加强反腐倡廉营造健康环境（共5篇）

第一篇：加强反腐倡廉营造健康环境

加强反腐倡廉营造健康环境

政研会论文 物业公司 刘娜

在后金融危机时期这一新形势下，社会主义经济不断发展，国有企业改革也不断深化。不少企业在党风廉政建设和反腐倡廉工作中都遇到了一些新情况和新挑战，这里仅结合青岛远洋的实际情况对加强反腐倡廉工作、企业可持续发展创造良好环境做了一些探讨。

孟德斯鸠曾说过，一切有权力的人都容易滥用权力，这是条亘古不易的经验。中国共产党作为我国的执政党，在长期以来的执政过程中在这方面也面临巨大的挑战。因此，反腐倡廉工作一直都被我党相当重视，并且被我党视为加强党的先进性的一个重要方面。2007年国家成立预防腐败局，提出反腐倡廉这一口号，并出台了一系列的措施和制度。这些都表明了在新时期党中央加强反腐倡廉工作的决心。

远洋公司作为国企中的突出代表，更应该发挥基层党组织的桥头堡作用，响应党中央的号召，在努力发展经济的同时加强反腐倡廉工作的落实。在具体贯彻落实十七大报告关于加强反腐倡廉建设的精神中，应紧密结合企业实际，积极围绕构建思想道德体系、制度体系和监督体系。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，以求真务实作风推进各项工作，在实现又好又快发展的工作实践中积极推进反腐倡廉建设。

一、倡导勤俭节约，反对奢侈浪费

要做好倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。首先要增强忧患意识，树立节约观念。从点滴小事做起，从公务消费做起，勤俭节约表现在日常工作生活中，节约要从细小事抓起，从细节入手，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮食„„诸如此类的小事情看起来都很不起眼，但是它不仅造成资源的浪费，更关系到艰苦奋斗的优良传统。目前，公务消费中的浪费现象随处可见，高标准招待、高规格配车、重复派车，高档宾馆饭店的一次性用品，办公室的用水、用电、用纸等，在社会上造成一定影响，应该引起我们的关注。首先要精简会议、文件和各种活动，努力减少“文山会海”及陪会现象。二要充分利用电脑进行无纸化办公，文件尽可能用电子邮件的形式收发，必须形成书面材

料的，要严格控制打印数量，提倡双面用纸。三是要严格控制公务活动的规模，避免重形式、比规格、讲排场等铺张浪费的现象。四要在日常办公中少用纸杯，大楼的每一层，都放着一个绿色垃圾筒，为利用再生资源献一份爱心；办公室实行绿色照明，杜绝白昼灯、常明灯，离开办公室时，应随手关掉空调、饮水机、照明；珍惜水资源，养成节约用水的好习惯，洗刷不用长流水，发现损坏的及时报修，杜绝“长流水”，推广节电型饮水机，健全节电节水规章制度。资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要保证。让倡导勤俭节约，反对奢侈浪费这一观念深入人心，让我们共同努力，营造勤俭节约的良好氛围，增强资源节约的紧迫感和责任感。为实现公司长远持久的发展而尽份力。

二、建立健全有青岛远洋特色的惩治和预防腐败的体系和制度

推进青岛远洋的反腐倡廉工作首先要确保建立健全有青岛远洋特色的惩治和预防腐败的体系和制度。有了健全的体系和制度就能使反腐倡廉得以更好的实施，而不是只喊口号不做实事。具体可以采取以下一些措施

1、成立公司预防腐败工作组

参照党政部门的经验在公司内部成立预防腐败小组，抽调公司党内外干部员工任专职或兼职工作人员。反腐的目的在于杜绝腐败，而不是只在腐败发生后采取惩治措施。因此，我们成立工作组的目的就在于提前预防腐败，加强监管教育，在源头上消灭腐败的隐患。

2、制定完善公司预防、惩治腐败的规章制度

有了明确的制度才能使防腐惩腐工作有明确的依靠，以手册等形式把制度在公司内部明确规定，让防腐惩腐工作有据可依、有制可考。

3、加强公司员工对防腐惩腐工作的监督

在公司内部加强宣传，增强公司员工对于工作小组以及制度落实情况的监督意识。在工作小组外形成更大范围的一种群众监督，从而保证公平、公正、公开。

三、在公司内部加强反腐倡廉教育

加强在公司内部对反腐倡廉工作的教育，做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。

1、首先内容上要突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁从业教育。利用集中学习、专题培训等方式，让党员、干部能够经常听到反腐倡廉的声音，增强廉洁奉公的意识。反腐倡廉宣传教育面向广大公司员工，而重点对象是党员、领导人员和关键、敏感岗位的员工。以定期培训的形式，针对一些重要岗位的员工、干部进行廉洁从业的专题培训，重点开展对新任领导干部廉政专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。

2、其次在形式上要更加灵活。改进教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加贴近青岛远洋的工作实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育。采取个别谈话、上岗前廉政教育等措施，帮助干部构建思想道德防线，增强干部内在的约束力和教育的有效性。

3、然后在载体上要更加丰富。公司要进一步拓宽教育的覆盖面，让勤俭廉洁的理念深入公司的每一个员工。把反腐倡廉教育同建设和谐的企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的文化活动。利用集团办公平台, 让公司员工共同探讨廉政文化建设的途径与方法，促进互动交流，入耳入脑。以勤廉为重点，让广大员工在思想上筑防线，在行动上廉洁自律。

4、最主要的是发挥公司员工群众的主体作用。公司可以借助集团强大而完善的设备支持给员工群众提供平台，充分发挥公司员工群众的主动性，鼓励员工采用自身喜闻乐见的方式开展反腐倡廉的自我教育活动。让员工群众能够真正的投入到这种教育活动中，这样才能真正让反腐倡廉的理念深入人心，在公司内部形成一种文化氛围。

四、促进企业规范管理、建立集体议事制度

1、完善资本运营、项目投资决策程序以及产品销售、物资采购、工程招投标等管理制度和运作程序，建立投资项目后评价制度和重大投资管理责任追究等一系列制度；围绕企业生产经营决策的重要环节，制定集体决策操作规程，并根据自身特点制定细化管理规定，着力做到职权、事权明确，并按照制度流程操作。

2、建立集体议事制度。要把廉洁从业的要求寓于公司的管理制度和流程中，实行对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，避免与防止个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。

五、完善有青岛远洋特色的廉洁从业人员行为规范。

1、结合《国企领导人员廉洁从业规定》与青岛远洋的自身工作实际，建立简明、清晰、便于记忆、针对性强，又便于操作的“管理人员职业诚信操守”。“管理人员职业诚信操守”内容包括管理人员廉洁承诺、职务消费、业务招待费使用及管理、个人重大事项报告等。同时把执行“管理人员职业诚信操守”作为考察、考核、奖惩的重要内容和选拔任用的重要依据。对违反规定的各种行为，根据情节轻重，予以责任追究。

2、推进廉俭文化建设要融入中心，服务大局，培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的理念，营造反腐倡廉的氛围和环境，促进和保证企业又好又快发展。要进一步加强组织领导，从建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、满足职工群众精神文化需求、创新反腐倡廉教育的高度，提高企业文化建设重要性的认识，通过制度建设，扩展成果。

六、推进监督体制机制创新

1、进一步推进公司业务公开制度。坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持维护股东、企业利益与维护职工利益相一致。要转变监管理念，提高资产监管工作透明度。坚持深化改革，创新业务公开方式。

2、加强网络监督作用。设置公司专用的网络监督邮箱，由专人负责网络方面的意见和信息。充分利用信息网络手段，不断提高公司内外人员对公司的监督透明程度。

3、发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定。进一步完善公司原有的反腐倡廉监督体系。

（1）发挥公司两级党组织的监督作用。党组织的监督主要通过政治核心作用的发挥，坚持民主集中制原则。凡涉及全局性的重大决策，如公司经营、基本投资、干部任免奖惩、奖金分配、职工生活福利等，广泛征求意见，经党委集体研究或行政办公会议研究决定后实施，避免决策失误。

（2）充分发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策的制度，检查监督企业有关方面贯彻执行职工代表大会有关决议的情况。

（3）实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，民主评议与工作考核相结合。加强群众监督，应进一步深化业务公开和办事公开，重大事项实行公示、听证和质询。着重公开群众关心的热点问题，如企业经营情况、财务收支情况，项目实施情况，专项资金的使用情况等。

（4）发挥企业纪委的组织协调作用。公司纪委要认真履行效能监察职能，强化依法行政监督。围绕企业发展战略加强对重大决策落实情况的监督检查，定期开展专项资金的监督检查。

深化公司反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，但是我们要认识到加强公司的反腐倡廉建设，是为了实现远洋的健康可持续发展的重要保证。同时也是维护广大职工群众的合法权益，构建和谐远洋的客观要求。只有深入开展反腐倡廉工作，认真落实远洋民主管理的各项规定，发挥职工群众的民主作用，才能不断密切青岛远洋的党群干群关系，不断增强公司的凝聚力和向心力，形成公司内部和谐稳定的良好局面，进而为促进整个集团乃至整个社会的和谐稳定创造有利条件。

相信在党中央的正确领导以及广大远洋人的共同努力下，只要能从公司实际出发，每个人都从身边做起，从点滴做起，坚持不懈，公司的反腐倡廉工作一定会取得成功。在这个后金融危机这个充满机遇和挑战的时期，给青岛远洋公司的科学可持续发展创造一个绿色、健康的良好环境，为公司实现长远持久的发展而助力。

第二篇：营造健康安全的饮水环境

营造健康安全的饮水环境

水是健康之本，更是生命之源，一个人每天喝的水大约是2.7L。在学校里，学生基本上白天7、8个小时都是在学校中进行学习或者玩耍，所以大部分学生每天所需的必要饮水量中由百分之八十是需要在学校中进行饮用的。学校的饮水健康问题，关系着每个学生和学生背后的家庭，学校应该更好的为改善学生饮水健康和饮水环境问题积极努力，营造健康安全的饮水环境。

我国优质直饮水系统采用的技术和设备，发展到现已十分成熟，从发展到现在已有四五十年的技术经验。而且经过我国多年的发展，膜分离装置膜技术已接近国际先进技术水平。在这种技术优势下，我国开始启动了校园直饮水工程。校园直饮水就是在学校分质供水系统中单独设置的一种直饮水系统，整个系统包括由进水阀、前置过滤器、净水机组、紫外杀菌器、即热式节能开水器、饮水管线机、饮水台、专用净水管线和管件等设备组成。校园直饮水设备是采用先进的净水技术，经过深度加工、杀菌、消毒和微虑装置，整个过程是密封式 的，不会出现任何二次污染的情况，而且水质口感好，有很多对身体有益的矿物质、微量元素，是一种健康的活性弱碱性水，以利于学生健康成长。

总而言之，国林校园直饮水的好处和优势是现在其他饮水方式中所不能比拟的，智能化管理、随时饮用，健康卫生，水源充足，冷热水同时供应，真正做到了让学校省心让家长放心！

第三篇：营造社区健康环境 提高居民健康素质

营造社区健康环境 提高居民健康素质

——闻涛社区争创“杭州市全民健康生活方式行动示范单位“总结汇报

杭州实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略、实现从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”历史性跨越。在钱江南岸，这里—— 一个产生智慧与运作智慧的地方，成长起了一个现代化的新型社区——闻涛社区。

长河街道闻涛社区设立于2007年7月，地处钱塘江南岸,高新区(滨江)现代化建设的核心区块，总占地面积约2.7平方公里，东至江虹路、南至江南大道，西至时代大道，北至钱塘江。辖区范围内有新建楼盘5个，分别是锦绣江南、白金海岸、春江时代、水印城、海威国际，总建筑面积112万平方米，户数5514户，现入住率为37%左右。老楼盘小区1个，共7幢178户,整个社区可容纳20000余人居住。社区环境优美，居民素质普遍较高，闻涛社区以它丰富的建筑语言和深厚的人文背景成为了滨江沿江风景线上一颗闪亮的明珠。

为争创全民健康生活方式行动示范单位,提高居民群众健康意识和健康素质,营造社区健康环境,促进社区卫生服务的整体发展,在市、区、街道办事处的整体规划、具体要求和重视下，根据闻涛社区居民结构和健康调查情况，社区本着“以人为本，服务于民”的宗旨，制定了争创杭州市全民健康生活方式行动示范单位争创规划。通过今年半年多来各项工作的开展，效果十分明显，倡导健康教育活动已在闻涛社区形成了一个共识，广大居民群众清醒地认识到重视健康的重要性。一个关心健康、支持健康教育的群众性活动正在有序地展开。下面，将我们社区在市、区、街有关部门的帮助指导下所开展的一些工作作一个系统的总结汇报，请各位领导和专家予以指导。

一、统一思想

提高认识

目标明确抓实效

开展健康生活方式行动示范单位的创建活动，是一项系统性的工作，范围广，内容多，难度大，是否把这项工作抓起来，抓出实效是摆在我们二委班子成员面前的一个重要问题，活动开展起来肯定会遇 到难题。如健康档案的整理收集，居民群众会不会支持；小区居民居住不稳定，部分人员长时间不在此居住，无法取得联系；活动内容多，涉及到方方面面。精力上、时间上是否允许等等，如果不开展教育活动，确实看到有些居民无视健康，不重视生活质量，对一些不良生活习惯引起的慢性病,我们社区干部看在眼里,急在心里。这样势必会给居民群众的生活和家庭带来不幸，看到这些实际存在的情况，我们在区、街道有关部门的指导和帮助下，逐步形成了一个共识，确保居民的健康，是关系到民生、民心和社会和谐的一项重要工作。

同时，街道在资金保障上给予大力支持。有了上级的支持，有了资金上的保障，增强了争创的决心。于是，我们根据活动开展的需要，着手建立了争创工作领导小组。领导小组由社区主要领导担任组长，分管领导任副组长，其它有关职能部门人员为组员。工作组还聘请熟悉健康教育工作的人员参加。如卫生服务站的医生、各共建单位的联络人为健康教育提供服务。通过社区上下的努力，社区的健康教育工作正在有条不紊地正常展开，并收到了较好效果。

二、注重宣传

结合实际

活动广泛讲实效

为了使健康教育广泛地在居民群众中开展，通过活动的展开让广大居民群众充分了解开展健康教育的重要意义；让广大居民群众认识到提高健康素质的重要性。我们社区通过多角度、多渠道、全方位进行宣传。利用小区原有完善、多样的硬件设施，积极引导更多的小区居民参与活动。在街道财政的支持下，特别制作了一批健康教育工作宣传栏。把健康教育、计划生育、道德素质教育融为一体进行宣传教育、图文并茂，让群众接受教育。为了更好更多地开展宣传教育，我们不失时机地在开展的各项大型活动中穿插健康教育的宣传内容进行宣传。如今年2月9日在水印城举办的元宵节猜谜活动、3月7日在春江时代广场举办的庆“三八”文艺活动、5月27日举办的“和谐闻涛，魅力家园”现场书画秀，7月9日举办的“发现闻涛，放飞希望”社区文艺晚会、七月十一日世界人口日活动等等，虽然内容各不相同、但都围绕健康教育的主题，通过团结并规范社区自发性的群 众健身活动，使群众性活动经常化、科学化，健康化，从而增强自我保健意识，促进健康生活方式的养成。我们还利用市民学校、健康学校和老年电大进行面授，有针对性地选择授课内容。有关红十字会方面的，如急救，如何参加义务献血；有关预防传染病方面的，如H1N1的防范、禽流感的防治等；有关老年慢性病方面的内容，如高血压病的防治等；有关健身方面的，如怎样学打太极拳等；有关膳食方面的，如营养配餐、食疗等等。收到的效果好，居民能够接受，也踊跃参加。通过各个层次、各种方式的宣传教育，达到了预期的效果，营造了健康教育的氛围，为今后进一步开展教育打下了扎实的基础。

三、开拓创新 不断进取

常抓不懈保实效

从整个争创过程来看，半年多的工作显示，虽然取得了成果，但根据争创规划的要求和达到居民健康状况的改变，生活习惯的改变，对营养的摄取和合理膳食的理解和良好习惯的养成还需要更长的时间去努力。需要利用一切宣传工具进一步系统地宣传；用一系列的制度去规范、去引导、去逐步改变过去的一些不良行为和生活方式。同时，要帮助居民建立科学的健康生活方式，来促进和提高居民的生活质量。针对性预防和控制与营养不平衡的有关疾病。为此在继续开展健康教育的同时，还应做好以下几个方面的工作：

一是宣传教育做到常抓不懈。除了利用传统的宣传教育方式外，还要用新的、群众愿意接受、自觉参与的方式和方法进行宣传教育。

例如要建立社区网站进行健康知识宣传、利用社区小报让社区居民对健康知识、健康活动方式耳濡目染，让更多的人参与到健康教育的行动中来，提高群众的健康意识。

社区还在白金海岸家园建立了一个健康主题公园，开辟了健康路径，并通过宣传图版和宣传橱窗的形式宣传“健康一二一”的概念，努力推广“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”的理念，在全社区营造良好的氛围。

二是进一步收集、整理好居民的健康档案，为今后全面开展健康教育活动、医疗服务、防病治病和分析干预等活动提供依据。让居民 自觉参与到健康的各项活动中来，积极配合做好健康档案的建立。目前为止，社区已建立健康档案124户，共462人。其中男性234人，女性228人。

三是分阶段搞好健康状况的调查摸底，及时掌握居民的健康状况和所产生的原因、趋势。为健康干预提供依据，为正确判断发病情况和采取科学治疗，合理调节饮食和营养配制作出正确性指导创造条件。例如从健康档案掌握情况来看，有高血压患者19人，糖尿病患者7人，冠心病人3人，肿瘤患者3人。针对这一批群体，在搞好日常宣教的同时，卫生服务站的全科医生还提供好上门服务，采用一对一方式进行健康生活、合理饮食方面的专业指导，起到了良好的作用。

四是积极引导、精心组织，搞好群众性的健身活动。利用现有的文体队伍,逐步扩大队伍建设，社区负责配备一些必要的活动器具。如音响、扇、剑等器具。同时经常性组织开展竞赛活动来活跃氛围、吸引群众参加。通过健身活动的开展，增强居民的体质，减少一些老年病、慢性病的发生，减少一些邻里之间的纠纷。

家住水印城的李女士，平时女儿、女婿工作忙不在家，小外甥也上了学，一个人经常无聊，平时的休闲活动除了看电视、打麻将，没有可活动的项目，有时还为了一点小事与邻里之间发生点小纠纷，关系搞得很紧张。一次偶然的机会，李女士加入了春江时代商铺前自发的文艺健身队伍，现在的她，早上晚上忙着锻炼，平时与一些队友切磋切磋舞姿、探讨探讨养身之道，有时还联络别的文艺爱好者搞一些联谊活动，参加一些由社区、街道、区举办的文化体育活动，忙得不亦乐乎……

社区计划在下半年，结合社区办公用房和早餐广场建设，专门开辟一个文体广场，通过广场的设立促使更多的人群加入到健身队伍当中来，为促进全民健康生活方式奠定基础。

五是积极争取街道继续对健康教育活动经费的支持。今年以来，社区争取宣传教育方面各类达13.55万元，用于制作和更换宣传栏、购买健康器材、主办各类培训和讲座等。同时，辖区和各共建单位的 各项健身器材为辖区居民免费开放，提供更多的健康和娱乐场所，促使了争创活动顺利开展。

六是认真搞好阶段性工作总结。以前阶段工作取得的成果和所存在的不足作出进一步分析研究，提出下阶段工作目标与措施，自始至终搞好这次争创活动。

总之，全民健康生活方式行动示范单位争创活动工作是一项长期、经常性的工作，需要花大力气真抓实干才能有所成果，才能抓出实效。我们将严格按照市级创建标准抓好每项工作，努力改变目前尚存在于居民生活中的一些不良生活习惯，真正使我们闻涛社区成为一个生活的乐园，人居的最佳环境。通过争创健康教育示范社区，来提升整个社区三个文明建设的程度，真正起到示范的作用。

长河街道闻涛社区居委会

二00九年七月

第四篇：浅议营造发展环境

经济发展环境是一个地区市场发育程度和政府管理水平的综合体现，决定一个地区经济发展特别是工业经济发展的水平。在社会主义市场经济体制下，各级党委、政府及其各职能部门抓经济工作，应由计划经济时代的侧重配置资源和管理企业等，转到侧重为各类经济主体营造良好的发展环境上来。企业的生产发展离不开资源，市委ＸＸ书记四月十日在我县调研经济工作时指出，资源是一个综合性的概念，自然资源不行，软环境建设好了，也是资源。市场经济是开放经济，从某种意义上来讲，就是“环境经济”，哪里的经济发展环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。那么要怎样才能营造良好的发展环境呢？笔者认为应该做好以下几个方面工作。

营造廉洁高效的政务环境，提高政府管理和服务社会水平，是营造经济发展环境的首要任务。廉洁高效的政务环境，能够提高政府对社会的服务水平、管理效率，促进经济社会良性发展。一是要要加快政府行政体制改革，全面创新行政运行机制、管理方法和工作方式，使政府职能进一步地转变到制定政策、经济调节、实施监督、社会管理以及提供公共服务等公共事务上来。二是要转变观念，强化服务意识。必须把思想观念从传统的“重管理”彻底地转变到“重服务”上来，依法行政，规范服务，切实提高服务水平。三是要大胆改革行政管理制度，努力推进各方面的创新，从政府职能、办事制度、工作程序等多方面为政府规范行政提供坚实的法律和制度保障。四是要大力推行政务公开，加快“透明政府”建设的速度，勇于接受来自社会各方面的监督，让广大群众更广泛地参与到政务环境建设中来。

营造公平公正的法制环境，增强政法队伍执行力，是营造经济发展环境的重要任务。我县应紧紧围绕执法队伍建设，全面开展社会治安综合治理，不断拓宽企业维权通道，广泛深入开展法制宣传，深入推进基层民主建设，以此营造公平公正的法制环境。一是要以创建“平安蓬安”活动为契机，全面推进社会治安综合治理工作，努力为经济发展营造良好的社会治安环境。二是要拓宽企业维权渠道，企业在生产经营，资本扩张中的合法权益要得到充分的保护，不仅要得到政府不遗余力的支持，政法部门也要通过调解、强制执行、专项整治等手段，建设系统的维权网络，使企业维护自身合法权益的渠道进一步畅通。三是要广泛深入开展普法教育，教育全县干部群众知法、懂法、守法，无论是谁，都不得阻挠企业正常生产经营，不得侵害企业的合法权益，否则都要依法追究其责任，大家共同扶助企业成长壮大，以此促进经济健康发展。

营造规范守信的市场环境，提高全社会的信用度和美誉度，是营造经济发展环境的重中之重。要牢固树立“诚信至上”的理念，加快社会诚信体系建设，加强对各类市场的监管，窗口行业要实行规范化服务，在全社会营造规范守信的市场环境。一是要树立“诚信政府”新形象，各级各部门要从自身做起，深化改革，全面推进行政管理体制创新，把依法行政和诚信服务有效结合起来，全面执行“首问责任制”、“承诺公示制”、“定期走访制”等，做到“一切为投资者服务，一切让企业满意”，努力提高行政效率和服务水平。二是要增强全社会诚信意识和信用观念，从小事做起，规范市民言行，重点纠正群体性不道德行为和企业信用缺失形象，营造公平、公正、有序的市场环境。

营造正确鲜明的舆论环境，加大宣传力度，强化舆论监督，是营造良好经济发展环境的前提条件。正确鲜明的舆论环境，有利于资本聚集，产生规模效应和洼地效应；有利于我县知名企业发展，展现示范效应，吸引新的外来资本；有利于赢得口碑，形成地区的品牌效应，提升区域竞争力。一是要进行全方位、立体化的宣传。要让广大干部群众充分认识到营造良好经济发展环境是加快发展，增强我县经济竞争力的需要，是大力开展招商引资的需要，要教育广大干部群众人人关心发展环境，引导广大干部群众积极投入到营造良好经济发展环境工作中来，共同为优化经济发展环境献计出力。二是要通过强化舆论监督，破除部门利益、小集团利益和个人利益至上的观念，树立人民群众利益为重、大局为重的思想；破除“事不关己，高高挂起”的观念，树立“从我做起，我就是环境”的思想，破除惧艰怕难、无所作为的观念，树立无私无畏、大有作为的思想。三是要集中力量宣传县委、县政府为营造发展环境的决策部署、政策和措施；宣传改善发展环境，为投资者提供优质服务的先进典型等，对内凝聚力量，对外树立形象，确保营造出良好的经济发展环境。

营造健康向上的人文环境，人文环境是一个地方物质文明、政治文明和精神文明状况的综合反映，提高全县人民的综合素质，是营造良好经济发展环境一个不可忽视的重要部分。由于受思想观念、思维方式、见识视野、知识层次等方面的局限，部分群众往往重眼前利益、轻长远利益，容易做出自认为合情合理但却是违法违规的行为，因而提高全县人民的综合素质非常重要。一是要加强公民道德建设，展开全民荣辱观教育，认真做好群众的思想工作，增强群众的大局意识、政策意识和法制意识。二是要依法打击破坏经济发展环境的违法犯罪行为，以弘扬正气，维护稳定，营造良好的经济发展环境。

营造安居乐业的生活环境,既是文明城市的特征，又是促进经济发展，营造良好环境的基本因素。有了安居乐业的生活环境，企业才引得进，留得住；有了安居乐业的生活环境，干部群众就能一心一意抓建设、谋发展。一是进一步完善城镇基础设施和公共服务设施的建设，努力改善城镇人居环境，为企业生产管理人员提供舒适的生活环境。二是要进一步完善公共卫生、医疗服务和社会保障体系，为企业职工和城乡居民就医、就业、住房、养老等方面提供有力的保障，解决企业职工的后顾之忧，让他们全心把企业发展壮大。

营造可持续发展的生态环境，生态环境是人类赖以生存和发展的基础，环境和发展始终是全球关注的重大问题。

第五篇：营造环境意见

同心县人民政府

关于营造勤廉高效服务优良的政务环境有

关情况的报告

自治区营造勤廉高效服务优良的政务环境工作小组：

根据自治区政府办公厅《关于做好营造勤廉高效服务优良的政务环境工作小组征求意见工作的通知》，我县对自治区营造勤廉高效服务优良的政务环境的意见建议为：进一步加强对基层县、市（区）营造勤廉高效服务优良的政务环境工作的指导、监督。

按照区、市党委、政府关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施意见的要求，我县就进一步营造勤廉高效服务优良的政务环境成立了专门工作机构，制定了工作方案，牵头单位和各成员单位都通过召开座谈会、发放征求意见表、开通电子邮箱等形式，广泛征求社会各界的意见建议，征求到的主要意见建议为：

一、加强干部教育学习，提高干部职工素质。干部职工素质和能力建设，干部断层情况较为严重，不适应新形势发展的要求。建议加大干部年轻化和人才引进力度，加强干部培训，建立和完善机关干部学习制度，提高干部工作能力。

二、规范政务行为。转变服务观念，进一步推进行政审批制度改革，清理、取消和规范行政审批事项，对通过市场机制可以解决的事项不再由政府部门审批，简化办事程序，提高服务水平。

三、进一步加强机关效能建设。个别机关单位仍然存在着门难进、脸难看、事难办、话难听现象；在股长这一级“打 坝子”，“中梗阻”，建议加强对不作为、慢作为、乱作为以及吃拿卡要等行为的监督检查。

四、个别干部职工不学法，不懂法，不能依法办事，依规办事，导致工作中出现损害群众利益的事情。建议加强干部职工法律法规学习，切实做到依法办事、依规办事，解决损害群众利益的突出问题。

五、加强政务公开力度，实施阳光政务。特别是群众关注高的教育、卫生、住房、食品、药品等热点问题，全面推行办事公开，主动接受群众监督加强监督检查。

我县进一步营造勤廉高效服务优良的政务环境的具体整改措施为：

一、深化行政审批制度改革

继续清理、精简审批事项。认真贯彻执行《行政许可法》，凡没有法律法规依据的，任何行政机关不得设置或变相设置行政审批事项。大幅度减少和调整现有审批事项，重点推进招商引资、重点工程和涉煤企业的行政审批改革。全面清理并取消一批涉企年检、年审项目和收费事项。对不符合政企、政事、政府和中介组织分开原则，通过市场机制可以解决的事项，通过加强监管可以达到管理目的的事项，多个部门或环节重复交叉审批增加行政成本和管理相对人负担的事项，坚决取消，切实做到“应减必减”。

严格规范行政审批行为。实行限时办结制和服务承诺制，建立健全审批实施制度和审批事项动态管理制度，做到简化程序、公开操作、限时办结。建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批，推动行政审批事项的规范运转。2 加强对行政审批权力行使的监控，将行政审批事项办理纳入电子监察系统，全程跟踪，实时监控，提高行政审批效率。

二、深化政务公开工作

推进行政权力公开透明运行。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权和办事公开目录，明确行使权力的主体、依据、运行流程和监督措施，在政府网站和部门办公场所公开，重点公开岗位职责、服务承诺、办事程序、收费项目、工作规范、法规纪律和监督渠道，方便群众查询，接受社会监督，确保行政机关及其工作人员严格依照法定权限履职尽责。

深入实施政府信息公开条例。严格执行政务信息公开条例，健全政务信息发布制度，政务信息除受法律保护的国家机密、商业秘密和个人隐私外，全部向社会公开。主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务信息。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。逐步公开公务接待、公务用车、会议等经费支出。

推进基层政务事务公开。大力推进乡镇政务公开和村务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。全面推进公共企事业单位和社会组织办事公开，所有面向基层服务的公共企事业单位，特别是教育、卫生、住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保、捐赠等热点领域，都要全面推行办事公开，主动接受群众监督。全面落实收费公示制，行政事业性收费必须在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容。

三、加强行政服务体系建设

加强政务服务中心建设和管理。因地制宜规范和发展各级各类服务中心，凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均纳入服务中心办理；因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由政府决定；双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入服务中心办理；经县政府同意确需由部门单独设立的办事大厅，应当接受服务中心的指导和监督。明确行政服务中心职能，规范服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设，加快实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成以服务中心为主体的上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。政务服务中心管理机构完善运转机制，加强对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员加强管理培训和日常考核，确保运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。

规范政务服务中心运行。以提高服务质量和效率为重点，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，凡进驻服务中心办理的事项都公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道等，提高服务水平。进驻政务服务中心的政府部门对其服务窗口办理事项充分授权，凡不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、社会听证的一般性审批事项，必须在窗口受理后直接办结。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，实行联合办理或并联审 批。大力推进基层便民服务，依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，在社区、农村设立便民代办点，实行便民服务免费代办制度，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理，方便基层群众办事。

四、坚持依法行政

建立科学民主决策机制。坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，依法行使决策权。对于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得做出决策。建立重大事项集体决策制度和决策程序规则，对重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目的决策，必须坚持公众参与、听取意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，增强行政决策的透明度和公众参与度。

规范行政执法工作流程。坚持依法行使权力，完善行政程序，规范工作流程，细化量化自由裁量权，严格设定自由裁量权行使程序，合理设定裁量幅度，压缩自由裁量空间，公开裁量范围、种类和幅度，减少行政权力对微观经济运行的干预。健全预防和化解行政争议机制，加强行政复议、行政诉讼工作。推进执法投诉和执法结果公开，重点强化对行政机关实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动的监督，提高依法行政的水平。

改进行政执法方式。严格落实行政执法责任制，规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。进一步完善执法经费保障机制，严格执行执法人员资格制度，对违法者要严肃追究责任，努力做到规范执 法、公正执法、文明执法。集中开展行业协会、市场中介组织与行政部门脱钩的专项整治，切断政府部门与行业协会、市场中介组织的利益联系，防止借行政权力牟取非法利益。

五、打造诚信效能政府

建立健全诚信政府信用体系。各级行政机关及其工作人员要坚守职业道德，率先践行社会主义核心价值观。认真梳理中央和区、市已经出台的各项改善投资环境、扩大招商引资的优惠政策，在政府门户网站上予以公布，严格执行。进一步完善信用信息征集、披露、服务系统，推行守信受益和失信惩戒的工作机制，全面建立市场主体、中介组织和其他经济组织的“经济户口”及其高管人员信用信息数据库，实施企业信用分类监管，通过政府门户网站向企业和社会提供信用信息查询服务，营造诚信守约的信用环境。在监察部门和派驻机构设立行政效能投诉中心﹙窗口﹚，负责受理有关损害发展环境的举报投诉，及时解决企业合理诉求，维护企业合法权益。

加强行政机关效能建设。各级行政机关及其工作人员要增强宗旨意识、公仆意识、服务意识、大局意识，确保政令畅通。对中央及区、市党委、政府的决策部署，做到有令必行、有禁必止，绝不允许搞上有政策、下有对策。建立完善各项工作制度，全面落实领导分工负责制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、部门首长问责制和责任追究制，明确岗位职责，增强责任意识，促进勤政廉政。加强对制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处。

大力改进工作作风。深入基层，深入实际，大力弘扬同心精神，倡导求真务实、真抓实干的良好作风，大兴调查研究之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，切实改进会风文风，精简会议文件。反对奢侈浪费，降低行政成本，狠刹虚干懒惰、玩乐享受之风，狠刹欺上瞒下、弄虚作假之风，狠刹乱讲闲话、不干实事之风，坚决整治庸懒散问题。坚决查处在位不在岗、作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的突出问题，坚决查处弄虚作假、虚报浮夸的突出问题，坚决查处吃拿卡要、破坏发展环境等违纪违法问题，严肃追究相关责任人的责任。

六、严格落实行政问责制

建立行政绩效评估机制。科学运用绩效评估办法，对政府绩效管理工作和行政绩效情况进行考核评估，促进行政机关树立与科学发展观相适应的政绩观。按照奖优、治庸、罚劣的原则，把企业和群众对机关行政管理、执法服务的满意度，纳入各乡镇、各部门的工作目标责任制和党风廉政建设责任制考核及民主评议范围，科学确定绩效评估的内容、指标和结果运用体系，把绩效评估结果运用于公务员任用管理的各个环节，发挥绩效评估的激励约束和导向作用。

实行行政过错责任追究制和行政问责制度。以政府及其部门主要负责人为重点，明确责任追究的范围、承担责任的主体和责任追究的实施机构、具体程序，加强对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等行为的责任追究。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强对行政不作为、乱作为等行为 的责任追究。对责任追究落实不到位的，严格追究相关负责人的责任，对典型的行政问责案件的调查处理要适时向社会公布。

为建设依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁行政和人民满意的政府，确保我县“十二五”规划的顺利实施，县人民政府就改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力，作出如下整改措施:

一、明确指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻全省政府系统干部大会和市委九届九次全体会议及市政府全体（扩大）会议精神，加强对全体公务员的教育，提高综合素质，促进作风建设。以人民群众满意为标准，抓服务提质，全面提高政府的公信力；从加强制度建设入手，抓审批提速，全面提高政府的执行力；建立责任追究体系，抓监察提效，全面提高政府的约束力。着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题，落实行政责任，提高行政效能，为加快建设新型能源和新型材料工业基地，打造中国“鲁尔区”，建设晋东明珠城，创造良好的政务环境。

二、突出工作重点

树立宗旨意识，提高服务能力。全体公务员务必始终把服务放在首位，“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举”。用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民，切实把工作精力投入到为经济主体和全社会成员提供优质的公共服务和为人民多办实事、办好实事上来，建立人民满意的服务型政府。

树立创新意识，创造性地开展工作。弘扬与时俱进、锐意进取的创新精神，破除阻碍优化政务环境的陈规陋习，充分调动全体公务员的工作热情，增强工作的自觉性和主动性，切实做到“五个不让”：不让布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的事项在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让办事的同志在自己这里受到冷落；不让党委、政府的形象在自己这里受到影响。

树立大局意识，确保政令畅通。自觉站在全市经济社会发展大局的高度，找准自己的方位，服从服务于大局，因势利导地推进各项工作。克服阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮等官僚习气，杜绝公共权力部门化、部门权力利益化，拿出实实在在的举措，不折不扣地落实市委、市政府的决策。

树立效率意识，改进工作作风。下决心解决文山会海和事务性活动较多的问题。严格会议审批，控制会议规模、规格、数量和时间，少开会、开短会；严格控制会议时间不超过2小时，讲话时间不超过1小时；不解决实质性问题的会议不开，可以合并召开的会议不单独召开。职能部门召开的会议，上级领导一般不参加；只需分管领导出席的会议，不安排多名领导陪会。市政府领导原则上不参加部门和县（区）举办的纪念、剪彩、庆典会议或活动。未经市委、市政府批准，不得要求县（区）党政主要领导参加市直部门会议。凡需提请市政府常务会议研究的重大事项，首先要征求相关部门和基层的意见，经充分协调各方面意见后方可上会。各级领导干部必须下决心从事务性活动中解脱出来，原则上保证每个月用不少于10天的时间，深入基层搞调查，脚踏实地抓落实，扎扎实实创实绩。严格文件审批，减少发文数量，少发文、发短文；能在新闻媒体刊播的周知性公文，不再另行发文；属于部门职权 范围的事项，一般不以市政府名义发文。严格检查评比活动申报制度，无实质意义的检查评比活动要坚决取消，确有必要的要严格规范，可以合并的要予以合并，尽量减少检查评比批次。未经市委、市政府批准，一律不得安排全市性的检查评比活动。

树立法制意识，坚持依法行政。全体公务员要按照“提高依法执政、依法行政、依法办事能力”的要求，严格依法规范、行使和约束行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，保障行政管理活动的统一、连续、稳定和高效。

树立诚信意识，建设诚信政府。教育全体公务员把诚实守信作为基本行为准则，信守对社会作出的承诺，认真勤勉地履行职责，使政府的各项决策和承诺言出必行，行必见果，从而带动社会诚信蔚然成风。加快建立健全信用体系，抓好企业和个人信用建设，培育“诚信为本、操守为重”的良好风尚。加大对朝令夕改、合同意识不强、决策执行没有连续性、招商引资承诺不兑现等失信行为的惩戒力度，促进诚信阳泉建设。

三、审批提速，提高政府执行力

清理行政审批事项，完善行政审批要素和条件。要本着减少审批、简化审批、规范审批、监督审批的原则,进一步清理市、县(区)行政许可(审批)事项，进一步完善行政许可(审批)要素、条件。凡国家、省、市已取消的或没有明确规定设立的行政许可或审批事项，任何部门均不得保留或创设。已改为核准或备案的事项，一律不得以核准、备案等名义变相从事行政许可（审批）。

开展行政许可(审批)案卷的评查活动。对行政许可(审批)相关的收费和年检要重点清理和检查。凡涉及多家行政机关年检的项目，均实行一口受理、联合年检。严格规范行政审批服务性收费。

要整合审批权力，能简化减少的审批环节，要尽量简化减少。明确审批权限，能下放审批的权力要全部下放，并规范初审环节的程序和条件。

实行政务大厅部门窗口建设一把手负责制。凡是保留的审批项目，全部纳入政务大厅办理。各部门要整合内部审批职能，一把手负责，一个窗口对外，杜绝“两头受理”；要选派高素质窗口工作人员，整建制进窗口，领导带班、骨干坐班。要创新审批服务体制，一般审批事项推行一审一核制，窗口直接办结；对一个部门审批的重要事项，实行两级审批制；推行并联审批制，凡涉及两个及两个以上部门审批的项目，均实行一门受理、抄告相关部门，同时审批、限时办结、超时默认。

研究试行相对集中行政许可权工作，积极推行电子许可(审批)，逐步建立行政许可(审批)电子监察系统,将行政许可(审批)事项纳入电子监察系统的监控范围，借助信息化手段，加强对行政许可(审批)的监督，进一步提高监督效能。

进一步完善市、县（区）政务大厅工作制度和服务功能，切实发挥政务大厅的作用。加快全市行政审批网络平台建设，实现市、县（区）联网，试行网上管理和审批。

（九）实行限时办结制和超时默认制。行政机关面向社会服务对象申请办理的事项，凡法律、法规、规章有明确时限要求的，必须在法定期限或者法定期限以内本机关所承诺的期限内办结。领导交办、批办事项有明确规定时限的，按规定时限办结，没有明确时限的，应在10个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导报告，重要事项应及时报告办理的进展情况。公民、法人或其他组织的举报、申诉事项有明确规定时限的，应在规定期限内尽快办结；没有明确时限的，要在受理登记后15个工作日内办结；情况复杂的，经分管领导批准，可以延长15个工作日。具备条件的行政管理事项实行超时默认制，凡超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

四、服务提质，提高政府公信力

（十）实行部门服务公开承诺制。行政机关所有面向社会办理的事项，都要制定清晰的服务说明，告知服务方式、公布服务信息、明确服务责任，承诺办结期限，并向社会公布。

（十一）健全岗位责任制和岗位服务公开承诺制。建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。行政机关应当将本部门的职责和工作目标任务等分解到内设机构和各个岗位，对本机关的总体职责，内设机构和岗位承办工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定。建立岗位责任制应当编制岗位说明书，制定切实可行的考核标准，将每个公务员履行的职责具体化，做到职责分明、任务清楚、要求明确、便于考核，并向社会公开承诺。凡面向社会经常性履行职责的岗位，均实行“A、B角零缺位制”。

(十二)完善政务公开制度。市、县（区）政府及市政府各工作部门要建立新闻发言人制度，完善新闻发布制度，通过新闻发布会定期发布政务信息。建立健全公开办事制度。行政机关应当在政务大厅或者服务窗口通过服务指南、查阅本、公示栏、触摸屏等形式，就行政许可或非行政许可及其它审批、管理、服务事项的办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律和工作流程等向社会公开。

（十三）实行首办负责制。行政机关的服务对象来电话、来访、办事，接待、办理的第一位公务员即是首办责任人。首办责任人必须热情接待服务对象，认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合条件并能够当场办结的，应当场办结；对当场不能办结的，应告知办结时间。对材料不全或不符合要求的，应当场审阅，一次性告知应补足的材料和办理程序等相关事项。对不属于本部门职责范围的事项，应告知承办部门的名称、地址和联系方式。对属于本部门其他机构职责范围的事项，应告知该机构的名称和位置，必要时电话联系或亲自引领其前往办理。只要接下申办材料，就必须负起办理责任，不得让服务对象再次补送材料或退回办理。

（十四）建立重大投资项目跟踪服务制度。各级政府及有关部门要为本行政区域内的重大投资项目设立“绿色通道”，优先办理，专人负责，跟踪服务。对国家和省的重点工程建设项目，总投资在5000万元以上的内资企业投资项目，总投资在500万美元以上的外商投资企业项目，经国家、省认定的高新技术项目，政府投资在1000万元以上的社会事业项目，都要明确责任主体和主要责任人，组织专门力量跟踪服务，及时协调解决立项审批、招商引资、征用土地以及建设过程中遇到的各种问题，直到竣工。

五、监察提效，提高政府约束力

（十五）推行行政执法责任制。行政执法责任制是行政工作责任制的重要组成部分和主要内容。要高度重视推行行政执法责任制工作。要组织好学习宣传和培训工作，依法界定执法职责，完善配套制度，开展评议考核。要依法规范行政执法行为，优化执法环境，努力提高行政执法人员依法履行法定义务的能力。行政执法评议考核要纳入政府目标管理责任考核的范畴，实行奖惩兑现。要实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。对持无效证件或不出示行政执法证件的人员进行的执法行为，行政相对人有权拒绝，依法维护自身合法权益。

（十六）实行规范性文件前置审查制度。凡市人民政府各部门代市人民政府草拟的规范性文件，一律先报市人民政府法制办审核，再按有关程序报批公布。市人民政府各部门制定的规范性文件，应报市人民政府审查同意后，方能在媒体上公布。各县（区）人民政府也要建立规范性文件前置审查制度。

（十七）完善政府部门目标管理责任制。要建立政府部门目标管理责任制度，按向社会公布部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况，列入人大监督和政协民主监督范围，作为对部门绩效考核和行政监督的内容。探索建立政府部门绩 效评估指标体系，将部门的行政效率和行政成本量化，作为对部门绩效评估的重要依据。各级政府每年要根据部门的法定职责、党委和政府的重大工作部署以及部门的工作指标，对政府部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。

（十八）完善公务员绩效考核制。要改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉等五个方面，重点考核工作实绩。要建立健全分类分级考核制度，有针对性地进行考核。要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系。考核机关年初应公布考核方案，明确考核的内容和标准，并加强经常性考核，完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据，将年终考核结果作为公务员奖惩、任免和工资升降等的重要依据。

六、加强领导，加大监督力度

（十九）实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门行政事务全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。对不依法履行法定职权造成重大失误或不良影响的行政部门，应当追究部门行政首长的责任。对执行上级机关的决策和部署不力，违反规定进行决策发生重大失误，不认真履行职权以及其他造成严重后果或不良影响的行政部门，可采取责令限期整改、通报批评、取消评先资格、责令辞职和建议免职等行政处理方式问责。涉嫌违反政纪应当给予行政处分的，由行政监察机关或任免机关处理。涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（二十）实行行政过错责任追究制。行政机关及其工作人员不依法履行法定职权，影响行政秩序和效率，贻误行政管理工作或损害行政相对人合法权益造成不良影响或后果的，应当由本级人民政府或行政监察机关依法追究其行政过错责任；实行垂直管理的行政过错责任，由上级部门或行政监察机关依法予以追究。对执行上级机关的决策、命令、任务和交办事项执行不力、落实不力、消极应付或违反程序者，对实施行政许可(审批)、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法行为中违法者，可作出训诫或书面告诫、责令作出书面检查、离岗培训、通报批评、调离执法岗位或取消执法资格、责令辞去领导职务等行政处理。涉嫌违反政纪应当给予行政处分的，由行政监察机关或任免机关处理。涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（二十一）加强督查，务求实效。市人民政府各部门、各县（区）人民政府要根据本决定的要求，结合工作实际，制定实施办法和工作细则，出台具体政策措施。要以“八查八看”为重点，即：查大局意识，看服务大局的观念牢不牢、管理就是服务的意识是否增强；查服务态度，看工作人员中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题是否克服；查工作质量，看办事效率是否提高，工作不负责任、推诿扯皮、办事拖拉的问题是否得到解决；查法纪观念，看政令是否畅通，“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为是否得到纠正；查承诺事项，看向社会承诺的服务事项是否全部兑现；查制度建设，看建立的服务承诺制、岗位承诺制、首办责任制、限时办结制、跟踪服务制、规范性文件前置审查制等一系列制度是否落实到位；查审批事项，看已取消的行政审批事项是否落实到位；查行政性收费项目，看有无乱收费行为，扎实开展活动，务求见到实效。要进一步强化监察、法制、审计、人事、财政等专门职权监督部门和层级监督机构的作用。各级行政监察机关要设立行政效能监察机构，对本级人民政府所属各部门的行政管理效率、质量等情况开展行政效能监察。做好改进机关作风、优化政务环境的指导、协调和督查工作，定期进行考评，促进此项工作的深入开展。行政监察机关受理行政效能投诉，要坚持有诉必查，有查必果、有错必纠的原则，认真查实处理。（二十二）加强协调，形成合力。要建立行政监督联席会议，形成行政监督部门协调沟通机制，由各级行政监察机关牵头，会同法制、审计、人事、财政等部门，及时交流信息，共同研究解决行政监督工作中的问题。法制部门的行政执法监督通知书、审计部门的审计结果报告和财政部门的财政监督报告应抄送同级行政监察机关。要建立法制、审计、财政部门及其他部门向行政监察机关移送处理的制度。法制部门在行政执法监督、审计部门在审计监督和财政部门在财政监督中发现的涉嫌违法违纪问题，除依照本部门的权限作出相应处理或依法移送有关部门外，还应移送行政监察机关依法处理。行政监察机关的行政处理结果应抄送人事部门和移送部门。要通过政务公开推动效能监察工作目标的实现，并强化其监督职能。

（二十三）加强宣传，营造氛围。各级宣传部门、新闻单位要广泛宣传改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的重要意义、创新举措和显著成效，弘扬正气，抵制歪风，提高公务员优化政务环境的自觉性，增强责任感和主动性。强化人民群众和社会各界对优化政务环境的参与意识和监督意识，形成全社会人人关心、参与、支持、监督优化政务环境、提高政府公信力和执行力的浓厚氛围。

本决定适用于全市各级政府行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托履行管理职责的组织。

平湖市人民政府关于印发优化经济发展政务环境十项规定的通知

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处），市政府各部门，市属各单位：

《优化经济发展政务环境十项规定》已经市十三届政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平湖市人民政府

二○○八年六月十二日

优化经济发展政务环境十项规定

加快发展经济，是全市实施“两创”总战略的重要内容。为推动全民创业，推进全面创新，不断提升机关效能，按照“低收费、短流程、高效率、长效化”的总体要求，现就进一步优化经济发展政务环境，作如下规定：

一、公开政策措施。各部门特别是面向企业服务的部门，要设立咨询窗口和咨询电话，解答企业提出的问题。要按编制《政策指南》，在政府门户网站建立政策查询库。对保留的行政审批事项，法制部门要建好目录库，通过政府门户网站和其他宣传媒体向社会公布。（牵头部门：市府办〈法制办〉）

二、缩短审批时限。国家鼓励类企业投资项目的备案，原则上应作为即办件；进市行政服务中心的事项，即办件要占日均办件量的50%以上；承诺件的办结时限在法定基础上要压缩50%以上，一般项目原则上不超过7个工作日；实行“一审一核”的项目占总事项的比例达50%以上。（牵头部门：市各行政主管部门、行政服务中心）

三、规范收费行为。每年对行政事业性收费项目组织一次集中清理，对保留的收费项目，物价部门要建好目录库，明确收费项目、收费标准及其依据，并通过政府门户网站和其他宣传媒体向社会公布，目录外的项目一律不得收费。涉及企业的行政事业性收费原则上按收费标准的下限收取。不准将应由企业自愿选择的咨询、信息、检验检测、商业保险等服务变为强制性收费服务；不准借举办培训班、召开会议等形式乱收费；不准以任何理由向企业索要赞助、搭车收费、硬性摊派、强行拉广告等。（牵头部门：市纠风办、发改局）

四、有序中介管理。行政主管部门要加强对中介市场的培育，收集周边地区中介机构信息，供企业在选择中介服务时参考；在办理行政审批手续时，一律不得强制申请人接受没有法定依据的中介服务，不得以任何名义从中介组织获取费用或提成。依法需提供中介服务的，一律由企业自主选择中介组织。中介组织收费实行政府定价或政府指导价的，应当以物价部门的文件为依据，并在其办公场所公示，不得超范围、超标准收费。中介组织应实行办事承诺制。（牵头部门：市各行政主管部门）

五、严控检查评比。对同一事项有检查权的相关部门和单位，其例行检查实行一个部门牵头、相关部门和单位参加、一次性综合检查或检查结果相互认可的办法，不得重复检查，减少对企业不确定性事项的检查，严格控制例行检查。对不需要经过现场勘察的年检事项，在政府（部门）网站上发布统一的年检表格（年检系统准入窗口），企业每年只需在规定时间内，通过网络上报材料，按规定缴纳费用即可。严格控制对企业的各类评比活动。（牵头部门：市各行政主管部门）

六、严禁以罚代管。对初次、非故意、情节较轻的违法行为市场主体，以批评教育为主，引导规范发展，严禁违法裁量和滥用自由裁量权。各级行政执法机关一律不得下达罚款指标，已经下达的应立即停止执行。推行重点企业和项目较大数额收费、罚款预告制度。（牵头部门：市各行政主管部门）

七、强化中心建设。稳步推进“两集中、两到位”工作：实行部门单位行政许可职能向一个科室集中，审批事项到位；部门单位行政许可科室整建制向市行政服务中心集中，审批权限到位，各部门的窗口要服从行政服务中心的统一管理。涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，应按照“一门受理、一站服务、联合审批、同步办理、限时办结”的原则，完善各类联合审批办法。鼓励和提倡政务事项代办制度，积极推行网上受理、办理政务事项。（牵头部门：市行政服务中心、发改局、人事局〈编办〉、法制办）

八、实行服务承诺。各部门要将实施的所有行政许可事项、非行政许可的审批事项（含备案、上报件、法定年检年审项目）和其他服务事项的法律法规依据、办事程序、申报材料、办理时限、收费依据及标准等向社会公开，并按照“低收费、短流程、高效率、长效化”的要求作出承诺；各镇、街道、平湖经济开发区（钟埭街道）要将涉及审批的证明事项向社会公布；效能办要将各单位上报的服务承诺汇总后，向社会公开，接受企业、群众和舆论监督。（牵头部门：市效能办，各镇、街道、平湖经济开发区〈钟埭街道〉，各行政主管部门）

九、加强监督检查。由市效能办牵头，定期组织开展优化经济发展政务环境监督活动，建立优化经济发展政务环境企业监测点和群众测评点，就涉企收费、审批手续、执法检查、服务态度、办事效率等方面，定期收集情况、定期分析综合、定期开展测评，加强动态跟踪。认真受理涉及行政效能方面的投诉，原则上应在10个工作日内将处理结果答复投诉人，情况复杂需要延期的应向投诉人说明，但办结时限最长不超过1个月。（牵头部门：市效能办）

十、严格责任追究。严格落实《浙江省影响机关工作效能责任追究办法（试行）》、《平湖市行政过错责任追究办法》、《平湖市人民政府部门行政首长问责暂行办法》，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为，对违反规定的，要严肃追究有关人员责任，视情给予取消当评优评先资格、诫勉教育和责令作出书面检查、责令公开道歉、责令限期整改、通报批评、扣发当 岗位考核奖、考核定为不称职、调离工作岗位或停职离岗培训等处理，情节严重的，给予党纪政纪处分。（牵头部门：市监察局）

本《规定》由市效能办负责解释，自下发之日起施行。