全旗合作医疗工作开展情况调研方案675261

第一篇：全旗合作医疗工作开展情况调研方案675261

全旗合作医疗工作开展情况调研方案

为深入落实旗委“开展党的群众路线教育实践活动”的决策部署，着力解决关心群众切身利益的问题，全面推进我旗合作医疗工作，旗政协决定对全旗合作医疗工作开展现状进行一次专题调研。特制定如下方案：

一、调研目的：

建立合作医疗制度是党中央、国务院从我国基本国情出发，解决农牧民看病难，缓解农牧民因病致贫等问题的一项重大举措，是为提高农牧民健康水平、促进城乡协调发展而作出的一项重要决策，是全社会关注的热点问题。为支持、推动合作医疗工作健康持续开展，旗政协决定对我旗合作医疗工作开展情况进行了深入的调查研究，理清合作医疗工作思路，分析存在的问题和困难，肯定取得的成绩，总结好的工作经验和工作思路，为进一步做好合作医疗工作提出意见和建议。

二、调研内容：

1、深入调查了解全旗合作医疗工作现状及存在问题；

2、全面掌握天山镇内四家医院，即旗医院、蒙医院、中医院、同济医院在合作医疗工作中工作情况及存在问题；

3、全面了解全旗基层卫生院在合作医疗工作中工作情况及存在问题；

4、广泛征求各方面意见，提出合理化建议。

三、调研形式：

主要采取实地调查走访和组织座谈两种方式进行。

四、参加人员：

成立旗政协旗合作医疗工作调研组。

组长：杨慧焱（旗政协副主席）

副组长：巴雅尔（旗卫生局局长）

成员：仁 钦（旗政协委员、旗卫生局书记）

李颢伟（旗政协委员、旗合管办主任）

彭国栋（旗政协委员、旗医院院长）

马庆珍（旗政协委员、旗妇幼保健所所长）

双 梅（旗政协委员、旗蒙医院主任）

刘淑兰（旗政协委员、旗中医院副院长）

额尔敦陶格涛（旗政协委员、旗同济医院副院

长）

丁国义（旗政协委员、荞麦塔拉卫生院大夫）

田春梅（旗政协委员、乌拉哈达乡宏发村村主

任）

巴雅尔图（旗政协委员、绍根镇乌那嘎嘎查牧

民）

记者3人。

五、时间安排：

6月 10 日：

上午8：30，到旗卫生局听取合管办汇报；9:30听取天山镇内四家医院，即旗医院、蒙医院、中医院、同济医院汇报，实地查看合作医疗报销流程。

下午2：30，到天山口镇卫生院调研，实地走访，召开座谈会；3:30到巴拉奇如德苏木卫生院调研，实地走访，召开座谈会，听取汇报

6月 17 日：上午8：30，调研组成员在政协五楼会议室召开座谈会。

六、车辆安排：

旗政协办出2台车、卫生局出1台车、合管办1台车。

七、几点要求：

1、合管办、各医院要围绕调研课题，结合各自工作领域，形成质量较高的汇报材料，书面材料一式20份，于 6月 5日下午5：00前报至旗政协文史委，联系人：吕超；联系电话：7231923。

2、参加调研人员要认真研读各单位的汇报材料，结合实地调研形成有一定高度和深度的发言材料，确保专项调研任务及时、高质量地完成。

3、调研组各成员要遵守时间，无特殊情况不准缺席、不准请假；各车辆统一调度，不准掉队，行车注意安全。

八、报告起草：

由旗政协文史委负责起草调研报告，调研组集体讨论修改，经主席会议审定全组织上报。

第二篇：阿旗新型农村牧区合作医疗工作回顾

阿旗新型农村牧区合作医疗

工 作 回 顾

我旗合作医疗工作经过一年半运转以来，在旗委、旗政府的正确领导下，在上级各有关部门的支持和广大农牧民的积极参与下，基本达到了预期目的。合作医疗的实施逐步遏止了农牧民因病致贫、因病返贫的现象发生，广大农牧民群众身体健康得到了保障。在起步晚、经验不足的不利条件下，我们不断总结经验，扎实工作，克服困难，开拓创新，基本完成了各项工作任务，（一）领导重视

2007年初及年底，两次召开了全旗农村牧区合作医疗会议，旗几大班子领导亲自到会并讲话。

（二）健全组织机构

旗委、旗政府高度重视合作医疗工作，健全阿旗新型农村牧区合作医疗管理委员会与监督委员会，明确了各苏木乡镇、天山办事处合管办的工作职责，各部门相互配合，加强协作。

2007年参合农牧民达230742人，户籍参合率88.78℅，实有人数参合率95.2℅，参合农牧民每人每年缴纳10元钱，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年40元(其中中央20元，自治区10元，市5元、旗5元)，基金总额达1153万元。2008年参加新型农村牧区合作医疗的农牧民238630人，户籍参合率达到96.2%，比去年增加了 7888人，参合率提高了7.42个百分点。个人参合缴费10元，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元(其中中央40元，自治区20元，市10元、旗10元)，基金总额达2147万元。

旗合管办加强了《阿旗合作医疗》报的出版质量，报纸发放到全旗245个行政村和相关各部门。办报主要以党和政府的政策方针和群众对合作医疗关心的热点话题为重点，及时对读者反馈的信息进行分析答疑解惑，定期公示全旗每月住院患者补偿，最大限度接受社会各界的监督。

（二）加强资金管理和监督，强化保障措施

一所筹集的资金由旗财政局在指定的银行开设专户管理，专款专用，封闭运行。做到管钱不见帐，管帐不管钱，花钱不见钱的财务管理制度，确保合作医疗资金不被贪污挪用，全部用于农牧民看病就医上。

二是积极和财政部门协商，考虑旗内各定点医疗机构的实际困难，在学习先进地区的资金拨付程序基础上，本着积极稳妥的原则，按去年同期住院补偿发生额结合今年一季度发生额，对旗内各定点医疗机构住院款实行预拨，这样既简便了手续又加快了报销速度，同时杜绝了对住院患者补偿款不及时兑现的现象。

三是旗合作医疗办加强稽查检查力度，协助旗合管会制定《阿旗新型农村牧区合作医疗管理委员会关于违反农村牧区合作医疗政策的处理规定（试行）》、《阿鲁科尔沁旗新型农村牧区合作医疗财务管理暂行办法（修订）》，每月实地到旗内各定点医疗机构检查合作医疗相关，走访住院患者，严格按照上级规定:苏木乡镇医疗机构参合住院患者医药费不报销金额不超过总额的10％、旗级不超过20％的要求，维护参合住院患者的利益。

四是完善举报投诉制度。为了进一步加强和规范新型合作医疗制度，维护公开、公平、公正原则，确保基金安全与合理使用，对医疗机构及其人员、合管办人员、参合农牧民的违法违纪行为进行监督，使违规行为在处理过程中有据可行。在定点医院和旗乡两级合管办设立投诉箱并用固定图版公布举报投诉内容，公布举报电话，实行举报有奖制度，举报属实的按规定发放奖金。定期抽查，做到随时发现问题及时解决和处理。

（三）规范报销程序，提高工作效率

一、现在我们对住院患者补偿全部网上申报、网上上传，网上审核等程序，避免了人工计算的失误，同时农牧民患者不必再复印相关证件，证件只要扫描上传即可，极大地减轻了农牧民负担，缩短了报销时间，提高了工作效率。

二、是为减少医疗费用不合理支出对合作医疗基金造成的压力，在实施过程中不定期对各定点医疗机构参合人住院治疗情况进行监督检查，发现问题及时纠正，通报检查中发现的问题，进一步规范医疗行为，用好合作医疗基金。

（四）完善工作流程，创优质高效服务

旗合作医疗办公室迁址到原镇郊派出所办公，工作环境得到进一步改善，并建立了合作医疗办公室一站式服务大厅。该单位进一步改进工作流程，完善报销程序，加大执法力度，建立了登记、住院、转诊、报销审批一整套流水线式、封闭化的工作链条，极大地减轻了农牧民负担，缩短了报销时间，简化了报销手续，提高了服务水平和工作效率。他们确立了“方便、诚信、优质、快捷”的工作理念，提出了“把困难留给自己，把方便留给群众，满意在群众”的工作宗旨，推行人性化、规范化、制度化服务，整体工作有了很大改进。进一步改进工作流程，完善报销程序，加大执法力度。服务就是确立 “方便、诚信、优质、快捷”的工作理念，提出 “把困难留给自己、把方便留给群众，满意在群众”的工作宗旨，推行人性化、规范化、制度化服务。为方便参合农牧民群众，合管办实行了首问负责制，即来合管办办事的人员只要说清事由，余下的事由专人负责办理。为了方便边远的农牧民咨询，合作医疗管理办公室设立了咨询台和监督电话，安排业务强的能掌握蒙、汉两种语言的工作人员接听，确保了群众提出的问题能够快捷准确地答复。根据我旗合作医疗的实际问题《内蒙古自治区新型农村牧区合作医疗基本药物目录》已经不能满足现在临床用药需要，旗合管办在原有的基础上增加了50种临床常用药物，总数达到550种，满足患者的需求。

目前自治区预拨488.4万元（结算07年补助26.8万元，08年自治区财政预拨补助资金461.6万元），旗级政府补助资金已经全部到位，计238.63万元，个人筹资238.63万元，共计到位资金965.66万元。截至6月25日，我旗合作医疗总计补偿金额达890.1万元，补偿总人次7.4万人次。其中：住院补偿人数9634人次，补偿金额831.5万元。（其中：旗内住院人次9634，补偿金额534.1万元；旗外住院721人次，补偿金额297.4万元；）家庭门诊已有6.5万人次获得补偿，补偿金额58.5万元。全旗平均住院医药费报销比例为45.57%，极大的减轻了农牧民的医疗负担。

三、目前存在的主要问题

（一）政策宣传的力度尚有差距，存在广度不足，深度不够的问题。尽管各级政府对全旗农牧民进行了广泛的宣传发动，但从目前运行情况看，宣传力度还不够广、不够深。一些地区对合作医疗政策把握不准，相关知识理解程度不够。

（二）部分苏木乡镇合管办2007家庭账户台帐还没有建完并结转，2008家庭台帐大部分还没有登记本年发生额。

（三）合作医疗系统门诊录入缓慢，个别苏木乡镇合管办工作人员存在工作推诿拖沓，对各定点医疗机构吃拿卡要，严重影响了各定点医疗机构门诊报销的进度，破坏了各定点医疗机构门诊报销的积极性，给广大参合农牧民门诊医药费报销带来诸多的不便。

（四）个别嘎查村卫生室歪曲误导门诊报销规定，违规操作，给家庭门诊报销工作带来了诸多的负面影响。

（五）各苏木乡镇合管办和各定点医疗机构都未能及时对在本辖区和在本医院经治的住院患者进行公示，未按合作医疗制定的基本工作程序开展工作。

（六）个别医院对参合患者存在过度检查、过度用药现象，既加大了广大农牧民的负担，也影响了广大农牧民参加合作医疗的积极性。

（七）个别患者家庭困难，支付就医费用比较困难。一些生活极为困难的农牧民，生病后，无力负担前期治疗费用，而补偿费又不允许先期垫付，这样就使特困户虽然参加了合作医疗，但患病也无法及时就治。还有医药费花销过大的贫困患者，虽然合作医疗报一部分，但还是无力承担自己应该承担的那部分医药费用。

（八）个别医疗机构存在挂名住院，违规报销等情况。

四、下一步工作意见

（一）加大宣传引导和政策调节力度。

各级政府和经办机构进一步加大宣传引导工作，将这一惠民政策深化宣传，扩大新农合在农牧民中的影响，提高农牧民参合热情。宣传要针对农牧民群众关心的具体问题，教育农牧民通过互助共济的方式解决医疗保障问题，讲清参加合作医疗的意义、参合农牧民的权利、合作医疗的报销方法和保护参合农牧民权益的监管制度，消除群众的种种疑虑，动员和引导广大农牧民积极参加合作医疗。既要注重集中宣传，又要注重经常性宣传，既要注重政策宣传，又要注重以点带面宣传，实现宣传工作制度化、经常化，提高农牧民对合作医疗政策理解、掌握。深入民心宣传做到“电视有图象、广播有声音、报纸上有文章、路上有宣传车、街上有横幅、墙上有标语、乡（镇）有宣传栏、村（组）有公示牌、户户有公开信”，让农牧民真正理解、掌握、接受合作医疗。加大合作医疗的政策调节力度，通过比较和引导，使参合农牧民对各级定点医疗机构医疗费用情况和合作医疗的基本保障作用深入了解、理性对待，酌情选择不同级别的定点医院。

(二）完善帐目管理

完备2007年家庭账户台帐登记及结转，完整登记2008年家庭账户进账金额及发生额并及时结转余额。

（三）规范门诊系统录入

各定点医疗机构对本单位发生的门诊报销实行按时申报制度，每月的1-10日向当地合管办申报本医疗机构的门诊报销金额，11日至月底苏木乡镇合管办系统录入门诊报销数据，次月1-5日向旗合管办报送家庭账户基金拨款申请表，完备签字手续，分管领导及经办人签字加盖单位公章并附相关报销分户明细，旗合管办汇总系统录入门诊报销，核对各苏木乡镇拨款申请表金额无误后报旗财政局。苏木乡镇合管办接到门诊报销汇款单3个工作日（节假日顺延）内及时足额把门诊报销款兑现给垫付的各个定点医疗机构。不及时兑现从考核中扣相应的分数，并全旗通报批评，对违反财经制度的按规定严惩。

（四）进一步规范嘎查村卫生室门诊报销程序

门诊报销坚持参合农牧民自愿报销原则，本没发生药费可结转下使用，仍在各参合人员的家庭账户内，属于参合户自有门诊报销基金。家庭账户基金家庭成员可以捆绑使用，但不能抵顶下个人的参合缴费。对于歪曲误导参合户门诊报销的卫生室一经调查核实，取消该卫生室的门诊报销资格，并向社会公布，接受社会的监督。

（五）规范公示制度

各苏木乡镇、天山办事处合管办，旗内各定点医疗机构每月25日打印出合作医疗系统汇总公示表，及时在本辖区和本医疗机构进行公示，每月公示一次（最晚30日），最大限度的接受社会各界和广大人民群众的监督。每不公示一次，从考核中扣相应的分数，作为苏木乡镇党委政府合作医疗考核的依据。

（六）进一步控制医疗费用不合理增长

加大对定点医疗机构开展经常性的督查工作，始终把加强医疗机构监管、规范医疗服务行为、控制医药费用增长，作为推行新农合制度的一项重要工作来抓。医疗机构要切实加强内部管理，建立健全疾病检查、治疗、用药等方面的规章制度及行之有效的自律机制。要有效开展农村医疗机构及其服务行为的外部监管，建立定点医疗机构准入和退出机制，实行动态管理；根据基本诊疗和药品目录以及收费项目和价格，严格监管医疗机构服务行为；采取医药费用清单制，加强结算审核和补偿报销情况公示，有效监管收费行为。采取有效措施，将基金补偿的经济调节手段、行政管理手段、医疗机构内部管理和社会监督结合起来，强化医疗服务监管，控制医药费用不合理增长，切实减轻参合农牧民的医疗负担。对违规行为，要严肃处理。同时，要加大服务能力建设，不断提升我旗整体医疗服务水平，重点增强苏木乡镇卫生院服务能力，使大多数住院病人留在旗内，提高参合农牧民的补偿水平。

（七）随着各级投入的增加，适当提高报销比例 2008年，我旗从补偿范围、政策、比例等方面进行了全面调整，旗政府对参加合作医疗的农牧民每人财政补助由原来的5元提高到10元。这在全市的旗本级财政补助里面已是最高的。旗委政府也旨在通过这种方式让群众得到更多的实惠，为提高补偿标准使之更趋完善，更具人性化，使合作医疗基金的每一分钱都发挥出了最大的效用，新农合推出五项新举措：

一是合理调整补偿比例。年初在精确测算今年各项补偿情况和结合各级补助资金的基础上，对2008年合作医疗补偿比例做了适当的调整，参合农牧民在苏木乡镇级定点医疗机构住院起付线由原来的100元/次降至50元/次，旗级医疗机构住院起付线由原来的200元/次降至100元/次。大病补偿封顶线由2007年的16000元跨越性的提高到25000元。正常分娩补偿由原来的100元/人提高至200元/人；结核病人补偿由原来的400元/人/年提高至500元/人/年，全部免费治疗。调整后的比例更趋合理，最大限度的解决了农牧民因病致贫，因病返贫现象的发生。与今年相比各段的补偿比例平均提高了十个百分点，如：旗级3000元以内补偿由原来40%提高到50%；旗外由原来的20%提高到40%。减少报销分段，由原来的四个段减为三个段，合理配臵了报销比例，为了让广大参合住院患者得到更大的实惠，经旗人民政府批准自2008年6月20日起，提高乡、旗、旗外各分段补偿比例均提高5%，封顶线由原来的2.5万元提高到3.5万元，起付线等其它政策都不变。具体调整见下表： 2008年1月1日起执行的住院补偿标准

分 段（元）乡镇卫生院 旗级医疗机构 旗外医疗机构 起付线—3000元 55% 50% 40% 3001元—10000元 60% 55% 45% 10000元以上 65% 60% 55% 2008年6月20日起执行的住院补偿标准

分 段（元）乡镇卫生院 旗级医疗机构 旗外医疗机构 起付线—3000元 60% 55% 45% 3001元—10000元 65% 60% 50% 10000元以上 70% 65% 60%

二、最大限度照顾弱势群体，加大对特困户的救助，让他们看得起病。

（八）加大对各定点医疗机构的监管，使之逐步走上规范化的管理轨道。

新型农村牧区合作医疗工作是构建和谐社会、建设小康社会的重要举措，是密切党群关系的重要工作，意义重大，任重而道远。作为党和政府的“德政工程，民心工程”，只有在工作中不断发现问题，总结经验，找出解决问题的对策，才能使此项工程更加深入人心，顺应民意。才能使我旗的新型农村牧区合作医疗工作积极稳妥、健康有序的发展。

阿鲁科尔沁旗新型农村牧区

合作医疗管理委员会办公室 二00八年六月二十六日

第三篇：全旗服务行业和窗口单位创先争优活动方案

全旗服务行业和窗口单位创先争优

活动方案

一、主要任务和预期目标

在全旗各级机关和行政事业单位中直接服务群众的工作窗口、各类直接服务群众的单位及各种基层服务组织的党组织和党员中，按照党组织“五个好”、党员“五带头”要求，深入开展“三亮三提三评三创”主题活动，围绕中心，改进作风，提高素质，优化服务，努力实现“强化一流管理、打造一流队伍、展示一流服务、争创一流业绩、塑造一流形象”的目标，让人民群众切实感受到创先争优活动带来的新变化，使群众从中得到更多实惠。

二、主要措施和进度安排

（一）大力推行“三亮”活动。

一是亮身份。通过佩戴党徽和工作牌、设立公示栏等形式，广泛推行党员亮身份，增强党员意识，激发创先争优的自觉性和主动性。二是亮职责。通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗和党员服务职责，激励党员发挥模范带头作用。三是亮承诺。党组织重点围绕抓好创先争优活动、提高服务质量和为民办好事实事等作出公开承诺，党员重点围绕积极参加创先争优活动、立足本职创佳绩和根据自身能力特长为民服务等作出公开承诺，并采取多种形式公开亮出承诺，自觉接受广大服务对象和人民群众的监督。

（二）深入开展“三提”活动。

一是提升能力。结合正在开展的学习型党组织建设活动，加强党员干部和从业人品的群众观念、职业道德教育，加强政策法规、业务知识和服务技能的学习培训。二是提升服务。突出服务型基层党组织建设，坚持惠民、为民、利民、便民，推行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，不断转变服务职能，创新服务方式。三是提升效率。进一步规范行政审批和事业管理工作，不断完善服务体系，提高服务效率，降低服务成本。

（三）认真组织“三评”活动。

一是党员互评。党员结合岗位职责、承诺事项等，以组织生活会、工作评议会等形式开展自评和互评，查找问题和不足，明确努力方向。二是群众测评。采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱和电子测评系统、邀请“两代表一委员”评议、开展社会满意度调查等方式，认真组织开展群众评议工作，注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。三是组织考评。行业主管部门和窗口单位党组织制定服务考核评价办法，通过开展“授旗评星”活动，探索建立月考、季评、年表彰的考核评价机制。

（四）深化“三创”活动。

一是创岗位奉献先锋。广泛开展“比技能、比服务、比业绩”等活动，积极引导党员在本职岗位上创一流业绩，彰显先锋模范作用。二是创群众满意服务行业和窗口单位。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，提升服务质量和水平，争创群众满意服务行业和窗口单位。三是创优质服务品牌。结合开展“夺旗争星”评比竞赛活动，充分利用“我身边的优秀共产党员”、“共产党员示范岗”、“党员志愿者”、“青年文明号”、“工人先锋号”、“巾帼英雄岗”等服务品牌，结合行业特点，不断创新服务品牌，丰富品牌内涵，提升品牌品质。

（五）加强舆论宣传。

充分利用报纸、电视、广播、网络等舆论宣传平台，广泛宣传服务行业和窗口单位创先争优活动中涌现出来的先进典型，大力推广先进做法和经验，努力在服务行业和窗口单位中营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

（六）加强督查指导。

在旗委统一领导下，行业主管部门切实加强本行业本系统创先争优活动的指导。各级群团组织利用自身优势，发动职工、团员和妇女立足本职创先争优。充分发挥行业指导小组的作用。采取分系统、分行业、分领域召开现场观摩会、专项推进会等方式，加大推进力度。各级领导干部要经常深入窗口单位和服务行业，悉心指导、开展点评，确保工作措施落到实处。

三、成果的特点或创新点

1、突出解决群众反映强烈的实际问题。以群众满意为根本标准，从服务群众、满足群众需求出发，重点解决群众反映强烈的突出问题，以实际成效取信于民。

2、切实解决服务行业和窗口单位工作中存在的突出问题。进一步提高党员素质，转变工作作风，优化服务，对存在的薄弱环节综合治理，树立服务行业和窗口单位的良好形象。

3、探索服务行业和窗口单位党建工作转型升级的有效方法。进一步建立完善窗口单位和服务行业党组织和党员发挥作用的长效机制，与此同时围绕为民服务创先争优这一主题，探索窗口单位和服务行业党建工作转型升级的有效方法，加快推进党建工作转型升级。

第四篇：全旗苏木乡镇党委换届工作实施方案

全旗苏木乡镇党委换届工作实施方案

2006年，全旗苏木乡镇党委任期届满，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定及上级有关要求，结合我旗实际，制定《全旗苏木乡镇党委换届选举工作实施方案》。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

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一、指导思想

苏木乡镇党委是苏木乡镇各类组织和各项工作的领导核心，是农村牧区经济建设和社会发展等各项事业的直接组织者和领导者。做好苏木乡镇党委换届工作，直接关系到党在农村牧区基层组织的加强和执政基础的巩固，对于推进社会主义新农村新牧区建设具有重大意义。这次党委换届工作要以党章为准则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，努力把苏木乡镇党委班子建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚定不移地走中国特色社会主义道路，求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为促进经济社会发展、构建和谐社会提供坚强的组织保证。

二、换届工作时间安排

各苏木乡镇要在6月底以前完成苏木乡镇党委换届工作任务。

三、代表名额和比例

《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：代表名额一般为100至200名。我旗苏木乡镇党代表大会代表名额根据这一规定，坚持有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则，并结合苏木乡镇撤并后的实际确定。

代表人选要具有先进性和广泛性，代表中，以各级党员领导干部(含各站所、乡直各单位主要负责人以及嘎查村干部)占55左右，各类专业技术人员和各条战线先进模范人物占45左右。妇女代表一般不少于代表总数的20，少数民族代表所占比例应与本地区少数民族党员占党员总数的比例相适应，年龄在45岁以下的代表一般不少于50。代表名额的分配，应根据党员人数和代表具有广泛性的原则确定。党代会代表与人大代表、政协委员一般不交叉。

四、关于换届工作的人事安排意见

认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，选配好新一届委员会班子，努力通过换届提高班子整体素质。注重选拔那些有基层工作经验，有开拓进取精神，能够驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部，特别要选配好“一把手”。领导班子中应配备熟悉经济社会管理等方面工作的同志，做到优势互补。注重选拔优秀少数民族干部、妇女干部进入苏木乡镇党委领导班子。注重选拔优秀年轻干部，确保全旗苏木乡镇中至少有1名30岁以下的党政正职，三分之一以上的苏木乡镇党政班子中，至少有1名27岁以下的副科级以上领导干部。

苏木乡镇党委委员除天山镇外由9人组成，设书记1人，副书记3人(含政府正职1人)，委员5人，由2名政府党员副职和组织委员、宣传统战委员、纪检委员担任。天山镇党委委员由11人组成，设书记1人，副书记3人(含政府正职1人)，委员7人，由政府党员副职和组织委员、宣传统战委员、纪检委员担任。苏木乡镇纪律检查委员会由3人组成，设书记1人，由党委一名副书记兼任，委员2人，由纪检委员、组织委员担任。

五、几点要求

(一)做好换届考察和综合考核评价工作。根据《干部任用条例》等有关规定，旗委组织部制定《苏木乡镇党委换届考察工作方案》，通过民主推荐、个别谈话、综合评价等方法进行换届考察，并结合2005年末领导干部考核情况，科学衡量干部的工作实绩，全面把握干部的德才素质，客观公正地评价干部，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，提高选人用人质量。换届考察中，按照《干部任用条例》的规定，对新一届苏木乡镇党委班子人选进行全额定向民主推荐，现班子成员在全额定向民主推荐中推荐票未过半数的，不再提名，同时，要防止简单地以票取人。

(二)加强领导，确保换届选举工作圆满完成。各苏木乡镇党委要成立由党委书记任组长的党代表大会筹备工作领导小组，切实加强对换届选举工作的领导。

(三)各苏木乡镇党委要抓紧制定换届选举工作实施方案，务于6月8日以前报旗委(组织部)审批。实施方案的主要内容包括：

1、换届工作的指导思想；

2、党代会召开的时间、议程和主要任务；

3、代表名额、比例及选举办法；

4、两个委员会委员、书记、副书记名额和候选人预备人选名单以及选举办法；

5、大会的组织领导。

(四)认真起草两个委员会的工作报告。主要领导要带

头深入实际，对本地区的经济建设和社会发展以及党的思想、组织、作风建设等方面的情况，进行认真地调查研究。要认真回顾总结近年来的工作情况，研究确定今后五年本地区经济和社会发展的奋斗目标、战略重点、实施步骤和主要措施。报告初稿形成后，要及时召开党委会集体讨论、修改和审定。

(五)要把好代表选举这一关。党代表大会开的成功与否，关键在于党代表质量的高与低。党代表应该是党员中的优秀分子。要把自觉遵守党的纪律、坚持党的组织原则、党性强、素质好、威信高、参政议政能力强的优秀党员选上来。在代表选举工作中，要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，代表差额比例控制在25左右。各选举单位按照分配名额，组织全体党员酝酿提名，根据多数党员的意见提出初步人选，然后召开党支部(党总支)会议，讨论确定代表候选人预备人选，报苏木乡镇党委原则同意后，再提交党员或党员代表会议进行选举。苏木乡镇党委要成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。

代表产生后，要广泛开展一次民主集中制教育，教育代表既要发扬民主，正确行使民主权利，又要正确理解组织意图，模范地遵守党的组织原则。通过民主集中制教育，把全体代表的思想统一到党代表大会确定的奋斗目标上来，选好新的一届委员会，努力完成大会提出的各项任务。

(六)党代表大会结束后，要及时召开第一次全委会议。第一次全委会结束后，要及时写出报告报送旗委(组织部)。报告的主要内容包括：党代表大会和第一次全委会召开的情况；选出的两个委员会委员名单；选出的党委书记、副书记、纪委书记名单；其他委员分工意见。

选出的党委委员、纪委委员报旗委(组织部)备案，党委书记、副书记和纪委书记的选举结果以及委员的分工，如与旗委批准的候选人一致，报旗委(组织部)备案，如不一致，报旗委审批。

第五篇：在全旗新型农村牧区合作医疗培训工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是在我旗新型农村牧区合作医疗试点工作自今年3月1日正式启动以来，召开的第一次新型农村牧区合作医疗专题会议，这次会议既是一次新型合作医疗的业务培训会，也是一次新型合作医疗工作会，会议的主要任务是总结前段时期全旗新型农村牧区合作医疗试点工作运行情况，研究部署2006年新型合作医疗筹资、运行等工作任务，并通过新型合作医疗业务知识的培训，使大家全面理解和把握新型农村牧区合作医疗的有关政策，以利于更好的开展此项工作。这次会议也是在2005年新型合作医疗工作即将结束，2006年新型合作医疗工作即将全面展开这一特定背景下召开的一次专题会议，因此，这次会议内容很集中，主题很鲜明，请同志们集中精力，开好此次会议。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，进一步增强做好新型农村牧区合作医疗工作的责任感和使命感

自今年1月全旗新型农村牧区合作医疗启动会议以来，各乡镇苏木按照旗委、旗政府的统一部署，强化领导，精心组织，切实把新型合作医疗工作放在重中之重的位置全力抓紧抓好。特别是在筹资阶段，面对我旗第一年启动此项工作，群众不了解、不认识等各种复杂情况和问题，各乡镇苏木克服重重困难，广泛宣传，深入发动，攻坚克难，全力筹措参合资金，圆满实现了预定的筹资目标，成绩确实来之不易。在试点工作启动以后，各乡镇苏木尽已所能不遗余力的为新型合作医疗工作创造良好条件，提供优越环境，想方设法解决工作中存在的困难和问题，努力推动此项工作的开展。各有关部门从工作大局出发，明确职责，恪尽职守，兢兢业业，全力以赴，切实发挥了应有作用。我旗的新型农村牧区合作医疗工作能够如期启动并平稳运行，这当中凝结着各乡镇苏木和有关部门的心血、智慧和汗水，凝结着各级干部的辛勤付出和无私奉献，在此，我向全旗上下所有为新型农村牧区合作医疗付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！我旗的新型农村牧区合作医疗试点工作经过前段时期的运行，已经取得了明显成效。概括起来，主要有以下几个方面：

一是一定程度地缓解了农牧民因病致贫、因病返贫问题。新型农村牧区合作医疗为参合农牧民提供直接的医药费补偿，参合农牧民可以得到直接的经济利益，而且支付的医药费越高，得到的补偿也随之增加，从而一定程度地缓解了广大农牧民的因病致贫、因病返贫问题。到9月末，我旗享受到合作医疗补助的农牧民达181217人次，累计补助金额3707230.28元。其中：旗内住院补偿2178500.56元，6034人次；旗外住院补偿405730.72元，183人次；门诊费用补偿1123000元，175000人次。可以说，新型合作医疗已经为参合农牧民带来了实实在在的利益。

二是各乡镇苏木切实加强了对此项工作的领导，有效地拉近和密切了党群干群关系。新型合作医疗是一件实实在在为农牧民谋利益的民心工程，为了真正让群众参与到这项制度中来并从中得到实惠，各乡镇苏木组织乡村干部走村串户向农牧民宣传新型农村合作医疗政策，耐心细致地做农牧民的思想工作，与农牧民签订服务合同，为农牧民提供帮助和服务，切实加深了同群众的联系与沟通，从而拉进了干部和群众的感情，密切了党群、干群关系。

三是有效地增强了农牧民的健康意识和互助共济意识。由于受经济因素的制约，许多农牧民过去得了病往往是小病拖，大病扛。实施新型农村牧区合作医疗后，一些农牧民过去觉得可看可不看的病现在看了，过去不想或不敢住院治疗的现在住院治疗了，这对于改变广大农牧民的就医观念，提高广大农牧民的健康意识和互助共济意识必将起到推动作用。

四是促进了农村卫生网络建设和基础设施建设。新型合作医疗试点工作的开展，对各级医疗机构提出了新的更高的要求，从而进一步促进和完善了旗、乡、村三级医疗网络，促进了城乡卫生资源的整合，也不同程度地拉动了医疗机构卫生基础设施的改善，从而使三级医疗保健网更加牢固，农村公共卫生体系建设进一步强化。

新型农村牧区合作医疗试点工作运行以来，我旗先后接受了赤峰市、自治区乃至国务院督导组的检查指导，检查组对我旗的试点工作给予了充分肯定。可以说，我旗的新型合作医疗试点工作已经有了一个良好的开端，但是，我们必须清醒地看到，我们的工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：一是认识上还有差距。一方面仍有少数干部对此项工作存在畏难情绪，缺乏工作积极性和主动性；另一方面，仍有一些农牧民存在认识上的偏差，对此项制度缺乏正确理解，从而不主动参合。二是宣传发动还有不足。个别地方宣传力度不够，宣传工作不深、不透，以致一部分群众对推行新型农村牧区合作医疗的目的、意义和有关政策缺乏认识和了解；还有个别地方的个别干部对我旗新型合作医疗管理办法把握不准，在宣传上曲解或误解了有关政策，影响了工作的开展。三是一些工作环节不规范。从参合证的填写、使用到门诊、住院等各个环节上都不同程度地存在着此类问题，从而给农牧民的就医和补偿带来了不便。四是个别地方存在着经办人员素质不高的问题。个别地方的经办人员专业性不强，业务能力不高，从而影响了工作效率和质量。五是还没有建立起更加科学、合理的长效筹资机制，使筹资工作成为工作量很大的一项艰巨任务，需要我们在今后工作中进行积极稳妥的探索和尝试。以上这些问题，有的可能是此项工作运行过程中不可避免出现的一些问题和矛盾，但如不及时解决，则势必影响到明年新型合作医疗工作的顺利实施。对此，各乡镇苏木、各有关部门必须予以高度重视，要从推动新型合作医疗健康发展和切实维护广大农牧民的根本利益这一大局出发，统一思想，认清形势，切实增强责任感和使命感，并采取切实有效的措施，认真加以解决，努力建立起更加科学、合理、高效的新型合作医疗运行机制。

二、突出重点，明确任务，扎扎实实地推进新型农村牧区合作医疗工作

今年我旗的新型农村牧区合作医疗试点工作即将结束，新一年的新型合作医疗工作即将开始。明年此项工作的重点仍然是从广大农牧民切身利益出发，进一步完善新型农村牧区合作医疗运行机制，扎扎实实做好各项基础工作，巩固工作成果，扩大农牧民的受益面，努力使广大农牧民从此项制度中得到更多的实惠，以逐步建立起农牧民社会保障机制。面对繁重的工作任务，各乡镇苏木、各有关部门必须及早谋划、及早安排、及早落实，切实推动此项工作健康稳步运行。

（一）客观准确地认识和把握新型合作医疗制度，不断提高对新型农村牧区合作医疗政策的认知水平

在这里，我主要讲两个问题。

第一，把握机遇，深刻认识开展此项工作的现实和长远意义。敖汉旗能够进入自治区第二批新型合作医疗试点旗县，并如期启动运行此项工作，是旗委、旗政府审时度势，科学决策的结果，是对这一事关敖汉50万农牧民的惠民政策积极争取、抢抓机遇的结果。这项工作，我们先于全市其他旗县区一步开展，这也就意味着我旗的农牧民早于其他地方的农牧民得到了此项政策带来的利益。根据国务院的部署，明年将扩大试点地区的数量，但扩大的数量仍然严格控制。现在各地都在想方设法争取列入试点地区。而且国务院日前已经宣布，从2006年起，将进一步加大对农牧民的扶助力度，中央财政对农牧民的补助金将由每人10元提高到每人20元，同时自治区也将提高对农牧民的补助金额，而农牧民自筹资金额度不变，仍为每人10元。也就是说，农牧民可以从这项制度中得到更大、更多的实惠。同时，根据今年我旗新型合作医疗的运行情况，为了最大限度地使农牧民受益，旗政府决定，在保持政策稳定性、连续性的基础上，对我旗的管理办法进行部分修订，而修订的核心内容就是提高补偿比例和封顶线。面对这样的难得机遇，各乡镇苏木政府和有关部门一定要从维护广大农牧民的切身利益、推动我旗早日脱贫致富奔小康这一战略高度出发，深刻认识做好此项工作的现实意义和长远意义，全力以赴把此项工作落到实处。

第二，认真研究，全面把握新型合作医疗各项政策。新型合作医疗各项方针、政策，特别是我旗关于此项工作的管理办法和实施方案是指导此项工作顺利开展的原则性、指导性和操作性文件，全面、准确地理解和掌握这些基本内容，是做好此项工作的前提和基础。各乡镇苏木的领导同志直接担负着组织、领导和实施此项工作的重任，全面掌握新型合作医疗有关知识，是义不容辞的责任和义务。各定点医疗机构和经办机构人员，直接面对广大农牧民，是宣传政策、解答疑问、提供服务的具体操作者和执行者，必须做到对各项政策了然于胸。但是，勿庸讳言，在各级干部中还不同程度地存在着对政策理解不深，对办法掌握不准，对方案解释不清的现象，对于有关知识一知半解，不甚了了。表现在工作中，就不可避免地会出现这样或那样的偏差，甚至向群众做出有违于有关政策的解释和宣传，从而造成工作中的被动。有鉴于此，我们组织了此次培训，目的就是通过培训，深入研究工作，提高认知水平，更好地指导工作实际。希望大家充分利用此次学习机会，扎扎实实地搞好此次培训，切实达到预期效果。

（二）深入宣传发动，全力做好筹资工作

从广大农牧民中筹集参合资金，是新型合作医疗工作中的一个难点，也是关键。如何更加科学、有效、合理地完成筹资工作，在各试点地区还没有一个已经成形的办法，都还在探索和尝试中。我们鼓励在农民自愿、符合政策、基金安全、手续健全、责任清楚的基础上，积极探索符合我旗特点、更加行之有效的筹资办法。但是，必须是在群众自愿、不违背政策的基础之上。现在已经进入10月下旬，新一年的筹资工作已经迫在眉睫。经过今年的运行，应该说广大农牧民对此项制度的认识程度有了一定的提高，农牧民对此项制度的理解和拥护进一步增强，但是仍远未达到完全主动参合、缴费的程度。因此，各乡镇苏木政府从现在起要在原有工作基础上，全力做好宣传发动工作，要通过广泛、深入、细致的宣传发动，实现农牧民自愿参合、自愿缴费的目标。可以说，我旗2006年的新型合作医疗工作能否顺利进行，首先取决于能否宣传发动到位。

在具体宣传发动工作中，要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。要采取广播、电视、报纸、标语口号、宣传栏、宣传车、发放宣传资料等多种形式，力争有最大的覆盖面。我们的要求仍然是宣传知晓率达到95%以上。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众，深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传开展新型合作医疗的目的、意义、方针政策，用实例宣传参加合作医疗得到的好处和实惠。在宣传过程中，要吃透政策，切不可曲解政策，造成误导。要通过宣传，提高各级干部对新型合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪，坚定开展工作的信心；通过宣传，增强农牧民互助共济和共同抵御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣传，使广大农牧民充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农牧民利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，积极参加合作医疗。

（三）强化措施，进一步推动新型合作医疗规范运行

新型农村牧区合作医疗事关广大农牧民的切身利益，事关党和政府在人民群众中的地位和形象，因此，必须按照有关政策要求，严格管理，强化措施，完善制度，确保新型合作医疗规范运行。

一是政策执行要规范。我旗已经制定了明确的管理办法、实施方案等政策和规章，各乡镇苏木和有关部门一定要严格按照这些政策和规章运作，不折不扣地按照政策要求组织和实施，决不能自定规则，自行其是。从宣传发动，到入户登记，从身份界定到填证发证，从入院出院到核算补偿，在每一个环节上都不能出现偏差。比如，办法明确规定，农牧民必须以户为单位参合，如果哪个地方出现了非整户参合，就背离了政策规定和要求，就要认真予以纠正。必须明确，严格按政策要求实施和运作，是确保此项工作健康稳步推进的前提和基础，在这方面，不能出现疏漏和差错。

二是资金管理和运行要规范。新型农村牧区合作医疗资金是农牧民的保命钱，资金的管理和运行决不容许出现任何问题。要始终坚持管帐不管钱，管钱不见钱，做到钱帐分离，管用分离，收支分离，封闭运行。新型合作医疗筹集的资金必须及时进入专用帐户，专户存储，专款专用。旗、乡两级合管办与各定点医疗机构在资金的运转上，必须严格按程序操作，一旦发现滞留、挪用、浪费合作医疗资金等问题，必须从严查处，决不姑息。

三是操作程序要规范。目前，我旗已经开发了微机管理系统，各经办机构和定点医疗机构要严格按照有关要求，做好微机录入与传输工作，提高工作效率和工作质量。我旗的新型合作医疗工作，是一个完整的工作体系，无论哪个环节出现问题，都会影响到工作的全局，因此，必须强化责任意识，严格执行操作规程，推动此项工作实现科学化、程序化和规范化。

（四）切实加强经办机构和定点医疗机构建设，努力为参合农牧民提供优质服务

旗、乡两级经办机构和定点医疗机构直接面对广大参合农牧民，能否为广大参合农牧民提供优质、高效的服务，是我们能否取信于民的关键所在。因此，各级经办机构和定点医疗机构一定要从维护政府形象，维护农牧民利益，维护新型合作医疗健康发展出发，扎扎实实转变工作作风，强化自身建设，最大限度地为参合农牧民提供满意的服务。

首先，各定点医疗机构要切实提高医疗服务水平。各定点医疗机构要正确处理眼前利益与长远利益、单位利益与全局利益的关系，不断加强基础设施建设，不断提高服务意识，要以维护和实现好广大参合农牧民的利益为出发点和落脚点，坚决制止乱涨价、乱收费行为，确保参合农牧民看病方便、费用低廉、用药安全。同时，对各定点医疗机构，要坚持动态管理原则，对于那些确实不具备服务条件、不能为参合农牧民提供优质服务的医疗机构，要按规定取消其定点医疗机构资格。

其次，要进一步健全农村卫生服务体系。各乡镇苏木和有关部门要把开展农村卫生工作与推进新型合作医疗工作结合起来，紧紧围绕提高农牧民健康水平这个目标，积极探索与我旗经济社会发展水平、农牧民经济承受能力和医疗费用需求相适应，重点解决农牧民因病致贫、因病返贫问题的新型合作医疗发展途径，健全农村卫生服务体系，完善乡村卫生服务管理，提高卫生工作人员的业务素质，推动卫生事业的长足发展。

第三，要切实加强经办机构和定点医疗机构队伍建设。做好新型农村牧区合作医疗工作，关键在人。各乡镇苏木和有关部门要真正选拔政治素质高、业务能力强、专业技术符合要求的人员进入到经办机构中来。新型合作医疗工作是一项专业性、业务性非常强的工作，如果没有专业性的人才队伍，势必影响此项工作的稳步运行。各乡镇苏木和有关部门要统筹规划，周密安排，真正建立起一支技术过硬的新型合作医疗工作队伍。

三、加强领导，狠抓落实，确保实现新型合作医疗的各项工作目标

新型农村牧区合作医疗工作是一项长期、复杂的社会系统工程，各乡镇苏木和有关部门必须要牢固树立责任意识和大局意识，不断采取有力措施，扎实推进此项工作。

第一，要切实加强对此项工作的领导。新型农村牧区合作医疗是由政府组织、引导和支持的一项惠民工程，是政府行为。各乡镇苏木政府必须高度重视，切实加强领导，要始终把新型合作医疗工作列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。乡镇苏木政府要切实担负起对本乡镇苏木新型合作医疗工作的组织、协调、管理、监督和指导职责，全力以赴地把此项工作领导好、组织好、落实好。

第二，要进一步明确责任。各乡镇苏木和有关部门要进一步建立明确的工作责任制，大力强化督查和考核，形成层层有人负责，级级抓好落实的工作机制，推动此项工作的有序开展(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。

第三，要真正形成合力。新型农村牧区合作医疗工作是一项牵涉到多个部门的系统工程，各有关部门必须各司其职，各负其责，同心协力、密切配合，共同推动此项工作的深入开展。切实做到思想认识到位，安排部署到位，履行职责到位，工作落实到位，从而形成齐抓共管的强大合力，推动各项工作目标的顺利实现。

同志们，新型农村牧区合作医疗制度，是一项造福广大农牧民的民心工程，是建立农村社会保障体系的重大举措，也是促进卫生事业发展的重要契机，任务艰巨，责任重大。我们相信，只要全旗上下统一思想，扎实工作，团结一致，锐意进取，就一定会把我旗的新型农村牧区合作医疗工作不断推向新水平。