第一篇：大力推动城镇化发展提升城镇综合承载力
大力推动城镇化发展提升城镇综合承载力
刚刚召开的中国共产党安阳市第十次代表大会秉持科学发展理念，顺应中原经济区建设方略，反映全市人民的殷切希望，明确提出未来五年安阳要奋力打造中原经济区“三化”协调发展示范区和中原经济区综合实力领先城市，赋予了建设豫北区域性中心强市新的要求和新的内涵。
城镇化作为“三化”协调发展的重要方面，在我市建设豫北区域性中心强市的战略布局中居于重要支撑地位。大力推动新型城市化建设，必须以城乡一体化为着力点，在重点领域、重要环节、重大项目建设上下功夫、求突破，全面推动城镇化又好又快发展。
着力扩大城镇总体规模。要从构建现代城镇体系入手，立足实际，逐步形成中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区四个层次的现代城镇体系。按照“突出东部、提升北部、优化西部、加快南部”的空间发展和现代大城市的要求，统筹推进城区发展，着力构建以中心城区为核心，以汤阴、水冶、白壁、柏庄为组团的安阳大城区格局。加快林州、内黄、滑县县城发展，使其成为人口集聚能力强、功能完善、具有一定影响力的中等城市。积极探索经济发达镇管理体制改革，支持水冶镇扩权试点改革，分层次、有重点地推进小城镇建设。以 社会主义新农村建设为抓手，加快建设社会主义新农村社区建设步伐，不断改善农村群众居住条件。
着力促进中心城区组团式发展。要加快提升中心城区商贸、居住、交通等综合服务功能，大力推进西部新型工业化和循环经济发展，打造北部历史文化风光休闲旅游带，完善东部行政、文化、商务、信息等城市核心区功能，推动南部高新技术产业发展。要按照建设现代化大城市的要求，积极推进安阳新区规划建设，加快安汤一体化、安白一体化步伐，着力打造安阳市和汤阴、水冶、白壁、柏庄“1+4”都市圈，拉大中心城市框架，形成以中心城市为核心，以四个卫星城镇为组团的安阳大城区格局。注重产城融合、城乡互动，大力推进9个省级产业集聚区建设，以城市服务功能完善支撑产业发展，以产业集聚区发展为城市发展奠定基础，带动人口、企业、和要素集聚，使之成为经济增长的动力源泉，将中心城市简称布局合理、产业发达、功能完善、生态环保、文明和谐、秀美宜居的现代化城市。
第二篇：大力推动红色旅游发展
大力推动红色旅游发展
发布时间：2013-5-9信息来源：中国江西网
全国红色旅游工作会议15日在京召开，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话。刘云山指出，红色旅游是一项关系长远的政治工程、凝魂聚气的民心工程、造福百姓的富民工程，要认真贯彻《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》，加强组织领导、注重统筹规划，充分利用革命历史文化资源，大力推动红色旅游发展，更好地发挥红色旅游教育人民、引导社会的重要功能。
刘云山指出，发展红色旅游是党中央从继承优良革命传统、发展社会主义先进文化、巩固党的执政基础的战略高度，做出的一项重大决策、提出的一项重大任务。各地各有关部门认真贯彻中央精神，扎实推进各项工作，红色旅游呈现蓬勃发展的良好态势，重点景区和精品线路建设成效明显，布局合理、覆盖广泛的红色旅游网络体系基本形成，红色旅游的社会教育功能得到进一步发挥，红色旅游产业发展势头强劲，助推经济增长的作用日益凸显，实现了社会效益和经济效益双丰收。
刘云山强调，发展红色旅游，用党的光辉历程和宝贵经验启示人，用党的辉煌成就和奋斗精神鼓舞人，有利于增进人们对社会主义核心价值体系的认知认同，坚定走中国特色社会主义道路的信心决心。发展红色旅游是实现旅游和文化有机融合的新创造，为优化经济结构、转变发展方式提供了新途径，为培育发展优势、促进经济社会又好又快发展提供了新支撑。发展红色旅游有助于人们在体验中感悟崇高、升华境界，在参与中怡情养志、益德益智，不断提升公民文明素养和社会文明程度。
刘云山指出，发展红色旅游必须把突出思想内涵作为基本要求，牢牢把握爱国主义和革命传统教育的主题，充分展示浴血奋斗的中国革命史、艰苦卓绝的社会主义创业史、波澜壮阔的改革开放史，使红色旅游景区景点成为党员干部了解党的历史、加强党性锻炼的重要场所，成为广大群众培养爱国情感、培育民族精神的重要阵地，成为青少年学习革命传统、陶冶道德情操的重要课堂。要以庆祝中国共产党成立90周年为契机，广泛开展重访革命圣地、重温革命传统的教育活动，精心安排群众喜闻乐见的实践体验项目，让人们更加深刻地认识到历史和人民是怎样选择了马克思主义、选择了中国共产党、选择了社会主义道路、选择了改革开放。要树立“红色经典、现代表述”的理念，积极推进红色旅游内容形式、方法手段创新，努力增强红色旅游的吸引力感染力影响力。要以各具特色的爱国主义教育基地为依托，充分运用革命历史文化遗产和人文自然景观，促进红色旅游与民俗游、生态游、乡村游融合发展，打造一批知名红色旅游品牌，不断拓展红色旅游新的发展空间。
全国红色旅游工作协调小组组长、国家发改委副主任朱之鑫作了工作报告。会议表彰了红色旅游工作先进集体和先进个人，两位代表作了发言。全国红色旅游工作协调小组成员单位负责同志参加会议，各省（区、市）和新疆生产建设兵团以及部分红色旅游重点城市的红色旅游工作协调机构负责人在各地分会场参加会议。
第三篇：大力提升精神状态 推动又好又快发展
大力提升精神状态 推动又好又快发展
（一）今年以来，我省经济社会发展经受了多种重大挑战和严峻考验。全省上下认真贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察我省重要讲话精神，全面落实科学发展观，积极应对困难和挑战，扎实做好经济发展、社会稳定、改善民生和抗震救灾各项工作，保持了国民经济又好又快的发展势头，经济社会发展取得了超过预期的成绩。我们满怀豪情地回顾过去，我们信心百倍地迎接未来。
（二）应当清醒地看到，机遇之中有挑战，稳进之中有变数，今年改革发展稳定任务十分艰巨，面临许多不确定因素。做好下半年工作，确保全年目标任务圆满完成，困难不少，压力很大。省委八届八次全会提出了趋利避害、稳中求进的总体要求，要继续坚持好字优先、稳中求进，求“好”、求“稳”、求“进”。求“好”，就是要提高经济运行质量和效益；求“稳”，就是要坚决避免经济出现大的起伏；求“进”，就是要保持一个与跨越发展相适应的发展速度。巩固和扩大当前经济增长的良好势头，战胜新挑战，夺取新胜利，必须提升精气神，谋求新发展，必须把政治生态建设作为重要抓手，进一步提升广大党员干部特别是领导干部的精神状态。
“心弱则志衰，志衰则不达”。精神状态至关重要，良好的精神状态是一个地方重要的无形资产，是区域发展竞争中重要的软实力。一个人没有好的精神状态，萎靡不振，得过且过，就难以鼓起干劲，做好工作，成就事业。一个地方没有好的精神状态，消极被动，死气沉沉，就难以凝聚力量，推动发展，创新局面。对各级领导干部来说，就是要有一种攻坚克难、锐意进取的干劲，昂扬向上、奋发有为的拼劲，自强不息、艰苦奋斗的韧劲，敢为人先、开拓创新的闯劲。
（三）实践证明，有了良好的精神状态，前进就有动力，事业就充满希望；就能充分凝聚上上下下、方方面面的力量，形成无坚不摧的合力和无穷无尽的创造力；就能敏锐地抓住和用好机遇，有效地解决和克服前进中的困难；就能化压力为动力，化挑战为机遇。我省广大党员干部的精神状态是好的，主流是昂扬向上的。这是我们能够克服重重困难，保持又好又快发展势头的重要原因。但同时也看到，确有一些同志精气神不足、状态不佳，突出表现为“五不”：政治敏锐性不高，对新形势认识不及时，对新矛盾反应不灵敏，甚至把自己当局外人，见事迟，行动慢。积极主动性不足，碰到难题不是积极想办法，遇到矛盾不是主动去解决，而是左一个请示，右一个报告，“积极”上交矛盾，“主动”下泄问题，害怕麻烦，不负责任。组织纪律性不严，对上级要求合意的就执行，不合意的就不执行，甚至在重大问题上我行我素，个人主义膨胀，自由主义严重。共事相容性不强，有的主要负责人主观武断，说话办事不容人，搞家长制、“一言堂”；有的班子成员间互不服气，甚至互相拆台，拉帮派，“窝里斗”。务实创新性不够，说得顶呱呱，做得轻飘飘，讲问题绕来绕去，“层层剥皮”，抓工作浮光掠影，蜻蜓点水；缺乏创新精神和本领，工作靠惯性，做事凭经验，解决问题的思路不宽，促进发展的招数不多。凡此种种，虽属少数现象，但影响不小、危害巨大，任其发展蔓延，必然破坏一个地方的政治生态，最终不仅发展没戏，崛起无望，而且会损害党的威信和形象。
（四）始终保持良好的精神状态，就是要增强政治敏锐性，把握工作主动权。今年是我们党和国家历史上一个特殊的年份，大事多、难事多、急事多。我们要切实增强政治洞察力和鉴别力，善于见微知著，“明察秋毫”，看得清大势，把得住大局，做个“明白人”。面对新形势新情况，还要及时谋划应对措施；发生新问题新矛盾，要快速反应，主动靠前。我们要深入基层、深入群众、深入一线，加强调查研究，做个“有心人”，及时发现和解决工作中存在的突出矛盾和问题，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
（五）始终保持良好的精神状态，就是要增强积极主动性，强化工作责任心。工作积极主动是为政之德的基本要求。对党和人民事业的高度负责，是领导干部做事为人的根本动力。敢于负责就是能力，战胜困难就是业绩，发现问题就是水平，回避矛盾就是失职。作为党的领导干部，必须牢记“为官避事平生耻”。任其职，尽其责；在其位，谋其政。在今年改革发展任务十分艰巨、面临许多不确定因素的新形势下，更要强调敢于负责、善于负责。
要不断改进工作的方式方法，妥善处理工作中出现的各种矛盾和利益冲突，既坚持原则、做好工作，又与人为善、讲清道理，不使矛盾激化。要依法依规稳妥推行各项政策，充分发扬民主，将群众的意见要求充分吸收，最大限度地减少矛盾和震荡；要高度重视科学化、规范化和制度化建设，形成一种有规有序、高效运转的良好局面。
（六）始终保持良好的精神状态，就是要增强组织纪律性，提高工作执行力。增强组织纪律性，首先要确保政令畅通。不能只讲小道理，小道理再重要，也要服从大道理；不能只看到局部利益，局部利益再重要，也要服从整体利益。领导干部要自觉树立全省一盘棋的思想,把工作置于全局之下来谋划、来思考，齐心协力抓大事、攻难事、办实事，确保中央和省委的决策得到不折不扣的执行。
增强组织纪律性，必须增强党性观念。各级党员领导干部首先是一名党员，必须带头增强组织纪律性，服从组织指挥，听从组织安排，决不能自行其是，目无组织，目无纪律，甚至凌驾于组织之上。每一个党员领导干部都要切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，绝不能犯自由主义、个人主义，绝不能只要组织照顾，不要组织纪律，绝不能搞上有政策，下有对策。
（七）始终保持良好的精神状态，就是要增强共事相容性，形成工作凝聚力。团结是领导班子的生命线，是一个重大的政治问题。共事就是要相容，相容才能成事。
领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力，讲话有人听、做事有权威；才能出智慧、出成绩，什么压力都可以化解，什么问题都可以解决；才能出干部、出人才，有健康成长的沃土，有成就事业的舞台。
懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。主要负责同志，要善于当班长而不当家长，当“一把手”而不搞“一手把持”，力求“高人一筹”而不要“高人一等”，努力当团结共事的楷模、和谐相容的典范。班子成员要识大体、顾大局，遇事多通气，相互多理解，使班子成员之间成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。
（八）始终保持良好的精神状态，就是要增强务实创新性，开创工作新局面。实干兴邦，空谈误国。有些工作不是没有好思路、好办法，而是失之说得多、做得少。实干，就是以求真务实的精神实地去做；实干，就是想干事、敢干事、会干事、干成事；实干，就是真正把心思用在工作上，把精力投到落实中，用心想事、用心谋事、用心干事，以实干兴皖、实干富民。
今年是改革开放30周年。作为农村改革的发源地，我们对改革开放最好的纪念，就是进一步解放思想，深入贯彻科学发展观，坚定不移地把改革开放继续推进。当前，改革已处于攻坚阶段，我们必须大力弘扬敢闯敢试、敢为天下先的创新精神，勇于破坚冰、善于解难题，加快推进重要领域和关键环节的改革。扩大开放是我们的既定战略，也是加速崛起的必然选择。我们要积极参与泛长三角区域发展分工合作，这是我们的重大机遇，是扩大开放的有效平台、载体和抓手，必须主动作为，内练真功、外造强势，当好合作的参与者和推动者。
（九）良好的精神状态不是玄虚的，它是世界观、人生观、价值观的外在表现，本质上是事业心、责任心、进取心的问题，是理想信念、思想境界、工作标准、生活态度问题。“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”。我们只有把自己的命运与时代发展紧密相连，把所从事的工作放到全省、全国的大格局中去思考、去谋划，这样眼界就宽广了，心胸就开阔了，就能在纷繁复杂的形势下看准时代发展的方向，保持清醒的头脑，临危不乱、充满自信，即使身处困境也能够从容面对。
良好的精神状态不是与生俱来的，需要在学习中培养，在实践中锤炼。学习是人生的第一需要，是充实精神和涵养气质的重要途径。一个人热爱学习，追求知识，其眼光和心胸就自然开阔起来，精神就会振奋起来，情操就会高尚起来。我们要牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，既从书本知识中学习，又从人民群众的生动实践中学习，通过学习不断提高自己的精神境界和道德情操。投身于人民群众的伟大实践，与他们忧患与共、奋斗与共、欢乐与共，多感受生机勃勃的群众实践，我们的精神状态就一定会得到提升。
（十）“积力之所举，无不胜；众智之所为，无不成。”只要我们始终保持良好的精神状态，把思想和行动统一到省委八届八次全会精神上来，在目标追求上永不知足，在工作事业上永不停步，唱响奋进凯歌，弘扬民族精神，努力营造喜迎奥运、团结和谐、共谋发展的社会氛围，就能在实现奋力崛起、推进科学发展的征程上走得又好又快、更好更快。
领导干部要始终抓紧抓好发展这个第一要务
衡量领导干部工作的标准很多，其中最根本的是看有没有把本地的发展搞上去，有没有把本部门的工作搞上去，有没有真正取得又好又快发展的成效。各级领导干部要始终抓紧抓好发展这个第一要务，牢固树立科学发展观和正确政绩观，全力以赴推动发展。
要在认清形势中强化发展责任。应该讲，近年来全省经济社会发展保持了增速加快、结构优化、质量提高、民生改善的良好态势，迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。但我们还要保持“两个清醒”：一个是对内的“清醒”，就是要清醒地看到，人口总量靠前、经济总量居中、人均水平落后仍然是我省的基本现状，发展不足、发展不够仍然是最主要的矛盾、最大的问题，加快发展仍然是最紧迫的任务、最硬的道理。另一个是对外的“清醒”，就是要清醒地看到，在全国各地竞相发展的态势下，我们正处在一个潮起潮落弹指一挥间的时代，机会稍纵即逝，“不进则退，慢进也是退”，我们比以往任何时候都体会得更加深切。当前，我省发展正处在一个十分重要的关口，既面临严峻挑战，也存在巨大机遇，两相权衡是机遇大于挑战。而能不能乘势而上、加快发展，把潜在的机遇转化为现实的发展，关键取决于我们的作为，说到底取决于各级领导干部的责任意识。责任心强，再大的困难也可以克服；责任心差，很小的问题也可能形成大碍。政治责任感和历史使命感是领导干部必须具备的基本素质和政治品质，简单地说，就是要在其位、谋其政、负其责。只有这样，我们才能抓住机遇、用好机遇，才能实现跨越、加速崛起。
要在思想解放中增强发展活力。领导干部思想解放不解放，直接影响一个地方、一个部门的发展。要从实际出发，进一步解放思想，抓好“一班人”，带动“一群人”，影响全社会。在这个过程中，关键是突出三个“字”。一是“敢”字。解放思想需要有勇气和胆量，需要无私无畏、敢想敢干，但绝不是空想蛮干，而是看准了就要大胆地干。这就需要各级领导干部深入开展调查研究，特别是要搞清楚究竟哪些观念捆住了 “手脚”，哪些因素制约了发展，然后“对症下药”，使思想大解放真正达到促进大发展的实际效果。二是“干”字。思想解放不解放，不在于嘴上说了什么，关键是做了什么。要以实践为导向，以发展为标杆，把解放思想与具体工作结合起来，与解决影响发展的具体问题结合起来，创造有利发展的环境，汇集推动发展的力量。三是“赶”字。解放思想不仅要见事早，而且要行动快，只有这样，才能先人一步，胜人一筹，赢得先机，占得主动。
认准了的事情，就要毫不犹豫地去做，一往无前地去干，使解放思想成为一件最讲效率的事情。
要在创新思路中创造发展业绩。面对中央提出的新要求，面对经济社会发展的新情况，面对人民群众的新期待，我们必须与时俱进，开拓创新。创新发展思路，关键是把中央精神与本地本部门实际有机结合起来，创新观念思路，创新体制机制，创新方式方法，提出符合中央要求、符合自身实际、符合客观规律、符合群众愿望的思路、措施和办法，推动各项事业不断取得新突破，开创新局面。
第四篇：以新型城镇化推动县域发展
以新型城镇化推动县域发展
发布时间：2014-3-24信息来源：学习时报
推进县域新型城镇化需要研究解决的几个关键问题
农村人口城镇化是县域新型城镇化的核心。如何准确把握农村人口城镇化的内涵，有序推进农村人口向城镇转移，是推进县域新型城镇化的关键。尤其是现阶段所涌现的新生代农民工，他们具有较好的教育程度，进入城镇除了获得较高收入，还渴望在城镇从事体面的工作，过着更有尊严的生活，以及对未来美好生活的憧憬。据调查统计，目前这部分新生代农民工占到80%以上，其中30岁以下的占到50%以上。然而，这部分新生代农民工也没有做到离乡而真正离土，同时也没有真正融入城市，大多是游离于乡村和城市、农业和非农产业之间的群体。
形成以上状况的原因是多方面的，主要是户籍制度和土地制度的制约。如果农民工难以改变对农村土地的依附关系，难以享受与城镇居民同样的就业机会和社会保障，那么，农村人口城镇化的进程就很难真正完成。因此，推进县域新型城镇化进程，重点要深入研究进城农民工从农村退出的有效机制，以及有利于农民工真正融入城镇的劳动就业、社会保障和福利政策。
土地供应问题是推进县域新型城镇化的难点。改革开放以来，我国城镇化的发展，有力地支撑了国民经济的快速发展，但也付出了大量耕地被占用的高昂代价。今后一段时期仍是我国城镇化保持较快发展的时期，如果不能坚守住18亿亩耕地红线，继续占用大量耕地，势必对国家粮食安全和社会稳定带来直接影响;同时如果不顾及城镇化发展对用地的刚性需求，强制性减少土地供应，最终会拖累经济社会的发展。这种两难境地是地方各级党委政府要面对的新课题。但是，从有关部门分析的资料看，我国土地利用还是有较大空间，如废弃地复垦、农村闲置地利用，以及适宜建设用地的山地、丘林地利用等。就农村闲置地来说，目前在城镇的农民工有2.6亿，有些农村不同程度出现了人口空心化。据估计，仅全国空心村综合整治潜力，加上闲置的宅基地、打谷场、村边林、取土坑塘等，可有效利用的土地将在4.5亿亩以上，如通过城乡建设用地增减挂钩，可腾出不少用地空间。
目前，由于进城农民从农地退出的有效机制尚未建立起来，将制约农村闲置土地的集中利用。例如，农民工在城镇就业和生活保障的不确定性，使农民工仍然对农村土地存在较高的依赖性;政策和法律上存在不一致性，也成为农民工从农地退出的障碍;加上缺乏有效的激励机制，也制约了农民工从农地退出的积极性。因此，在推进城镇化进程中，必须深入研究并逐步解决好这些复杂、敏感又关键的问题。
产业发展是县域新型城镇化的支撑和立足点。国内外城镇化发展的实践表明，城镇化的发展离不开产业支撑，只有当产业发展到一定程度，或当产业发展水平与城镇化水平相适应的时候，城镇化才能健康地发展。目前我国县域城镇化发展较快地区，基本上也是县域经济快速发展的地区，并且大多是工业化程度较高。产业发展是城镇化推进的重要基础，是决定城镇经济功能和性
质的内在因素，产业发展所引起的产业结构的变迁和调整是促进城镇化发展的强大动力。同时，产业发展也引起一个地区以农业为基础的经济向以工业和服务业为基础的经济的转型，推动城镇化水平的不断提高。强调产城一体，或产城融合，就是要求正确处理好城镇化发展与产业发展的关系，防止城镇发展与产业发展的分离，既要防止脱离产业发展的“过度城镇化”，也要避免不能适应产业发展的“滞后城镇化”。同时，要充分发挥特色优势和生态优势，通过生产、生活和生态的和谐，使每一个产城融合单元都有不同的特色，实现城镇空间形态优美、内涵功能丰富、层次结构优化、产业和城市的高度融合。
以新型城镇化推动县域经济社会加快发展的主要思路
以科学规划推动发展的可持续性。将城镇化发展规划纳入县域城乡总体规划编制，使城镇化发展规划与整个县域发展定位相一致，促进城乡协调发展。因地制宜抓好县城城区和经济开发区或工业集中区的规划，推动城镇建设与产业发展的有机融合。同时，切实做好县域新农村建设规划，科学确定县域新农村建设的发展战略与目标，构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局，统筹推进县域农村基础设施和社会公共服务设施建设。规划的制定要有长远眼光和战略思维，要坚持公众参与，多方听取意见。
抓好县域城镇化规划的同时，关键是要推动规划的实施。严格执行城镇建设的审批制度，强化规划的约束力。地方党政班子对制定通过的城镇发展规划，要确保其实施的连续性，并在实施中不断完善。加大对县城和县域中心镇基础设施和公共服务设施的投入，提升社会服务和居住水平，增强城镇承载能力。增强县域城镇化筹资能力，推动以市场手段筹集城镇化发展资金，采取多种方式吸引金融机构和民间资金参与城镇基础设施建设，使县域城镇化发展摆脱对地方财政的依赖。
以产业集聚形成经济支撑
经济发展是城镇化的根本动力，要把强化产业支撑作为推进县域新型城镇化的重要基础。要结合地方的区位、资源和交通条件，选择适合自身的产业发展模式，推动城镇化与工业化、农业现代化，以及第三产业的协调发展。要以经济开发区或工业集中区为平台，着力优化产业布局，推动产业做实做强。以集群集约发展为方向，加快转变经济发展方式，拉长产业链条，提高产业间关联度，形成具有竞争优势的强势产业和特色园区。充分发挥农业的基础性作用，通过提高农业现代化发展水平，促进农产品的极大丰富，以及实现农业增效、农民增收。逐步提高第三产业的发展比重，推动第三产业逐渐成为县域经济新的增长点。
在推进县域产城融合、产城一体进程中，要突出发挥民营经济和中小企业的推动作用。要创新适应民营经济和中小企业发展的市场准入机制，排除制约发展的各种体制机制障碍。正确处理好政府与市场的关系，扩大县域经济决策自主权，重点破解土地、资本、劳动力等要素的瓶颈制约，建立和完善适应民营经济和中小企业发展的要素市场体系。支持民营企业突破地域、所有制
和行业的界限，推进资产重组和强强联合，实现产权多元化。推动民营企业与高校和科研单位合作，承接科技成果转化，走创新发展之路。
以城乡统筹构建保障机制
以节约集约用地为重点，深化土地管理制度改革。结合各地实际，优化城镇空间布局，提高城镇建设用地的利用率。强化项目建设用地管理，严格清理开发区和工业集中区长期闲置用地，提高工业项目用地投资强度。以农村土地整治为平台，建立城乡建设用地增减挂钩机制。有序推动低缓坡土地开发，完善低缓坡土地出让政策，调动地方利用低缓坡土地的积极性。加快完善现行土地管理法律法规，为推进节约集约用地提供法制保障。
以深化农村土地改革为突破口，建立进城农民从农村退出的有效机制。在有序推进农村土地改革中，首先要做好农村集体土地确权颁证工作。通过农村土地确权，有效解决农村集体土地权属纠纷，依法确认农民土地权利，强化农民的土地物权意识，为城镇化建设提供基础保障。第二，完善国家土地管理的有关法律制度，建立进城农民从农村土地退出的有效机制。地方政府可根据当地实际先行探索试点，逐步总结经验。无论是采取农村宅基地换房，还是土地承包经营权换城镇社会保障，都要充分尊重农民自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。第三，积极推进集体土地征地制度改革，合理确定征地标准，分配好土地非农化和城镇化所产生的增值收益，确保农民权益不受侵害。
以改革城镇户籍和社会保障制度为关键，加快农村人口市民化进程。加快县域城镇户籍制度改革，放开农民工进城落户的政策条件，让更多的农民工就地就近转移就业。建立和完善农民进城后的“托底”机制，重点改革社会公共服务和户籍挂钩的制度，逐步实现城乡居民在劳动就业、住房、社会保障和基础教育等方面的权益共享。完善农民工市民化教育培训机制，提高进城农民遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，以及提高进城农民岗位工作能力和就业竞争力。
以协调发展打造城乡新形态
创新体制机制，推进新农村建设。加大与农民生产生活直接相关的农村基础设施建设，提升农民生活质量。正确处理进城农民工从农村退出与农业农村发展的关系，使留守在农村的农民享有较高收入和有尊严的生活。健全农村土地流转制度，完善土地流转市场体系，探索农村土地股份合作等有效形式，推动农村土地合理流转。探索以农村承包地经营权作为抵押物向金融机构融资等形式，完善有关法律制度，为农业生产经营提供资金支持。着力培育能够带动农业产业结构升级和优化的龙头企业，提高农业的科技创新能力和市场竞争力。大力发展农村教育，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善公共财政体制，积极促进城乡基本公共服务均等化，逐步消除城乡居民的福利差距。
创新社会管理，着力构建城乡治理新模式。根据农村人口城镇化带来的新情况和新特点，切实加强城乡社会管理建设。完善城乡社会管理体制，健全以城乡基层党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡管理服务机制。进一步完善社会管理职能，坚持依法行政，建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制，引导群众以合法理性表达利益诉求。健全社会管理方式，引导社会力量参与社会管理，形成社会管理的合力。切实做好新时期的群众工作，做到情况掌握在基层，矛盾化解在基层，问题解决在基层，工作推动在基层，感情融合在基层。加快构建城乡公共文化服务体系，积极培育城乡居民健康的社会心态和文明的生活方式。
(作者系中共吉林省双辽市委书记 邓亦武)
第五篇：2022年6提升城市综合能力工作总结城市综合承载力综述
2022年6提升城市综合能力工作总结城市综合承载力综述
6月30日，口市举办城市更新项目建设招商推介会，推介会以“共谋新发展、共享新机遇”为理念，按照“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”原则，一批城市更新及新城建设合作协议签约，包括口七彩文化城项目合作协议、西部生态新城建设合作框架协议、口市公共机构建筑节能改造项目战略合作框架协议、东湖新城建设合作框架协议等。
城市更新行动将顺应城市发展规律，充分尊重群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，完善城市功能，不断增强城市活力。
“东强、南联、西美、北升、中优”同建
全面提升城市综合承载力、聚集吸引力
口是口联动中原的“区域中心城市”，该市“十四五”规划提出，以区域经济中心、科技创新中心、交通枢纽中心、文化旅游中心等“六个中心”为支撑，加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市。目前，口中心城区正按照“东强、南联、西美、北升、中优”总体思路，加快推进城市更新建设，全面提升城市综合承载力、聚集吸引力。
按照“建新城、优老城、提能级、增水平”要求，去年，口市在全省率先开展城市体检。根据发现的城市建设、生态环境、城市安全等8方面“城市病”，口结合国民经济发展规划及国土空间规划，以及群众诉求和意见建议等，谋划了老旧小区改造、城中村改造、基础设施建设、智慧快速公交系统、韧性城市建设、滨河景观改造、历史文化建筑保护、老旧厂区活化利用、新型城建和公共机构既有建筑节能改造、“四个新城”建设等10大类、970个城市更新项目。
其中，老旧小区改造工程将对全市老旧小区进行全面摸排，合理确定改造内容，实行“一区一策”“一院一策”，统筹更新改造老旧小区道路、停车位、水电气设施等，完善养老扶幼、卫生服务、助残服务、健身休闲等社区服务设施，扩大“一刻钟便民生活圈”覆盖范围。
按照“大格局、分步骤、小组团、快落地”原则，今年将启动实施23个城中村改造，共分为
等6个片区，与基础设施建设等项目捆绑打包，一体推进。目前，6个片区已分别组建推进专班，部分城中村改造实施方案已确定，近期将通过公开招标方式确定实施主体。
老旧厂区活化利用，鼓励转变老旧厂房区域功能，积极向总部基地、商业综合体、文旅科创基地、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等综合性新型消费载体转型。
围绕完善城市功能，严格公共服务设施配建标准，重点补齐教育、医疗、托育、养老及无障碍等服务设施短板，积极拓展城市广场、公园、步行道等公共活动空间，开展街区环境、街区设施及街区立面整治等工作。
韧性城市建设，重点强化消防设施配套，补齐消防设施短板，确保消防通道畅通；实施城市内涝治理工程，因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，加快实施管网和泵站建设与改造；推进河道卡口段治理和生态环境修复，满足城市防洪排涝和水安全要求；推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。充分利用公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，加强城市应急避难场所建设和疫情防控临时安置点建设。
针对交通建设方面的短板，口将着力构建外联内畅的“
”现代化立体交通体系。建设东环路、联纺路2条城市高架路和东环高架路，构建高铁站、高速出入口、口机场的快速交通体系，构建南北大通道；实施联纺高架路，建设横贯东西的城市快速路。建设口路—口大街五岔口、南环路—口大街五岔口2座立交桥，打通城市堵点。建设口路、口路、农林路横跨口国道和口铁路立交桥，构建主城区东西部快速连接线。实施
等“三纵二横”城市快速公交系统。谋划建设发
北延4条快速连接线，促进主城区与组团区融合发展。建设
2条生态旅游大道，实现城市周边历史文化与景区互动融合，构建大旅游交通体系。
目前，口东环路高架桥、口路（跨口铁路和口国道）立交桥、南环路—口大街五岔口立交桥、口大街—口路五岔口立交桥项目建议书和可研文本已编制完成，并通过专家论证；城市快速公交人民路线路项目建议书、可研报告已编制完成；东湖新城19条道路已完成初设的招投标工作，10个具备施工条件的路段已完成施工EPC招投标工作。
“保护更新、优化改造、拆除重建”并举
多方面政策支持城市更新项目建设
为规范城市更新活动，今年5月，口市政府出台《城市更新实施办法》，提出结合城市更新专项规划及建筑自身特点，因地制宜，单独或综合采取保护更新、优化改造、拆除重建等方式推进城市更新。
其中，保护更新方式，在满足保护要求前提下，对建筑进行维护修缮、环境整治，对建筑所在区域的基础设施、公共服务配套设施和周边环境进行功能优化、业态提升，但不改变建筑整体风貌、主体结构和重要饰面材料，严格控制新建、扩建、改建活动。优化改造方式，维持现状格局基本不变，坚持保护修缮和少量拆除重建，进行局部改建、功能置换、修缮翻新，或以改建加建为主实施整治改造；对建筑所在区域进行各种设施配套建设等，提升建筑价值，改善区域环境。拆除重建方式，对建筑结构差、安全标准低等不具有保留价值的非保护性建筑实施拆除重建，重建项目经充分论证后可依法依规适当放宽容积率等规划指标，允许建筑高度适度提高。
加快城市更新项目建设，口将从多方面给予政策支持。
土地方面，对具备条件的城市更新项目，优先推荐列入国家、省级重点项目，优先保障土地供应。对城市更新项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”等零星土地，以及不具备单独建设条件的土地，可与周边用地整合实施，纳入整体改造范围，重点用于完善片区公共服务设施。更新项目在符合规划且不改变用地主体条件下，发展国家和省市支持的新产业、新业态的，可享受按原用途、原权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期以5年为限，5年期满或转让需办理用地手续的，可按新用途、新权利类型，以协议方式办理用地手续。
规划方面，在符合国土空间规划前提下，大片区或多地块改造项目中，允许容积率进行不同地块、不同城市更新单元之间整体平衡。提高产业用地利用效率，适度提高产业园区内工业用地容积率指标。利用既有建筑发展新产业、新业态、新商业，可实行多用途兼容使用。鼓励地上地下立体开发建设，科学利用城市地下空间资源。鼓励老旧厂区转型升级，允许对原有建筑进行内部加层改造、增加连廊、电梯等配套设施。
不动产登记方面，城市更新涉及国有土地使用权及房屋所有权变动的，可通过房屋征收、协议搬迁、房屋买卖、资产划转、股份合作等方式依法办理不动产登记。
因风貌保护、建筑保护等需要，在国有建设用地划拨决定书或者出让合同中明确应当予以保留的房屋，当事人可以在申请建设用地使用权首次登记时一并申请房屋所有权首次登记，也可与该国有建设用地上其他新建房屋一并申请房屋所有权首次登记，并在不动产登记簿中注明相关事实。
征收安置方面，更新过程中通过自愿参与、民主协商方式，可以采用等价置换、原地安置、异地安置、放弃房屋采用货币安置等方式进行安置。城市更新项目涉及征收补偿安置且符合住房保障政策的，优先纳入住房保障范围。
行政审批方面，开辟城市更新项目绿色通道，精简项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。对城市更新重点项目，采取“一事一议”方式，从项目审批、土地供应、用地调整、方案制定、资源配给、财政等方面给予重点支持，保障项目落地。
税费支持方面，符合条件的城市更新项目，可享受行政事业性收费和政府性基金相关减免政策；同一项目原多个权利主体通过权益转移形成单一主体承担城市更新工作的，经属地政府确认，属于政府收回房产、土地行为的，按相关规定予以支持。
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