对调整农业结构促进农民增收情况的调查与思考

第一篇：对调整农业结构促进农民增收情况的调查与思考

对调整农业结构促进农民增收情况的调查与思考

大力调整农业结构，竭力帮助农民增收，是全县各级党委、政府实践“三个代表”重要思想、贯彻中央1号文件精神的重大课题。为此，笔者深入我县小章镇部分村组、企业和群众户，通过查阅资料、现场查看、走访座谈等多种途径，就调整农业结构促进农民增收有关情况进行了全面调查。

一、目前现状

小章镇辖15个行政村，有4737户20023口人，全镇共有耕地4.1万亩（坡耕地1.23万亩），其中水果面积1.16万亩，农作物面积2.7万亩。2004年，全镇国民生产总值5886.7万元，农民人均纯收入1555元。据目前情况看，该镇在农业结构调整等方面仍存在一些突出问题。一是粮食作物面积偏大。全镇4.1万亩耕地中，粮食作物种植面积达2.7万亩，占到总耕地面积的65%以上。二是经济作物规模太小。除水果以外，全镇仍以小麦、油菜、玉米三大粮食作物种植为主，蔬菜、烤烟、西甜瓜等经济作物面积不足2000亩，仅占农作物面积的7.4%。三是支柱产业明显单一。全镇以水果生产为主，面积达到1.16万亩，占总耕地面积的28.3%，加之水果品种太少，贮藏量很小，缺乏较强的抵御市场风险的能力。四是畜牧业发展相对缓慢。2004年，全镇大家畜存栏3020头只（牛940头、猪1180头、羊900只），户均仅0.64头只，畜牧业收入占全镇生产总值的8.1%。五是乡镇企业尚未形成规模。全镇仅有4家中小型砖厂和翻砂厂，年税金收入不足1万元，尚未形成较大规模，不能充分发挥乡镇企业辐射和带动地方经济发展的应有作用。

二、成因分析

经过认真调查研究和深入分析探讨，笔者认为形成上述问题的主要原因有以下五个方面。一是思想观念方面：由于受传统思想观念的束缚，大部分群众总是习惯种植什么就一味发展什么，甚至即使亏了本，也硬着头皮干，没有真正树立正确的效益观念，很难适应当前日益发展的市场需求。还有一些群众习惯于依赖政府扶持，因而出现了“少扶小发展，不扶不发展”的错误观念。

二是市场信息方面：因受地理条件、交通环境、文化水平等诸多因素的影响，大部分农民对决定产品命运的市场信息了解甚少，生产上盲目跟风种植，或经过“考察”之后“押宝”种植，这种生产的盲目性与市场的多变性缺乏有效对接，因而使他们在市场搏击中屡屡受挫。

三是气候因素方面：小章镇地形复杂，立地条件很差，全镇坡耕地面积达1.2万多亩，是典型的“靠天吃饭”的农业镇，农业生产受气候影响较大。全镇有11个村的坡台地，坐东北、向西南，是发展温室栽培的最佳环境，但却由于这些地方水源严重不足，干旱时群众生活用水都难以保证，因而发展温室栽培困难。

四是生产资金方面：目前，虽然一些农民已经认识到“围着市场转、瞅着市场干”，只有生产适销对路的产品才能获取较好的经济效益，可是，发展太小不能形成一定规模，发展要大就必然遇到资金难题，特别是面对一些技术含量较高的特色农业，巨额投资使他们望而却步，望“农”兴叹。近年来，虽然金融机构相继出台优惠政策，方便了农民贷款，但是贷款直接用于农业结构调整及种养业发展的寥寥无几，可见，农民发展农业生产举步维艰，甚至对其失去信心。

五是农技推广方面：目前，仍有一些农民对农业高新技术难以接受或不能接受，从而严重影响着农业经济的快速发展。比如说，该镇香花村村民徐永鹏，几年前投资1.5万余元，建成了新型猪舍，并从外地购回优良品种猪12头，但因对其新的养猪技术掌握甚少，致使一夜之间猪死圈空，损失惨重。同时，由于体制问题，县、乡农技人员或包村抓中心工作，或包门市销售农资，真正能够静下来钻研业务，并下乡为农民答疑解惑的寥若晨星，即使有时间下乡入户指导生产，也往往因知识老化、技术落后而难以适应新形势和新要求。

三、建议对策

为了不断加快农业结构调整步伐，全方位、多渠道增加农民经济收入，小章镇应充分发挥自身优势，切实强化工作措施，力争用三年时间在全镇树立“一个典型”，突出“两个重点”，推广“三项技术”，抓好“四个调整”，建成“两个企业”，努力推动镇域经济健康发展，确保农民收入持续增长。树立“一个典型”，就是以职业技术学院胡家峪生态农业示范基地为典型，示范推广“粮、果、牧、林、副”为一体的生态型农业。突出“两个重点”，就是以路村、西堡等村的沟、梁、峁、坡综合治理为重点，建成以柿子为主的干杂果基地1.1万亩，以刺槐、侧柏为主的用材林、防护林7000亩；以赵家沟撂荒地、沟坡地治理为重点，发展人工种草1000亩，辐射带动种草6300亩，为发展畜牧业提供丰富的草资源。推广“三项技术”，一是推广卧龙村生态家园一条街经验，发展沼气池和小拱棚养猪，辐射带动上郭村、小章、南乙方等8个村发展沼气示范户1000户；二是推广卧龙、胡家峪等村的家庭养猪、养兔典型经验，辐射带动发展舍施养猪、养兔，使全镇猪、兔饲养量分别达到5000头和10万只；三是推广塑料大棚栽培干杂果、西甜瓜、草莓、春芽苜蓿技术，辐射带动哈家店、香花、南乙方、小章等村发展舍施栽培。抓好“四个调整”，一是调整种植业内部结构，扩大经济作物种植面积，使全镇西甜瓜、南瓜、圣女果、蔬菜等经济作物种植面积达到5000亩；二是调整果业生产内部结构，在精细化管理和名优新品种更新上找准突破口，新建名优品种果园6000亩，逐步淘汰老化果园，不断提高果业生产水平。三是调整大农业内部结构，逐步走“以草养畜、以畜促果、以果增收”的果牧结合的生态型农业；四是调整以生产为主的农业格局，注重发展“新、优、精”特色农业经济，走“产、加、销”一体化发展路子。建成“两个企业”，即建成以苹果产销一体化为主的龙头企业和以生猪屠宰、销售为主的加工企业，不断带动全镇果业和畜牧业交叉配套发展。为了确保上述目标任务顺利完成，小章镇务必竭力做好以下六方面工作。

一是强化创新意识。采取召开座谈会、经验交流会、现场观摩会等形式，不失时机地做好广大农民群众的思想发动工作，逐步培养他们的创新意识、机遇意识和风险意识。大力开展农技干部帮典型、帮先进和领导干部“一对一”结对子扶持为主要内容的“两帮一扶持”活动，切实帮助广大农民群众发展种养业。按照“三定三查”（定时限、定项目、定任务和平时督查、半年抽查、年终全面检查）工作机制，积极引导农民解放思想，更新观念，围绕市场搞调查，选准项目抓经济。

二是把握市场信息。着力建好“三个阵地”，切实帮助群众及时掌握有关市场信息。首先，建好农民文化技术学校培训阵地，定期举办信息传递座谈会，及时为农民提供各种农业致富信息。其次，建好镇农机站科技咨询阵地，坚持为其订阅涉农报刊和杂志，并确定农技人员长期为农民解决生产中的技术难题。同时，建好村党支部科技活动阵地，坚持通过村广播室和黑板报为农民传递市场需求、农资价格以及致富经验等。

三是发展特色经济。突出“新”、“优”、“精”，“新”，就是用新技术、新成果、新途径抢占市场，“优”就是用优惠价格、优良产品、优质服务赢得广大消费者，“精”就是生产出与众不同的精细产品，以此获取最大的经济效益。按照这一原则要求，结合各村地理环境、经济基础等因素，着眼舍施栽培、舍施养殖、生态农业和名特新优品种广以及农副产品贮藏、加工等，大力推行“一村一品、一村一业”特色经济，力争做到“人无我有、人有我新、人新我优、人优我精”。

四是抓好资金扶持。一是向农业、农发、扶贫等有关部门申请立项，争取上级专项资金倾斜。二是和基层营业所、信用社联系，采取以物抵押、以产品抵押等方式贷款，支持群众发展短、平、快项目。三是鼓励有一定经济基础的农民启动发展适宜产业，并以此带动闲散资金相继投入，逐步形成“滚动发展、共同富裕”的良性格局。

五是搞好科技服务。充分发挥杨陵职业技术学院小章试验站的优势，建成以试验站为龙头，小章农机站、兽医站为主体，各村技术服务队为基础的镇、村两级技术服务网络。积极争取县涉农部门支持，尽快建成镇农技服务中心，并通过市场信息传播、技术咨询培训、农资定点配送、科技有偿承包等有效方式，解决农技人员待遇，落实技术推广责任，开展全程跟踪服务，真正为全镇农业结构调整打开技术服务的绿灯。

六是加强组织领导。首先，严格实行“五个一”工作制度，即每位领导干部包抓一个后进村、联系一个科技点、帮扶一个贫困户、发展一个示范项目、提出一条致富途径。其次，建立支部示范基地制度，要求每个支部建成一个农业推广示范基地，镇上定期进行量化考核，做到奖优罚劣，奖罚兑现，真正通过领导干部带头和落实相关组织措施，不断加快农业结构调整步伐，力争早日实现农民增收和脱贫致富目标。

第二篇：优化农业结构促进农民增收

优化农业结构 促进农民增收

清苑县北店乡成人学校 孙秀爱

农民收入问题是事关国民经济和社会发展全局的重大问题，是当前“三农”问题的核心。近年来，党中央、国务院就农民增收连续出台了“一号文件”，将着力点放在增加农民收入上，抓住了多年来粮食主产区农民收入最难的群体，蕴含了统筹城乡，协调发展的科学发展观，体现了全面建设小康社会的根本要求。如果农民收入上不去，农村全面小康社会建设就会受到制约。要做到农民增收，农业结构调整、优化是关键。下面就如何发挥成人学校的作用，为农民增收、经济发展做好服务做简要分析。

一、农业发展现状

我乡有14个自然村，人口2万4千人，所辖面积44.4万亩。全乡大部分村庄种植结构以小麦、玉米等作物为主，经济作物有蔬菜、辣椒、西瓜、花生等。牛庄村是我乡的蔬菜示范村，建有万亩无公害蔬菜基地，全村种植户达到90%以上。田各庄村苗木基地也初具规模，苗木品种齐全，有较好的发展前景。

就整体情况来看，我乡虽有几个农业发展的亮点，如牛庄村的蔬菜，但相对全乡14个自然村来说，显得范围小、产量低、规模小、效益低，收益小。还远不能形成全乡的整体特色。如何把亮点产业做大做强是摆在我们面前的一个重要课题。我乡的田各庄、西顾庄村、田各庄屯、李八庄村都紧临县城，交通便利，离保定市10余公里，在地理位置上、在特色农业发展方面有着得天独厚的条件。可是就是这些村的农业种植结构单一，可谓守着金饭碗过着紧日子。把优势转化为胜势，转化为经济的增长、农民增收，这是我乡经济发展工作的当务之急。

二、农业发展的策略分析

1、发挥成人学校功能，服务农业发展

我乡成人学校为了解决农民信息不畅、缺少科普知识的问题，通过在各村办科技墙、农村科技培训、发放农业科普资料等形式，给农民提供农业信息，宣传、推广优良品种和各种先进适用技术，引进先进的种植理念，使我乡农业真正走上优质、高产、高效的路子。使村民逐步重视改善品种结构，加大优质良种的推广。

2、以牛庄蔬菜基地为龙头，带动全乡蔬菜发展

我乡牛庄村的蔬菜种植面积有一定规模，建有蔬菜交易市场，初步形成了产销链条，但广大菜农在种植蔬菜上缺乏技术指导，信息闭塞，主要以传统的种植方式投入高、收入低、效益差。我乡成人学校针对这一情况，及时聘请农大高级教授多次向菜农传授了“蔬菜种植技术要点”“茄子与冬瓜的嫁接育苗”等技术，菜农听得认真、学的仔细，深受欢迎，都说这是“及时雨”，解决了菜农的心头病。通过学习实践，该村蔬菜产量大大提高，投入低效益高，蔬菜种植收入增加，稳定的收入成了该村的经济支柱产业。

在牛庄蔬菜种植成功的影响下，相邻的南店、北店村紧邻保衡路，蔬菜种植近几年也有了快速的发展，并且扩大了经济作物种植，如：西瓜、甜瓜、辣椒、花生等作物品种。

现在牛庄的蔬菜种植已形成了成熟的产业链条，该村的农民在种植技术、销售、产销信息等方面都积累了丰富的经验。随着这几年的县乡两级的扶持和帮助，该村的蔬菜基地建设又上了新台阶，成为农民增收的了典范。

3、发展多种经营，积极扩大农场品市场

为了改变农民种植结构单一，扩大经济收入品种，结合我乡实际。成人学校聘请农大教授分别在冉河头村、东林水村讲授了“麻山药的种植技术”农民听课积极性高涨，经过这几年试种非常成功，农民收入可观。现在产品销往天津、北京、哈尔滨等各大城市。同时农民还掌握了

麻山药的储存越冬的好方法。农民收入大大增加，提高了农村种植经济作物的积极性。

发展畜牧也是优化农业结构的一个重点。畜牧业在我乡的发展大有潜力，北店乡有万头牛养殖基地，已形成规模，在推进农业产业化进程中，根据我乡的实际情况，我乡成人学校多次播放“奶牛饲养技术”光盘，使养殖大户学到技术提高产奶率，降低饲养成本，并形成深加工、产销一条龙的企业龙头。发展农副产品深加工，不仅可以提高农产品的附加值，增加农民收入，更重要的是还可以提供更加多样化和高品质的产品，起到主动引导消费，积极扩大农产品市场的作用。

田各庄、田各庄屯紧靠保衡路，具有优越的地理位置，这两个村的果树、苗木都初具规模，有较好的发展前景。我成人学校根据聘请林业局的技术员传授“苗木的管理技术”、“果树的养护及嫁接”等，使果农获得了丰富的管理知识、嫁接技术，果农投入少了，收入高了。田各庄苗木基地也是我乡的一道亮丽风光。紧临旅游道，地理位置的优势对发展经济有着得天独厚的条件。在我们的谋划下，田各庄的农民在苗木基地上建起“自然生态餐饮”，吃的是野菜、窝头、玉米面，享受的是自然风光，客人络绎不绝。农民既方便了顾客，又增加了不少的收入。

这样，农民的观念转变了，不单以种植提高收入，而是用非农产业增加收入。

4、调整农村劳动力就业结构，促进城镇化建设

第一，大力发展非农产业，用非农产业推动增收。我乡农村经济与发达地区的差距，主要是在非农产业上的差距，发达地区农村产业结构的主体和农民收入的主要来源已经是非农产业，而我乡非农产业对农村经济的总量和农民收入的贡献还不是很大。我乡非农产业总量小，比重低，发展相对滞后，是农村结构调整的一个薄弱环节，而抓好了则能成为一个极具潜力的新的经济增长点。

第二、扩大劳务输出，通过打工挣钱增收。在非农产业还没有强大起来，还不能完全吸纳富余劳动力就业时，通过组织劳动力到发达地区和大中城市打工，进行劳务输出，是目前农民增收的一个重要渠道。要把劳务输出作为今后一个时期增加农民收入的重要增长点来抓，通过优化劳务输出条件，扩大劳务输出规模，强化劳动力技能培训，维护外出务工农民的合法权益等政策措施，充分发挥劳务输出对增加农民收入的作用。

因此，必须积极发展非农产业和推进城镇化进程，大力减少农村剩余劳动力，从而为农业经营规模的扩大和农民获取规模效益创造条件。

三、农业发展应注意的问题

一要进一步发挥成人职业教育的优势，实施科教兴农的战略，全面提高农民素质，牢固树立开拓进取的意识，打破陈旧思想的影响，勇于创新；

二要加快和完善农村市场体系的建设，尤其是以成人学校为依托，加快农产品市场信息体系的建设；

三要加快农业科技体制的改革，以成人学校为纽带，使农业科研和技术推广工作更紧密地和农民、农业生产实践相结合，使科研成果和新技术迅速转化成为农业生产力；

四要完善农产品质量安全体系，实施无公害绿色食品战略，推动农产品优质化，优质优价，提高经济效益；

五要加快农民的组织创新，提高农民进入市场的组织化程度； 总之，北店乡目前的农业发展远远不能满足农民增收的需求。要达到优化农业结构，促进农民增收的目的，就要内挖潜力，外借经验，统筹安排，整体推进，在全乡形成规模化、特色化农业，形成自己的龙头产业，才能切实保证农业的长远、可持续发展。因此，乡成人学校还要充分发挥职能作用，在培训、优种推广、宣传等方面加大工作力度，更好的为农民做好服务，成为农民增收的好帮手。

第三篇：调整产业结构促进农民增收

调整产业结构促进农民增收

――学习实践科学发展观调研报告 刘光年

彭塔乡位于霍邱县东南边陲，地处二县一区交界处，南与裕安区单王乡毗邻，北与冯瓴乡接壤，东与寿县隐贤镇隔河相望，西与花园镇、孟集镇唇齿相依。全乡辖17个村，2个街道，168个村民组，4.6万人，4.9万亩耕地，总占地面积92平方公里，岗、畈、湾三区并存，非涝即旱，抵御自然灾害能力弱，特别是丘岗地区，群众收入无保障，严重制约了彭塔乡经济发展，农民增收难的问题也日益突出，为解决这一突出问题，我们彭塔乡结合本地实际，因地制宜，始终把调整丘岗地区种植结构作为一项重要任务来抓。党的十七届三中全会的隆重召开，象一股春风吹暧了农民的心窝。彭塔乡党委政府趁势而上，主动作为，走现代特色农业通道，以学习实践科学发展观为指导，因势利导，合理调整产业结构，在全乡大力推进冬枣示范工程，取得了初步成效。

一、艰难起步、扎实推进

2002年在县发改委、农委、扶贫办、财政局、林业局等部门的大力支持下，我乡把林果开发作为调整丘岗地区种植业结构为突破口，推广节水农业，引进雪枣开发200亩，因雪枣个体大产量少，品质及口感差，效益不佳，逐步被市场淘汰了。03年、04年两年乡党委政府通过对山东沾化冬枣进行实地考察，花费近50万元资金，栽植了沾化冬枣2000

1亩，由于对气候、栽植技术、管理等因素掌握不清，2000亩冬枣几乎“全军覆没”。许多枣农对此也几乎丧失了信心，发牢骚说：“乡政府是瞎指挥，乱折腾”，但乡党委政府始终没有放弃，派员到山东学习技术，请山东专家上门指导，结合本地实际，经过几年的摸索，逐步掌握了育苗、嫁接、栽植、管理等技术，培育出适合本地生长的冬枣，稳定了冬枣栽植面积500亩，并初见成效。目前可以说山东沾化冬枣在我们彭塔乡已落地生根、结出硕果，并取得了群众认可。07、08年采取部分枣树开夹挂果，09年500亩冬枣实行全面开夹挂果，望着硕果累累丰收在望的枣子，枣农王敬义、李构保心里乐开了花。根据每亩载植56棵枣树，每棵枣树收获35公斤枣子，按每公斤12元计算，亩均收入2.34万元，即3棵枣树变成一亩稻田的收入，所以冬枣具有广阔的发展前景和经济效益。

二、科技注入、典型示范

冬枣是一种质地酥脆，口感香甜，含有多种微量矿物质元素，同时含有多种氨基酸和维生素等营养成分，是生活中不可缺少的上等滋补保健食品，并有一定药用价值，可谓是青少年食之，营养平衡增强体质；中年人食之，滋阴壮阳精力充沛；老年人食之，强筋健骨，益寿延年之功效。

由于冬枣树具有耐旱节水等特性，并且很适宜在岗区缺水的地方栽植，其栽植、培育、嫁接、管理等技术难以掌握，必需注入先进的科学技术，采取科学的管理办法，方能取得成功。为此，乡党委政府专门从山东请来专家，进行实地培训，现场操作，可以说是手把手地传授科学技术。依托县冬枣协会，了解行业信息，从育苗、嫁接，到栽植、管理等每一个环节，无不浸透着专家及协会的辛勤汗水，每一步也都体现了科学技术是第一生产力。通过培训陈楼村王敬义、金古堆村李构保两位大户，并以他们为典范，率先干了起来。取得收益之后，也逐步带动了周边群众，掀起种植冬枣的热潮。

三、文化搭台、经济唱戏

为了进一步做大做强冬枣产业，打出品牌，做出规模，典型引路，培育市场，寻找商机，扩大宣传，提高彭塔乡冬枣知名度和市场占有率，加快农业产业化进程，树立和展示彭塔乡冬枣示范园的良好形象，打造具有彭塔乡特色的冬枣产品品牌。为此，2009年9月25日，在举国庆祝建国60周年之际，彭塔乡隆重举办了首届冬枣文化节，大力推广山东沾化冬枣，加大农业产业结构调整力度，推广节水农业并取得巨大成功。县委常委孙俊、县委常委宣传部长韩旭、县直有关单位负责同志应邀参加了大会。

在冬枣文化节大会上，乡党委政府精心组织了丰富的文化娱乐活动，有吹喇叭、舞龙灯、玩旱船、女子腰鼓表演及图片展览等项目，并邀请与会嘉宾参与品尝冬枣，欣赏冬枣

示范园等一系列活动。使得这次文化节成为一次交流的盛会，一次文化的盛会，一次收获的盛会，成为彭塔乡开放的窗口，展示形象的平台，内外合作的桥梁和构建和谐社会的载体。整个文化节办得异常隆重，气氛热烈，约有近千名群众主动参与，群众参与率极高，取得了圆满成功，达到了预期的目的。文化节期间还吸引了单王乡、迎河镇、花园镇等周边乡镇群众及商家近百名参加，现场销售冬枣约有1000公斤，销售收入超过1万元。真正实现了“科学发展上水平，人民群众得实惠”这一宗旨，也深刻体现了文化搭台、经济唱戏这一主题。

四、总体规划、科学发展

冬枣文化节过后，县委权书记、县长刘胜同志分别莅临彭塔乡检查指导工作，他们分别到彭塔乡冬枣示范园参观指导，并强调指出彭塔乡党委政府一定要做好冬枣文化园这篇文章，做大做强这一优势产业，形成规模，打造自己的品牌，并对彭塔乡前期所做工作给予充分的肯定。乡党委政府利用冬枣文化节这一契机，专门召开党委扩大会议，着重研究岗区产业结构调整，推广农业产业化，以基地为龙头带动千家万户共同发展。特别是以陈楼村王敬义、金古堆村李构保、贺修权为代表的冬枣开发，安排陈楼、金古堆两村加大土地流转力度，每村各留足３００亩茬口，为明年冬枣育苗做准备，力争形成千亩冬枣园示范基地，努力实现生产、加工、销售一条龙作业，进一步进行产品深加工，变单一的枣子为罐装饮料，形成冬枣产品的产业链条，并打造自己的品牌，走向省内外市场，甚至打入国际市场。

第四篇：对我县农民增收的调查与思考

统筹城乡发展 增加农民收入

-----对我县农民增收问题的调查与思考

王铭惠汪 博

今年的中央一号文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，这不仅是促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的根本之举，更是推动经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展的战略需求。如何按照统筹城乡发展的要求，探索和破解农民增收问题，实现农民收入的持续、快速、稳定增长，对于有23.9万农业人口的镇安来说，解决占全县总人口84%的农民增收问题，是镇安经济社会率先突破发展中亟待解决的突出问题。

一、农民收入现状和特点

近几年来，县委、县政府加大了对农业的投入，农村的基础设施显著改善，农业产业化进程进一步加快，农村经济得到空前发展，农民的收入逐步增长，农民生活水平也明显提高，但随着经济社会的快速发展，农业和农村经济形势发生了明显的变化，各类农村积累的深层次矛盾也日益凸现，农民收入呈现新的特点，主要体现在以下几方面：

（一）从农民收入的趋势看，收入总体水平逐步提高，但总体形势不容乐观。随着农业经营体制的不断完善和农村经济结构的不断调整，特别是通过大力发展特色农业、扩大劳务输出、加快移民搬迁、鼓励进城务工等途径，农民收入总体水平有了大幅度提高。据统计数字显示，农民人均收入从2008年的2470元增长到2009年的3003元，增长21.6%。但总体形势不容乐观，与全国的平均水平５153元、全省的平均水平3438元仍有较大差距，与全市持平。

（二）从农民收入的构成看，农民增收渠道不断拓宽，但增收途径不稳定，实现增收的基础比较脆弱，影响增收的不确定因素增加。随着农村工业、个体私营经济的快速发展、城镇化进程的推进和劳务输出的扩大，二三产业生产要素加速融合，农村人口加

速流动，传统的农业职业重心已经逐步转移，农民收入结构发生了很大变化，增收空间不断得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，总体来说具有以下特点：一是劳务收入是农民收入的主渠道。在农民人均纯收入中，工资性收入1382元，其中劳务收入1353元，占到纯收入的45.1%。劳务收入超过了农户家庭经营三大产业收入，成为农民最大的收入来源渠道，劳务收入增长的快慢直接影响到农民增收的步伐；二是家庭经营纯收入是农民增收的主体。农户家庭经营纯收入的1187元中，其中第一产业的纯收入895元，占75.4%，农村二三产业的纯收入占24.6%。在第一产业中，其中农业收入545元，林业122元、牧业227元。农民家庭经营收入是以第一产业的农林牧业为主，农村二三产业发展相对缓慢；三是政策性收入增加带动转移性收入增长。各项惠农政策得到全面落实，在转移性收入中，农户退耕还林还草补贴增长69.2%，种粮补贴人均达到28元，政策性收入在转移性收入中占到80%，成为拉动转移性收入较快增长的主要因素。

（三）从农民收入的层次看，贫困阶层的脱贫步伐明显加快，但农村内部贫富差距日益加剧，发展不平衡问题日益凸现。随着扶贫三项工程的开展，扶贫开发、移民搬迁、结对扶贫方面取得明显成果，2009年启动建设扶贫开发重点村22个，完成移民搬迁168户810人，解决了1.42万贫困人口的温饱问题，贫困人口行路难、吃水难、用电难、住房难等问题得到明显改善。但贫富差距明显拉大，发展不平衡问题日益突出，按新的贫困标准计算,全县尚有近10万贫困人口，还有9774户农户仍居住着石板房；特别是地处高山深山偏远地区，且以从事传统农业生产为生的许多农户的收入持续徘徊在低水平状态，而超过5000元以上的农户仅占17％，最高的农户人均纯收入４万多元，人均收入差距非常明显。

二、制约农民增收的主要因素

一是土里刨“金”难度大。由于农业受市场、自然灾害的双重制约，近几年农产品市场相对过剩，市场价格低迷，对农民发展农业生产的积极性影响较大；全县农民收入虽然在逐年增长，但农民增收渠道不宽，农业内部增收动力不足、空间有限。人均1.2亩常用耕地中，仅能获得545元的纯收入，加上单家单户的耕作方式，在农业比较效益低下的情况下，要实现“土里刨金”的难度很大。

二是农民增收条件差。尽管县委、县政府近几年加大了对农业和农村的投入，开展了乡村公路、农电改造、人畜饮水、农田水利等基础设施建设，在一定程度改善了农业和农村生产生活条件，但农业基础薄弱，农村发展滞后的现象并未从根本上解决。特别是全县10万人的困难人口，大部分都分布在农村。随着城镇化进程的加快和公路、铁路建设的发展，又出现了种田无地、上班无岗、社保无份的“三无”农民，在一定程度上又增加了农民增收致富的难度。

三是农业产业化程度低。全县农业产业化企业普遍存在产业化程度低、整体规模小、产品深加工能力弱等制约因素。据调查全县农产品加工企业1230个（包括个体、私营企业），其中产值过100万元以上的企业15家，过500万元以上的企业仅有5家。科技含量低，经营规模小，农产品生产、加工、销售没有形成一条龙，使产业化企业规模效益不明显，对农村经济的拉动能力有限，对农民增收的辐射带动能力不强。

三、增加农民收入的对策建议

要解决农民增收难题，必须从镇安的实际出发，统筹城乡发展，根据农业发展面临的环境和条件的变化，掌握和运用农业发展的规律，去探索新思路新办法。

第一，是发挥“人”的优势，做好转移文章。富裕农民必须首先大幅度减少农民，这是增加农民收入的重要举措。我县农村劳动力资源丰富，要做好转移文章，重点应在就地转移和易地转移上下功夫。一是把加快小集镇建设与转移劳动力相结合。小集镇的产业结构基本以劳动力密集型产业为主，农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小集镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。因此，加快小集镇建设是实现农村富余劳动力的就地转移重要途径。二是把发展民营经济与转移劳动力相结合。对于县域经济来讲，放手发展民营经济是扩大就业、加快富民的一条有效途径。发展民营经济要以农民就业和增收为目标，以当地主导产业为依托，推进发展农村二三产业，尤其是要发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，增加就业岗位，吸纳更多的农民工，促进农村劳动力就近转移，增强农村经济活力，增加农民收入。据不完全统计，2009年全县民营企业吸纳就业人员3285人，人均增收285元。三是把招商引资与转移劳动力相结合。在财政收支矛盾突出的条件下，招商引资是主攻工业、发展农业的总抓手，在这过程中，要把引进劳动密集型企业作为招商引资的重要内容。这不仅有利于就地转移农村富余劳动力，而且对增加农民收入将起到十分重要的作用。四是把技能培训与转移劳动力相结合。要以加大技能培训力度为重点，大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露工程”等培训项目，使每个农民至少掌握1—2门实用技术，提升劳务输出质量。要采取必要措施，调动职教中心和农业技术部门等社会资源，采取多形式、多途径，组织农村富余劳动力进行定向培训和对口培训，使他们无论是外出务工还是本地就业都具备一定技能，提升创收能力，走出一条转移农民、减少农民、富裕农民的路子。

第二，突破“地”的瓶颈，发展现代农业。投入多产出少的农业种植现状，直接影响到农民对农业生产的热情，以及投资农业的积极性，这在一定程度上也严重制约了农民的增收。要突破地不生金瓶颈，实现土里刨“金”，必须依靠科技手段，探索土地集约化、规模化经营的路子，以农业的高效，来实现农民增收。首先，必须深化土地流转机制的改革，实行土地规模化经营，这是提高农业效益的基础。农村劳动力的转移，改变了农民对土地的依存关系，在稳定和完善集体土地家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，成为当前农业发展的客观要求，也是农业迈向现代化的必由之路。在坚持“依法、自愿、有偿”，以及确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则下，要通过建立健全激励机制，加强对土地使用权流转的规范和管理，使土地向种田能手、种养大户集中，使土地经营向规模化发展，最终达到以土地的规模化经营，实现农业的高效益发展。其次，要以发展龙头企业和特色基地为重点，加快发展农业产业化经营。一是指导和扶持现有龙头企业做大做强，提高它们对农业的辐射、带动作用。重点扶持一批高起点、大规模、外向型、带动能力强的农业龙头企业，通过政策支持、资金扶持、税费优惠、强化服务等途径，鼓励和引导龙头企业通过合资、兼并等方式进行低成本扩张，指导它们扩大生产经营规模，拉长产业链条做大做强，实现规模效益，不断增强对农业和农产品加工业的辐射、带动作用。二是把“公司+基地+农户”的经营模式向农业的各个领域推广，迅速推进农业产业化。“公司+基地+农户”的经营模式，能成功地解决一家一户农民与大市场连接的难题，对推动农业产业化和农民增收能产生良好效果。此外，要积极发展高效设施农业，提高农业效益。设施农业可以利用时间差，突出反季

节，实现产量上、季节上、地域上的三大突破，农作物不仅产量高，同时又因季节的差异，价格往往高出平常的几倍，可以大大提高农业效益，是实现农民增收的有效途径。

第三，加大“钱”的投入，创优增收条件。一是加大资金投入，增强农民“造血”功能。今年，国家对农业农村的扶持力度进一步加大，特别是在农业和农村基础设施方面大幅度增加投资，省里也出台了相应的政策措施，这是我们解决农业生产基础薄弱，提高农业综合生产能力的良好机遇，要抓紧申报、积极实施一批环境整治、人畜饮水和道路建设等农村基础设施项目，以项目带动农民增收。进一步加大财政支农力度，加快实施环境综合整治、农田水利工程、农业综合开发等项目，在资金投入方式上，要围绕重点项目，以增强农民“造血”功能为重点，有计划、有侧重地投入，提高资金投入效率。同时，在基础设施建设中应尽量使用本地农民工，使农民短期内能够从工程建设中直接增加收益，同时也为农民持续增收创造更好条件。二是加大政策扶持，强化农民增收保障。全面落实中央及陕西省关于加强 “三农”工作、促进农民增收的各项政策，切实落实粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴等农业补贴政策和农村义务教育“两免一补”、农村最低生活保障等惠农政策。深化农村土地、林权等各项制度改革，逐步解决制约农村生产力发展和农民增收的体制机制问题。提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。大力开拓农村市场，加大家电、摩托车等下乡实施力度，根据经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。同时，进一步规范“一事一议”制度，及时准确掌握农民负担动态情况，提升农民负担监管水平；加强农资市场价格监管，防止因农用物资价格过快上长，增加农民生产成本，抵消农民增收。

第五篇：关于促进农民增收的思考

关于农民增收问题的思考

农民增收难，这是全社会尤其是各级党委和政府高度关注的重大历史课题。在我国，农民人口最多，因而是最大的消费群体；增收最难，因而相对而言又是最大的弱势群体。因此，无论是扩大内需，还是关注民生，都必经想尽一切办法下大力气增加农民收入。中央所有关于“三农”问题的政策，最终目的都是为了农民增收。只有农民增收有了真正意义上的历史突破，我们落实中央连续多年的“一号文件”精神，建设社会主义新农村，尤其是在新农村全面落实科学发展观，才有了实质性的历史成就。

党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。缩小城乡收入差距，减轻农民负担，增加农民收入，提高农村购买力水平，是城乡经济良性循环，全面建设小康社会的重要任务。因此，必须正视城乡收入差距态势，并关注其对全局的影响，要采取有效的措施，努力增加农民收入，本文对这个问题进行探讨。

一、农民收入的现状和存在的问题。

改革开放20多年来，中国农民人均收入从1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不变价格计算，年均增长7.43%，收入水平总体上有了大幅度提高。但分阶段看，农民收入增长速度呈现阶段性递减趋势。1978－1984年，全国农民人均纯收入年均增长17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年国民经济治理整顿期间仅1.9%；1992年－2000年为4.6%。特别是1997－2000年，农民人均纯收入增长连续四年下降，分别比上年减少4.4、0.3、0.5、1.7个百分点。增长率从1996年的9%下降至2000年的2.1%。农民收入增幅连续四年下降，这是改革开放以来的第一次。20多年来城乡居民收入差距呈拉大态势。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1缩小为2.2∶1，最高为2.29∶1，最低为1.84∶1，此为缩小阶段。1991－1995年，差距明显高于前一阶段，除1991年为2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分别高达2.80∶1、2.86∶1，此为迅速扩大阶段。1996－1999年，差距比前一阶段有所缩小，但除一个年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明显高

于80年代。

农民收入中收入差距扩大的现象较为严重。从地区差距上看，全国一半以上的低收入农村人口集中在中西部地区，东部地区农民收入多于中部，中部地区农户收入多于西部，差距呈扩大趋势。农民收入分布的一个显著特点，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相当大。

加入WTO后，在国际农产品价格的冲击下，我国的农产品价格将会进一步下降，如此不利的价格形势，将会使农民收入增长雪上加霜。农民即使年年丰产，也难实现收入的增加，如果不采取有效措施，“没有粮受穷，有了粮也受穷。”“有粮卖不出去，卖出去也得不到钱，也卖不出好价钱”的现象将会不断上演，这说明农民增收的形势非常严峻，农民收入下降或相对下降不仅严重挫伤了农民的生产积极性，而且关系到食品安全和社会稳定问题。农民收入增长持续走低，抑制了农村消费，成为影响国民经济可持续发展和社会稳定的因素，成为制约国民经济发展仍至实现第三步战略目标的重大问题。

二、影响农民收入增加的制约因素

农民增收是从中央到地方都高度重视的重大问题。在中央支农惠农政策的刺激下，2004—2008年农民增收连续五年超过300元，是建国以来首次突破性成就。尽管中央“三农”政策的含金量如此之高、力度如此之大，农民增收自己与自己比还算不错，但城乡居民之间的收入差距绝对额还是在继续扩大，相对差距也没有缩小。农民很努力，为增收在1亩3分地上做足了文章，今年种粮，明年种棉，后年种麻栽蚕；前年养猪，去年养羊，今年养牛，就是难以增收。为什么增收难？从深层次上分析其制约因素，主要有以下几个方面：

（一）农业结构调整缺乏系统性，产业结构和产品结构不合理，农业增效的拉动作用不明显。近几年来，我国不断深化农业结构调整，大力发展现代农业、高效农业、设施农业，努力推进农业产业化经营，使得农业呈现了良好的发展势头，但农业增长对农民人均收入贡献不大，这是导致农民增收缓慢的一个重要因素。造成农业增效不快、增收不明显的另一个关键原因，就是在农产品买方市场基本形成的新形势下，农业产业结构和产品结构调整明显滞后于市场需求结构的变化，结构调整缺乏系统性，从而遏制了农业生产的发展空间和农民的增收空间。

（二）农村劳动力综合素质偏低，实现充分就业的梗阻现象严重。在经济发展的新阶段，促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是劳动者知识、能力、技术水平的全面提高，目前，随着城市化力度的推进，失地农民逐年增加，但由于他们文化程度较低，缺少就业必需的技能、技术，导致大量剩余劳动力滞留农村，严重制约了劳动力转移的流向和流速，导致增收渠道的不稳定性和低效性，是当前制约农民增收的另一个关键原因。

（三）农业农村投入不足，农民持续增收缺乏有力的支撑。具体体现在：一是缺乏资金的有力支持。资金短缺、投资乏力，是当前制约农业向更高层次发展的“瓶颈”性障碍，也是制约农民投资创业的一个关键因素；二是缺乏科技的有力支撑。虽然近年来“科技兴农”已形成共识，各种新品种、新技术不断得到应用，但在对外农业技术合作等方面路子不宽，在利用高新技术进行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，农产品附加值低；同时，农产品标准化生产技术实施面窄：检测设备的落后和检测体系的明显滞后，农技队伍建设中存在的各类弊端等都严重制约了现代农业的发展，制约了农产品市场竞争力的提高，降低了农业的整体收益；三是缺乏信息的有效服务。由于区位条件限制，农民信息闭塞，农产品供求信息、务工就业需求信息等的采集、传递利用手段原始简单，农民生产指导、就业决策一定程度上处于盲目、自发状态，缺少与外界的有效接轨，导致增收效益得不到迅速提升。

三、增加农民收入的基本思路对策

增加农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农思想，切实把农业放在整个经济工作的首位。就“三农”发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。第一，加快农业和农村经济结构调整进程。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。

优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是适应国内需求变化和国际市场竞争的要求。农业是一个与自然条件密切相关的产业，不同的农产品只有在适宜土壤气候条件下才有可能得到理想的品质和产量。现在要总结经验，调整思路，发挥各地优势，让农业生产在最适宜的条件下进行，使农业资源得到合理利用。

第二，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。农村财税体制改革是从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，用法治的方法，靠制度来规范农村的分配行为，是保护农民利益、增加农民收入的有效举措。

第三，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。

随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使农村剩余劳动力在西部省际间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。

第四，在深化农村经济体制改革中，应当废除城乡隔离政策。在户籍制度上，废除二元户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度和居民身份证制度，尽快将户籍制度的改革从中小城镇扩大到大中城市，撤除人为的樊篱，万众一心推倒“户籍墙”。公民的居住和迁徙自由作为公民的一项基本人权，应恢复公民的居住和迁徙自由权，废除限制农民进城的《户籍登记条例》，制定和颁布确保公民居住和迁徙自由的新《户籍登记法》。

第五，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。随着我国主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。实施“科教兴

农”战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。