创业板招股书内容与格式准则和主板招股书准则之比较

第一篇：创业板招股书内容与格式准则和主板招股书准则之比较

创业板招股书内容与格式准则和主板招股书准则之比较

粗略看了一下，有如下区别，抛砖以引玉：

第一章 总则

1、增加“提示创业板提示风险”（第9条）；

第二章 招股说明书

2、第二节概览，增加“发行人扼要批露其核心竞争优势”（第24条）；

3、第三节本次发行概况，预计发行上市重要日期增加“刊登发行公告日期”（第29条）；

4、第四节风险因素，风险描述增加到12条，主板7条（第31条）；

5、第五节发行人基本情况，增加“最近一年发行人新增股东的持股数量及变化情况”（第37条

（五）项）；增加“实际控制人的重要承诺及履行情况”（第40条）；缺少“内部职工股章节”；

7、第六节业务与技术，增加“主要产品或服务的质量控制情况”和“发行人的业务及其模

式具有创新性的，批露其独特性、创新性以及持续创新机制”（第44条）；增加47、48、49条关于核心技术、技术储备、技术人员方面的描述；

8、第八接董监高与其他核心人员，发行人董监高近两年变动的说明原因，主板3年（第64条）；

9、第九节公司治理，批露审计委员会的设置情况，主板为战略、审计、提名、薪酬考核委员会（第65条）；增加“批露投资者权益保护情况”（第70条）；

10、第十节财务会计信息与管理层分析，主板分两节分别描述；三年一期报表表述不同，创

业板简洁，主板分运行3年以上和不足3年两部分（第71条）；

11、第十一节募集资金运用，募集资金应围绕主业安排，主板为原则上用于主业（第93条）；

12、第十二节未来发展与规划，批露当年及为了三年规划，主板为当年及未来两年（第105

条）；增加“发行人声明在上市后通过定期报告持续公告规划实施和目标实现情况”（第107条）；

13、第十三节其他重要事项，批露有重要影响的合同，主板为500万以上或重要影响合同（第110条）；增加“批露控股股东、实际控制人最近三年内是否存在重大违法行为，如不存在应作声明”（第113条）；

14、第十五节附件，招股书附件增加3项内容，（1）“发行保荐书的发行人成长性专项意见”；

（2）“发行人关于股本演变情况说明及其董监高确认意见”；

（3）“发行人控股股东、实际控制人对招股书的确认意见”（第122条）。

第二篇：创业板与主板的十大区别

创业板与主板的十大区别

2009-11-12 17:28 雅虎财经

企业不管是在中国主板、中小板还是创业板上市,都需要同样遵守《公司法》和《证券法》,只是在发行、上市及监管的具体法律规则上有所区别,这体现在中国证监会及沪、深交易所对主板、中小板和创业板不同的规则中。主板和中小企业板的发行条件实际是一样的,只不过中小企业板的企业规模小一点,在深圳证交所上市,而主板是在上海证交所上市。因此,广义的主板市场也包括中小板。这样,需要进行对照分析的就是创业板和主板了。具体而言,创业板和主板的不同体现在以下:

一、企业类型不同 成立创业板市场就是想对那些处于成长型的、创业期的、科技含量比较高的中小企业提供一个利用资本市场发展壮大的平台,因此《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》第1条开宗明义其立法宗旨之一是“促进自主创新企业及其他成长型创业企业的发展”。虽然《创业板上市管理暂行办法》没有对自主创新企业、成长性企业、创业企业界定一个明确的范围,但证监会创业板发审部门负责人已经非正式表示,2009年创业板将侧重两类企业,一是新能源、新材料、生物医药、电子信息、环保节能、现代服务等领域的企业,以及其他领域中成长性特别突出的企业;二是在技术业务模式上创新比较强的企业、行业排名靠前、市场占有率比较高的企业。

主板在拟上市企业的所属行业及类型方面没有任何限制,任何企业只要符合规定的标准都可以申请上市。

二、企业规模不同

在多层次的资本市场中,主板市场规模最大,中小板次之,而创业板更小。有资料显示:截止2009年7月30,在上海证交所上市的A股上市公司共计有856家,市值达18万亿多。我国的许多超大航母型公司国内上市都选择在上海证交所。比如,7月29日刚上市的中国建筑(601668)首次公开发行120亿股,共募集资金501.6亿元,筹资规模为中国股市有史以来第四大,也是2009年以来全球最大的IPO案例。

深圳中小板是2004年5月份开始启动的,截止到2009年7月30日,中小板的上市公司共计有278家,筹集资金达一千多亿。

创业板的特点是企业规模小,筹资额也小,以一家企业募集一个亿计算,即使一年上市一百家,也就是100多亿,还顶不上一个大盘股筹资额大。

三、上市条件不同

1、盈利要求不同

根据证监会2006年5月17日颁布的《首次公开发行股票并上市管理办法》,发行人在主板IPO必须达到的盈利标准是:(1)最近3个会计净利润均为正数且累计超过人民币3,000万元;最近3个会计经营活动产生的现金流量净额累计超过人民币5,000万元或者最近3个会计营业收入累计超过人民币3亿元;(3)最近一期不存在未弥补亏损。这三个标准必须同时具备。

创业板对发行人的盈利要求相对较低。《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》规定了发行人的业绩指标:最近两年连续盈利,最近两年净利润累计不少于1000万元,且持续增长;或者最近一年盈利,且净利润不少于500万元,最近一年营业收入不少于5000万元,最近两年营业收入增长率均不低于30%。需要指出的是,这两项业绩指标是选择性标准,只要二选一即可。

2、股本要求不同

创业板要求发行后总股本不低于3000万元,而主板要求发行前不少于3000万元(见证监会《首次公开发行股票并上市管理办法》),发行后最低要求是5000万元(沪深证券交易所股票上市规则)。

3、资产要求不同

与实物资产和资金相比,无形资产价值具有明显的不确定性和主观性,为了防止发行人出现资本不实的情况,主板对发行人无形资产的比重作出了限制,要求发行人最近一期末无形资产(扣除土地使用权、水面养殖权和采矿权等后)占净资产的比例不高于20%。

而创业板市场主要面向创新性企业,这类企业的利润来源主要是自主知识产权。如果采取与主板同样的无形资产比例要求,显然与创业板的市场定位不符。因此《创业板首发办法》,仅要求最近一期末净资产不少于两千万元,对无形资产的比例没有限制。这样创业板上市的企业可以依照《公司法》的规定,无形资产最高可以达注册资本的70%。

4、主营业务要求不同

主板要求发行人最近3年内主营业务没有发生重大变更。创业板要求发行人应当主营一种业务,最近2年内主营业务没有重大变化。

5、对董事及管理层要求不同。

主板要求发行人最近3年内董事、高级管理人员没有发生重大变化。而创业板的要求是发行人最近两年内主营业务和董事、高级管理人员均没有发生重大变化.6、对实际控制人的要求不同

主板要求发行人最近3年实际控制人没有发生变更,而创业板的要求是2年。另外,创业板还对发行人控股股东及实际控制人提出了特别要求,即“最近三年内不存在损害投资者合法权益和社会公共利益的重大违法行为,最近三年内不存在未经法定机关核准,擅自公开或者变相公开发行证券,或者有关违法行为虽然发生在三年前,但目前仍处于持续状态的情形。”可见,与主板相比,创业板对发行人的公司治理要求相对严格。

7、募集资金运用不同

主板要求募集资金应当有明确的使用方向,原则上应当用于主营业务。而创业板的资金运用更为严格,要求募集资金只能用于发展主营业务。

四、上市报审环节不同——是否需要征求有关政府部门意见 证监会在对主板上市的企业初审时需要征求发行人所在的省级人民政府及国家发改委的意见,征求意见的内容分别为是否同意发行股票、发行人的募集资金投资项目是否符合国家产业政策和投资管理的规定。创业板企业在报审程序上有所简化,报审前不再要求征求发

行人注册地省级人民政府意见,也不再要求征求国家发改委就募集资金投资投向是否符合国家产业政策和投资管理规定。

五、发审委组成人员不同

根据证监会2009年5月13日新修订的《发行审核委员会办法》,证监会对主板和创业板分别设立发行审核委员会,主板发审委委员为25名,其中证监会的人员5名,证监会以外的人员20名。创业板发审委委员为35名,其中证监会的人员5名,中国证监会以外的人员30名。主板发审委委员和创业板发审委委员是各自独立的,相互不能兼任。

六、对保荐人的持续督导要求不同

保荐人对主板IPO企业的持续督导期间为证券上市当年剩余时间及其后2个完整会计;主板上市公司发行新股、可转换公司债券的,持续督导的期间为证券上市当年剩余时间及其后1个完整会计。

对于创业板公司的保荐期限,相对于主板作了适当延长。证监会《关于修改〈证券发行上市保荐业务管理办法〉的决定》规定:“首次公开发行股票并在创业板上市的,持续督导的期间为证券上市当年剩余时间及其后3个完整会计;创业板上市公司发行新股、可转换公司债券的,持续督导的期间为证券上市当年剩余时间及其后2个完整会计”

可见,不管是首次发行还是再融资,创业板保荐人的保荐期间都比主板长,保荐责任也强化了。

七、信息披露要求不同

创业板在信息披露方面比主板要求更严格,具体表现为:

1、实行网站为主的信息披露方式。考虑到网站披露的便捷性,监管部门要求上市公司信息披露以制定网站为主。

2、信息披露更加及时,要求实时披露,上市公司可以在中午休市期间或下午三点三十分后披露临时报告。

3、根据创业企业的特点,对临时报告的披露标准进行适当的调整,要求也更加严格。

4、增加创业板市场风险特别提示。《首次公开发行股票并上市管理办法》要求发行人应当在招股说明书显要位置作如下提示:“本次股票发行后拟在创业板市场上市,该市场具有较高的投资风险。创业板公司具有业绩不稳定、经营风险高、退市风险大等特点,投资者面临较大的市场风险。投资者应充分了解创业板市场的投资风险及本公司所披露的风险因素,审慎作出投资决定。”

八、退市制度不同

由于创业板的市场化程度比较高,在退市安排上创业板采取比主板市场更为严格的摘牌制度。一旦达不到规定的标准,上市公司就会被摘牌,这样可以避免上市公司壳资源的过度炒作,但也加大了投资者的投资风险。

在退市标准上,除了主板规定的退市标准外,创业板将新增若干退市标准:

1、被注册会计师出具否定或无法表示意见的审计报告;

2、净资产为负;

3、股票连续120个交易日累计成交量低于100万股。

在退市程序上,创业板将针对三种退市情形启动快速退市程序,缩短退市时间。这些退市情形包括:未在法定期限内披露年报和中期报告;净资产为负;财务会计报告被出具否定或拒

绝表示意见。这意味着创业板并不必然要经过ST、*ST等警示过渡阶段,一旦出现较为严重的违规情况,将直接摘牌退市。

另外,创业板公司退市后不再像主板一样,必须进入代办股份转让系统。如符合代办股份转让系统条件,退市公司可自行委托主办券商向中国证券业协会提出在代办股份转让系统进行股份转让的申请。

九、投资者准入制度不同

由于创业板公司具有上市条件低、业绩不稳定、经营风险高、退市风险大等特点,相应投资者面临的市场风险就大,所以创业板市场需要事先设定一定的准入要求,要求投资者对创业板的风险具备一定的识别能力和风险承受能力。《深圳证券交易所创业板市场投资者适当性管理实施办法》规定:具有两年以上(含两年)股票交易经验的自然人投资者可以申请开通创业板市场交易。而主板对投资者就没有这些限制,也没有准入要求。

十、法律依据不同

《首次公开发行股票并上市管理办法》(2006.05.17)

《深圳证券交易所股票上市规则》(2008年修订)

《上海证券交易所股票上市规则》(2008年修订)

《证券发行上市保荐业务管理办法》(2009年4月14日修订)

中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法(2009年6月14日)

《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》(2009年5月1日)

《深圳证券交易所创业板股票上市规则 》(2009年10月1日)

《证券发行上市保荐业务管理办法》(2009年6月14日)

《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》(2009年6月14日)

《创业板市场投资者适当性管理暂行规定》(2009年7月15日)

《深圳证券交易所创业板市场投资者适当性管理实施办法》(2009年7月15日)

第三篇：准新人婚宴预定之经验浅谈

准新人婚宴预定之经验浅谈

婚礼中的婚宴是整个婚礼的重头戏，场地的选择很关键。为了能够帮助大家更好的选择婚礼婚宴场地，我整理了经验资料，以供参考，希望有所帮助哦!

订婚宴前，应该要先对以下几个事项做到心中有数： 1)自己的预算 2)选定好日子 3)设定好桌数

确定了上述几个事项，接下来，新人应该着重考虑以下几个因素：

1)根据预算选择相应规格的场地。如果你的预算比较紧张，那就尽量考虑经济实惠的酒楼饭庄;如果你的经费比较宽松，可以在高档酒楼和酒店中进行选择。

2)场地的位置和交通。因为婚宴通常都要请很多亲戚朋友参加，因此选择场地的时候也要尽量考虑宾客的交通问题。一个合适的场地应该满足“容易找到“、“交通方便“、“有足够的车位“几个基本条件。当然，还要尽量选在离大家的居所都比较近的地方。(不过这一点在北京这样的大城市，实施起来比较困难。)3)双方父母对菜肴的口味偏好。如果有人不吃辣，则应考虑选择广东菜、上海菜、台湾菜等菜系。

4)场地大堂能容纳宾客的数量。婚宴就是图个大家聚在一起，喜庆热闹。除非有特别的宾客，否则如果一整块场地做不开，还需要开包间，就不大好了。所以一定要找个开间够大的场地。

有了以上这些选择的原则，新人通常可以通过以下几个途径找婚宴场地： 1)亲戚朋友曾使用过的婚礼场地。听听他们的介绍，切身的经验是最直接的信息。如果周围新近结婚的朋友不多，还可以在莎啦婚嫁网等婚嫁网站上多看看，听听网友的意见。

2)婚庆公司的推荐。他们是接触婚礼最多的人，对场地比普通人有更多也更专业的了解。可以听听他们的推荐和评价，未必一定要选，但至少多一个选择。

3)平时喜欢的餐厅。如果对哪家餐厅的口味特别满意，或是中意于其中的布置、服务，也可以联系一下问问对方有没有婚宴服务的。当然，在这种情况下，千万不能忽视实地考察。因为婚宴跟普通的饭局相比，还是有很多特殊要求的。这些事项，一定要注意。

有了初步的备选场地列表之后，接下来要做的是电话联系，收集必要信息。这里，电话询问有几个技巧。

1)直接说明来意，询问对方有无婚宴业务。如果对方的反应直接是“稍等，我帮您找婚宴负责人”，那么，恭喜你，这家场地应该再婚宴方面是比较有经验的!相反，如果没有指定的人负责，这家的专业度就要降分罗!2)询问场地的大小，及最多能容纳的桌数/人数。理想的场地能容纳的桌数最好是你预计宾客人数的120%-150%。太小的场地会显拥挤，让人感觉不好。太大的场地会显空，而且不好砍价。

3)了解档期。看看你选择的时间是否有人预订。

4)询问婚宴标准。有经验的婚宴场地，通常都有现成的报价，要么按桌，要么按人。不过光问这个报价还不够，还要问清楚有无服务费，比例是多少;酒水是否可以自带，相关费用是多少。有些场地还需要额外的场地费，也要问清楚。

5)如果对方还提供其他婚礼相关的服务和设施，也最好询问一下项目和收费情况。以上问题，询问清楚之后最好都做好记录，以便于比较。如果场地的位置、大小、预算、时间都合适，就可以所定目标深入考察了。建议新人及家人亲自到现场考察，最好带上婚礼策划人员。实地考察的重点是看和尝，要额外注意以下几个环节。

1)场地的装修风格是否符合你的婚礼形式。中式婚礼配合中式装修没什么问题，如果配合西式装修，要慎重。如果有西式仪式的婚礼配合中式装修也会显得不伦不类。

2)场地的实际大小，能摆放多少桌，中间有没有柱子;有没有合适的举办仪式的场地;签到处有无合理的安排;3)交通是否方便，停车是否容易。如果地方不太好找，要额外留意一下周围的标志建筑，以方便日后通知宾客。

4)食物是否好吃——这也是很重要的一点。中国人对吃都很讲究，所以，要想给宾客好的感受，非要自己考察一下。现在喜宴的餐厅通常会提供试吃的服务，但试吃不是免费的哦，只是比订价有些许折扣，若新人要了解宴席的内容，可以试吃一下。

5)根据自己的需要考察场地的设施，包括音响、麦克、投影仪等。如果需要，问清楚价格哦!关于婚宴场地预定的经验之谈：

1、一般来说高档宾馆饭店环境很气派，但价格较高且吃不到什么好菜，比较适合腰包有钱重视气派的新人。

2、如果是较重视酒席质量的新人可以选择比较有特色的专门做菜的酒店，可以在附近另外订房，有些酒店订满10桌也可以送房。

3、根据个人经验有认识的人和没有认识的人得到的服务是很不一样的，建议新人们大力挖掘所有亲朋好友，尽量在关系比较铁的人那里订酒店。

4、另外，在酒席即将举行的前两天一定要通过接受预定的人和当天负责厨房的厨师长见个面，送条烟和一些糖，打个招呼，会比较好。

5、酒水能不能自带，有没有免费停车位，有没有蛋糕，签到台啊，席位卡啊，签到的本子啊这些东西酒店是不是提供事先一定要问清楚，防止婚庆公司不提供结果酒店也没有这种情况出现。

6、事先最好看一下场地，有的新人不喜欢给不相干的客人看，那么就要求酒店大堂有较好的分隔余地，不要到时候你想隔也隔不开。

7、安排席位和请人的时候尽可能排11个人一桌，因为婚礼当天会有人不到，万一不到的人太多，席位很空就很难看。

8、婚礼当天最好是安排一个朋友全面掌控，事先要把所有情况向他通报，烟酒有多少，突发状况全要由他处理，避免服务员自说自话乱开酒增加你的开销。而且当天新人也不可能有空处理这些事情。

9、如果可以的话菜单最好是找比较懂吃的人来定，还有新人要准备一套家常衣服第二天离开酒店时可以更换，总不能穿礼服出门吧。

10、通常喜宴一桌约等于6~7张喜帖，因此若要加减桌数要在七天前确定，且告知喜宴餐厅最后的桌数，同时也要事前告知喜宴当日注意事项以及同时将签名绸、收礼簿、相片、喜帐、谢卡等准备妥当。

11、建议新人要提早安排收礼人员及招待，而且交办清点酒水、瓜子、糖果、香烟及开席桌数。

12、婚礼程序与餐厅人员事先协调、客人座次之控制、开席时间之掌握、敬酒方式之确定。(文章来源：橄榄婚宴网 登录信息：www.xiexiebang.com)

第四篇：准公务员必看政务礼仪之宴客礼仪

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准公务员必看政务礼仪之宴客礼仪

2014年临沂公务员面试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员面试，中公教育专家特别推荐整理相关面试礼仪，预祝广大考生在山东公务员面试中一举成“公”。

政务礼仪属于社会礼仪，是指适用于从事公务活动、执行国家公务的公务员。政务礼仪具有鲜明的强制性特点，它要求公务员在执行国家公务时必须严格遵守。政务礼仪的核心是要求公务员真正自觉地恪守职责，勤于政务，廉洁奉公，忠于国家，忠于人民，严格要求自己，规范自己在公务活动中的行为。其根本目的是提高整个国家行政机关的工作效率，维护国家行政机关的形象和个人形象。每一名公务员在履行职责、执行公务时，都必须自觉地遵守政务礼仪。中公教育专家为大家整理出一些，以备面试中不时之需。

参加宴会一定要明白宴会上的一些“潜”礼仪：

(一)座位的礼仪 一般的宴会，除自助餐、茶会及酒会外，主人必须安排客人的席次，不能以 随便坐的方式，引起主客及其他客人的不满。尤其有外交使团的场合，大使及代 表之间，前后有序，绝不相让。兹就桌次的顺序和每桌座位的尊卑，分述如次，以供读者参考。

(二)桌次的顺序 一般家庭的宴会，饭厅置圆桌一台，自无桌次顺序的区分，但如果宴会设在 饭店或礼堂，圆桌两桌，或两桌以上时，则必须定其大小。其定位的原则，以背 对饭厅或礼堂为正位，以右旁为大，左旁为小，如场地排有三桌，则以中间为大，右旁次之，左旁为小。

(三)席次的安排 宾客邀妥后，必须安排客人的席次。目前我国以中餐圆桌款宴，有中式及西 式两种席次的安排。两种方式不一，但基本原则相同。一般而言，必须注意下列 原则：

1、以右为尊，前述桌席的安排，已述及尊右的原则，席次的安排、亦以右 为尊，左为卑。故如男女主人并座，则男左女右，以右为大。如席设两桌，男女 主人分开主持，则以右桌为大。宾客席次的安排亦然，即以男女主人右侧为大，左侧为小。

2、职位或地位高者为尊，高者座上席，依职位高低，即官阶高低定位，不 能逾越。

3、职位或地位相同，则必须依官职传统习惯定位。

4、遵守外交惯例，依各国的惯例，当一国政府的首长，如总统或总理款宴 外宾时，则外交部长的排名在其他各部部长之前。

5、女士以夫为贵，其排名的秩序，与其丈夫相同。即在众多宾客中，男主 宾排第一位，其夫人排第二位。但如邀请对象是女宾，因她是某部长，而这位先 生官位不显，譬如是某大公司的董事长，则必须排在所有部长之后，夫不见得与 妻同贵。

更多信息请访问临沂公务员考试网

linyi.offcn.com/html/shandonggongwuyuan/?wt.mc_id=tx3589

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6、与宴宾客有政府官员、社会团体领袖及社会贤达参加的场合，则依政府 官员、社会团体领袖、社会贤达为序。

7、欧美人士视宴会为社交最佳场合，故席位采分座之原则，即男女分座，排位时男女互为间隔。夫妇、父女、母子、兄妹等必须分开。如有外宾在座，则华人与外宾杂坐。

8、遵守社会伦理，长幼有序，师生有别，在非正式的宴会场合，尤应烙遵。如某君已为部长，而某教授为其恩师，在非正式场合，不能将某教授排在该部长 之下。

9、座位的末座，不能安排女宾。

10、在男女主人出面款宴而对座的席次，不论圆桌或长桌，凡是八、十二、十六、二十、二十四人(余类推)，座次的安排，必有两男两女并座的情形。此 或然无法规避。故理想的席次安排，以六、十、十四、十八人(余类推)为宜。

11、如男女主人的宴会，邀请了他的顶头上司，经理邀请了其董事长，则 男女主人必须谦让其应坐的尊位，改坐次位。

以上是席次安排的原则。由于席次安排尊卑，宾客一旦上桌坐定，看看左右 或前后宾客，尊卑井然。

第五篇：号准初信初访之脉

号准初信初访之脉, 做好接访接谈良医

发布时间：2009年6月24日

信息来源：陕西省信访局门户网站

挂号、把脉、立法、开处方，看似医生给患者看病的过程，用在信访上也恰到妙处，尤其是初信初访。

号准初信初访之脉, 做好接访接谈良医

文/程碧春

信访工作，任务艰巨、头绪繁琐、轻重不

一、缓急不同„„每一个信访工作者，就犹如一个医务人员一般，要想处理好这些纷繁复杂、各种矛盾汇集的“疑难杂症”，就不能不对信访的人与事认真地“望、闻、问、切”，分门别类，摸清“病根”之所在，以期对症下药，早达“药到病除”之效。而如何及时有效地把初信初访办好，则是迈出的至关重要的一步!

“挂”好初信初访的“号”

早在2007年12月，国家信访局就召开全国办信工作会议，部署六方面的重点工作，对初信初访予以高度重视，强调指出：“要把及时妥善处理好初信作为办信工作的首要任务，把提高初信一次性解决率作为信访工作的努力方向，力求把群众来信反映的问题解决在初始阶段”；《中共重庆市委重庆市人民政府关于切实加强信访工作的意见》(渝委发[2007)57号)明确要求：“要重视解决群众的初信初访问题，有效信访事项要力求一次处理到位，联名信和集体访要件件交办督办，切实减少重信重访和越级上访”。由此可见，接好初信初访，意义重大：它能有力地消除重信重访后患；减少越级上访问题的发生；有效地避免小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题，小矛盾上升为大矛盾；简而言之，接好初信初访，能在源头上把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽，这是信访工作的基本出发点。

“把”好初信初访的“脉”

脉象一：信访人对自己的信访诉求不知道找哪个职能部门，又不知道相关“政策法理”，只好找人民政府(信访部门)。此类初访到信访办的人，是怀着相信政府的心理前来初访的，此类脉象，可诊为“缓脉”。

脉象二：信访人“怨气”已生，兼之对自己将要信访的事情知道一些似是而非、一知半解的“政策法理”，便怀着激愤的“无名怒火”找到政府(信访部门)。此类初访到信访办的人，对政府持怀疑甚至不信任态度，此类脉象，可诊为“急脉”。

脉象三：信访人明知自己无“政策法理”可依，但仍坚持以自我利益为中心，达不到期望要求就决不死心，否则就采取过激方式信访。此类初访到信访办的人，对谁都持不信任态度，往往行为偏激，三言两语不对路，就要形成冲突，甚至暴力闹访、违法犯罪。此类脉象，可诊为“危脉”。

“立”好初信初访的“法”

根据《信访条例》和《中共中央关于进一步加强新时期信访工作的意见》相关规定，结合初信初访工作实际，应着重坚持好以下原则：

“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则；预防和化解矛盾纠纷相结合的原则；要事先办、急事急办、特事特办，件件有着落，事事有结果的原则。突出重点、兼顾一般、注重实效的原则；“抓早、抓小、抓了”的原则。

“处”好初信初访的“方”

(一)对脉象一者，要秉承温家宝总理“热情、依法、负责、奉献”的勉励，本着“群众利益无小事”的工作指导思想，按照“首办责任制”的要求，力争在第一时间把初信初访解决好，提高办结率和群众满意度。可开“变‘解释’为‘解决’”方、变“‘被动’为‘主动’”方、变‘上访’为‘下访’”方„„切切实实依理依法，急初访人之所急，解初访人之所盼，不负党委政府所托——要知道，每一位信访接待者，在此时此刻就是信访人眼中所依的“党委”、所靠的“政府”啊!一言一行皆代表着党委、政府的形象，其担岂止千钧!其任岂止万重!

(二)对脉象二者，要一分为二地看、具体“病情”具体分析，对症处方下药：

1．对于这类脉象的信访人“合理合法”的信访要求，要积极热忱地帮助落实解决。这种“病根”，一般出在我们的相关职能部门，因种种原因，本职工作不到位、不作为或乱作为所造成。可开“首问责任制”这副方剂及加大“督查督办”的“分量”——由初信初访的首接责任人跟踪负责案件的交办、查处、结案等全过程，督查、督办、督促责任单位和责任人在法定期限内认真办结信访事项，对不符合要求的查办件，一律退回重办，以确保初信初访高质高量地一次性办结，从而牢牢掌控好初信初访这一信访“源头”关键环节，有效把问题解决在初始状态。

2．对于这类脉象的信访人“不合理不合法”的要求，要“依法”宣传解释、“耐心”教育疏导，因这种“病根”出在信访人对自己的信访诉求在法理上似是而非、一知半解上。可开“律师坐堂”这副方剂——由专业律师介入初信初访，为信访人梳其理、明其法、引其行、导其果，抓早、抓小、抓了。既使信访人明白不管是什么“冤”、是什么“屈”，都要以事实为依据，以法律为准绳，依法信访，又使初信初访工作抢抓到了解决问题的最佳时间，防止初信初访陷入传上传下、转来转去的“漩涡”里，小事拖大、大事拖难、难事拖乱。

(三)对脉象三者，“病邪较深”、纷繁杂乱，要是抓不住这类信访现象的“主要矛盾”，进行深入剖析，还真不好“根治”，且转变迅速、影响较大、极易恶化。这类“病根”往往出在信访人错误的信访观念上。这类信访人在思想观念的根底里，怀着这样的认识：认为领导怕闹，“大闹大解决，小闹小解决，不闹就别想解决”。所以一旦达不到他们信访所期望的要求，就“闹”字当头，闹县、闹区、闹市、闹京„„可开“五一、三引、四不放”这副综合方剂。“五一”，即：落实五个一措施，做到一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底;“三引”，即：一是引导群众不越级上访，二是引导群众不聚众上访，三是引导群众走司法等程序解决问题；“四不放”，即：责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过、信访人不息访不放过。从“法”、从“理”、从“情”出发，从信访人周围的亲戚朋友、所在基层党团村社机构着手做起，综合“施药”，寻找突破口，以期从这类信访人的思想认识根源上消除错误的信访观念，停访息诉。而对于动不动就堵门堵路，甚至打人砸物、暴力闹访等这种用非法手段表达诉求的信访行为，破坏公共秩序、影响社会稳定、损害经济发展环境的极端过激非法甚至犯罪的信访者，则本着“惩前毖后、治病救人”的原则，当开“依法严处”这副方剂，由公安机关固定证据、依法处理，使这类违法犯罪的恶意信访者从错误信访思想认识的源头处彻底“清醒”，迷途知返。

“医者父母心”!愿每一个信访工作者都能怀着一颗“热情、依法、负责、奉献”的拳拳“父母心”，在信访工作岗位上，成为一名悬壶济世、救死扶伤的“良医”。