相当，我省与珠三角经济圈毗邻，经济发展历来与珠三角联系紧密，接受辐射带动的地理区位优势十分明显。有资料显示，长期以来X内联引资的X%以上来自珠三角，同时，珠三角也是我省主要的旅游客源地。

要充分发挥X比邻粤港澳的区位优势，积极融入广东自贸区和“X世纪海上丝绸之路”，加快推进“X合作试验区”建设，加强两省高层对接和顶层设计，建立健全两省协商和沟通机制，务实推进基础设施、生态、旅游、劳务、园区、边界县等方面的深度合作。

二是主动融入“一带一路”战略。

积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升、引资引技升级、基础设施联通、合作平台构筑、人文交流拓展六大行动，形成全方位对接新格局，打造实施“一带一路”战略的重要节点城市。

目前，X铁路口岸(铁海联运);X市交通综合物流和信息平台项目(项目用地面积X亩，设计货物到发量X万吨，其中外贸X万吨，集装箱X万标箱)已列入X省参与建设“一带一路”实施方案优先推进的重大开发平台项目。

三是统筹好“引进来”和“走出去”战略。

提升“引进来”水平。突出优势产业和问题导向，以优化结构为重点，引导外资更多投向现代农业、有色金属精深加工、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。

引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业来郴设立总部和研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，引导我市产业融入全球创新体系。保护投资者合法权益。实施“走出去”战略。

积极对接国家“十三五”规划关于开放发展的重大政策、重大工程和重大项目，用足用好国家外贸出口包括加工贸易的支持政策及措施，支持X等有色金属精深加工企业积极拓展海外市场，支持X等电子信息企业积极争取海外订单，支持X等农业品牌及特色农产品打入海外市场。

简化对外投资审批，推进对外投资便利化，支持X等有实力的企业及个人配置海外资产、资源，开展投资合作，支持郴建集团等有资质、有经验的企业进一步扩大对外承包工程和劳务合作。

(三)用足用好政策，强化政策支撑。

一方面，积极争取相关政策。争取省委、省政府将X列为“一核三极四带多点”的重要一极，研究出台支持X打造全省发展新增长极的政策措施。

从开放型经济、统筹城乡发展、资源型城市转型发展、生态文明建设等方面加大政策支持力度，抓住国家推进泛珠三角经济圈发展的机遇，发挥X比邻粤港澳的区位优势，积极融入广东自贸区和“

X世纪海上丝绸之路”，全力支持X打造全省发展新的增长极之一。

一方面，落实好现有政策。全面落实中省加快推进产业转移示范区建设政策，抢抓新一轮改革开放、区域合作和产业转移机遇，推动湘南承接产业转移示范区建设迈上新台阶。提升政府服务意识和水平，创优服务环境，推动政务信息资源共享交换，推行“一站式”服务和全程代办制、限时审批制、服务承诺制。

提高审批效能。加大对湘政办发〔X〕X号文件等优惠政策落实力度，出台具体操作性强的配套政策措施并抓好落实，创造政策更优、办事效率优于周边的环境。

第三篇：加快全市民营经济发展的调研报告

为全面了解近年来我市民营经济发展情况，改善我市民营经济发展环境，促进新常态下我市民营经济加快发展，今年5-7月份，市政协常委会组织6个调研组对我市民营经济发展情况进行了专题调研。调研组通过实地走访市直单位、金融机构，深入县区和民营企业，召开座谈会、协商会，网络征集意见等方式，掌握第一手材料，并邀请专家教授参与调研会诊，分析研究我市民营经济发展中存在的主要问题和困难，提出了加快我市民营经济发展的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市民营经济发展的基本情况

近年来，市委市政府认真贯彻落实国家和省一系列有关扶持民营经济发展的政策，通过制订和实施一系列具有XX特色的扶持、支持民营企业发展的措施，实施“三个50工程”、“三个100工程”、“双百亿工程”等工作，促进民营经济稳步前进，使民营经济在推动发展、增加税收、促进就业、调整结构、激励创业等方面发挥了重要作用，为我市经济快速发展打下了坚实基础。

（一）总体规模不断扩大，成为推动经济发展的重要力量。近年来，XX民营投资环境进一步优化，极大地激发了民间投资的热情。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com），全市民营经济完成固定资产投资301亿元，同比增长35.9%，占全市固定资产投资额的67%；全市民营经济增加值443.9亿元，比上年增长12.3%，占全市GDP的比重达到58.5%。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）末全市民营经济单位10.41万个，比2009年末增加4.18万个，5年增长67.1%。其中私营企业1.4万个、个体工商户8.62万个，比2009年末分别增长144.1%和54.8%。从注册资本金来看，2010-2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）间，私营企业年末注册资本金分别为131.7亿元、192.0亿元、238.9亿元、276.2亿元和472.9亿元，私营企业规模不断扩大。规模以上民营工业企业达到336家，占全市规模以上工业企业总数的66.4%。我市民营经济单位不断增多，其经济规模已接近全市GDP总量的60%，成为推动全市经济发展的重要力量。

（二）运行质量稳步提升，成为促进财政增长的重要来源。在总量不断壮大的同时，全市民营经济运行质量稳步提升，对经济增长的贡献越来越大，尤其是对实体经济的拉动作用明显。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）全市规模以上民营企业工业增加值243.85亿元，增长22.9%，对规上工业增长的贡献率达76.6%，拉动规上工业增长13.8个百分点。2010-2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）全市民营经济增加值年均增长13.1%，高于同期全市GDP增速0.9个百分点，2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）民营经济增长对全市经济增长的贡献率达到63.6%。全市民营经济的快速发展，有力地促进了税收、财政的增长。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）全市民营经济实现税收收入54.69亿元，比上年增收6.0亿元，增长12.3%，占全市税收收入的比重达到55.1%，对XX税收增长的贡献率为49.1%。民营经济成为XX税收收入的重要来源之一。

（三）发展领域明显拓宽，成为增加社会就业的重要渠道。民营企业发展的领域已经覆盖我市经济的各行各业，既是我市发展“四新产业”的一支重要主力军，也是城市扩容提质和发展园区经济的新生力量。截至目前，全市“一区六园”入驻项目700多个，建成投产近500个，其中80%以上为民营企业项目。民营经济的持续快速发展，形成了巨大的劳动力需求，创造了大量的就业机会。2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）末，全市民营经济单位共吸纳就业人员39.95万人，比上年同期增加2.1万人，同比增长5.6%；占全市就业人员（包括农业）的比重为29.7%，比上年提高1.7个百分点。民营经济创造的就业岗位，成为增加就业的重要渠道，为下岗职工、农村剩余劳动力和城镇新增劳动力提供了大量的就业岗位，在维护社会稳定、推动经济发展发挥着重要作用。

（四）技术研发日益加强，成为优化产业结构的重要引擎。积极争取上级专项扶持资金和市政府安排扶持民企自主创新资金，促进企业开展技术创新、技术改造，推动民营企业扩大新技术、新工艺、新装备的应用，促进企业产业结构和产品结构转型升级。两项资金每年分别达到5000万元和1100多万元。同时，通过建立完善科技孵化器等公共技术服务平台，提升科技服务水平，鼓励和促进民营企业加强技术研发工作，到目前止，全市建有省部产学研创新联盟1个，研究院、研发基地5个，校企、校地共建研发平台56个，省市级研发中心40个，企业技术中心16个；全市拥有民营科技企业75家，其中国家高新技术企业18家，涌现了一批拥有自主知识产权、自主品牌和自有核心技术的民营企业，促进了民营企业转型升级，优化了我市产业和产品结构。

（五）发展活力逐步增强，成为激励全民创业的重要载体。我市积极落实国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等系列政策，在此基础上，积极制订配套措施，落实税收和社保等各种支持创业政策，每年为近3万户中小微企业减免税额1.6亿元、减免行政事业性收费项目63项（其中免收项目36项、减半收费项目27项），切实减轻企业负担，有力地激发了全民创业的积极性；全市民营企业进出口呈现飞跃发展，有66家民营企业经营进出口业务，2014年（本文来自大秘书网www.xiexiebang.com）全市民营企业（私营企业）进出口50419万美元，同比增长57.2%，占全市进出口总额的12.7%；强化民企培育服务，实施100家重点民企培育工程，落实高成长性民企培育计划，争取专项资金扶持民营企业做大做强。民营企业发展迎来了公平的市场竞争环境，以中小微企业为主的民营经济焕发出勃勃生机，成为全民创业的重要平台和发展载体。

二、我市民营经济发展中存在的主要问题和困难

（一）经济下行压力增大，发展形势不容乐观。当前经济发展下行压力进一步增大，主要经济指标在近年低速徘徊的情况下增速继续回落，给我市民营企业的生产、经营和发展造成了严重影响。今年一季度，全市实现民营经济增加值86.14亿元，同比增长7.0%，增速同比回落4.5个百分点；民营经济增加值占全市GDP比重为53.1%，同比降低5.6个百分点；民营经济对全市经济增长贡献率为48.9%，比去年同期的63.3%下降14.4个百分点；民营经济拉动全市GDP增长3.7个百分点，同比降低3.0个百分点。

（二）民营企业融资压力大，生产经营难以持续。生产经营资金不足、融资难是当前经济形势下民营企业遇到的最大困难，是影响和制约民营企业发展的重要障碍。今年以来融资形势更加严峻，有的银行过度考虑风险，控制民营企业贷款发放，减少项目贷款额度，民间借贷渠道堵塞，民营企业融资压力进一步增大，部分企业处于经营困难、难以为继的状态，失去了扩大生产经营的能力。据一些民营企业家了解和估计，目前大部分民营企业出现资金压力，到期贷款难以按期偿还；半数以上企业出现资金周转不过来的状况；相当部分企业连银行贷款利息都难以按期支付。解决资金困难成为当前民营企业发展最急迫的问题。

（三）政策措施不够到位，落实效果未达预期。一是缺乏了解政策信息的平台和渠道。政府部门信息发布时效性、政府信息数据公开有待增强，很多企业了解政策的渠道和方式非常有限，对各级出台的政策知晓率不高，且政府职能部门缺乏对政策的全面解读及相关业务培训，进而影响企业对相关政策的掌握和运用。二是优惠政策针对性不强。如现行的税收优惠政策主要是针对城镇待业人员再就业、福利企业、校办工厂等的优惠，忽视了对民营企业竞争能力的培育，更多的是将税收优惠作为解决社会问题的手段，影响了税收宏观调控职能的发挥；有些优惠方式简单，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠做法，无法适应不同类型民营企业发展的要求。三是政策落地延后现象严重。针对近两年经济下行压力增大的形势，从国务院到地方政府制定了一系列扶持民营企业和中小微企业发展的金融贷款政策，但宏观政策出来后，缺乏可操作的具体办法和措施，致使部分政策（如针对小微企业旨在减少企业高息“过桥”融资的贷款续贷、循环贷款等措施）“落不了地”，严重地影响了政策效力的发挥。四是落实政策打折扣现象严重。政府财政预算安排涉企扶持资金严重不足，对融资性担保机构补贴、对政府采购合同安排一定比例给予中小企业等措施没有实质性进展，鼓励创业、补助社会保障政策不够到位；我市和各县区党委政府多年来也制订了不少促进民营经济发展的意见和措施，但相当部分决策都未能得到完全有效落实和执行，未能有效地转化为加快发展的效果，政策效力未能达到预期目标。

（四）政务服务不尽人意，社会体系建设滞后。一是有的部门对民营企业的服务还不够重视，甚至产生了“为官不为”的懒政、惰政思想，出现了“门好进、脸好看、事难办”的新情况、新问题，很多干部不愿担当、不敢担当，生怕给自己招是非、惹麻烦；有的部门和干部思想观念保守，先行先试的理念淡薄，认为“无规定许可的就不能干”，与先进地区“无规定不许可的就都能干”形成了鲜明的对比。二是有的职能部门行政效能偏低，行政职责交叉，服务相互推诿；在项目引进、项目建设、生产经营管理过程中，存在重引进、轻服务的现象，项目审批程序杂、时间长。三是民营企业管理基础工作比较薄弱，社会化服务体系建设滞后，为中小微民营企业提供政策法规、法律、审计、资产和信用评估、产权交易、技术创新、信息咨询、融资担保服务的各类中介服务机构还不健全，影响着民营经济的发展和壮大。

（五）发展环境仍不宽松，生产要素配置不足。一是民营企业在发展领域、市场准入等方面仍然存在诸多限制，主要表现在“明宽暗管”现象严重，无形屏障过多，特别是在一些高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域尤为突出。有些行业虽然没有规定限制民营企业进入，但市场无形壁垒森严，准入制度含混模糊，“玻璃门”、“弹簧门”等现象仍旧存在，限制了一部分民营企业的发展。二是基础设施建设滞后。各县的工业园区生活设施、娱乐设施、人文环境、公共交通等比较落后，仍然存在医疗、入户、小孩上学等问题，严重影响民营企业的发展；公共服务平台建设不到位，特别是在信息资源共享平台、电子商务平台、大数据平台建设仍然较为落后。三是土地供给、人才保障等方面生产要素供给不足。受投资强度、投资规模等较高的入园“门槛”影响，民营中小企业进入工业园区难度较大，对申请入园的中小微企业建设用地难以解决，部分民营企业项目被“搁浅”；民营企业需要的各种专业人才、技能人才和高端管理人才严重缺乏，引进人才、培养人才十分困难。

（六）企业自身基础薄弱，创新发展潜力有限。一是民营企业普遍规模偏小、产业层次低端、企业资质弱。民营企业规模和产业层次的局限性，决定了其较差的抗市场风险能力，更加限制了其依靠科技创新发展、不断做大做强的基础和潜力。二是创新能力不强。我市大多数民营企业属劳动密集型产业，主要依靠低廉劳动力及其它资源来获取竞争优势，一些民营企业家怕承担风险，不愿投资于技术研发和技术引进，缺乏长远规划，自主创新能力不足，发展到一定规模后就故步自封、停滞不前，企业转型升级困难重重。我市设立了研发中心的创新型民营企业仅占全市民营工业企业数3.6％。三是法律观念淡薄。部分民营企业内部管理混乱，财务制度不健全，资产资信不注重储备，导致缺乏信贷资质，影响银行授信，有的企业违约违规经营时有发生，甚至制假售假、偷税漏税。四是管理模式落后。我市民营企业大多还是管理家长式，管理队伍家族式，制度不健全，责权利不明确，经营目标模糊，决策随意化，缺乏现代企业管理，严重影响企业做大做强。

三、进一步促进我市民营经济发展的建议

（一）制定战略规划，进一步提高对民营企业在地区经济发展中重要作用的认识。

一要研究制定“十三五”期间加快我市民营经济发展规划。在总结我市民营经济发展经验的基础上，组织力量深入研究我市民营经济的发展模式、发展路径、体制创新、政策保障等重点，明确目标任务，以“四新”产业为主导，制定民营经济发展规划，指导全市民营经济发展，并将规划内容纳入全市经济社会发展总体规划、城镇空间规划和土地利用总体规划以及其他相关专项规划。充分重视民营经济在新形势下的战略地位，强调将依靠民营经济发展混合所有制经济作为促进XX经济振兴发展的一项战略部署，努力打造若干家地方国有企业与民营企业形成的混合所有制龙头企业，提升地方国有资产在促进地区经济发展中的引领和杠杆作用。积极探索建立培育在XX经济发展中发挥重大作用的民营经济主体企业群机制，加强主导产业和产业链的战略谋划，提高企业关联性的塑造，为兴办从事上下游产业的民营企业打造产业链基础，以产业集群不断壮大民营企业的数量和我市民营经济规模。政府加强对产业发展方向的调研，做好产业布局工作，鼓励民营企业调整产品结构，结合国家产业政策导向，引导民营企业向健康产业调整，向市场前景好的产业发展。在项目用地、矿产等生产原料供给、扶持发展资金帮助、科技研发经费支持等方面为发展民营经济制定倾斜政策，配置优势资源，培育其成为本地经济的重要支柱，发挥其引领主导产业发展的作用。县区和乡镇对民营经济产业的发展，按照“一地区一产业”的要求，规划主打产业，形成产业链条和规模效应。

二要建立健全民营经济发展监督考核机制。把发展民营经济工作纳入科学发展观考核体系，将民营经济发展和民间投资作为重要指标纳入县区经济考核内容，作为衡量地方发展和干部考核任用的一项重要指标。实行领导挂钩重点民营企业制度，对发展前景好、生产规模较大的民营企业，安排市领导或相关部门领导挂钩，帮助其解决建设和生产经营中碰到的困难和问题，建立解决问题和困难的快速通道；对投资规模特别大、处于产业链龙头位置的项目，可考虑抽调干部脱产进驻，协助企业快速完成各种证照和有关手续办理工作，加快项目建设速度。

三要营造有利于民营经济发展的宣传舆论氛围。充分认识XX大力发展民营经济的重要性紧迫性，大力宣传中央、省委和市委、市政府关于发展民营经济的方针政策和具体举措，大力宣传民营企业对XX经济社会发展的贡献，大力宣传各地各部门发展民营经济好的做法、经验和典型，大力宣传优秀民营企业的成功经验和优秀民营企业家的先进事迹，鼓励民营企业树信心克难关，想办法找出路，求生存谋发展，让全社会都来关心支持民营经济发展。通过扎实有效的舆论引导，为全面推动我市民营经济实现新发展营造良好的舆论环境，最广泛、最充分地调动一切积极因素，掀起全民创业热潮。

（二）创新融资方式，为民营企业解决生产经营资金困难创造良好条件。

一要建立“互保金贷款”制度。推广源城区做法，在市级层面和5个县均建立“企业缴纳互保金，政府补偿金作为增信手段，银行给予融资”的“互保金贷款”制度（俗称“互保池”），开展互保贷款业务，放大贷款规模，为民营企业获得融资贷款开拓新的渠道。建议市政府给予市级“互保池”配套补偿金9000万元，各县政府给予“互保池”配套补偿金6000-9000万元（分3年拨付）；协调和引导XX各商业银行参与和推出互保贷款业务，打造一个全新的民营企业融资平台。

二要由政府牵头设立融资转贷基金。针对中小微民营企业到期贷款无法偿还，而银行方面规定又必须“先还后贷”的情况，建议采取临时措施，通过转贷基金，为有续贷资金需求、且符合银行贷款条件可办续贷的企业提供短期周转的政策性资金支持，为企业转贷提供低息“过桥”资金，渡过融资难关，也避免企业因无力承担“过桥”费用而出现不良后果。由政府相关部门制订支持企业融资转贷基金的筹集管理使用办法，确保该资金安全。

三要实行银行贷款“借新还旧”、“直接续贷”措施。加强与金融机构的沟通，鼓励和引导商业银行优化对小微企业贷款的管理，通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资；鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业直接进行滚动融资，优化审贷程序，缩短审贷时间。尤其是在当前经济形势下，要协调、引导银行树立合作共赢意识，对民营企业的贷款额度不能“一刀切”地减少，应视企业的具体情况而定，对信誉良好的企业不仅不应减少而且要给予增加贷款额度支持。

四要不断拓宽融资渠道。建议以政府主导，搭建国有资本为主体的混合所有制地方金融企业和融资服务平台，提升地方金融服务实力；加强对企业在资本市场融资的引导服务、政策和资金支持，鼓励企业到多层次资本市场挂牌融资，鼓励有条件的民营企业通过股份制改造上市融资，力争在较短的一个时期内实现XX上市企业“零”突破；优化金融机构市场准入，在加强监管前提下，加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；鼓励和推动中小微企业通过中国银行间市场交易商协会在银行间市场发行企业债券、短期融资券和中期票据等债务融资工具，帮助民营企业融资；积极引导和帮助民营企业实行股份制重组和改造，工商部门要积极为企业办理股权出质出资、动产抵押、商标质押登记，以股权投入盘活资金，以股权质押获得贷款，为企业拓宽融资渠道建立有效的担保载体。

（三）完善政策措施，打造民营企业发展所需的政务环境。

一要完善有关促进民营经济发展的政策措施。对市委市政府历年出台的有关促进民营经济发展的政策文件进行一次梳理，对一些新的利好政策予以补充，对一些力度不够的措施予以调整，对一些不切合当前实际的规定予以修订，提高地方政策的针对性、实效性，实施针对性强的优先扶持本地民营企业的政策措施；对上级出台的支持民企发展的各种宏观政策，要及时组织制订可操作性强的配套措施和实施办法，使政策能真正“落地”，发挥效力。

二要实行负面清单管理，拓宽民营经济投资领域。按照“能放则放，非禁即入”的原则，出台企业投资准入负面清单、出台各类企业进入特许经营领域具体规定、审批事项标准化清单及事中事后监管清单。

三要简政放权提高行政效率。按照“审批事项最少、审批流程最优、审批时限最短”的工作要求，大力压缩审批事项，简化审批程序；落实行政审批制度改革措施，落实商事制度改革事项，落实前置审批的中介服务实行网上“竞质竞价”制度，减少和消除全民创业障碍；制定落实行政管理职责清单，规范部门管理行为，维护民营企业的合法权益。在为民营企业办理项目用地、投资融资、申请牌照、税费征缴等手续上，政府职能部门和经办人员要切实改进工作作风，提倡贴心服务，简化办事程序，实行“马上办”，不拘泥于固有制度规定和时间约束，提升服务水平与质量。

四要营造低成本的创业发展环境。落实行政规费项目清理工作，落实收费清单和收费标准公示制度，建议由市政府牵头，组织工商、税务、经贸局、人力资源保障局等相关部门，联合对我市涉及民营企业的税费征收情况开展调研，并与省内其他兄弟市的情况进行对比，形成调研报告呈报市委市政府，经市委市政府研究后出台相关政策，清理不该收费的项目，对税费过高的项目，可根据本地的实际情况，适当降低征收标准。其他诸如土地使用税、土地闲置税等一些应收未收的税费，能免则免、能减则减、能缓则缓；对投资规模较大、税收前景较好、带动效果较强的民营企业项目，满足项目投资建设按期完成并产生良好税收效益条件下，政府可考虑实行特定时间内的地价补贴政策和厂房租赁补贴政策，实实在在为民营企业减轻负担。

（四）创新服务机制，以良好的服务支持民营企业加快发展。

一要打造发展载体提升地方民营经济自主发展能力。加大工业园区投入，完善园区配套设施建设，扩大园区承载能力；建议在江东新区设立中小微企业创业园，切实为发展民营企业创造最基础的条件。积极采取措施加强科技、金融及产业的融合，优先安排科技项目，推进科技企业孵化器、新型研发机构建设，帮助企业向高新技术企业发展；鼓励、引导民营企业加大研发投入，重点突破一批关键技术和核心技术，形成企业的知识产权，占领行业制高点，促进科技成果转化，提升民营企业依靠科技创新壮大发展的能力和动力。

二要营造宽容“失误”鼓励担当的态度导向。完善监察部门的电子监察系统平台建设，发挥电子监察系统对各部门行政权力运行的跟踪监督作用，促进行政权力公开阳光运行；开展“办事难”问题的综合整治，采取行之有效的办法和措施整治不作为、慢作为、乱作为等顽疾；建立软环境考核评价体系，实行损害投资软环境行为责任追究制度；强化“法无禁止即可为”的观念，增强岗位责任意识，努力克服制度对接和程序上的障碍，积极为民营企业办理各种业务；党委政府要正确对待、宽容工作人员由于敢担当造成的行为“失误”，把它与“不作为、乱作为”严格区分开来，消除“敢于担当、愿意担当”者的后顾之忧，营造“鼓励创新、大胆负责、宽容失误”的导向和共识。

三要采取积极措施缓解民企“用人难”。进一步完善市委市政府出台的《XX市加强高层次人才队伍建设的实施意见》等4个引进、使用人才的政策文件，降低享受政策和适用优惠的条件和门槛，发挥其对解决企业使用人才的效力和作用。实行“政府特殊人才津贴”制度，帮助企业引进、培养和留住人才，为民营企业的转型升级提供人才保障。针对部分企业的“招工难”，加强调查和摸底，建立空岗备案跟踪制度，出台政策，对为本市“一区六园”企业输送技工的学校，给予财政补贴。

四要加强对民营企业发展的服务和引导。政府加大投入，大力加强信息基础设施建设，组织和协助民营经济行业协会利用“互联网+”搭建大数据平台、电子商务平台等各方面创新的信息化平台。依托信息技术和互联网平台，为广大民营企业应用“互联网+”加快发展创造条件，推动我市民营企业依托“互联网+”促进“电商换市”；建立政策宣传平台，利用互联网技术，把各级鼓励、支持民营经济发展的政策和优惠措施全面、迅速地传达到民营企业，为民营企业利用政策加快发展提供便利；强化对民营企业的“智库”服务，建立一个由兼职专家组成的“智囊团”，帮助和引导民营企业建立现代企业管理制度；加强工商联服务功能建设，积极发挥商会组织、行业协会对推动民营经济发展的作用，并依托行业协会，建立“品牌促进会”，帮助民营企业培育产品品牌，创建商标名牌，申请直销牌照，达到创新发展目的。

（五）加强项目引进，进一步拓宽民营经济发展思路。

一要动员在国内经营有方、卓有成效的企业家回乡创业。特别是要加强与异地商会的联系、沟通，通过他们动员商贤回乡投资置业，动员商贤合作商、朋友、客户企业来XX投资，并为他们的创业解决困难，提供有利条件。

二要进一步加强与祖籍XX的华侨和港澳台同胞的联系。市委市政府要通过市侨联、市外事侨务局、市政协港澳台侨外事委员会等部门和XX公共外交协会、港澳及海外友好社会团体，进一步加强与华侨和港澳台同胞的联系和沟通，邀请他们来XX考察投资环境，投资兴业，为我市民营经济发展贡献力量。

三要在珠三角、长三角、京津冀地区设立招商引资点。这几个地方是我国经济竞争最激烈的地方，进入门槛高、坚守难度大，部分企业进行产业转移是梯度转移规律作用的必然结果。只要不是高污染企业，XX要有专人向有意向转移的企业宣传XX的优势，主动承接这些企业的转移，促其落户XX。

四要鼓励和支持XX民营开展境外合作。支持企业开展与境外企业的技术、人才、资源、市场等合作，支持企业及个人发挥自主优势，充分利用各种信息和关系，自担风险到各国各地承揽工程和劳务合作项目，走出去开展绿地投资、创新市场投资，探索开展并购投资、证券投资、联合投资等投资新模式。

（六）强化竞争意识，增强民营企业健康成长自主发展能力。

一要培养规范管理意识，引导民营企业建立现代企业管理制度。通过各种宣传和引导方式，鼓励民营企业实行股份制改造，改革民营企业家族式管理模式，建立多元和开放的产权结构，推进现代企业管理制度建设，逐步建立适应市场经济发展要求的管理体制和经营机制。

二要加快诚信体系建设，约束民营企业严格遵守市场经济规则。建立金融信息共享机制和金融债权司法保障机制，搭建完善的诚信信息共享平台，尽快建立企业信用记录体系和企业信用咨询机构，增进银企之间的了解和沟通。设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度，对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中依法予以限制或禁入。对金融债权债务实行司法提前介入，确保金融资金安全平稳运作。

三要加强精神文化引导，为民营企业的发展提供智力支持。加大力度、拓展思路，引导民营企业重视企业文化建设，打造具有特色的企业文化，增添企业科学发展的精神动力，为企业科学发展提供文化条件。重视企业工会组织建设，引导民营企业保护职工的各种合法、合理权益，使职工融入企业文化，安心工作；要定期组织开展对民营企业家队伍和高层管理人员的培训工作，强化企业发展过程中的质量意识、品牌意识、标准意识，开拓视野，面向未来，面向市场，创新企业经营发展模式，降低政府扶持期望，提高企业自主发展能力。

第四篇：关于加快非公经济发展的调研报告

关于加快非公经济发展的调研报告

非公经济是县域经济发展的重要组成部分，是促进县域经济发展的生力军。近年来，随着社会经济形势的变化，我县非公经济产业结构也发生了显著变化，面对新形势、新要求，县工商联通过为期几个月的调研，从立足我县自身实际，审视不足，补齐短板，再造优势，振兴内黄经济的角度出发，就如何加快全县非公经济发展，形成报告如下：

一、我县非公经济发展现状

（一）纺织、印染、农产品加工等传统支柱产业严重萎缩。

我县作为一个农业县，农产品资源丰富，原来农产品深加工企业较多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城关花生加工等产业集群。随着国际、国内形势变化，以及自身发展不足，现在我县这些产业集群严重萎缩，传统产业优势已不复存在。

（二）陶瓷产业规模扩张受限。

由于受国家宏观产业政策的影响，高耗能，高污染企业发展空间受限。就我县目前现有陶瓷企业，急需要转型升级，提升陶瓷产业发展层次，加快推进陶瓷生产方式、产品结构等转变。因此审视主、客观因素，我县陶瓷产业要实现大规模扩张发展、实现更大突破空间不大。

（三）我县目前产业结构发展不合理。

纵观全县一、二、三产业发展，目前投资拉动主要靠房地产、城市道路等三产项目。投资大、科技含量高、财政贡献率高，拉动效益好的工业项目少，大项目少，工业发展龙头企业少。一产农业不优，二产工业不强，三产商业过度依赖房地产等。全县经济发展内生动力不足，经济发展潜力不大。

（四）商业发展呈现散乱现象，没有专业园区、专业市场支撑，未形成产业集聚效应。

尽管新区已建成了万洋建材市场，但县城老区仍存在洗车店、汽车维修、汽车销售网点随处可见。各类经营门店混杂，无序经营，产业集中度低，给城市管理和创卫带来麻烦和不便。

二、我县民营企业主要诉求和存在问题

（一）职能部门重视生产监管，对企业服务重视不够。

近年来，作为攻坚战之一的污染防治工作摆在重中之重的突出位置，各相关部门主要人力、精力都放在对企业生产监管上，在服务指导企业整改方面做得还不到位，甚至出现“一刀切”现象，导致企业停产、限产。面对新形势、新要求、就如何指导企业解决企业实际困难和问题，助力企业健康发展工作不到位，如2017，陶瓷企业实际生产天数不足6个月。企业停产后造成工人没岗位，企业没效益，严重影响了陶瓷行业和地方经济发展。

（二）融资难，企业需要良好的金融环境。

由于金融部门政策收紧，银行对企业出现抽贷、断贷现象，导致企业生产经营举步维艰，发展乏力，后劲不足。

（三）非公企业家学习教育培训工作亟待加强。

面对宏观经济运行下行压力较大，企业家对现实经济环境不乐观；再加上环保治理带来的冲击，企业家缺乏主动适应意识和能力。另外企业家缺乏创新意识，在企业管理提升、产业升级等方面束手无策。

三、加快我县非公经济发展的建议

（一）领导重视，政策支持，营造良好非公经济发展环境。

领导对非公经济的重视决定了地方非公经济发展的态势。县委、县政府要把加快全县非公经济发展工作作为全县头等大事来抓。进一步充实我县非公经济领导小组，县委、县政府主要领导牵头，建立县领导和县直部门领导联系企业制度，畅通政企沟通渠道，创新一套有效帮办服务企业机制。

建立民营经济发展考核、评价、监督、责任分解制度、倡导全社会“大众创业、万众创新”，重奖经济发展功臣，炒热全县广大党员干部干事创业思想。让企业家在政治上有安排、社会上有地位、经济上得实惠，营造加快发展的浓厚氛围，再掀非公经济发展新高潮。

县委、县政府要切实解决非公经济发展中存在的困难和问题，要求政府职能部门提高服务意识，在严格执行国家环境治理政策的前提下，进一步完善环境管控措施，实施精准管控。积极协调金融部门拓宽融资渠道，加大融资力度，建立政银企三方协调联动机制，分领域、分行业，持续发展银企对接活动，为中小企业发展提供资金支持。同时，县委、县政府积极向上级争取扶持资金，搭建各种创业平台，积极吸纳社会就业。同时放开投资领域，鼓励社会有志之士创业，盘活社会民间资金，奏响经济发展大合唱。

（二）搭建平台，整合资源，引领非公经济繁荣发展。

加快工业园区建设，发挥园区的产业带动作用。在现有工业园区，盘活僵尸企业，淘汰落后产能，减少土地浪费。同时加快老企业入园步伐，形成规模效应。发挥产业集聚作用，减少政府管理成本。

规划各类专业市场，加快商业入市步伐。按照“建一处市场、兴一个产业、富一方百姓”的思路，在县城附近规划建设一些专业市场。比如：汽车销售、维修、家电、五金销售、门窗加工等专业市场。一方面避免商户无序经营，给创卫和大气污染防治带来困难；另一方面形成专业有影响市场，有利于行业做强做大，形成产业集群，辐射带动周边，甚至影响其他县区，进一步繁荣膨胀我县非公经济。

（三）吸引外资，激活内资，以商会建设为契机，促进非公经济大发展。

商会在非公经济发展中往往能起到举足轻重的作用。发挥内黄在外地商会作用，利用内黄在外创业成功人士，加强联系，引资金、引项目，助力家乡发展；同时在县城内成立房地产商会、建材商会、装饰装修等商会，把他们组织起来，筹集资金，聚集人气，内联外引，引导他们投资县内公共事业，发挥民间资金服务经济建设作用，为推动县域经济发展贡献民营经济力量。

另外，搞好各种商会建设，还可以畅通政府和企业交流渠道。政府能听取企业呼声，攻进工作方法，提高工作效率，有利于地方经济健康发展。

（四）加大企业家教育培训力度，培养一支有担当、有能力、有企业家精神的企业家队伍。

政府给予资金支持，帮助企业家掌握新知识、新模式、新业务。提升企业家整合资源的能力，提高经营管理水平。特别要加大领军企业奖励和支持力度，激发企业家创新创业活力。特别是在目前宏观经济压力大、企业转变升级关键，号召全社会关心支持企业发展，提振企业家信心，为企业家干事创业营造宽松环境。

加强党对企业家队伍领导。深化党建工作全覆盖，充分发挥党的思想政治优势，组织优势和密切群众优势。在政治上关心爱护企业家，在环境上营造有利于企业发展的软、硬环境，厚植企业家成长和发展基础，更好发挥企业家在经济建设中的作用。

第五篇：关于加快非公有制经济发展的调研报告

关于加快非公有制经济发展的调研报告

按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对全区非公有制经济进行了深入的调查，实地察看了部分民营企业和项目建设，并召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了宝塔区非公有制经济的发展状况，现将调研情况报告如下。

一、发展现状

（一）非公有制经济总量扩大，主要经济指标呈持续增长态势。据统计，目前全区在册个体工商户15378户，从业人员33382人，注册资金15.19亿元；未注册个体工商户5024户，从业人员11758人；在册非公有制企业4652户（市上3484户，区上1168户），从业人员38060人，注册资金102.02亿元，其中规模以上企业248户（年营业收入500万元以上），宝塔辖区共有非公有制经济25054户，从业 8.32万人。2009年，全区非公有制经济实现增加值36.42亿元，占全区GDP的29.1%，上缴税金6.39亿元（区国税0.96亿元，区地税3.2亿元，市地税直属分局1.73亿元，市国税直属分局0.5亿元），占全区财政总收入的47%，增加值和税收分别较2008年递增了13%、14%。

（二）非公有制经济涉及领域广阔，发展后劲较为强劲。2002年10月，在原乡镇企业局的基础上组建了非公有制经济局，主要职能是负责全区私营企业和个体工商户的管理、协调和服务工作。2003年以来，我区非公有制经济迅猛发展，主要涉及机械加工制造、石油煤炭开采配套、房地产开发、建筑建材、商贸物流、农副产品加工、文化旅游、批发零售、餐饮住宿和现代服务十大行业。形成了以嘉盛石油机械公司、山利工贸有限公司、常泰药业公司、圣果果业公司为主的16户加工制造企业，狠抓基础管理和省级名牌产品研发，产品质量、产能及企业自主创新能力不断提升，企业发展较为迅速；以延百集团、丰泉物流建材市场、大华物流园区、帝豪商场等1200户批发零售为主的商贸物流业，销售业绩逐步攀升，吸纳了大批劳动力转岗就业；在以治平建工集团、慧泽房地产、龙飞建筑公司、川口建筑公司、玉龙房地产为主的402户房地产、建筑企业的带动下，区内建筑建材，房地产开发，居家装饰市场比较活跃，辐射区域不断扩大；以王家坪实业发展集团、资协公司为主的79户交通运输企业成为了市区货运的主要力量。以银海（集团）国际酒店、丽森酒店为主的816户餐饮住宿企业，在加强规范管理、提升服务质量上狠下功夫，接待能力持续提高，发展后劲不断增强。

（三）非公有制经济快速发展，经济、社会效益日益显现。2009年，非公有制经济上缴税金6.39亿元，占财政总收入的47%；对区本级财政贡献达1.88亿元；从业人员达到8.32万人，支付报酬12.48亿元，人均工资达15000元。非公有制经济已成为我区国民经济的主要增长点，在增加财政收入、安置就业、实现城乡统筹发展、支持社会公益事业中发挥着重要作用。

区非公有制经济局党委成立以来，按照组建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企业党组织的组建步伐。全区已有34户企业建立了党组织，有企业党委2个，党总支1个，党支部40个，共有党员294名，64户企业成立了工会组织，建立了10个党建示范点和8个工会示范点，充分发挥了党员的模范带头作用。

随着非公有制企业经营业绩的上升和竞争力的不断增强，培育造就了王西林、张平、沙张明、姜志东、赵文忠、曹春景、郝成斌等一大批优秀企业家，他们致富思源，通过多种形式回馈社会、回报乡邻，积极投身新农村、小城镇和农业产业建设，特别是治平建工集团的张平，在新农村及农业产业开发建设方面，累计投入5000多万元，建成我区新农村建设示范村张兴庄、农业产业化龙头企业治平机械化养鸡场、旅游接待中心治平山庄，产生了巨大的经济效益和社会效益。同时，广大非公有制企业家，积极承担社会责任，踊跃捐款捐物参与扶贫帮困、贫困生、残疾人救助等慈善事业，非公有制企业累计为全区扶贫帮困、希望工程等社会公益事业及新农村建设捐款捐物2亿多元，资助贫困学生及失学儿童1500多人。此外，全区有60多名非公有制企业家被推选为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，王西林、沙张明、张平、姜志东四位企业家先后被评为全国劳动模范。王西林同志还被推选为全国政协委员，政治待遇得到了极大的提高。

二、存在问题

（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统农业农村工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。

（二）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，石油产业在产值和社会贡献方面占绝对份额，而农产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全区规模以上中小企业只有248个，主要集中在建筑建材、房地产业和批发零售业。2009年，全区非公有制经济增加值仅占全区GDP的29.1%，而全省平均达到了45%。

（三）发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。有的部门重处罚轻服务，只收费不服务，乱检查、乱评比、吃拿卡要、变相收费、搭车收费等现象仍然存在。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设置障碍，使手续很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到西安及周边县区发展，造成税收外流。

（四）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是信用担保机制不健全，至今没有成立信用担保中心，针对非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是区内只有四大专业银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。

（五）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，制约着企业综合素质的全面提高。

三、对策和建议

（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经济建设的重要位置来抓。要树立“没有非公有制经济大发展就没有宝塔区经济大发展”的理念，按照“不禁止则允许”的原则，降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。一是不折不扣地认真落实《宝塔区关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》的相关规定；二是按照省、市要求，建立非公有制经济发展目标责任制，纳入乡镇、部门的目标考核范围；三是充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用，明确成员单位职责任务，定期召开会议，研究解决非公有制经济发展过程中出现的新情况、新问题；四是各职能部门要按照省、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。

（二）加快延安（宝塔）中小企业产业园建设，积极引导企业进行产业结构调整。一是认真落实省委、省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加快延安（宝塔）中小企业产业园建设步伐，把园区建设作为发展城市经济的重要内容，力争到2013年完成产业园碾庄汽车机械区的基础设施建设，达到入驻标准。同时着手规划姚店区域、冯庄区域、河庄坪区域其它园区的前期筹建工作，从根本上解决企业用地难的问题。二是在引导企业进行产业结构调整方面要充分发挥我区的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托石油、煤炭资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托农业三大主导产业，发展农副产品加工和相关的配套产业；依托红色旅游，发展餐饮、住宿和乡村第三产业；依托城市扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托延安中心城市的区位优势，大力发展商贸和现代物流配送服务产业。以此来增加财政收入，提高农民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。

（三）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是认真贯彻执行《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》，加快组建宝塔区中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，发挥已成立的2户小额贷款公司的作用，加快其它小额贷款公司的组建步伐，尽快与省市金融机构联系，在我区组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银企座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。

（四）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全区培训教育计划。二是充分利用区职教中心、区农发办扶贫培训和中小企业培训基地等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走出去、请进来的方式，定期对非公有制经济厂长（经理）和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训，每年培训人员不少于2000人次。每年组织企业厂长（经理）赴沿海发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。

（五）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是借鉴浙江及外地建立中小企业孵化器或创业辅导中心的做法，建立宝塔区非公有制经济发展协调服务中心（大厅），将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型集中到一个地方办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。

（六）规范企业经营行为，建立和完善企业信用制度。在鼓励、支持和引导的前提下，加大非公有制企业在贯彻执行安全生产、标准质量、环境保护、节能减排和法人制度建设等法律法规方面的监督检查。建立健全企业信用等级评定制度，每年确定一批信用等级良好的企业，开展融资和技术协作等活动。对不按时纳税，欺诈客户，还贷不及时的企业通过媒体进行公开曝光，逐步营造“守信获益、失信失利”的良好氛围。

（七）加强制度建设，优化发展环境。一是发挥宣传舆论和奖励机制的导向作用，继续按照《宝塔区鼓励非公有制经济奖励办法》进行表彰奖励，赋予优秀企业家应有的地位和荣誉，从而在全社会形成尊重劳动、支持创业，争干事业、干成事业的良好氛围，把非公有制经济扶持发展基金列入当年的财政预算；二是加强非公有制经济投诉中心建设，落实专职人员，及时受理和认真办理涉及破坏非公有制经济投资环境的投诉和举报，继续开展企业对职能部门监管和服务工作进行民主评议活动，禁止任何单位和个人向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款；三是继续实行缴费明白卡制度和缴费登记卡制度，严格执行《陕西省行政事业收费目录》，收费标准按最低限额收取。严禁采用各种形式的罚款收费收入提留分成，任何单位不能定罚款任务，对轻微违法的按下限处罚。对园区、大型超市、市场企业的执法检查由非公有制经济局牵头，组织各执法单位对企业统一检查，一年不能超过2次（除安全检查外）。努力为非公有制经济的发展营造一个持续、宽松的生产经营环境。

（八）加强非公有制企业党建工作，充分发挥党员模范带头作用。按照“成熟一户，组建一户、巩固一批、提高一批”的工作思路，扩大非公有制企业党建工作覆盖面，巩固党的执政地位。在具体工作中要坚持没有党员抓发展、有党员的抓组建，有组织的抓规范，一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜，要继续落实区级领导联系非公有制企业党建工作制度，使非公有制企业党建工作迈上一个新台阶。