边境游政策带动县域经济发展调研建议

第一篇：边境游政策带动县域经济发展调研建议

学习实践科学发展观活动的进一步深入开展，为了“抢抓机遇”，促进旅游业发展，以强力带动县域经济大发展，旅游局紧紧围绕“实现外向型经济突破，加快第三产业发展”这一县专项调研课题，确定了“边境游政策如何带动县域经济大发展”为旅游局调研课题，围绕这一调研课题，我局制定了旅游局深入学习实践科学发展观活动调研方案，根据方案有针对性的展开

了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、**县县域基本情况

**县位于**西北部，西与哈萨克斯坦国接壤，南与塔城地区和布克赛尔蒙古自治县相邻，东接福海县，北连布尔津、哈巴河两县，行政区域总面积8222平方公里，边境线长141公里。全县辖5乡2镇41个行政村，总人口3.88万人，由哈萨克族、汉族、回族、维吾尔族等19个民族组成，其中哈萨克族占62.8％，汉族34.4％，其它民族2.8％。县域经济以牧业为主，农牧结合，是国家扶贫开发工作重点县。2008年全国人均收入4761元，2008年**县农牧民人均收入2816元仅占全国水平的59.15%。境内有面向第三国开放的国家一类口岸──**口岸。**口岸距**县城18公里，与哈国迈哈布齐盖口岸相连，距哈萨克斯坦东哈州斋桑县63公里，有百年通商史，是中哈两国之间重要的贸易通道。

二、**口岸基本情况

**口岸位于中国与哈萨克斯坦边界，是两国之间最为便捷的国际贸易通道。口岸距**县城18公里，距布尔津县80公里，距阿勒泰市198公里，距乌鲁木齐624公里，距哈国首都阿斯塔纳市1300公里，距东哈州斋桑县仅有63公里，并有柏油路相通。

**口岸历史悠久，已有百年通商史，早在民国初年(1912年)，**口岸就已成为我国新疆通往俄国的主要通道之一。民国20年(1931年)10月，中苏两国将**口岸划定为自由往来贸易区。“二五”期间，进出口贸易总额居新疆对苏四大陆地口岸之首。1962年，由于中苏关系恶化，**口岸被迫关闭。1991年9月10日，经中哈两国协商，**口岸开始临时过货。1992年8月26日，中哈两国正式批准恢复开放**口岸，确定口岸规模为年过货量20万吨，过客量10万人次。1996年6月，口岸被获准建立边民互市贸易市场，确定为自治区指定的边境小额贸易口岸。1997年11月，国家口岸办正式宣布**口岸对外开放。1998年11月，**县至哈萨克斯坦斋桑县国际直达客货联运班车正式开通。2002年3月1日，**口岸正式向第三国开放，它标志着**口岸对外经济贸易，已成为不仅面向哈萨克斯坦等中亚诸国，并辐射到俄罗斯腹地，成为我国西部一条重要国际贸易通道。2005年7月，国家外交部正式批准哈国公民进入口岸边民互市市场一日内免办签证。2006年3月1日，**口岸边民互市一日免签正式开通。

当前，随着哈国首都北迁以及人口、经济、产业重心北移，亚欧大陆桥线路必然也面临重新设计，**口岸恰恰处于亚欧大陆桥北线的重要支点，承担着未来经贸文化往来和跨境旅游的大通道作用，特殊的区位优势给**口岸实现第二次腾飞带来了千载难逢的好机遇，**口岸在未来一个时期内必将步入快速发展的黄金时期。能否抓住机遇、打通关节、构建桥头堡、实现新飞跃已经成为**县、186团及口岸单位乃至阿勒泰地区共同面临的紧迫任务。为此，今后**县将在地区的领导下，牢固树立融合发展的思想，进一步加强与186团、驻口岸单位的联系，建立“共驻共赢”发展机制，促进地方与兵团、县城与口岸区的联动发展，携手走出一条具有**特色的融合发展之路。

三、**县口岸边境游情况

（一）**开通边境游的特殊区位优势。

**县紧靠著名的喀纳斯景区，且拥有常年对外开放的国家一类口岸。对面的哈萨克斯坦国有着丰富的自然、人文景观以及浓郁的欧式风情。目前，中哈俄蒙阿尔泰地区国际旅游合作已经进入实质性发展阶段，并逐步升温，**口岸是阿尔泰国际旅游环线的必经之地，与沿哈边界的霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等口岸相比具有极为明显的区位优势。

亚欧大陆桥采取多线设计，哈国首都北迁以后，人口和产业重心将在北部，北线旅游线路较东西南三线日益成熟，打通北线旅游线路迫在眉睫，而**口岸是北线旅游线路必经的一个重要节点，对于连接国内外旅游大环线，与霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等其他口岸遥相呼应，对构织完整的多种旅游环线，满足边境旅游多种线路的需要将起到至关重要的作用。

（二）**发展边境游的有利条件。

国务院32号文件明确指出，要扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。中组部等13部委于2008年年初专门针对开展边境游下发了《关于开展调

第二篇：边境游政策带动县域经济发展调研建议讲解（共）

边境游政策带动县域经济发展调研建议

学习实践科学发展观活动的进一步深入开展，为了“抢抓机遇”，促进旅游业发展，以强力带动县域经济大发展，旅游局紧紧围绕“实现外向型经济突破，加快第三产业发展”这一县专项调研课题，确定了“边境游政策如何带动县域经济大发展”为旅游局调研课题，围绕这一调研课题，我局制定了旅游局深入学习实践科学发展观活动调研方案，根据方案有针对性的展开了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、**县县域基本情况**县位于**西北部，西与哈萨克斯坦国接壤，南与塔城地区和布克赛尔蒙古自治县相邻，东接福海县，北连布尔津、哈巴河两县，行政区域总面积8222平方公里，边境线长141公里。全县辖5乡2镇41个行政村，总人口3.88万人，由哈萨克族、汉族、回族、维吾尔族等19个民族组成，其中哈萨克族占62.8％，汉族34.4％，其它民族2.8％。县域经济以牧业为主，农牧结合，是国家扶贫开发工作重点县。2008年全国人均收入4761元，2008年**县农牧民人均收入2816元仅占全国水平的59.15%。境内有面向第三国开放的国家一类口岸──**口岸。**口岸距**县城18公里，与哈国迈哈布齐盖口岸相连，距哈萨克斯坦东哈州斋桑县63公里，有百年通商史，是中哈两国之间重要的贸易通道。

二、**口岸基本情况**口岸位于中国与哈萨克斯坦边界，是两国之间最为便捷的国际贸易通道。口岸距**县城18公里，距布尔津县80公里，距阿勒泰市198公里，距乌鲁木齐624公里，距哈国首都阿斯塔纳市1300公里，距东哈州斋桑县仅有63公里，并有柏油路相通。**口岸历史悠久，已有百年通商史，早在民国初年(1912年)，**口岸就已成为我国新疆通往俄国的主要通道之一。民国20年(1931年)10月，中苏两国将**口岸划定为自由往来贸易区。“二五”期间，进出口贸易总额居新疆对苏四大陆地口岸之首。1962年，由于中苏关系恶化，**口岸被迫关闭。1991年9月10日，经中哈两国协商，**口岸开始临时过货。1992年8月26日，中哈两国正式批准恢复开放**口岸，确定口岸规模为年过货量20万吨，过客量10万人次。1996年6月，口岸被获准建立边民互市贸易市场，确定为自治区指定的边境小额贸易口岸。1997年11月，国家口岸办正式宣布**口岸对外开放。1998年11月，**县至哈萨克斯坦斋桑县国际直达客货联运班车正式开通。2002年3月1日，**口岸正式向第三国开放，它标志着**口岸对外经济贸易，已成为不仅面向哈萨克斯坦等中亚诸国，并辐射到俄罗斯腹地，成为我国西部一条重要国际贸易通道。2005年7月，国家外交部正式批准哈国公民进入口岸边民互市市场一日内免办签证。2006年3月1日，**口岸边民互市一日免签正式开通。当前，随着哈国首都北迁以及人口、经济、产业重心北移，亚欧大陆桥线路必然也面临重新设计，**口岸恰恰处于亚欧大陆桥北线的重要支点，承担着未来经贸文化往来和跨境旅游的大通道作用，特殊的区位优势给**口岸实现第二次腾飞带来了千载难逢的好机遇，**口岸在未来一个时期内必将步入快速发展的黄金时期。能否抓住机遇、打通关节、构建桥头堡、实现新飞跃已经成为**县、186团及口岸单位乃至阿勒泰地区共同面临的紧迫任务。为此，今后**县将在地区的领导下，牢固树立融合发展的思想，进一步加强与186团、驻口岸单位的联系，建立“共驻共赢”发展机制，促进地方与兵团、县城与口岸区的联动发展，携手走出一条具有**特色的融合发展之路。

三、**县口岸边境游情况

（一）**开通边境游的特殊区位优势。**县紧靠著名的喀纳斯景区，且拥有常年对外开放的国家一类口岸。对面的哈萨克斯坦国有着丰富的自然、人文景观以及浓郁的欧式风情。目前，中哈俄蒙阿尔泰地区国际旅游合作已经进入实质性发展阶段，并逐步升温，**口岸是阿尔泰国际旅游环线的必经之地，与沿哈边界的霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等口岸相比具有极为明显的区位优势。亚欧大陆桥采取多线设计，哈国首都北迁以后，人口和产业重心将在北部，北线旅游线路较东西南三线日益成熟，打通北线旅游线路迫在眉睫，而**口岸是北线旅游线路必经的一个重要节点，对于连接国内外旅游大环线，与霍尔果斯、阿拉山口、巴克图等其他口岸遥相呼应，对构织完整的多种旅游环线，满足边境旅游多种线路的需要将起到至关重要的作用。

（二）**发展边境游的有利条件。国务院32号文件明确指出，要扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与合作。进一步完善边境贸易政策，依托口岸大力规范和发展边境贸易、旅游购物和边民互市，促进边境贸易的稳定发展，活跃边境地区经济。中组部等13部委于2008年年初专门针对开展边境游下发了《关于开展调

整边境游异地办证试点工作意见的通知》，决定在全国调整一批异地办证试点区，新疆作为面向中西亚地区的门户，一旦纳入其中，**县必将成为新疆边境旅游实现异地办证的重要突破口之一。随着中哈两国关系的日益密切，中哈公民互往愈加频繁，依托大喀纳斯景区每年百万游客，利用**口岸这一通道，发展边境游的优势十分明显，发展潜力巨大，前景广阔。**县若能率先在边境游方面取得突破，其发展势头必将对阿勒泰地区乃至新疆口岸经济发展产生极大推动。国内多家旅行社对**口岸考察后，都一致呼吁尽快开通边境游。通过多次组团到哈国协商沟通，加强与哈国在边境旅游方面的交流合作，签署了一系列合作协议，哈国各州县、公司对开展边境游的愿望十分迫切，现已具备良好的外部环境，双方开通边境游的条件日趋成熟。(三)**旅游业发展的必要性**县是国家重点扶贫开发县，同时也是易灾县，各种自然灾害贫乏。境内无一条常年性河流，是一个多干旱严重缺水地区。因受水的制约造成农牧业发展受到限制，后劲严重不足，同时因资源匮乏县内无一工业企业。但是**有着得天独厚的口岸资源优势，大力发展边境游，才能带动**经济和相关产业的发展，也给**农牧民和下岗职工提供了再就业的渠道。把地缘优势转化为经济优势，是推动我县经济发展的最直接最有效的渠道。

（四）**边境游开展情况。按照“超前谋划，预先运作”的思路，我县从2002年就开始谋划运作开通边境游工作，7年来，在开展边境游方面做了大量的工作，多次向上级领导和有关部门请示汇报，争取政策支持，并按照国家关于开展边境游所要求的事项，积极做好各项前期基础准备工作。目前，我们正在通过地区、自治区相关部门积极运作国际旅游项目的审批筹备工作。2008年8月份自治区政协热孜万副主席专程来**县调研边境游项目，对**开展边境游工作给予了充分认可，并已形成专题报告，为我们开通边境游积极呼吁。一是努力营造中哈双方共促边境旅游的外部环境。自2002年以来，先后于哈国州县政府和旅游企业签订了一系列开展边境旅游合作的协议。2008年年初，我县成立了吉祥旅游有限责任公司，并与哈国东方旅游公司签订了团体落地签出境旅游协议。该公司已经争取到中方游客团体落地签赴哈国旅游的特许批文。我们与之联合组建了爱乐滕旅游公司，双方计划尝试启动出入境旅游。这些协议的签定和旅游合作交流为中哈双方开展跨境旅游奠定了坚实基础，营造了良好的国际氛围。二是出入境管理得到规范完善。目前，**—迈哈布奇盖口岸区域管理规范，双方对旅游经营企业人员均建立了有效的监督管理机制，警方均已开通公安网，具备查询、备案、登记法定不予签发护照人员的能力，经公安部确定可以受理审批签发异地申请出入境证件。三是旅游群体和人数已经形成规模。自筹划运作边境游以来，在未争取到政策的情况下，我们通过各种途径积极运作，与疆内外知名国际旅行社对接，加大宣传推介力度，增强边境旅游的吸引力和影响力，出入境游客逐年上升，从2002年的年出入境游客百余人陡增至现在的十余万人，2007年**口岸出入境游客达到11万人次，比2002年翻了近1000倍，显现出口岸出入境旅游强大的吸引力，2008年**口岸出入境达到98382 人次。四是旅游线路已运作成熟并实现畅通。重点加强与喀纳斯旅游大环线的对接，目前制定了2条**1-2日游和5条国际1-7日游线路，国际线路近到斋桑湖，远达哈国首都阿斯塔纳市，均能够畅通运作。此外，开通了国际直达客货运输交通线路，目前，从新疆经**口岸发往哈萨克斯坦的国际联运班车线路已达4条（**口岸—斋桑县，阿勒泰—**口岸—东哈州，乌鲁木齐—**口岸—东哈州，乌鲁木齐—**口岸—塞米州）。五是边境旅游形式实现多元化。随着旅游项目种类和游客数量的逐年增多，边境旅游的项目和涉及的领域也逐步宽泛，目前**边境旅游的项目大致可以分为观光、商务、购物、公务考察、学习观摩、文化技术交流等，涉及官方、企业和民间等多种渠道。六是旅游规划日趋完善。为长远科学规划旅游业发展，我们按照口岸贸易和旅游经济相结合的思路，聘请中国科学院新疆生态与地理研究所制作了《**县旅游总体规划》，对全县的旅游发展方向和思路作了全面的规划，尤其是对于边境旅游的发展做出了长远科学定位。规划已于今年3月16日完成初步评审。七是旅游招商已经启动。目前，我们已与华侨、新疆喀纳斯、大西部等10余家知名国际旅行社对接洽谈，均表示对在**进行旅游开发充满期待，其中与华侨国际旅行社在**县设立分社事宜正在进一步洽谈中。八是旅游购物平台成功搭建。**已开通哈国边民“一日免签”旅游购物，迁址后的口岸边民互市贸易市场已先后通过地区、自治区和公安部验收，即将开业。配套实施了海关监管区工程，将为海关、边检、检验检疫等单位提供必要的工作环境。我们将充分利用哈方公民一日免签进入县城后形成的人流、物流、资金流，通过提升边民互市市场品位和管理水平，不断提升旅游购物水平档次。同时，利用当地丰富独特的民族资源，大力开发一批具有地方特色的旅游纪念品，力争把**打造成为新疆边境旅游购物中心。

四、边境游政策带动县域经济大发展**县是国家级贫困县，自然环境恶劣，一产、二产受“瓶颈”制约，发展缓慢。口岸是**县的惟一优势，依托口岸发展外向型经济，带动县域经济发展是我们的基本思路。近年来，随着经济的快速发展以及居民生活水平的提高，旅游业发展步伐不断加快，特别是出境游愈来愈受广大游客青睐，成为旅游产业中发展最快的项目之一。据统计，距离**县城200多公里的喀纳斯景区，该景区2008年接待游客75.2万人次，实现门票收入3800万元，旅游收入3.9亿元，目前喀纳斯景区已成为阿勒泰地区乃至新疆对外交流的名片和窗口。其中，有很多游客很想就近到哈萨克斯坦体会异国风情，**县若能率先在出境游方面取得突破，其发展势头必将对阿勒泰地区乃至新疆经济发展产生极大推动。地区和自治区在出境游方面也给予了我们大力支持。目前，哈萨克斯坦各州县、公司开展出境游的愿望也十分迫切，双方开通出境游的条件日趋成熟。如果边境游政策能够争取下来，将会带动县域经济大发展：布尔津县的游客将会有一半来**县到哈萨克斯坦体会异国风情，旅游收入将会达到上亿元；为下岗职工提供就业岗位；促进**县人流、物流的发展；带动宾馆餐饮业的发展。

五、目前存在问题的对策和建议一是出境游政策争取问题。目前我国还未将哈萨克斯坦确定为我国公民出国旅游目的地国。现在两国政策规定的签证方式不适应边境游的规模开展，我国公民通过**口岸前往哈国须持护照到乌鲁木齐办理签证。而且办理出入境旅游签证的费用过高，对于开展大众化的出入境旅游是一个极大的制约。建议早日将我县设为异地办证试点县，以拉动边境地区经济快速发展；对于我们目前制定的5条国际旅游线路在申报审批工作中恳请得到上级部门的大力支持。二是海关监管区申报问题。为配合口岸互市市场的下迁，目前我们已经严格按照海关要求启动建设海关监管区，计划于明年完工，将来还要相继建设保税区和保税工厂等，这些对于实现大物流将起到极为重要的作用，为保证顺利实施并投入使用，应该尽快协调办理海关监管区的申报工作。三是道路基础设施建设问题。主要包括口岸—县城公路的改造升级、**县至和丰公路建设和奎北铁路延伸。其中，口岸至县城公路于2002年改建，建设里程18公里，等级二级，弯道多，坡度陡。随着**口岸经济的快速发展，特别是口岸边民互市下迁县城后，客货运输量将不断增大，现有的公路等级条件已不能满足经济发展需要，急需将**口岸—县城公路作为重点建设项目，按照一级公路的标准进行改造升级。**县—黑山头—和丰县161公里，吉和公路如修通，从我县托斯特乡至和丰70公里，缩短里程91公里。从长远考虑，吉和公路的建设将形成连接喀纳斯—**口岸—和丰县—巴克图口岸—阿拉山口口岸—霍尔果斯口岸的直通道。建议将该项目列入自治区交通厅规划。作为国家一类陆路口岸，**口岸目前仅限于公路运输，基于亚欧大陆桥支线建设的需要，迫切要求**口岸尽快修建开通铁路，实现中哈铁路对接，形成亚欧大陆桥北线大通道，目前哈国已计划于2010年将铁路修至斋桑县，奎北铁路也即将建成通车，实现中哈铁路对接应当提到重要日程。建议将奎北铁路延伸修至**口岸。四是口岸建设发展机制问题。**口岸作为阿勒泰地区对外开放的桥头堡，已成为全地区最为重要的口岸，而以前单一靠本地和口岸单位来建设发展口岸的机制，导致对**口岸的用力较散，无法形成强大的发展合力，制约了口岸发展的动力。以塔城为例，塔城牢固树立大物流概念，正在集全地区之力支持巴克图口岸建设发展，强大的合力和高位推动作用促使巴克图口岸发展劲头十足，发展速度迅猛。对于具有同等条件的我们阿勒泰而言，应当抓好机遇，迎头赶上，否则将处于落后被动局面。为此应该借鉴塔城经验，从全地区对外贸易发展大局考虑，将**口岸发展纳入全地区的重要位置，集全地区之力加快**口岸建设和发展，稳固和提升**口岸在全疆的突出地位。五是哈国通关及投资环境问题。与我方良好的通关能力相比，哈方的通关能力较差，且长期存在灰色通关现象，致使我方货物进出口受到一定影响。另外，哈国的投资环境也比较差，政策缺乏稳定性，我方投资者经常因此而受损，如：今年我们在农业种植合作中受到了哈方的不公正待遇，迫使合作进入僵局。这些因素的存在为双方发展贸易、开展合作蒙上了一层阴影，但我们仍然持积极态度，决不放弃我们惟一的优势，将继续努力发展口岸经济。

第三篇：关于村域经济发展情况的调研

关于村域经济发展情况的调研

张守卫

根据县人大常委会工作安排，2010年底，县人大常委会组织人员对村域经济发展情况进行了调研。共调查城关镇、迎丰镇、后柳镇、曾溪乡、长阳乡等8乡镇15个村，其中调查点抽样统计5个村，分别是沙河村、永红村、瓦屋村、梧桐村、大沟村，重点就村域经济的现状特点、农业基础设设施、主导产业、农业服务体系、劳务经济及劳动力变化情况进行了分析和研究，提出了建议和意见。调研报告已经县人大常委会主任会议审议通过。现将调研情况报告如下： 现状及特点

调查抽样的5个村共有人口2963人，村两委班子平均年龄42岁，劳动力1701个，耕地6977.8亩。这次调查样本分别为川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意义。根据调查统计，5个村2008、2009、2010年1-10月份经济收入情况如下：

调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份经济收入情况表

通过调查，发现我县村域经济具有以下几个特点：

一是发展经济意识不断增强。各村能不断拓宽思路，想方设法从实际出发，利用本地资源，积极引进资金，争取项目，改善基础设施建设，支持产业大户发展，促使专业合作社等经济合作组织的成立，促进经济发展的意识不断增强。

二是农民增收规划得到制定。在这次调查抽样的所有乡镇中，乡镇都科学编制了石泉县农民增收五年规划、三年行动计划和当年“升级晋档”方案，各村制订了村域经济特色规划，各户有农民增收明白卡，在规划的引领下，产业发展呈现良好的态势。

三是蚕桑、畜牧农村主导产业获得长足发展。调查抽样的5个村在2008、2009、2010三年中，蚕桑、畜牧产业获得较快发展。具体数据见下表：

调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份蚕桑产业发展情况统计表

调查抽样村2008、2009及2010年1-10月份畜牧产业发展情况统计表

四是劳务性收入成为农民收入的“半壁江山”。具体数据见统计表：调查抽样村2008、2009、2010年1-10月劳务产业发展情况统计表

调查抽样村2008、2009、2010年1-10月劳动力人口变化情况统计表

五是农业生产效益不断提高。随着农村主导产业和旅游业发展，蚕桑大户、畜牧专业户及农家乐、个体运输户应运而生。这些产业大户带头引进运用新科技，促进了农业新技术的普及和提高，使农业生产效益不断提高，其中蚕桑和畜牧的人均纯收入近两年增长超过150元。

二、存在问题和困难

1、农业产业化的总体水平还不高。由于自然条件、历史因素多方面的原因，我县村域经济发展水平还比较低，抽样村农民人均收入只有发达地区农民人均纯收入的四分之一，产业化发展水平低是主要内因。一是在五个村占农业主导地位的蚕桑和畜牧两个产业的经济总量偏小，经济效益不高，2008、2009、2010三年中蚕桑和畜牧业占在总收入的比重都低于50%，农业主导产业规模小，经济效益还远低于劳务经济的效益，村域经济总量依赖于劳务经济的增长。二是农业组

织化程度较低，五个村有的还未成立专业合作社；已经成立专业合作组织的带动能力不强，分散的农户经营所占比重大，相当一部分农民仍游离在产业化经营之外。三是农民的市场意识、效益意识还不够强，致使农业生产呈现粗放经营状态，在一定程度上制约了农业快速持续发展。

2、农业基础设施落后。由于受自然条件、地理环境的限制，农业基础设施底子薄，表现为：通村路缺乏项目和资金向组、户延伸，村级水利设施缺乏管理维护、已经损毁的部分缺乏资金恢复，农业机械偏少，除蚕桑外农业很少引进农业新科技。加上调查抽样村中有的由于不是新农村示范村和高效农业示范村，因此近几年农业基础设施没有新的项目和资金投入，加上农民自身经济基础薄弱缺乏资金投入，农业基础设施建设滞后，靠天吃饭的现象依然存在，严重影响到农业生产水平的进一步提高。

3、增收措施的落实不够。虽然这次调查抽样村的五个村都确定了发展目标，如沙河村确定为蚕桑村、永红村确定为旅游村、瓦屋村确定为畜牧村、梧桐村确定为蚕桑村，而且各村的“升级晋档”方案和农民增收规划已经制定，但由于缺乏强有力的组织推动，产业发展在由抓示范点向抓示范片区发展的过程中，由于基础差，项目少，在基础设施配套、土地流转、专业技术引进、规模化组织生产等方面都缺乏项目资金和人力进行进一步的落实，产业发展没有实质性的突破，农民增收无明显提高。

4、农业服务体系不够完善。一是新型农技技术的普及不够，农民掌握生产新技术不广泛。二是产业发展资金不足，贷款或筹集资金比较难。部分农户想创办企业、扩大生产、规模发展的计划受到资金的制约难以实现。三是市场服务不到位，“产供销”各个产业链条之间缺乏科学的调控，工业企业没有真正的“反哺”农业。

5、农户的科技文化素质有待提高。在被调查的这5个村中，在家务农劳动力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家专职务农人口中，多数是老人和

妇女，缺乏青壮劳力，由于受教育的限制，加上年龄的关系，对科技、新事物的接受理解能力差，创业创新能力和知识更新能力也不足。农民的自身科技文化素质低，农业科技对农业和农村经济发展贡献率还不够高，农产品的品种、质量、这已成为制约农业现代化进程的“瓶颈”。

三、建议和对策

1、加强农业基础设施建设。要积极争取资金，整合中、省、县对农村、农业、农民的各项投入，加大对农业基础设施投入。要对边远山村，在项目等方面适当倾斜，在编制项目、安排资金时要在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持，帮助边远山村农民降低生产生活成本，为边远山村农业发展创造条件。建议县财政部门对村级经费进行“统筹”，即：对村级干部经费直拨，并适当配套小数额的产业发展基金。

2、进一步发展壮大主导产业。要在充分征求群众意愿的基础上，按照“一村一品”、“一村一业”等发展模式，以村为单位，利用本地资源优势和产业传统，因地制宜，选准产业主攻方向，大力发展特色产业，突破发展主导产业，实行集约化经营、标准化生产，多措并举延伸产业链条，提升生产效益，使产业既增产又增效，增加农民收入。建议产业发展要在“抓点”的同时加大“扩面”的力度，将产业发展“由点向面”扩展，逐步走向由示范点引入园区化，由园区化引入区域化发展的轨迹。

3、完善农业服务体系。要统筹城乡市场建设，规范市场秩序，合理调控产业链条各个环节之间利益分配，形成城乡一体的市场流通体系农业服务体系。要强化组织服务功能，组建农牧业科技服务公司、搭建乡村旅游服务体系，大力发展农民专业化合作社，建议目前要为我县农村蚕桑产业合作社争取收烘经营权，与收烘企业竞争，增加蚕农收入，真正为群众提供产前、产中、产后服务。

4、加大对农民科技和技能培训。要改善土地承包经营权流转的外部环境，加强技能培训，开辟输出渠道，推动农村劳动力稳定转移就业。组织返乡农民工大力开展有针对性的就业技能和创业培训，提高农民工市场就业创业能力，推进转移就业和提升创业能力。建议要加大在村级科技知识培训力度，农林、蚕桑、畜牧部门在财政预算经费的基础上，积极向上争取专项培训经费，抽调专人，落实专责，在保证质量的基础上，各部门每年到村进行专业培训达到3次以上，对产业大户的入户技术指导不低于大户总数的90%。

作者单位：陕西省石泉县人大常委会教科文卫工委

（来源：中国农村研究网）

第四篇：关于边境口岸经济发展情况的调研报告

关于边境口岸经济发展情况的调研报告

关于边境口岸经济发展情况的调研报告

根据**市人大常委会2015年工作要点安排，市人大常委会副主任**率调研组于10月中下旬对我市边境口岸经济发展情况进行专题调研。调研活动分别深入我市**县**岸、**市**口岸开展专题调研，赴**、**市以及云南相关口岸进行考察学习。采用实地调研口岸建设情况，座谈听取意见、建议，收集各地边境口岸发展经验材料等方式开展专题调研活动。现将调研情况报告如下：

一、**市边境口岸经济发展的基本情况

**地处我国**内陆出海通道，是**与**相接壤的三个沿边市之一。边境线360公里，占**陆地边境线的1/5。现有**、**2个国家一类口岸；**1个国家二类口岸；另有**、**、**、**、**、**、**等7个边民互市点。近年来，市委、市政府高度重视边境口岸经济发展工作，边境口岸经济呈现出较快的发展态势。主要有以下几个特点：

（一）边境贸易快速增长。**出口**的商品主要有焦炭、布匹，小型机械设备及配件和日用五金等；进口的商品主要有大米、坚果、中草药、橡胶以及矿产品等。全市边境进出口贸易总额从2011年的3.13亿美元增长到2014年的10.48亿美元（含不列入海关统计的边民互市贸易），年均增长63.16%。货运量、出入境人员和出入境车辆分别从2011年的16.8万吨、10万人次和0.65万辆次增加到2014年的25.78万吨、21.11万人次和4.36万辆次。“十二五”以来，全市对越贸易一直保持强劲的增长势头。

（二）边境小额贸易成为拉动全市边贸经济发展的主要力量。2014年边境小额贸易进出口额为4.6亿美元，占全市边贸总额10.48亿美元的比重达44%，差不多占据了边贸的半壁江山。2015年1-9月，全市外贸进出口总额10.18亿美元，增长107.8%，其中，边境小额贸易总值8.54亿美元，增长191.4%，占同期全市对外贸易总值83.88%。

（三）对外贸易经营企业逐渐成长，企业数量持续增加。2014年，全市培育进出口贸易额超过1000万美元的企业共20家，实现进出口贸易额5.69亿美元，占全市进出口总量的78.16%。据统计，截止2015年10月底，全市具有对外贸易经营资格的企业共有301家。

（四）交通和口岸配套基础设施得到较大改善。一是交通基础实施得到极大改善。2014年底，**至**、**至**的高速公路建成通车。大大拉近了昆明、贵阳、重庆、成都等**腹地中心城市与我市边境口岸的距离，为**地区与东盟国家经贸往来提供了便利的交通条件，为我市边境口岸经济带来前所未有的发展机遇。二是口岸基础设施不断完善。两个国家一类口岸获得了国家发展改革委口岸建设补助资金以及自治区同步配套资金，分别完成了**口岸新联检大楼、驻县城办证大楼、国门广场和车辆通道改造等项目；**岸新联检大楼、综合验货场、国门广场、报关报检楼改造等项目建设。口岸基础设施不断完善，口岸功能获得提升，口岸通关环境得到较大改善。

（五）积极推进和打造对外开放开发合作新平台。一是扎实推进**沿边开发开放试验区的建设。2014年成立了**市沿边开发开放试验区管委会。负责探索和实践沿边开放合作先行先试体制机制；拟订并组织实施试验区对**等东盟国家经贸合作的发展规划、战略和政策等工作，经过一年多的统筹推进，沿边开发开放工作取得了许多新进展。二是积极申报**（**）边境经济合作区。2015年7月30日，自治区人民政府向国务院提出申报**（**）边合区。8月3日，国务院已将自治区申报文转国家商务部办理。三是加快推进沿边经济园区建设。为中国**—****跨境经济合作区的建设做好铺垫。四是开工建设万生隆国际商贸物流中心。万生隆国际商贸物流中心项目建成后，将为中国**—****边境经济合作区和**至****省客货运输专线的开通奠定坚实的基础，并为中国东盟自由贸易区的跨境经济贸易、西南中南出境通道、泛珠三角经济区的经济贸易往来提供快捷、安全、合法、高效的服务平台。五是**产业园区建设项目加快推进。六是中国-东盟农产品自由贸易示范园区专题研究和可行性研究成果通过国家部委专家评审。积极推动申报粮食、水果进口指定口岸；**水运开放口岸已纳入自治区“十三五”发展规划，并上报国家口岸办，正在努力争取纳入国家“十三五”发展规划，项目也在开展可行性研究和招商；**-北京果蔬专列也正在积极推进中。

二、存在的困难和问题

（一）边贸总量偏小，通关人流、物流、车流量较少。一是边贸总量相对偏小。2014年，我市边境贸易总额为10.48亿美元，是**市边境贸易总额的十分之一，**市的三分之一不到。边贸未形成规模，对地方经济发展贡献不大。二是通过口岸的人流、物流、车流量少。人流、物流、车流是衡量边境口岸经济繁荣程度的重要指标。2014年，全市口岸货运量为25.78万吨、出入境人员21.1万人次。与**毗邻的****县**口岸，同年货运量39.8万吨，出入境人员46.2万人次。同为对越贸易，地理位置相近，**仅一个口岸的人流、物流量就超过了我们全市口岸相应的流量。

（二）贸易结构层次较低，特色和优势不明显，缺少产业支撑。一是贸易结构层次比较低，边贸企业少，加工贸易滞后。贸易的商品仍以低附加值的产品为主，深加工、高技术和高附加值产品比重较低，整体水平有待提高。二是贸易的特色和优势不明显，与周边口岸的贸易商品结构雷同。三是缺少产业支撑。边境口岸经济发展与腹地产业、工业园区关联度不够，缺乏特色优势产业的支撑和拉动。四是科技合作和劳务合作的潜力有待挖掘。

（三）基础设施投入不足，配套设施不够完善。一是基础设施建设投入不足。边境口岸建设目前主要是国家、自治区投入为主，但口岸基础设施的完善，更多的是需要地方进行长期、持续的投入。由于地方政府财力有限，加上依据现行税收体制，地方无法从进口关税和进口环节税中享受增值税分成，导致口岸基础设施建设投入不足。二是由于资金投入不足，导致边境口岸配套基础设施不够完善。主要表现在通往**、**岸的公路等级低，口岸货场规模小，通关未能实现科学、规范的人货双通道，仓储装卸能力低等。

（四）口岸通关效率有待提高，边贸管理体制尚需进一步优化。一是在办理通关手续方面，存在程序繁琐，成本过高等问题，通关不够便捷高效。存在部分边贸企业和个人放弃通关，甚至有的转入非法走私等问题，对正常的经贸合作造成负面影响。二是边境口岸金融服务滞后。目前，我市只有**岸设有金融网点，其他2个口岸均无金融网点。此外，不能直接办理跨境汇款等业务，大量边贸活动采用现金结算，对口岸经济发展造成明显制约。三是推动口岸经济发展的意识有待提高，沟通协调机制有待完善。地方政府与海关、检验检疫部门、边防等联检部门共同推动口岸经济发展的意识有待进一步提高，相互间沟通和协调的机制有待完善，相互配合提高通关效率的工作有待加强。

（五）市县管理体制没有理顺。**沿边开发开放试验区建设的主要载体是**市和**县。两市县参与的积极性、主动性与口岸及园区的建设进度、质量密切相关。虽然**市和**、**两市县都相继成立了沿边开发开放工作管委会，但市级与县级机构的工作关系、管理权限等没有得到明确，难以上下联动，形成合力，共同推动有关工作的开展。另外，市沿边开放开发管理机构设置为事业单位，没有相关的行政管理职权，难以做好市与县以及县与县之间的协调工作。

（六）边境口岸城市的氛围还不够浓厚。一是在思想观念上，长期以来都习惯把“老少边山穷”中的“边”，作为制约和影响**经济发展的不利因素，忽略了**可以作为边境口岸城市发展的有利条件，以致于没能把“边”的优势充分发挥出来。二是口岸开放程度低。我市**、**岸仅为**双边性国家一类口岸，尚未允许对第三国人员开发，开放面窄，贸易国别单一。另外，边民参与边境贸易的积极性不高，边贸企业规模小，数量少，带动力不强，导致**作为边境口岸城市的氛围还不够浓厚。

（七）缺乏坚强平台，优惠政策效应减弱。目前**还没有重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区等国家级平台，享受不到国家给予这些平台的优惠政策以及项目、资金等方面的扶持。

三、意见和建议

（一）进一步强化沿边开发开放管理体制问题。建议按行政机构设置市沿边开发开放管理机构。国家商务部要求边合区管委会为地级市政府派出机构。建议把市沿边开发开放管委会设立为市人民政府的派出机构，赋予其相关的行政管理职权，以确保做好市、县之间的协调工作。

（二）立足高起点，着眼大格局，做好我市边境口岸经济发展规划编制工作。**是中国与东盟国家发展经贸往来的前沿，在规划边境口岸经济的发展时，要立足高起点，主动融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动，三区统筹”以及左右江革命老区振兴规划等发展战略中，利用**撤县设市等有利机遇，趁势发展，努力争取得到国家、自治区更多的支持；要着眼“背靠**，面向东南亚”的大格局，充分发挥我国**通往东南亚、南亚和印度洋最便捷的国际大通道的区位优势，实现互联互通，带动口经济岸发展，打造和形成**经济发展新的增长点。

（三）健全和完善与越方的双边口岸会谈会晤机制。在当前的国际经济形势下，世界经济一体化、区域集团化以及中国—东盟经济合作的发展趋势不可逆转。近期，**高层经济交流频繁，双方寻求合作的态度积极，谋求发展的愿望迫切。今年11月5日，总书记访问**时提出：“**发展互为机遇，两国已就扩大‘一带一路’和‘两廊一圈’框架内合作和加强产能合作达成重要共识。中方愿同越方一道，推动双边贸易均衡可持续发展„„。”**市要进一步健全和完善与越方同级政府间会谈会晤机制，加强经贸合作，稳定贸易关系。每年定期与越方对口部门开展会谈会晤，形成通报情况，交换意见，达成共识，解决问题的有效机制。

（四）突出特色，发挥优势，加快边境口岸经济发展。一是提升边境口岸功能。积极争取**、**岸作为特色商品进出口指定口岸，如向国家积极申报在我市设立东盟牲畜产品进口指定口岸等，争取获得国家更多的扶持政策，推动口岸经济的发展。二是搭建口岸经济发展服务平台，推进口岸物流业的发展。鼓励国内外物流企业进入，提升服务水平，优先发展包装、搬运、保险等现代物流衍生业，促进口岸现代物流业的快速提升；通过多方位的招商引资，发展边境特色互补的加工贸易经济，提高产品附加值。三是大力培育边境口岸贸易经纪人，培育壮大贸易载体，服务口岸经济。四是探索开展双向互补的经济合作，充分利用双边的生产技术、土地、劳动力、资源等优势，积极开展与**为主的东盟国家国际经济合作。

（五）多渠道筹集资金，完善口岸基础设施建设。一是争取中央和自治区加大转移支付资金的扶持力度。二是向国家建议从扶持边疆少数民族地区、贫困地区经济发展的角度出发，将海关代征的进口环节增值税视同国内增值税，地方能够按比例分成。三是充分发挥金融信贷资金的作用，拓宽融资渠道，解决边境口岸基础设施建设所需要的资金。四是积极探索通过市场运作的方式，引进民间资本解决口岸基础设施建设资金投入不足的问题。利用多渠道筹集的资金，实现沿边公路等级提升，交易仓储设施扩建，互市贸易设施配套等，不断完善各项口岸基础设施建设。

（六）努力提高口岸通关便捷化程度。口岸各查验部门进一步简化办事程序，推动通关“一体化”、“无纸化”改革，改进监管模式，创新多部门监管协调机制，提高通关效率，缩短流程时间。建议借鉴其他兄弟口岸便捷的通关模式，降低通关成本，增强口岸综合效能，优化通关环境，提高通关便捷化程度。先试先行，积极探索“两国一检”的通关模式。

（七）进一步优化和完善边贸管理体制。一是地方政府要加强与边境口岸联检部门的沟通和交流，达成共识共同推进口岸经济的发展。健全和完善地方政府与联检部门的联席会议机制，定期召开联席会议，研究解决口岸运行存在的困难和问题。同时，切实解决联检部门工作、生活的后顾之忧。二是探讨边境口岸经济发展红利市县分享机制。三是推进金融配套服务。探索建立符合我市口岸经济相适应的多元化金融体系，包括推动人民币跨境贸易结算的功能、探索建立人民币与周边国家货币资金的双向流通机制。

（八）建议按照一区多园模式建设**（**）边境经济合作区。推动**商贸物流园区、****产业园区和湖润矿产品加工园区建设；以此为核心区，带动****商贸物流园区建设；以我市其他5个工业园区作为边合区的辐射区，享受自治区、市给予边合区各项优惠政策，加快产业结构升级和发展方式的转变。同时，要加强“**沿边开发开放新体制新机制新平台”课题研究，按先试先行的原则，大胆创设我市沿边开发开放的新平台。

（九）用足用活用好国家政策，并尽快出台地方扶持口岸经济发展政策。一是用好、用活、用足有关政策资源，争取国家和自治区在政策、项目、资金上的支持。二是尽快出台我市本地的扶持政策。三是向自治区建议大力发展“沿边经济走廊”，提升全区“三区统筹，双核驱动”支撑能力。出台专门支持政策，提升基础设施水平，畅通沿边通道，搭建跨境经济合作园区，推动全区沿边经济开发的点、线、面的整合。

（十）加快组建**沿边开发投资有限责任公司。沿边开发投资公司在沿边开发开放工作中承担着投融资的职能，对沿边经济园区基础设施建设、招商引资、投资项目建设开发等方面有重要作用。市委、市人民政府已于去年同意成立了**沿边开发投资有限责任公司，建议尽快配齐市沿边开发投资有限责任公司的领导班子，以便开展全市沿边开发开放的相关工作。

第五篇：关于加快镇域经济发展的几点建议

关于加快镇域经济发展的几点建议

村镇建设是经济社会发展的基础工程，是新形势下镇域经济和社会发展的客观要求，有利于加快小城镇工业和第三产业的发展，有利于扩大需求，拉动经济增长，带动农村基础设施建设，有利于提高农村的物质文化生活水平，实现城乡经济、社会的协调发展，对全面实现小康目标有着直接的带动作用。当前在我县村镇建设中主要存在的问题是：村镇规划意识淡薄，建设起点低，村镇建房布局混乱，带有很大的盲目性和随意性；村镇居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“风水”，不按规划；忽视基础设施建设，浪费土地资源，破坏生态环境；集体经济脆弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但总的来说，我县村镇建设发展还很不平衡，整体水平不高，村镇建设发展的滞后在不同程度上制约镇域经济发展。站在履行规划建设管理职能这一角度来讲，要突破这一障碍，关键在于加快村镇建设，调整产业布局，形成地方特色。主要从以下几方面着手实施：

1、要有科学规划。要牢固树立规划是法、规划是龙头、规划的节约是最大的节约的观点，切实抓好村镇规划的编制、实施和管理工作。在规划编制工作中，站位要高、定位要准、谋划要远，不仅要注重规划的系统性、完整性，更要在提升质量和水平上下功夫，保证规划的科学性、系统性和可行性。去年以来，我县村镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展的城镇体系还没有完全建立，要协助乡镇规划建设一批特色新村，在新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，不搞“一个模式一刀切”，建设体现赣县客家风情和产业特色的人文新村、生态新村、社区新村、旅游新村和产业新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鹭、湖江、王母渡、韩坊、五云、沙地等一批牵动力强的中心乡镇、特色乡镇，改善城镇面貌，增强城镇凝聚力。

2、要有产业支撑。要把产业发展放在突出的位置，积极培育经济基础，大力发展二、三产业，做响沙地板鸭、阳埠腐竹、吉埠贡芋、田村密梨等品牌，通过产业的发展带动村镇发展，以村镇建设促进产业发展。充分利用小城镇连接城乡的区位优势，大力发展服务业，并大力推进教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，增强小城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等生产要素的优化配置，带动农村经济结构的优化，吸引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，推动一、二、三产业协调发展。

3、要有地方特色。一是注重产业特色。要充分考虑本地资源，大力推广“一乡一业”和“一村一品”，在产业特色上下功夫，培育具有比较优势的地方特色产业。旅游资源丰富的地区，要着力打造特色旅游小城镇。二是注重文化特色。重视和加强民族历史文化的保护、挖掘和利用，重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，营造独具特色的文化氛围。三是注重建筑特色。要结合民族历史文化和自然环境，确定相对统一的建筑风格，体现本地历史、文化、民族特色。通过地方特色的培育，做到自然、人文景观与现代气息交相辉映，相辅相成，创造出既有地方特色，又有时代气息的新型村镇。

4、做到节约集约。要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求，强化节约和集约利用土地工作，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，以节约和集约利用土地来保障发展。要完善土地使用市场准入制，合理确定城镇建设规模，严禁建设脱离实际、违反标准的“形象工程”，严格控制工业项目土地投资强度。要引导农村村民住宅按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。

5.注重生态保护。要按照可持续发展的要求，坚持经济建设、村镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，注重保护和改善生态环境，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。