“发文字号”常见错误析

第一篇：“发文字号”常见错误析

《国家行政机关公文处理办法》（XX年1月1日施行）、《国家行政机关公文格式》（gb/t9704—1999）就“发文字号”的用法、格式、标准都作出了明确的规定。但是，“发文字号”在实际应用中仍然存在多少不规范的现象和问题，概括起来，主要有以下八个方面。

一、搭配虚字。如：“×政字〔XX〕第2号”、“×发字〔XX〕第35号”，这里的“字”“第”均是没有什么实际意义的多余字，应删去。规范化的用法是：“皖政〔XX〕2号”（即安徽某某人民政府XX年度发的第2号文件）、“皖发〔XX〕35号”（即中共安徽某某委XX年度发的第35号文件）。

二、要素颠倒。《国家行政机关公文处理办法》第三章第十条第四款已明确规定：“发文字号应当包括机关代字、年份、序号”，实质上等于指定了“机关代字”、“年份”、“序号”三要素排列顺序。但个别地方和单位在使用“发文字号”时，并没有按以上指定顺序排列，三要素位置颠倒。如：“(76)榕银农字第85号”，这一“发文字号”，不仅年号不全、“字”“第”多余、“括号”用错，而且年份前移，是错误的。规范化的用法应是“榕银农〔1976〕85号”。

三、年号不全。如“×政发〔97〕8号”、“×政秘〔86〕6号”，这里的“〔97〕”“〔86〕”是指1997年度、1986年度。虽然，在廿、廿一世纪里，“〔97〕”、“〔86〕”可理解为1997年、1986年，如若事过几个世纪或时间更长一些，为什么不可把“〔97〕”理解为公元97年、997年、1697年、2097年呢？年号不全会给将来查找利用文件档案带来很大麻烦。所以，年份号应该写全称〔1997〕〔1986《国家行政机关公文格式》明确：“年份应标全称”。

四、错用括号。如“×政办（XX）8号”、“×政办〈XX〉8号”，这里的年份所用的括号“（）”、“〈〉”均是错误的。规范的用法应是六角括号“〔〕”，如“×政办〔XX〕8号”。

五、乱设虚位。发文字号中的“发文序号”常常出现虚位，如“×政秘〔XX〕008号”，这里的“008号”应改为“8号”。《国家行政机关公文格式》(gb/t9704—1999)已明确规定：“序号不编虚位（即1不编为001）”。

六、摆放有误。常见错误有三种：一是该居中摆放而不居中；二是不该居中摆放却居中；三是上下排放距离不当，不是过高、就是过低。就发文字号的摆放问题，《国家行政机关公文格式》附件的《条文释义》中讲的非常明确和具体：发文字号的位置，本标准规定在发文机关标识下空2行，发文字号与红色反线（即文件版头上的一条红色横线）之间间隔4mm（发文机关标识与红色反线之间的距离是3行位置，而发文字号应标在第3行，不要紧贴红色反线）。发文字号一般应居中排列。其实，发文字号的摆放有三种不同类型：①有发文机关名称加“文件”二字组成发文机关标识的（俗称大文头）下行文，发文字号一般标注在发文机关标识之下、红色反线上方，居中摆放4mm处（如上规定）；②上行文（上报的公文）需标识签发人姓名时，发文字号移到左边，左空1字（上下摆放位置，如上规定在红色反线上方4mm处），签发人姓名居右安排，右空1字；③“只用发文机关名称作发文机关标识的公文，发文字号一般标注在横线（红色反线）之下，公文标题之上的右侧”（见XX年1月1日起施行的《安徽某某行政机关公文处理实施细则》第三章公文格式第十一条第四款）。

七、字体字号不标准。《国家行政机关公文格式》规定：发文字号，用3号仿宋体字。而有的字号小于3号；字体，有的用小标宋体字，有的用楷体，也有的用黑体，五花八门。

八、与“公文编号”混为一谈。这一问题多出现在教课书中，如某函授大学编著的《中国实用文体大全》、某师范大学出版社出版的《公文写作教程》、近年新出版的某函授大学教材《应用文写作》、某某某党校系统干部中专教材《语文》等都把“公文编号”解释为“一般包括机关代字、年度、顺序号”，把“公文编号”混同于“发文字号”。

“公文编号”与“发文字号”是两个不同的概念。“公文编号”也叫文件编号，“是一份文件总印数的次序号”（《实用公文词典》陕西人民教育出版社出版），《国家行政机关公文格式》（gb/t9704—1999）阐述更明确：“公文份数序号（公文编号）是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号”。而“发文字号”是“由发文机关代字、年份和序号组成”。除此之外，“公文编号”与“发文字号”还有两大区别：①写法上的区别。“公文编号”的写法过去是“no.000××”，现为“000××”，位置标于文件左上角。而“发文字号”的写法是：“国发〔1991〕2号”即国务院1991年发的第2号文件。②标注位置的区别。“公文编号（公文份数序号）用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行〔所谓版心：即公文印刷用纸除去天头（上白边）、订口（左白边）、右白边、下白边，余下的可排印文字的部分〕。而“发文字号”，在发文机关标识下空2行，距红色反线4mm处；大文头（有发文机关名称加“文件”二字组成发文机关标识的文头）的下行文，居中排列；小文头（仅以发文机关名称作发文机关标识的文头）的下行文或平行文，移至红色反线下靠右摆放；上行文，需标识签发人姓名时，发文字号移至左边，左空1字（红色反线上方4mm处）。

《国家行政机关公文处理办法》已进行多次修订和完善，并制定了《国家行政机关公文格式》国家执行标准（gb/t9704—1999），我们在编印教材和公文实际应用中，就应该严格按《办法》和国家执行标准执行，这样才能促进国家行政机关公文处理的标准化、规范化。

第二篇：简析应用文标题常见错误

简析应用文标题常见错误

公文标题是应用文的眼，它可以帮助办公人员更加直观的了解公文的大致内容，有助于提高办事效率。但如果公文标题出现错误，小则闹一些笑话，大则使得公司产生巨大损失。所以纠正一些公文的标题错误是很有必要的。经过我的查找，大致发现了这么一些常见错误。

一、办公文种使用不当

常见的文种有很多，在政令类文书中大致有这么一些，议案、决定决议、指示、意见、公告通告、通知通报、报告请示、批复等。会议类文书有讲话稿、演讲稿、会议纪要、会议记录、会谈记录等。调研类文书则有计划、总结、调查报告、可研究性研究报告等。书信类文书有函、题词、祝词、贺电、请柬、邀请信、慰问信、建议书、倡议书等。这么多文种的用途个不相同，应用的十分恰当确实是一个很困难的工作，现在就例举一些文种上的错误。文种使用不当的范围十分广泛，它包括标题中错用文种、生造文种、混用文种和缺少文种等。

（一）、标题错用文种。

例如：某市公安局拟购置八辆摩托车，向市财政局行文。标题是《关于拟购置八辆摩托车的请示》，市财政局给市公安局回文，标题是《关于同意购置八辆摩托车的批复》，这两份文件的标题，对文种均属错用。市公安局与财政局均属平级兄弟单位，相互之间商洽有关事宜应用“函”，不应用请示和批复。

也有把计划类文种“要点”、“打算”、“安排”、“设想”等作为公文文种直接使用，如《××市委××××年工作要点》。把属于总结类的文种“小结”、“总结”，以及把属于规章制度类的文种“办法”、“规程”、“须知”、“实施细则”等作为正式文种直接使用。但是，如果将上述应用文用转发或印发通知的形式发布，则是规范用法。如“××市人民政府关于印发市政府1997年工作要点的通知”。

（二）、标题生造文种。

在正式文种之外，随心所欲，生造公文文种并俨然以正式公文行文。常见的有：“请示报告”、“工作思路”、“情况”、“汇报”、“申请”、“郑重声明”等。

（三）、标题混用文种。

在实际生活中常常看到《关于××××的请示报告》。实际上它根本就不是什么报告，而是请示，由于在请示的后面加了报告二字，结果把一个独立的请示文件作为报告的从属，这就是公文正式文种的使用带来的混乱。

不按文种的功能和适用范围去选用文种，而造成临近文种相互混用，导致行文关系不清，行文目的不明，行文性质混淆。常见的有：“公告”与“通知”、“决议”与“决定”、“请示”与“报告”、“请示”与“函”混用。主要表现为将通告误用为通知，将通知误用为通告，将请示误用为报告，将报告误用为请示，将“请示”、“报告”合用为“请示报告”，“请示”和“报告”本身是两个文种，将决定误用为决议，将决议误用为决定，将函误用为请示或报告，将复函误用为批复。

（四）、标题缺少文种

如《××市人民政府批转市教委关于建立高等院校学习基地的报告》，误把被转发部门的“报告”当作本公文的文种，应在其后补上“通知”这一文种。

二、标题表述不清

标题表述不清的错误也包括很多种，无论是事由概括的过简还是过繁都有可能引起不必要的麻烦，当然有时候还会因为称谓的过于详细或简单而产生问题。

（一）繁杂冗赘

《某大学关于认真贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业生分配工作的通报精神做好我校应届毕业生分配工作的几点意见》这个标题长达57 个字，从事由概括准确、清楚的角度，可以修改为《 某某大学关于认真做好应届毕业生分配工作的意见》。又如《 某县人民政府关于转发某市人民政府关于转发“某某省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知”的通知的通知》。一份通知三层转发，用词重叠，读起来费劲。

那么，如何克服转发（批转）性通知的标题重叠、冗长的毛病呢？一是可以省去不必要的成分，如“关于转发”、“的通知”重复的部分；二是不拘泥于原件标题，可以根据文件内容重新提炼新标题；三是省略中间环节。可以修改为：《 某某县人民政府转发关于加快畜牧养殖业发展的通知》。

（二）、简而不明

《 某县人民政府关于粮食问题的请示》 这个标题没有说清请示的具体事项是什么，“粮食问题”是什么问题呢？是价格、收购、供应，还是调运、储备呢？从标题上不能知道真正意图，其关键问题是中心词“问题”没有限制，比较含混，造成事由笼统，词不达意。可以修改为：《 某县人民政府关于粮食收购和储备有关问题的请示》。

又如中共某某市委通知》，这份文件标题中只有发文机关和文种，缺少事由，这种写法一般只适用于命令、公告、通告等少数几个文种，“通知”的标题不能省略事由。可以修改为《 中共某某市委关于某某的通知》。

另外还有一种简而不明是由称谓引起的。比如”省府”指代省政府，“省院”指代省检察院。但实际上这种简称并不恰当。例如“省院”可以看成是省医院，省法院，这种简称容易引起不明，也应该选择更加恰当的简称。《××市计委二〇〇×年工作计划》，“计委”容易引起歧义，如果是“计划经济委员会”应简称为“计经委”，如果是“计划生育委员会”应简称为“计生委”。

（三）、标题中标点符号使用不妥 在文件标题中，不应使用书名号的地方使用了书名号，或该使用书名号的地方使用了引号。如1 《××省人民政府关于转发“××省安全防卫工作管理规定”的通知》；2 《××市人民政府××批转<市公安局关于加强社会治安综合治理几点意见的报告>的通知》。这两个标题均属标点符号使用欠妥。标题1中应使用书名好的地方去错用了引号;标题2中批转的是下一级部门的一份报告，报告不属于法规性文件（如条例、规定、办法、细则等），应按照《国家性镇南关机关公文处理办法》的要求：“标题中除法规、规章名称加书名号以外，一般不加标点符号。

在办公过程中，标题的出错时有发生，一个不小心就容易造成笑话。所以不仅要掌握这些错误的发生原因，更重要的是应该在办公过程中仔细、严谨，认真对待每一次的公文拟题

参考文献：史春梅

《秘书》

2006年第十期

邓启权 《常见公文错误实例解析》2005年 第五章 94页到114页 刘启恕“谈谈公文格式常见错误”《武汉金融高等专科学校学报》1998年01期

第三篇：公文写作常见错误例析

发文字号编写不当

发文字号简称文号，又称公文编号，是发文机关同一公文排列的顺序号。它是一份公文特定的标志，正式公文均应标注发文字号。它为检索和引用公文提供专指性较强的代号，为管理和统计公文提供依据。XX年1月1日施行的《国家行政机关公文格式》(gb／t9704——1999(以下简称“新国标”)规定：“发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。序号用阿拉伯数码标识；年份标全称，用六角括号‘[]’括入；序号不编虚位(即l不编为001)，不加‘第’字。”在实践中人们不严格按照规定编写，常出现以下错误：

1、机关代字混淆。

机关代字是发文机关全称的简缩语，就是选用最能反映发文机关本质属性的字词作为本机关的代字。每一个机关都有自己的代字，也只有一个代字。如国务院制发公文，其代字为“国发”，四川省人事厅发文，其发文字号为“川人”。但若简缩不当易造成混淆，起不到代字作用。如“华东师范大学”，它的代字不能写成“华师大”，因为另外还有“华中师范大学”、“华南师范大学”，如用“华师大”就不能分辨，而应写为“华东师大”。同样，“南京大学”的机关代字不能写成“南大”，因为另外还有“南开大学”，“河南大学”的机关代字不能写成“河大”，因为另外还有“河北大学”。

2、年份不全。乱用括号。例如：

①金计生(96)第15号

②夹民政(XX)16号

③夹府发〔XX〕47号

例①年份不全，应写为“1996”，使用圆括号也不正确，根据《国家行政机关公文格式》gb/t9704——1988(以下简称“原国标”)规定，应用六角括号“〔〕”，“第”字多余，应删去；例②③年份应置于六角括号“〔〕”内。

3、机关代字、年份、序号次序颠倒。例如：

①成保〔96〕劳人字第51号

②〔XX〕外经贸发展审函字第2691号

“新国标”和“原国标”都规定了机关代字的结构形式是“发文机关代字+年份+序号”。因此，例①的错误是机关代字分列年份两边，且年份不全，“第”、“字”多余，正确的应该是“成保劳人〔1996〕51号”；例②年份在发文机关代字前，“字”、“第”多余，应改为“外经贸发展审函XX2691号”。

标题拟写不当

标题是文章的“眼睛”，拟制时必须精心对待，不可马虎。公文的标题与一般的文章标题不同，其拟写有严格的规范要求。《办法》规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”规范的公文标题一般由“发文机关+事由+文种”构成，又称“三要素”式，如《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重大问题的决定》，也可以是由“两要素”构成或由“文种”构成。但“两要素”的或由“文种”构成的．一般应是下发的带有固定版头，或对外公布可张贴的，如《××交通管理局通告》、《公告》等。但在实际写作实践中，不合规定的情况时有发生，主要表现为以下几个方面的错误。

1、文种错用

文种是公文标题中必不可少的一个构成要素。对于文种的选择。应当根据行文目的和要求、文种的适用范围、行文关系来确定，不得混淆使用。写作中常出现以下几组文种错用现象。

(1)请示与报告错用、并用

请示和报告虽然都是上行文，但是二者有不同的用途和要求，是两个不同的文种。请示“适用于向上级机关请求指示、批准”(《办法》)，上级对于请示必须有答复，必须事前行文，而报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”(《办法》)，不需要上级作出答复，可事中行文，也可事后行文。但在写作中，人们没有掌握二者区别，常把请示误用为报告，或并用请示和报告。例如：

①《××公司关于急需购买碱性电池的报告》

②《××县人民政府关于请求将××风景区列为省级自然保护区的请示报告》

以上两例，从标题事由看，都是请求上级批准某事项，因此，应将例①的“报告”改为“请示”，例②的“报告”去掉。

(2)函与请示错用

《办法》明确规定：“函，适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”；“请示，适用于向上级机关请求批准、指示。”从这两条规定可看出，函与请示都可用于“请求批准”，但二者行文方向不同。函是向平级或不相隶属的机关“请求批准”，而请示是向有隶属关系的直接上级“请求批准”，这是选择这两个文种的关键点。但在实际操作中，人们受一种情感因素影响，总认为用请示显得对对方尊重，容易办成事．而用函则显得不那么郑重其事，不易引起对方重视，难达目的。因此，常把函错用为请示。例如有一篇公文的标题为《××市司法局关于拨付法制教育经费的请示》，主送机关是“××市财政局”。市司法局向市财政局请求拨款，而且市司法局与市财政局是平级关系，不是相隶属的上下级关系，完全符合函的适用规定。因此，该文标题文种“请示”应改为“函”。

(3)通告与公告错用

通告和公告是现行法定行政公文中唯一的同类两个文种。通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”(《办法》)，公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”(《办法》)。从二者概念来看，二者都有公开告之的功能，但在发布机关、受文对象、内容重要程度等方面存在区别。公告的发布机关级别较高，多由国家机关发布，受文对象广泛——“向国内外宣布”，宣布的事项重大。而通告发布机关广泛，机关、团体、企事业单位都可发布，受文对象范围较小——“社会各有关方面”，限制在一定的范围内，宣布的事项涉及的是一般事项，多是业务工作方面的内容。在使用时，人们往往青睐公告，凡需要对外公布事项，不加区别都用公告。例如：

①《××商场有奖销售开奖公告》

②《××县人民医院关于新设保健门诊的公告》

③《××火车站关于火车晚点的公告》

以上三例从发布机关来看都属企事业单位，从发布的事项看都是涉及业务工作方面的某一事项。因此，“公告”应改为“通告”。

除以上三组文种错用现象外，还存在着决定与决议相混、通报与决定不分、通知与通告等同等。由于篇幅有限，不再一一列举。

2、事由表述重复罗嗦、冗长、空洞、不明确

公文标题中的事由部分是对公文内容的高度概括。是标题的核心，要求准确、简洁，使人一看标题就知道公文的主要意思。而有些公文标题的拟写没有抓住公文主要内容，以致事由部分表述重复罗嗦、冗长、空洞、不明确。例如：

①《××公司关于申请增加超计划出口指标的请示》

②《××县人民政府关于表扬营业员“秘书工作”同志的通报》

③《××县税务局重建税务所办公楼的请示报告》(应为“请示”，少了介词“关于”。该文内容是请求上级拨款修建税务所办公楼。)

④《××市财政局关于转发××省财政厅关于转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知的通知的通知》

例①的错误是词义重复，文种“请示”已含“请求”、“申请”之意，故应删去标题中“申请”二字；例②事由部分只提到了有关的人，而没提有关的事，即要表扬的事迹未写出，显得空洞，应改为《××县人民政府关于表扬营业员“秘书工作”同志“秘书工作”先进事迹的通报》；例③属事由不明，文章主旨是请求上级拨款，故应改为《××县税务局关于拨款重建税务所办公楼的请示》；例④属层层转发公文标题，因未省掉转发的中间环节，介词“关于”重复使用，“通知”也多次出现，以致标题冗长，读起来拗口，不易理解，应改为《××市财政局转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知的通知》。

3、乱用标点符号

《办法》明确规定，公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。写作中，人们不循此规，常常不该使用标点的却使用了，或该使用标点的却用错了。例如：

①《国务院批转财政部(关于加强国有企业财务监督的意见)的通知》

②《中央职称改革领导小组转发国家教育委员会中小学教师职务试行条例等文件的通知》

③《“秘书工作”县工商局、税务局关于发布““秘书工作”县农村集贸市场管理暂行办法”的通知》

例①被批转对象“关于加强国有企业财务监督的意见，是公文，不属法规性文件，应删去书名号；例②被转发的对象“中小学教师职务试行条例”属法规性文件，故应加上书名号；例③发布对象““秘书工作”县农村集贸市场管理暂行办法”属法规性文件，按规定应使用书名号，而不是引号，且该两个发文机关之间不用顿号，而是采用空一格办法解决。

主送机关标注不当

《办法》规定“主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。”如《国务院关于成立国务院三峡工程建设委员会的通知》一文的主送机关——“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，采用统称写法，既简洁又明确。而有的公文主送机关标注存在不明确、违反文种有关规定等错误，严重影响了公文效应的发挥。例如：

①《××县人民政府转发县乡镇企业局(关于加速发展乡镇企业的报告)的通知》(“转发”应为批转”，应删去单书名号)的主送机关是“各有关单位”

②《××县税务局重建税务所办公楼的请示报告》(应为“请示”)的主送机关是“××地区税务局、城建局、国土局、物资局”

③《大朝乡人民政府关于解决修建场镇饮水工程所需资金的请示》的主送机关是“尊敬的××书记”

例①错误是主送机关不明确，难以办理；例②属多头主送，违反了“请示一般只写一个主送机关”的原则；例③违反了“请示不得直接送领导者个人”的原则。

引用公文不当

在公文写作中，常常引用公文说明行文依据。正确引用公文成为公文写作规范化极其重要的一个环节。《办法》规定：“引用公文应当先引标题，后引发文字号”在操作时，正确的做法是：先用书名号引标题，后用圆括号引发文字号，例如：你行《关于调整货币政策委员会及任免的请示》(银发[XX]13号)收悉。”而写作中不正确引用公文的现象比比皆是，例如：

①你公司《关于成立通洲集团中心拍卖行的请示》悉……

②7月20日《通告》停止了省交通厅×交计字[XX]1号文件中规定的“双排座小货车载客养路费”的收取……

③你院×月x日请示收悉……

④在粤府〔1996〕38号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中……

例①只引标题而没引发文字号；例②只引了发文字号而没引标题；例③既没引标题也没引发文字号；例④虽然公文的标题和发文字号都有，但标题与发文字号顺序颠倒，且标题用成了引号，所引发文字号未加圆括号。

结构层次序数标注不当

对于篇幅较长，内容较丰富，层次较多的公文，写作时常常要标注序数，分条列项，以显得眉目清楚，易于阅读、理解和执行。《办法》规定：“结构层次序数，第一层为‘一’，第二层为‘(一)’，第三层为‘1’，第四层为‘(1)’。”只有一个结构层次时，就用“一”，而不用其它序数。在实践中常出现不规范现象。例如《关于××省××地区××银行机构合并问题的请示》(××银发〔1996〕124号)、《××省××培训中心关于筹建教学急需实验室的请示》(××中心〔XX〕15号)，这两篇公文的内容都只有一个结构层次，其序数标为‘‘l、2、3……”，正确的应为“一、二、三……”；又如《××县人民政府关于召开经济工作会议的通知》(1998年9月8日)，也只一个结构层次，其序数标为“(一)、(二)、(三)……”，显然也是错误的；再如《中共中央国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》(1993年10月5日)，内容有两个结构层次，第一层标为“一、二、三……”，第二层标为“(1)、(2)、(3)……”，很明显第二层序数标注错误，应标为“

（一）、(二)、(三)……”或“1、2、3……”。

第四篇：公文处理常见错误简析

公文处理常见错误简析

——王楷

一、发文条件

1.合法性审核问题。国家税务总局令第20号《税收规范性文件制定管理办法》第十六条规定税收规范性文件出台前必须经法规部门进行合法性审核，否则办公厅（室）不予核稿，局领导不予签发。

那么什么属于税收规范性文件呢？《税收规范性文件制定管理办法》第二条规定，税收规范性文件是指县以上（含本级）税务机关依照法定职权和规定程序制定并公布的，规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。这个定义很长，公文核稿人员要把握的关键点是“税收规范性文件规定了税务行政相对人权利、义务”，我们脑子里就要有个意识，所核公文内容涉及到规定税务行政相对人权利、义务的，就应当先送法规部门进行合法性审核，因为合法性审核是一个发文的必经程序。

日常工作中国税机关单独出台的税收规范性文件我们多数能记着要送法规部门进行合法性审核，往往容易忽略的是联合行文和代拟稿，总局《税收规范性文件制定管理办法》第二十六条规定，税务机关与其他机关联合制定涉税文件，省以下税务机关代地方人大、政府起草涉税文件，业务主管部门应当将起草文本或会签文本送交法规部门进行合法性审核。也就是说出台税收规范性文件的联合行文和代拟稿也应进行合法性审核，需要特别注意。

关于税收规范性文件，还有一点需要注意。总局新公文处理办法第二十一条规定，上级税务机关针对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用税收法律、法规、规章或税收规范性文件的答复或者解释，需要普遍执行的，应当按照《税收规范性文件制定管理办法》的规定制定税收规范性文件。公文核稿人员遇到某批复的内容是政策性答复或解释，并需要在本辖区内普遍执行的，应当建议拟文部门制定税收规范性文件，文种可使用公告，不再单独批复。这既体现了依法行政，也减少了工作量。

2.公文会签问题。

总局新公文处理办法第六十八条规定，本机关主办部门起草的公文，涉及到其他内设机构职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关职能部门协商、会签。那么我们核稿人员在核稿时，如果发现公文内容并非拟文部门“一家之事”，还涉及到其他部门职权的，就要原文退回，并告知拟文部门与有关部门会签该文。

3.加强工作统筹问题。根据《四川省国家税务局关于统筹推进2013年重点工作项目和清理简并基层报送报表工作的通知》（川国税发〔2013〕25号）文件要求，省局对今年重点工作任务实行“板块+项目”的管理制度，每一板块由一名省局领导牵头抓总，担任统筹发起人，主要统筹发文、会议、推进实施、检查、报表、总结等工作事项。那么省局公文核稿人员在核稿时就要注意，如果某部门的发文涉及到前述文件中列明的重点工作，那么就要建议发文部门向该重点工作所属板块的牵头局领导汇报，由局领导统筹发文事宜，而不是由发文部门单独发文部署工作。

各市（州）局可能没有像省局那样实行重点工作“板块+项目”管理制度，但这里要强调的是，作为公文核稿人员，要具备全局意识，要了解掌握全局重点工作，不能就公文审公文。

二、文种使用

1．使用非法定公文文种

比较常见的是把规划、计划、要点、安排、方案、总结、制度、讲话等直接编排文号印发。例如：《××国家税务局关于总结固化2010年全省重点行业税源分析评估管理成果的工作方案》、《××国家税务局关于细化分配离退休经费预算的方案》，“方案”不属于总局新公文处理办法规定范围内的文种，应根据行文目的、行文方向、隶属关系和公文内容选用正确文种，拟写适合的文件标题。

另外，日常工作中我们喜欢使用“意见”这个文种，但要注意避免一种错误，例如：《××市国家税务局关于加强依法治税工作的实施意见》，“意见”属于总局新公文处理办法规定范围内的文种，但“实施意见”就不属于，而用作下行文的“意见”又被称为“工作指导性意见”，其就是要求下级机关实施的，实在没有必要在标题中画蛇添足写上“实施”二字，应改为《××市国家税务局关于加强依法治税工作的意见》。

2．文种与行文方向、体例不符

需要特别注意的是请示与函的混用问题。例如：《××国家税务局关于请求退还××有限公司增值税款的请示》，主送单位是“财政部驻四川省财政监察专员办公室”，为不相隶属关系，“请示”应改为“函”。往往有的发文单位为表示对受文单位的尊重，明明是不相隶属关系，应该用“函”的却用“请示”，但受文单位拿到这个“请示”后也不好办理，他该回复你“函”呢，还是“批复”呢？

三、行文规则 1．行文党政不分

总局新公文处理办法第六十三条规定，税务系统内部，除特殊情况外，党的组织和行政机关之间一般不交叉行文。例如：《××市国家税务局关于在各级党组织中开展创先争优活动的通知》，创先争优活动是党组织安排部署的工作，其正确的发文单位应是××市国家税务局党组，主送单位也应是各县、市、区国家税务局党组。有部分工作同时涉及党组织和行政机关，则应具体情况具体分析，根据发文单位、主送单位及工作重点确定其发文方式。

2．无行文必要

最近中央出台了八项规定，要求改进文风、精简文件。总局新公文处理办法第五十二条对哪些情况不发文作出了明确规定。省局制定的认真贯彻“八项规定”的实施意见也要求切实减少文件数量。办公室作为公文审核把关的部门，就要对各职能部门的发文必要性进行审查，制发公文应确有必要，不能一谈到部署工作就想到要制发公文。在实际工作中，有相当部分工作可以不通过发文，而是采用其他更为方便快捷的方式来安排落实。例如：《××市国家税务局关于报送办公联系电话的通知》，这类简单事项，完全可以通过电话或是在内部网络发布通知来予以落实。此外，对于上级机关来文，如没有补充意见，则不必制发公文转发，可以将原文电子文件远程封发或翻印纸质文件发送下级机关执行。

3．请示、报告不符合要求

请示、报告是重要的上行文，也是最容易出错的文种。常见错误主要有：超越直接上级进行请示或报告；一份请示中涉及多个不相关事项；同时向多个单位报送请示事项；将请示文件抄送下级机关；在报告中夹带请示事项；将上级机关内设机构列为主送单位等。

最近省局收到的市（州）局来文中就有请示出错的情况。某市局两个内设机构就同一个税收征管问题分别向省局报送请示，先是该市局大企业和国际税务管理处以《关于××项目税收征管问题的请示》（×国税发〔2012〕125号）向省局请示，省局相关职能部门收文后正在会商研究如何回复时，该市局征科处又以《关于××项目税收征管问题的请示》（×国税发〔2013〕13号）（与前文同样的标题）向省局请示同一个问题，这让省局如何回复呢？回复哪一个请示呢？ 还有，《××市国家税务局关于四川省财政监督检查处理决定执行情况的报告》（×国税发〔2013〕7号）的主送单位写的是“四川省国家税务局督查内审处”；《××市国家税务局关于推荐××同志为第四届四川省国际税收研究会常务理事的请示》（×国税发〔2013〕27号）的主送单位写的是“四川省国家税务局人事处”。这都是最近几天才收到的文件，将省局机关内设职能部门列为了主送单位。

4．非同级机关或部门联合行文

总局新公文处理办法第五十七条规定，各级税务机关可以与同级党政各部门、下一级党委政府、相应的军队机关、同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。那么只有同级机关或部门可以联合行文，非同级机关或部门就不能联合行文，而这种错误却时有发生。例如：《××市国家税务局 ××县工商行政管理局关于开展个体集贸市场税收专项整治工作的通知》，市国税局和县工商局不属于同一级别，不能联合行文，正确的联合发文单位应是县国家税务局和县工商行政管理局。

5．便函使用不规范

便函是各级税务机关的内设机构之间的非正式公文，关于便函的使用有两种常见错误。一是便函以“××国家税务局”为行文对象，尤其是将便函主送下级机关，以便函的形式向下级机关部署工作事项，提出工作要求的情况比较多。总局新公文处理办法第六十一条规定，便函适用于商洽工作，通报和汇报有关情况，询问和答复一般事务性问题。并就便函的适用范围作出了禁止性规定（具体条文不再累述）。因此，便函不能像正式公文那样用来向下安排部署工作，也不能直接主送下级机关，而应主送下级机关相应的内设机构。

二是上级机关内设机构以便函形式向下级机关内设机构商洽工作，这时有两种情况，一是有的上级机关要求下级机关以正式文件回复，二是上级机关没作要求，但有的下级机关为表示对上级机关的尊重，以正式文件回复上级机关的便函。这都是不符合公文处理规则的，上级机关不应要求下级机关以正式文件回复，下级机关内设机构可以便函回复。

6．以正式公文形式印发领导讲话

领导在各类会议上的讲话，如需要在系统内让干部职工知晓，只能以政务通报的形式印发，不能以正式公文形式印发领导讲话。例如：《××市国家税务局关于印发××局长在全市国税工作会议上讲话的通知》，此种情况应予纠正。

四、公文格式

1.份号标注不规范。新办法中凡涉密公文都应当标注份号。份号标注不规范主要是：涉密文件不标注份号；份号的数字不按规定标注，没有编足6位数（份号是由6位数字组成的，即使只印制1份，也要写成000001）；份号标注位置不规范，不是顶格编排在版心左上角第一行。

2.不标注保密期限。涉密公文在标注密级的同时没有标注保密期限，这种现象比较普遍。不标注保密期限的话，默认的保密期限就会很长，给我们工作带来不便。3.随意标注紧急程度。有的部门因为拟文拖延，为争取早点发文就随意标注紧急程度，扰乱了正常的公文处理程序。新公文处理办法规定，只能是内容重要、临近规定的办结时限或需要打破常规、特事特办的公文才能标注紧急程度。

4.发文机关标志不规范。有的发文机关标志与发文机关署名或印章不一致，如用“×××局”的发文机关标志，发文机关署名或者印章却是 “×××局办公室”等，还有的前面是党组的红头，后面却盖上行政公章。

5.发文字号不规范。一是发文机关代字概括不准确。例如：广元市国税局的发文字号是“广国税发”，后来我发现广汉市国税局的发文字号也是“广国税发”，建议加以区别的。二是发文字号的年份应用六角括号“〔 〕”括入，但有少数单位使用圆括号“（）”、方括号“[ ]”和尖括号“〈 〉”，这是老问题了。

6.签发人标注不规范

比较常见的错误有：一是上行文不标注签发人。二是上报重要的公文不是机关主要负责人或主持工作的负责人签发，却是任何副职都可作为签发人，有的甚至是非领导职务者也作为签发人。三是多个机关联合上行文，有的只标注主办机关负责人，而不标注其他机关负责人。

7.公文标题不规范

一是重复使用介词。例如：《××国家税务局关于××工作有关情况的报告》，“关于”与“有关”语义重复，“有关”应删除；《××国家税务局关于对××有限公司白酒消费税最低计税价格核查情况的通知》，“关于”、“对”介词叠用，“对”字应删除。

二是动词和文种语义重复。例如：《关于上报××的报告》、《关于呈送××的报告》，“上报”、“呈送”均与“报告”语义重复，“上报”、“呈送”应删除；《关于××综合业务办公用房新建项目申请开工的请示》，“申请”与“请示”语义重复，“申请”应删除。

三是标题中使用标点符号不规范。新公文处理办法第三十一条规定，公文标题中除法律、法规、规章和规范性文件名称加书名号外，一般不用标点符号。例如：××市国家税务局关于命名“××县国家税务局”为市局级文明单位的决定，没有必要在“××县国家税务局”上加引号，应删除引号。记住标题中只能出现书名号，不能有其他标点符号，而且书名号内必须是法律、法规、规章和规范性文件。

四是公文标题排列形式不够美观，如排成“金字塔形”、“沙漏形”等，应当排列成梯形或菱形。还有的标题在回行时词义不完整。

8.主送、抄送机关不规范

一是主送、抄送机关使用简称。在主送和抄送中，税务机关的名称应当使用全称，如 “××市国家税务局、××市地方税务局”，不得使用简称。这是老生常谈了，但仍然有些单位（包括省局有些职能部门）随意使用简称，经常是主送机关用“各市、州国税局”。二是请示多头主送。例如：《关于××市国家税务局新建综合业务办公用房项目竣工审核的请示》，其主送单位写的是“××省国家税务局，××省国家税务局财务处”，不仅将请示文件多头主送，而且将机关及其内设职能部门并列为主送单位，使本是互相隶属的二者成为了并列关系。

9.正文容易出现的问题有：一是公文首页无正文。公文首页必须显示正文。还有一点要注意，一般公文的首个盖章页应当同时显示正文、发文机关署名和印章。二是正文中结构层次序数未按规范要求标注，存在越级使用或混用现象。三是正文中使用的层次序号过细，有的多达六层甚至七层，如除“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”外，还用“第一、第二、第三”、“A、B、C”、“①、②、③”等。四是每一层次标题的字体不规范。新公文处理办法明确规定，标题第一层用黑体字，第二层用楷体字，第三层和第四层用仿宋体字标注。五是在公文的正文中，税务机关的名称可以使用规范化简称。规范化简称为“××国税局、××地税局”，但仍然有使用“国税、地税，国、地税局，国地税”的现象。

10.附件项目不规范

一是误将印发、转发、批转的文件作为公文附件。印发、转发、批转的文件是公文正文的组成部分，因为具有一定的独立性，所以单独放在公文后部，但它并不是公文的附件。

二是公文带有附件的却不标注附件说明，或附件名称与附件说明不一致。

三是附件顺序号用汉字“一、二、三......”来标注。四是附件名称后标注标点符号。

五是文字较长的附件名称回行后顶格编排。应与上行附件名称的首字对齐。

11.发文机关署名。新公文处理办法增加了发文机关署名。常见错误是发文机关署名与发文机关标志和标题中的发文机关名称不一致，如××国家税务局制发的公文，却署名为“××国家税务局办公室”。

12.印章在使用中容易出现的问题：一是多个行政机关联合向下行文时，只使用主办机关的印章。新办法规定联合行文不再区分上行文、下行文，统一要求加盖各发文机关印章。二是2个或2个以上机关用印时，印章相交或相切。三是印章与发文机关标志不符，如发文机关标志是“××国家税务局”，印章却是“××国家税务局办公室”。

13.附注。主要是请示无附注，请示应当注明联系人及电话。14.抄送机关标注容易出现的问题：一是给上级机关的行文仍用“抄报”。二是将向上级的请示“抄送”给下级机关。三是将有些不是领导直接交办的请示、报告类公文直接抄送给领导个人。四是将公文抄送有关机关的内设机构。

15.印发日期。主要是把成文日期当作印发日期。16.页码。主要是公文首页不标注页码。新公文处理办法规定，除信函形式首页不显示页码外，其他格式的公文首页都要标注页码。

第五篇：关于发文错误的总结

关于发文错误的总结

1.没有注意字体、字号、加粗以及空行。

2.模板上开头的两条线是不用画的。

3.正文缩进不一。

4.要严格按照紫荆网发文的内容编写，一般情况下只有批复要加上“此复”,若无“此复”，则无需添加。

5.落款日期不是右对齐而是位于发文单位的中间。

6.落款日期的零要写成〇。

7.印发日期要比落款日期晚一天，但要注意月份的转换。

8.画线要细心，离字体的距离要适度，线要直。

9.印发份数要标明，面向单一社团或学院的印发5份，3份留底，2份给对应单位；面向全校（各二级团委），印发27份。

10.发文日期、落款日期、印发单位和印发日期要位于同一页的最下面。

11.无需设置发文的行距和段距。

12.可以通过调整页边距使得所有内容都在同一页，左右页边距要一样。

13.要保证发文整体上的美观。