城乡一体化的我之思考（5篇）

第一篇：城乡一体化的我之思考

城乡一体化的我之思考

——城市化与经济发展

关键字：

城乡一体化，城乡二元化，三元化结构，中国的城乡发展现状，城市化进程中的土地扩张及其影响。

前言

中国的处在社会的转型期，城市化问题历来已久，但依然有很多问题亟待解决，我在我所了解的城市化进程中出现的问题，现状和政府在这几年来提出的城市化政策提出我的想法和思考。希望研究的是如何合理的利用劳动力，科技，资本来推动城乡一体化，从而实现中国经济的结构性转变和发展。

在进入2000以来，由于家中有亲戚拆迁房子，我关于城乡一体化的感受是较为深刻的，现在，暂且不谈其中的社会化问题，只就其给经济带来的影响进行浅谈。

在征收的时候听到了这样一句话：“里人盖那么贵的房子让我们住不起，我们就把大米卖到一万块钱一斤，让你们城里人都饿死算了。”由此可见在中国的经济体中城乡是紧密相连的，的确，城市化的推进城市范围的扩张，更是加深了城市居民和农村居民，甚至是在这个社会化浪潮中涌现出来的大量农民工的矛盾。农民工报酬在最近10年不升反降，劳动条件不仅没有改善反而进一步恶化。农民工基本是在产业末端的加从事简单的装配劳动，这些装配工业诸如玩具、服装、皮革制品、小电器等，由于世界市场的供过于求，而利润很低，且这些产业以专利和商标为典型的利润端多掌握在跨国公司手中，使得国内外向型企业的利润微薄，支付不起打工者较高的报酬。最近10多年，随着经济外向程度的提高，中国制造的加工产品销往全球（有人乐观地称之为“世界工厂”），加工产品的市场需求出现饱和状态，世界市场的供过于求使最近１０多年来，中国加工产品陷入“出口增一倍，利润降一半”的恶性循环。我到曾经拆迁的地方看，发现虽然新楼房建了起来，却没有建起人们生存的信心。怨声载道，医疗费，生活费，交通费用，子女高昂的学费，生活费和农民及农民工微薄的工资和信心相比，是生命不能承受之轻。

再来看看这个例子，我的同学在学校的赛扶社团从事，他们的很大一部分工作是帮助农民实现其价值，创造经济利润。他们走访了农村，看到的是这样的现状——1.卖出西瓜的价格是八分钱一斤，到瓜商手中是3毛，到消费者手中变成一块到一块五。2.民间的工艺受冷落逐渐失传，大部分手工艺人失业，劳动力剩余，家庭经济窘迫。3.传统的耕作模式并有因为家庭联产承包，稻麦收割机的出现有改变，因为没有规模的经营和稳定的销路，体制改革和科技创新只是一纸空文和天方夜谭。4.世代务农的农民收入只够家庭基本消费，子女的教育使他们无法解决的问题，我的母亲的一个学生来长沙上学，家里给他的一年的生活费是1000元。很多农村的青壮年劳动力在强压下来到城市打工，成为庞大的农民工浪潮中的一员，但他们由于知识和技能的欠缺又只能感出体力的活，在城市赚一个劳动差价以保证子女的教育费用，但这样的现状导致的问题是农田的大量荒废和农村劳动力不足，导致基本物资生产不足的物价上涨。这从以下数据可以看出来——国家统计局日前发布数据，７月份全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨６.５％，涨幅比上月提高了０.１个百分点，创出37个月来的新高。食品价格仍然是目前物价上涨的主要推手，７月份我国食品类价格同比上涨１４.８％，影响价格总水平上涨约４.３８个百分点，而其中猪肉价格同比上涨５６.７％，影响价格总水平上涨约１.４６个百分点。

在看了以上事例后我为担心的是中国是一个农业大国，很大的消费潜力的是在农村的，而且今年CPI不断攀升，国家又台措施提高存款准备金率以抑制过度投资物价上涨，但这样的措施是又会导致乡镇企业融资困难，生产信心下降，同样老百姓在这样的政府信息下，消费的信心降到冰点，理财投资保值似乎成了居民对待人民币的态度。可知其中的问题是什么呢？

我想原因一定很多，在这里我想探究的是城乡一体化对中国经济的影响，而

综合上面的情况和其他参考资料，我为这是农村和市场经济的矛盾，是和经济全球化浪潮的矛盾。中国应当如何认识这个矛盾，面对这个矛盾，解决这个矛盾，我认为是解决中国经济发展的当务之急。

同样，城市消费对农村的反作用力更是不容忽视的。在前几天的货币银行学的课上，吴玉宇老师说网上有传言说央行预备发行500元人民币，传言争议颇多，不央行发或不发，实质上都反映了CPI提高了，城市居民的消费水平也提高了，的确是这样，就长沙的情况看，各大国际奢侈品牌入驻，小学生都用iphone了，可为什么我们还总说消费不足，要用促进内需这辆马车来拉动经济发展呢？适度的通货膨胀有利于经济的发展，现在为什么反而挫伤了生产者的积极性和消费者得消费欲望呢？

我认为是因为，全球化浪潮下，中国的中小企业没有国际竞争力，大量的而外商抢占中国市场，而且外商的产品几乎满足了各种需要，而国内适度通货膨胀，工人要求改善生活条件，提高工资，调高个人所得税标准，是财富所有者宁愿购买国外的产品，这造成了中国中小企业的销路更狭窄，农工在这种情况下进程打工其实是浪费劳动力，而且导致农村劳动力缺乏，农村经济疲软，基础物资价格上涨，经济环境恶化，少数投机倒把的商人乘机赚取私利，更加搅混了中国这盆水。

在来看看近几年的农村发展的政策。

在“想富先修路”的思想领导下，中国的现代化农业发展道路经历了农村医疗体制改革，以工促农，以城带乡的经济发展方针，大力发展农村水利水电，加强农村基础设施建设，改善农村投资环境，大力发展教育事业等政策改革。当然这些都为中国农村经济带来了很大的提高和发展。可是近两年的经济发展告诉我们，还有很都不足。

首先，发展环境改变了，发展的境况却没有改变。就我所在的长沙地区来说，的确，城市化进程的中的土地兼并似乎把从前的农村转化为城市，市政府引进的投资开发项目投资建成后，原来是要花钱买的房产，而不是可以带来收入的工业，另一，政府引进了很多工厂，长沙的工业产出也在不断上升，可是，就我所在的长沙地区来说，麓谷高新工业园区，星沙高新工业园区这些有集中在某工业园区，而且大部分的工厂是初级产品加工业，对农民的知识要求也较高，对农村剩余劳动力的吸收并不大，而且并不能直接促进第一产业的发展，农产品生产依旧是粗放型生产方式，农民对市场信息把握不准，商人投机倒把加剧了农贸市场的不稳定性。所以，单纯靠“多予少取”的政策是难以从根本上解决农村贫困的。当然，农村基础设施的完善在一定程度上会减少城乡差距，使农民意愿留在城市中，但最为根本的还是调动农民自身的积极性来改变自己家乡的环境。而随着全球化得推进，加快产业结构升级，促进产业整合，我认为是十分必要，是社会可持续稳定发展的必经之道。问题在于采取何种创新形势来推动发展。

六月份出台的这样一则新闻“加强基本建设贷款中央财政贴息资金管理，提

高财政资金使用效益，财政部日前印发通知，要求加强基本建设贷款中央财政贴息资金管理。办法称，对于西部地区国家级高新技术开发区、战略性新兴产业集聚和自主创新能力强的国家级高新技术开发区，给予重点贴息支持。”这是国家支持西部开发的措施，我认为也可以于农村建设，将农村发展融入市场经济的浪潮。

首先，以前的政策是鼓励发展乡镇企业，但并没有规定乡镇企业的规模，为了更快的实现农村的发展，我们忽视其带来的影响，致使近年来“黑砖窑”“煤矿事故”“地下垃圾食品生产”等经济乱序出现。而现在，我们的经济发展需要朝一个规模化的方向发展，就必须实现产业整合，这方面汽车产业是一个先导，未来不久必将波及到其他的国民生产领域。国家在企业审批的时候也到制定一定的符合规模化经济发展的审批标准，从而促进资金在企业生产前先整合，一个的发展要实现多方融资，而不是一个人的资金到处分散投资。其次，农村经济规模化发展，可以借鉴美国农业的发展经验实现分区发展，形成专业化的生产带（如玉米带，小麦带等）大力发挥地域优势实现规模化经营。再次,农村劳动力可以通过这样规模化的大型发展企业来进行消耗，同样，大型 企业化得农业生产单位可以实现各项配套措施，从而实现农民子女教育，老年人抚养问题的就地解决。

这样一来，农民一方面可以从事他们熟悉的行业，并在熟悉的行业中学习新的知识技术，一方面可以减轻城市的人口压力，并且通过一贯时间的发展，农村地区不需要城市土地的扩张来实现城市化，而是直接自己发展，自己成熟，自然过渡到城市化。农村的发展问题解决了，拉动内需就有了动力，城市的生存压力减小，人们消费的胆量和信心就会增强，从而又可以拉动生产，到这个时候，也就是国内生产规模化，产品竞争力提高的时候，适度的通货膨胀才能有利于拉动经济发展。

结论：要实现城乡一体化就是要实现农村劳动力的就地消化和转移，要实现农村劳动力的就地消化和转移就是要实现农村里第一产业，第二产业的规模化，集合式的科学经营。要实现规模化科学经营就要实现资金的整合和集中化投资。要实现资金的整合和集中化投资就要完善现代企业股权制度，要完善现代企业的规模规格的规定，要严格审批流程，不再像刚改革开放时那样不管白猫黑猫，捉到老鼠就是好猫啦。

第二篇：城乡一体化之理性思考

城乡一体化之理性思考（草稿）

詹志华

“统筹城乡发展，推进城乡一体化”已然成为一种共识。“统筹”是手段，“一体化”是目标。不过，时下人们对“城乡一体化”的看法不尽相同，有的甚至有悖于中央的精神，这势必会引起“统筹”的片面性。而“统筹城乡发展”贵为“五统”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然发展和统筹国内和国外发展）之首，一旦有失偏颇，又势必引起其它“统筹”的不良反应。可见，正确认识和贯彻执行中央提出的“统筹城乡发展，推进城乡一体化”的战略有着重大的意义。

城乡一体化之辨析

“城乡一体化”不仅是一个历史范畴的概念，还是一种现代的经济理论。而在当今的中国它则是一项的重要的战略。这就要求我们必须对现今存在的各种各样的“城乡一体化”的观点和思想进行认真的辨析和梳理，排除误解，确保其作为战略的地位不受干扰。

1、作为发展规律的城乡一体化。马克思主义哲学、政治经济学认为，城乡关系由城乡一体到城乡分离，再有城乡分离到融合，这种融合与分离的矛盾运动是生产力发展的必然结果，是人类社会发展的必然趋势，是城乡关系发展的普遍规律，是“全部的社会经济史”。在社会生产力发展水平极低的情况下，城乡之间没有什么差别可言，城乡关系处于自然的一体化状态。商品经济出现以后，以二、三产业为主体的城市比仅以农业为主体的乡村创造了更高的劳动生产率，能够创造出更多的财富，导致城乡差别越来越大，城乡关系开始出现对立和分离。马克思在《政治经济学的形而上学》中指出：“德国为了建立城乡分离这第一次大分工，整整用了三个世纪。城乡关系一改变，整个社会也跟着改变。”因此，这种分离并不是对历史的否定，而是由于社会生产力发展而导致社会分工的必然结果，因而它是一种历史的进步。但当人类经济社会发展到一定阶段以后，城乡的分离和差异过分悬殊，又会产生不利于社会生产力发展的因素，从而使城乡两大经济社会结构失衡。这时人类社会要继续发展前进，就会要求城乡相互吸收对方的先进因素，消除阻碍社会生产力发展的壁垒与障碍，使城乡在生产力高度发达的情况的基础上重新融合，从而形成城乡一体化发展的格局。

2、作为发展理论的城乡一体化。作为经济理论的城乡一体化是有关学者针对当今世界工业化进程中出现的“二元结构”提出来的。1954年，发展经济学家阿瑟.刘易斯根据发展中国家的经济特点，在《劳动无限供给下的经济发展》一文中提出：工业化的迅速发展，使发展中国家或地区的经济由两个不同的经济部门组成，一是传统部门，二是现代部门，从而构成一种“二元经济结构”。他并以此提出要以城市为基础的工业化导向战略来吸纳农村剩余劳动力，并带动农村经济发展的二元经济模式。但经过实践证明，这种发展模式不可能正确解决城市和农村的发展问题，导致了城市问题突出，农村萧条。与刘易斯相反，斯多尔和泰勒等则提出，为使发展公平，必须推动城市工业化和乡村工业化相结合的城乡一体化发展。这种模式有一定的可行性，但最终也不能合理地解决城乡的发展问题。如20世纪80年代初我国东部沿海地区乡镇企业兴起的模式，正是这种模式在实践中的运用，但这种模式仍然存在城乡争夺资源、市场、资金等多方面的矛盾，形成严重的资源浪费和生态环境恶化等问题。在此之后，对城乡一体和区域协调发展问题，经济学家们还提出了许多不同理论，如麦基提出了农业和非农业高度混合的交通走廊地带概念、佛朗索瓦.佩鲁的增长极理论、赫希曼为代表的不平衡发展理论、源于费农的梯度转移理论、缪尔达尔累积因果论等等。这些理论尽管有其偏颇，但是这些理论普遍认为，经济增长的过程总是一个不平衡的过程，总是一个从不平衡增长到平衡增长、又从平衡增长到非平衡增长的过程，这是经济发展的内在规律。但

在市场机制的自发作用下，经济增长的极化效应往往大于扩散效应，最终导致城乡和区域间差距的扩大。并且认为解决这一问题的最好办法是加大国家的干预。这种见解对我们正确认识和解决城乡一体化发展有重要的借鉴作用。在我国，各界人士对“城乡一体化”的看法也是大异其趣。如我国学者费孝通教授从社会学和人类学角度出发，在人文生态层次上研究城乡和区域协调发展问题。他认为，大力发展农村非农业和农村小城镇，形成以大城市为中心、以农村乡镇企业为主体的城乡一体化发展网络，是实现城乡协调发展的必由之路；我国规划接提出的城乡一体化更多注重从物质规划和具体操作的角度推进城乡一体化发展。

3、作为发展战略的城乡一体化。在中国，城乡一体化作为一种战略是胡锦涛总书记于2003年在中央农村工作会议上正式提出来的。但它的形成却是一个漫长的历史过程。我国各个时期的国家领导人都十分注重城乡的协调发展。早在建国时期，毛泽东就十分精辟的指出：“中国农村有五亿多农村人口从事农业生产„„农村人口要减少怎么办？不要涌入城市，就在农村大办工业，使农民就地成为工人。将来达到一半劳动力搞工业，这样我们的国家就像个样子了。”毛泽东所预言的实际上成了邓小平所倡导的“小城镇、大战略”的先声。邓小平同志对于统筹城乡发展有过更为全面的论述。他1975年8月在《关于发展工业的几点意见》中曾指出：“工业支援农业，促进农业现代化，是工业的重大任务。工业区、工业城市要带动附近农村，帮助农村发展小型工业，搞好农业生产„„”邓小平同志关于共同富裕的理论更是统筹城乡和区域发展的根本理论依据。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体开创性地发展了马克思主义的科学理论，结合中国20世纪90年代的实际情况，及时地提出了西部大开发的战略，则是统筹城乡和区域发展的战略思想的进一步发展。而胡锦涛总书记对“统筹城乡发展，推进城乡一体化”更是作了深刻的论述。在2003年中央农村工作会议上，他指出：“统筹城乡经济社会发展，就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡一体化发展”，“为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。这些论断标志着“城乡一体化”战略地位的确立。在党的十六界四中全会上，他又指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是普遍性的趋向。”在2005年中央经济工作会议上，他再次强调了“两个趋向”的重要论断，并且明确指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。在党的十六届五中、六中全会上，党又旗帜鲜明地提出了“建设社会主义新农村”的论断，这又是“城乡一体化”战略思想的一次重大发展。[1]

当然，“城乡一体化”战略思想是伴随着建设中国特色社会主义的实践逐步确立起来的，也是我们党把握经济社会发展规律，总结其他国家发展的经验教训，批判借鉴各种发展理论的产物。

城乡一体化战略之本质内涵

作为一种战略，城乡一体化有着丰富的内涵，这要求我们必须从不同地角度出发，进行深刻的理解。但尤为重要的是必须抓住这一战略的核心与重点，也就是说必须抓住这一战略的本质内涵。

1、城乡一体化战略的核心。发展问题是城乡一体化的核心问题。过去，城乡矛盾问题的实质是个发展问题，是因为城乡发展的良性循环关系遭到破坏，以致形成了城乡差距持续扩大的机制。归根到底的说，是发展的取向和模式出了问题。解铃还需系铃人，城乡一体化作为一种发展战略，就不能不把发展当作其核心的问题。城乡一体化的出发点在于城与乡两方面都发展，并非只强调乡村向城市靠拢，也强调城市向乡村靠拢。因此城乡一体化不仅仅

是“农村为城市服务”或“工业支援农业”的代名词。城与乡是“城乡一体化”统一体中的两个方面，以城带乡或以乡补城都是必需的，但这还不够，还必须双管齐下，以乡带城的同时又以乡补城，双方合作，形成互补，共同发展。这种发展是包括政治、经济、文化、教育等诸方面，涵盖物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面发展；这种发展强调把城市和农村作为一个整体来认识，把推进工业化、城市化和农村现代化结合起来统筹考虑，形成城乡的协调发展。这种发展注重把城市发展与农村各类资源的合理开发、有效利用与保护有机结合起来，实现提高城乡居民收入、生活水平和人与自然的和谐相处的可持续发展。当然，这种发展不是要实现城乡的同等或同步的发展，也未必等同于要在城乡实行相同的制度，因为这将有悖于经济社会发展的规律。[2]

2、城乡一体化战略的重点。在2005年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调了“两个趋向”的重要论断，并且明确指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。这为我们指明了实行城乡一体化战略的工作重心。当今，“三农”问题已经成为我国城乡矛盾的主要方面。尽管我们为此做了很多的工作，但“三农”问题的解决还远未达到理想的程度。如我们虽然缓解了国民经济发展的农产品供给不足的矛盾，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；虽然我国人民生活水平总体上达到了小康水平，但还有大量的农村人口生活水平相当低；虽然全民的教育文化水平和医疗卫生服务在稳步提高，但农村教育、医疗、社会保障等基本社会事业的发展明显滞后；虽然我们在加强农业基础地位、改善农民生活条件上做了大量工作，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势仍未好转。我国“三农”问题的深层次原因是城乡的体制性矛盾和结构性矛盾。从体制性矛盾上看，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村与城市关系问题上，仍然自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念；从结构性矛盾上看，计划经济时期，我国不是随着工业化的发展逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上限制农民进城就业和定居。造成了现今农村劳动力转移的困境以及农民在户籍、就业和教育等方面的劣势。“三农”问题已经成为城乡协调发展的最大障碍。城与乡作为“城乡一体化”统一体中的两个方面，任何一方发展上的缺失和滞后都是不允许的。所以，“三农”问题是实行城乡一体化战略所必须克服的重点和难点问题。为此，我们要通过发展战略转换、体制创新和制度政策调整，把解决“三农”问题放到经济社会发展的优先地位，撤除城乡分割的樊篱，破除城乡二元结构，给农民以平等的发展权利，实现以城带乡、以工促农，城乡互进共促、共同发展繁荣的景象。[3]

三、统筹城乡发展，推进城乡一体化的策略思考

构建和谐社会的关键在于城乡一体化，而实现城乡一体化关键在于统筹好城乡发展。在和谐社会的思想的指引下，探索一条切合我国实际的统筹城乡发展，推进城乡一体化发展之路已成了当务之急。我们要把统筹城乡发展作为一项系统工程来抓，从全局的角度综合考虑。

（一）转换思维模式，树立城乡一体化发展的新观念。首先，要摆脱束缚我们的城乡发展的二元结构的思维模式，正确认识到城与乡是都是城乡一体化发展的两个不可或缺的组成部分。要牢固树立农村发展同样是我国社会主义建设重要组成部分的发展观念推进社会主义新农村建设,事关我国农业和农村的长远发展,事关改革开放和现代化建设的大局,各级党委政府都应从城市单中心中跳出来,从战略和全局的高度出发,把建设社会主义新农村作为一件

[4]大事,真正列入议事日程,切实加强领导。其次，要认真学习和领会胡锦涛总书记的“两个

趋向”的论断，转变“重城轻乡”的思想。胡锦涛总书记曾不止一次地提及“两个趋向”的论断，如党的十六界四中全会上，他指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是普遍性的趋向。”在2005年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调了“两个趋向”的重要论断，并且明确指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。这为我们指明了实行城乡一体化战略的工作重心。因此，在现阶段，我们必须在思想上高度重视“三农”问题，要把它当作是统筹城乡发展工作的重心来对待和解决。

（二）实行政策扶持，加大对“三农”的支持和保护力度。当今，“三农”问题已经成为我国城乡矛盾的主要方面。从目前的情况看，我国虽然缓解了国民经济发展的农产品供给不足的矛盾，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；虽然我国人民生活水平总体上达到了小康水平，但还有大量的农村人口生活水平相当低；虽然全民的教育文化水平和医疗卫生服务在稳步提高，但农村教育、医疗、社会保障等基本社会事业的发展明显滞后；虽然我们在加强农业基础地位、改善农民生活条件上做了大

[5]量工作，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势仍未好转。因此，要统筹

城乡发展，国家必须在政策上不断地向农村倾斜。2004年、2005年我国连续两年以中央一号文件的形式来公布对农村工作的政策，表明了中央对“三农”问题的关注。但在今后的工作中，我们仍需加大对“三农”的支持和保护力度。为此，我们必须坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农的政策，加大对“三农”的财政支持、金融支持、税收支持、投资支持和保险支持的力度，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会的全面发展。

（三）进行体制创新，彻底破除城乡发展的二元结构。当前的亲农政策对于逐步化解“三农”问题，缩小城乡差距，具有实质性的现实意义。但是从长远来看，这些都是治标之策。因为，我国“三农”问题乃至城乡矛盾的深层次原因是城乡分割的二元体制。只有通过体制的改革和创新，彻底破除城乡发展的二元体制，从根本上理顺城乡社会关系，才是治本之策。根据目前城乡分割的二元体制所存在的种种问题,必须逐步进行以下诸项改革和创新:

第一，是深化户籍管理制度改革。通过给予农民工准市民待遇到市民待遇的逐渐过渡,最终形成城乡统一的户籍登记制度,并在此过程中逐渐形成统一的劳动力市场。第二，是深化土地制度改革。探索建立农村土地使用权流转的机制,强化农民对土地的承包经营权, 探索建立农村土地使用权流转的机制,强化农民对土地的承包经营权,发展农村土地使用权交易市场,允许农民对其所承包的土地可以转包、出租、继承和有偿转让,并可作为资本入股取

[6]得其应有的股权和红利,促进土地从转移出去的农民手中置换出来,实现土地的适度集中。

第三，建立现代公共服务制度, 使农民和城市居民能够大体平等地享有政府提供的公共服务。为此, 要加大政府对农村公共服务的财政投入, 包括教育文化设施、公共交通、消防、绿化等方面, 使得农民逐步获得与城市居民一样的公共服务。国家应投资于农村基础设施, 改善农村生产、生活的基础设施, 为农民提供更多的公共服务。第四，在社会保障问题上,国家应该打破传统是城乡分离的社会保障制度,构建城乡统一的新型社会保障体系,要着眼于全体公民的社会保障权利,统筹兼顾,让包括农民在内的全体公民平等地享受国家提供的[7] 社会保障。国家应建立规范的财政转移制度,为农村提供公共卫生和基本医疗服务。

参考文献：

[1][2]王良仟 统筹城乡发展的理论与实践[M].杭州：浙江人民出版社，2005.10：13-23；

[3][5] 杨雍哲 段应碧 论城乡统筹发展与政策调整[M].北京：中国农业出版社，2004.3：69（重复）

[4][6]孙旭玉 论城乡协调发展问题[J].山东社会科学，2006（7）：156

[7]马宝成 促进城乡协调发展：构建和谐社会的重大课题[J].国家行政学院学报，2005（3）：78

第三篇：关于城乡一体化的思考

“切实解决制约城市化发展的体制性、政策性问题，逐步推进城乡一体化。”从结构调整的角度对城乡问题进行了认真思考，试图找到破解二元结构、三农难题的“钥匙”。

一、深化对城乡一体化的认识

从世界范围来看，城乡关系的发展轨迹是“城乡隔离-城乡联系-城乡融合-城乡一体”，这个城乡一体化的基本规律和发展趋势值得我们重视。当城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向农村渗透和传播；当城市化水平达到50%时，城市文明普及率呈现加速增长的趋势，城乡差别明显缩小，城乡融合步伐加快；当城市化水平达到70%后，即实现了城乡融合、城乡一体化、城乡现代化。

我们认为，城乡一体化是指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，改变“村村像城镇、镇镇像农村”的状况，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡一体化不是农村城市化，不是城市乡村化，更不是城乡一样化。简言之，“城市化+农村现代化=城乡一体化”。

二、城乡二元结构调整的主要对象和途径

用推进城市化主动调整城乡二元结构既是势所必然，也是顺势而为之举。调整城乡二元结构，要准确把握城市化和农村现代化的关系。城市化与农村现代化是现代化两个主要标志，是一个不可分割的整体，城市化+农村现代化=城乡一体化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不仅仅是城市的现代化，还涵盖在转移农村富余劳动力的过程中建设新农村。城乡二元结构调整结果的表现形态是城乡一体化，城市和农村共同实现现代化。因此，当前城乡二元结构调整的主要对象是“三农”问题，即农民、农业和农村问题；破解“三农”难题，必须跳出“就农民论农民，就农业论农业，就农村论农村”的思维定式；主要途径是减少农民、改造农业和缩小农村。

减少农民。关键是解放农民，减少农民，变农民为市民。如果说家庭承包解决了农民的吃饭问题，乡镇企业解决了农民的收入问题，那么城市化将解决农民的“身份”问题和现代化问题。一要减少传统意识的农民。减少农民要求减少传统农民，增加具有现代商品意识且与农业农村现代化相适应的农民。出去打工后即使再回来的农民，在意识、思维方式上与留在原地的农民已经完全不同。二要减少农民绝对数量。既然没有那么多的要素、没有那么多资源让有能力的农民留在农村，还不如让他离开农村去“闯荡江湖”，去城市工作乃至安家落户。三要加快农民市民化。降低进城门槛，引导产业进城集聚，广开就业门路；把大量“离土不离乡”的农民工变为“离土又离乡”的现代产业工人，使“进厂不进城”的农民工成为“进厂又进城”的现代文明市民。

改造农业。改造农业要跳出“农业”抓“农业”，运用现代管理理念改造传统农业，实现农村经济与城市经济的对接。农业现代化是由传统农业向现代农业转变的过程，是现代集约化农业和高度商品化农业相统一的发展过程，也是农业的工业化、市场化和信息化改造的过程。一是农业工业化的过程，它要求以现代科学技术和现代化的装备设施来改造传统农业，并以具有现代素质的人员运用现代企业管理技术来经营和管理农业。引入产业融合概念，抓住优势产业，延伸和衍生农业产业链，形成区域特色。加快农业的股份合作公司制改造，打破“农业龙头企业”的界定框框。二是农业市场化的过程，包括农产品商品化和农业生产要素的商品化；这就要求我们必须把传统工业的市场化改造经验运用到农业上来，运用“折旧”、“技改”等工业管理理念，创建有效的农业产业链自我积累自我发展能力。三是农业信息化的过程，要加快发展农业信息服务业，不断拓展信息服务新领域，大力发展网络服务、信息内容服务以及各种应用服务。农业信息化不仅仅是为农民提供信息服务，而且要在信息技术的支持和引导下作科学决策，并改造传统农业。

缩小农村。浙江要提前实现现代化，少不了农村这一块。现在我们说穷、说落后，主要是穷在山区，落后在农村。城市化本质上是解决现代化的载体，但是没有落后的农村和贫穷的山区发展起来，那么就无法实现现代化。城市化是解决农村问题的重要手段，是调整城乡二元结构的基本途径。缩小农村是使有限的资源更多地集聚，让更少的人运作并发挥最大的效益。一是减少村庄的数量，在推进城市化进程中，大幅度迁移自然村、小山村，撤并行政村，使其向中心城镇集聚，改变分散的状况，从而形成合理的城乡分布格局。二是增加农村的效益，农村发展并不是随着农村数量的减少而速度变慢、总量变小、效益变差，恰恰相反，会使农村发展速度变快、总量变大、效益变好。三是把广大农村建设成为经济繁荣、环境优美、生活安康、社会文明的新农村。

推动城乡一体化发展的几点建议

发达地区要不失时机地加快城乡一体化进程。发达地区推进城乡一体化要重视四个转化过程：一是先“虚”后“实”的过程，即先要深入调研理清发展思路，结合当地实际制定城乡一体化发展规划，实施城乡“一盘棋”规划，然后出台相关政策，安排重点项目，落实建设资金。二是以“点”带“面”的过程，即根据经济条件和群众意愿，抓好几个示范村，通过改造旧村、治理环境等形式，以点带面，有序推开。三是从“硬”到“软”的过程，即从道路、污水治理、垃圾处理等硬环境入手，奠定城乡一体化的现实基础，再逐步提高村民的素质，推进进城农民市民化。四是由“小”及“大”的过程，先实施农村“路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”的小五化工程，再推进“工业园区化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化”大五化工程，最终实现农业和农村现代化。

欠发达地区要重视城乡二元结构的调整。欠发达地区推进城乡二元结构调整要正确处理三对关系：一是“内”与“外”的关系，即人口的内聚外迁、产业的内聚外来和资金的内聚外引。二是“大”与“小”的关系，即小县大城关、小企业大集群和小财大用。三是“进”与“出”的关系，即山民出深山进新城、工业出老城进新区和农民出农业进工商。这是我们在衢州、丽水等地调研中，对欠发达地区加快城乡二元结构调整的概括和体会。

第四篇：关于城乡一体化的思考

关于城乡一体化的思考

姓名：XXX

班级：XXXXXX

学号：XXXXXXXXXXXXXX

摘要:城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要措施。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,是党的十七届三中全会对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求,是具有重大创新价值的发展战略。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。

关键词:城乡一体化;问题;途径

一、引言

城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难

二、当前城乡规划一体化中存在的问题

从宏观的角度看:(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至于城乡经济发展水平、产业结构出

现失衡。(2)城乡规划不科学,布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动,缺乏长远发展计划。空间布局过于分散,“中心地”功能偏弱,工业的空间、产业和人口等集聚度很低。(3)条块分割,整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展,但行业之间,部门之间和地区之间发展相当不平衡,发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间,下至村与村之间,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。(5)城乡管理体制不健全。

此外,还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基础设施建设问题、教育、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。

三、解决城乡规划一体化问题的途径

如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?这不仅要靠中央政府的政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的直接互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。

1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。

2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。

3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、臵换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安臵办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。

4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革,实行统一的劳动力市场和平等就业,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系,建立适合进城就业农民的社会保险体系,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。

5、构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加

快城乡电网改造和建设,建立城乡一体的电网输送体系。

6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。

此外,还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。

当前我国城乡一体化规划发展中,面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存,在未来的进程中,要坚持城市反哺农村,工业支持农业,以城带乡,以工促农,城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。

第五篇：邵东县城乡一体化的思考

邵东县城乡一体化的思考

城乡统筹发展是指：城乡制度统一、城乡权利平等、城乡自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作。统筹城乡社会经济发展,就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑,在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时,把“三农”发展放在优先位置来考虑, 突破城乡二元结构，使城市和农村经济社会协调发展,实现城乡人民的共同富裕。坚持推进城乡一体化，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是全面建设小康社会的有效途径。现对邵东县城乡一体化建设作了调研，并提出了一些初浅的想法。

一、邵东县城乡一体化建设现状

邵东县地处湘中腹地，辖17镇9乡1场，27个村居委会990个行政村12430个村民小组。全县总面积1768平方公里，总人口120万人，其中农业人口981576人，占总人口的80.05%。非农人口239865人，占总人口的19.85%。

近年来，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕全面建设小康社会战略目标，科学统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，着眼打破城乡二元结构，全县综合实力持续增长，城乡基础设施建设步伐加快，城乡社会保障体系逐步完善，社会事业建设加速发展，城乡结合成效幅度提升。2009年全县城镇居民23.98万人，城镇化率为31.98%。为逐步推进城乡一体化建设夯实了基础。

(一)综合实力持续增长，经济社会发展速度加快。

2009年，全县实现生产总值147亿元，比上年增长14.5%，其中，一、二、三产业增加值分别增长12.1%、15.2%、15.9%；完成财政收入7.04亿元，增长12%；全社会固定资产投资77.4亿元，增长39.2%；年末金融机构存贷款余额128.5亿元、38.1亿元，分别增长17.5%和27.6%；农民人均纯收入6168元，城镇居民人均可支配收入12886元，分别增长19%和16%。各项主要经济指标均创历史新高，综合实力和经济实力进一步增强,城乡居民收入水平差距进一步缩小。

(二)城乡建设步伐加快，基础设施条件有所改善。

依托招商引资项目，县内市场体系完善，城乡贸易活跃。全县有12个专业批发市场和58个乡镇集贸市场，组成了一个成熟完善的市场网络。其中有中南地区最大的小商品批发市场——邵东县工业品市场。建筑面积20万平方米，经营摊位2万余个，经营门店1080间，经营10大类2万个花色品种的商品，日上市客商近5万人。2009年商品成交额达195.8亿元。成为全国10个大型市场之一，连续5届评为“全国文明集贸市场”。还有中南地区最大的家电批发城和中南五金批发城。廉桥药材市场成为全国3大药都之一，经国家医药管理局检查合格，达到国家标准。随着生态工业的新建将大大提高了城镇对人口的吸纳和经济发展的承载力。目前，县城城市建成区面积逐步扩大。同时，县委政府加大城乡交通枢纽建设力度，县内交通便利，通信发达。娄邵铁路横贯东西，国道320线、1814线、潭邵高速贯通全境，洛湛铁路邵东段、怀邵衡铁路、邵衡高速公路和邵东新火车站即将修建或正在申报筹建中。县乡公路交织成网，每100平方公里通车公路密度居邵阳各县首位，实现了村村通公路。程控电话、移动电话覆盖全县，实现了村村通邮通电话。科教卫体齐头并进。

(四)城乡公共服务均等化建设快速发展。我县全面普及了九年义务教育，同时建立健全了以政府为主导的农村文化基础设施多元投入机制, 邮电、电信、通讯资源已基本实现城乡共享，乡村有线电视入户率成倍增长，全县农村广播、电视覆盖率分别为91.5%和2.7%。城乡用电实现同网基本同价，自来水受益人群不断扩大，城乡公共服务差距逐步缩小。

(五)农业产业化规模初步形成，农村经济持续增长。全县形成了以粮食、水果、水产、畜牧、中药材、林业为主的七大支柱产业，2009年，现有农业产业化企业566家，比上年增加20家，固定资产总值5.8亿元，新增8000万元，实现销售收入19.8亿元、利税2.2亿元，分别比上年增加16%和11%。新增四季红农业开发公司、鑫旺牧业有限公司等5家市级龙头企业。忆江南米业、精华农产品公司成功申报省级农业产业化龙头企业，湖南亚牧动物药业、湖南松龄堂中药饮片公司享受省级龙头企业待遇。精华农产品开发有限公司2009年除加工、销售黄花菜收入6500万元外，还新建了鲜活农产品超市8家，增加销售收入6500万元；亚牧动物药业利用中药材制成动物药剂300万箱，年销售收入达9500万元，带动了我县中药材产业的发展。湖南昌盛牧业有限公司新建年产生猪3万头养殖场，现已产商品猪1.2万头，繁育优良母猪350多头。积极发展农民专业合作组织。引导建立了范家山镇蔬菜协会和邵东忆江南粮食专业合作社、旭日玉竹专业生产合作社等多家农民专业合作组织，全县上规模的农民专业合作组织达8家，惠及农民28万余人。农业产业化企业的蓬勃发展带动了农村经济持续、快速增长。

二、影响邵东县城乡一体化建设的主要问题

1、社会生产力的发展水平低

邵东县经济发展水平，从主要指标（如国内生产总值、财政收入、农业总产值、工业总产值等）在全国、全省的地位来看，都属于中等偏下水平。人口城市化都低于全国、全省的平均水平，处于落后状态，属于欠发达地区。

2、人口的素质不高

城市居民和农村居民素质的上差距，需要靠全体社会成员素质的提高予以消除。农村人口自然增长过快，与经济、社会的发展不相适应，成为影响人口城市化的障碍因素。

3、城镇的规模不大

因建制和区划调整，市镇并入了大量的农村人口，从而使市镇人口显著增加，在一定程度上提高了城市化的水平。小城镇建设加快，城镇建制的变化使城镇的等级上升，数量增多。小城镇经济的发展和市场的繁荣，吸引大批农村剩余劳动力和人口向镇区转移，如两市镇、廉桥镇、火厂坪、仙槎镇等。乡镇企业的发展及其向小城镇集中，实际增加镇区的非农业人口，各种综合因素，引发了农村人口向城镇集中的潮流，致使人口城乡分布发展相应变动。

4、思想观念落后

作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。

5、政策环境不优

在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，在计 4

生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外。

6、建设投入短缺

目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。

三、推进邵东县城乡一体化建设的对策与措施

城乡一体化不是城乡一样化，而是通过统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使城市更像城市，农村更像农村，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。

我县推进城乡一体化的总体思路是：按照“以人为本、彰形个性、突出特色、融入内涵、提升品位”的发展思路，以规划为龙头，以提升工业化、推进城市化为突破口，以体制机制创新为动力，以“环境优美、5

城乡整洁、经济繁荣、民主法治、诚信友爱、安定有序、保障可靠、社会和谐”一体化为目标，加强小城镇和新农村建设力度，稳步推进以县城为核心的城乡一体化建设。

（一）推进城市化

1、加快县城城镇的建设。县城城镇不建设好，难以对其他城镇、小城镇起到带动和辐射作用。如何加速建设乡镇：一是要加快生态工业园建设，加大招商引资力度，坚持“基地兴工，招商兴园，产业集群，品牌创建”发展战略，大力引进企业，加速城镇扩容规模。二是要建设好基础设施。“脏、乱、差”曾经是县城的评价，通过近年来县城道路的改造，加大了卫生的整治力度，县城基础设施逐步完备。三是加快城市住宅的建设，进一步放宽建房政策，解决城市居民由安居向小康型住房水平转变。

2、加快乡镇城镇建设的步伐。要着力建设小城镇，水、路、电、通讯等进一步完善配套，把城镇建设与工业化、农业产业化结合起来，建立一批上规模的工业园区，把农民吸引到城镇来安居乐业。

3、注重特色，发挥各乡镇的优势。各重点镇抓好基础设施配套，完善城镇功能，提升城镇水平，走产业发展、特色发展的路子。廉桥打造药材镇，按照“整体规划、分步实施、合理布局、规范运作”的指导思想，突出药材业园建设；仙槎桥镇打造五金之乡，完成了老集镇门面改造、园区建设等项目建设，五金名镇的格局已经初步形成；范家山镇以蔬菜为基础、石株桥以水果为基础各项工作扎实推进。

（二）推进产业一体化

优化区域产业布局，实现区域内优势产业的整合与资源共享，这是构建现代化城市的关键所在。从全县第一、二、三次产业结构情况看，6

虽发展较快，但还不尽合理，主要表现在第一产业占比偏大，第二产业发展缓慢，为此，要加快二产业的发展，走“兴工旺商，富民强县”的道路，其重点应在扶持龙头企业的同时，积极发展以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业。并打破地域限制，鼓励和引导人才、技术、资金等要素的充分流动，注重市场气氛的培养和产业的发展，协同整合产业优势，组建区域性的优势产业集团，打造各具特色的“总部经济”，形成区域产业一体化的新格局

1、着力抓好县城生态工业园的建设，为农民提供更多就业的机会 按照上规模、上品种、上档次、上高新技术的原则，认真比较和筛选项目，做到开发一批、实施一批，储备一批，并根据情况变化完善项目调整，围绕质量、品种、效益，积极采用先进工艺适用技术和高新技术提升传统产业，加大技改力度，强化企业制度创新与技术创新相结合，把企业技术创新建设作为建立现代企业制度的重要内容和搞好在中型企业的重要环节，重点扶植大中型企业，超前开发具有知识产权的名牌产品，多渠道筹措资金，集中力量保护重点，争取银行支持，引进外资和民间资金，积极支持鼓励个人创办企业，深化企业改革，转换经营机制，合理配置资源，利用邵东的市场优势，重点扶植中药材、打火机、五金、小商品等加工企业的发展，工业增加值每年增长的速度达到15%以上，就业的岗位每年按3万人递进。

2、加强农村劳动力转移和产业结构调整，快速促进农民市民化 加快农村劳动力的转移，提高非农化率。促进农业劳动力向二、三产业转移，农村人口向小城镇转移，关键是拓宽农村劳动力转移渠道，提高农村劳动力素质，创造农民进城的条件。具体来讲，一是继续发展乡镇企业，突出发展以农产品加工为主的产业和劳动密集型产业。二是 7

继续大力发展小城镇。农村城市化，主体是农民。关键是要吸引农民到小城镇办产业。在审批、户籍、迁居、收费、贷款、经营、就医、上学等各方面开绿灯，真正让农民进城兴业建市，真正让市场机制在城镇建设中发挥作用。三是加强教育培训，提高劳动者的素质。

3.加强对农业和农村的补贴。

加大基础设施建设的投入。农村基础设施落后是制约我县农村经济社会发展的“瓶颈”,统筹城乡基础设施是统筹城乡发展的首要条件,在具体工作中,要统一规划,统一布局,加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系,促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。对城镇规划,应重点考虑农村人口向城镇集中的大趋势,重点建设好中心镇、中心村。要进一步加强农业基础设施建设,重点是完善农田灌溉体系,加大对中低产田的改造力度,提高农业综合生产能力。抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、湖、村的综合治理, 塑造新的田园风貌。加快农村公路建设,建立有效的养护管理机制。

（三）推进市场一体化

推进区域市场一体化，必须以市场调节为导向，发挥市场机制的作用。因此要完善商品市场体系，加快政府职能转变，改革和规范行政审批制度，减少对企业的行政干预，更多地发挥市场机制的作用。各相关部门要加强协调合作，重视对市场的监督管理，倡导诚信经营、诚信消费，为商品市场健康发展提供信用基础。同时积极培育和发展人力资源市场，构建发达的劳动力市场和人才流动机制；完善和发展金融市场，构建统一的区域金融市场，疏通融资渠道，有效吸收国内外闲置资金或引进外资，缓解区域开发所面临的资金短缺问题，提高资金利用效率，促进区域经济发展。

（四）、推进基础设施一体化

城市的发展必须坚持基础设施先行，基础设施的互通互融，对加快县城生态工业园发展有着极其重要的作用。要打破行政分割，搞好区域内环境基础设施建设的统一规划，推进环境基础设施建设整合，加快环保统筹治理步伐，搞好工业“三废”整治，加速区域生活污水和生活垃圾无害化处理工程建设，逐步实现环境质量指标达标。

1、城乡统筹，制度创新，打破传统的城乡二元结构制度

实现人才、资源的合理流动，改变城乡二元结构，缩小城乡差别，实现农民身份与农地分离，是推进城市化建设的重要一环。为此，一是要深化户籍管理制度改革，消除农民进城的身份障碍。要实行城乡统一的户口登记管理制度。对符合在城市落户的人口应全部放开，允许其自由迁移流动，形成人人平等、公平竞争、尊重个人选择的市场运行机制。二是加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍。要取消严格限制民工就业范围的歧视性政策，保证民工享受与当地居民同等的公民权利，将就业培训和就业指导推广到城乡所有劳动者。三是深化土地制度改革，消除农民进城的产权障碍。必须进一步深化土地制度改革，改革的方向是使农民获得永久的土地使用权或部分使用权，使进城农民能顺利地将土地以合理的价格转让出去，获得应有的土地收益。四是加快福利保障制度改革，消除农民进城的利益障碍。要逐步消除市民的福利保障特权，保证民工享受与当地居民同等的福利保障待遇，如子女教育、公共卫生、医疗服务、失业保险等等。

2、全面发展社会事业，不断促进和谐稳定完善就业保障体系。探索建立城乡一体化平等就业制度和社会保障体系。扎实做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳力安置就业 9

工作。加快廉租房建设，逐步改善城市低收入家庭等困难群体和进城农民工居住条件，努力构建覆盖城乡的新型社会救助体系，做好城乡低保工作。积极发展社会福利和慈善事业。

3、提供城乡公平的公共服务。

政府在统筹城乡发展中发挥作用的主要方式是提供城乡公平的公共服务。公共服务中，城乡差别不大的有保护国家安全、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等；城乡差距较大或城乡不太公平的有扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公众安全等。由于实行城乡分割制度，在提供后一部分公共服务时主要偏向城市居民，对农村居民的这一部分公共服务严重滞后和短缺。

4、突出生态城市建设，着力转变城市发展模式。

牢固树立生态文明理念，大力发展节能、省地、绿色、环保住宅和公共建筑，积极实施“天蓝、水清、地绿、景美”的生态环境工程建设，全面推广节能、节地、节水、节材技术，鼓励使用天然气、太阳能、沼气、风能等清洁能源，提高城镇资源综合利用率；着力加强饮用水源的保护，提高城镇饮用水质量；积极推进城镇垃圾无害化处理，提高资源再生利用率；深入开展绿色生态家园工程建设和全民植绿行动，建设具有地域特色的生态景观；大力推广资源消耗少、能源利用率高、废弃物排放少的城镇生产和消费模式，努力建设环境友好型、资源节约型的新型城镇。

总之，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一 10

个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

参考资料：

1.http://www.xiexiebang.com/jrsd_sdgk.aspx

2、《邵东乡镇简介》 3.《邵阳日报》 4.《邵东报》 5.《邵东统计年鉴》