增强司法能力　服务经济发展

第一篇：增强司法能力　服务经济发展

党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，站在时代和战略的高度，深刻论述了加强党的执政建设的重要意义，确立了执政能力建设的指导思想和总体要求，明确提出要提高五个能力的任务要求。面对新形势新任务，##市两级法院要在深入学习和贯彻党的十六届四中全会精神的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以基层建设为基础，以队伍建设为保证，切实加强和改进对基层法院工作的监督和指导，全面增强司法能力，提高司法水平，为加快##经济和社会发展提供有力的司法保障和良好的司法服务。

一、坚持以审判工作为中心，全面增强司法促进发展的能力 增强司法能力，提高司法水平，落实到人民法院工作实际，就是要不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的本领。

（一）依法惩治刑事犯罪，为改革与发展创造良好的法治环境。维护国家安全和社会稳定始终是人民法院一项重大政治任务。人民法院要增强责任意识、忧患意识，切实做好维护国家安全和社会稳定的各项工作。坚持严打方针不动摇，注重与其他政法机关的协调配合。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及其他有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重中之重，增强群众的安全感。对社会影响大、危害大的案件，要依法从重从快审判。根据“平安##”建设的阶段性要求，针对本地治安的突出问题，认真研究确定打击重点，维护社会治安秩序。在打击犯罪过程中，对具有法定从宽情节的，应依法从宽处理。对法律、政策界限不明确，可判可不判的不判，可杀可不杀的不杀，真正做到集中力量打击严重犯罪，尽量挽救失足者，取得更好的法律和社会效果。

（二）依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展。建立良好的市场经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定的重要方面。我们要紧紧围绕改革发展稳定大局，重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪；非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪；生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪；利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其要依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。要努力为发展第一要务服务，通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平的司法环境。妥善审理涉及企业改制、破产、公司治理等对产业发展有重要影响的案件，认真执行国家有关政策措施，防止出现“破产风”和国有资产流失，推进我市具有较强竞争力的现代产业结构形成。要高度重视信贷、保险、证券、期货和委托理财等金融案件的审理，依法配合政府开展整顿金融机构工作，化解金融风险，维护金融安全。正确审理涉及农业发展、农村经济、农民利益的案件，依法保护耕地，保护农民土地承包经营权，保护农民合法利益，保障农业和农村经济结构的战略性调整。积极审理涉及交通、通信、信息、能源等重点项目的案件，维护重点项目建设秩序。妥善处理在推进城镇化进程中出现的各类案件，加强涉及清理、整顿开发区和土地市场秩序案件审理，解决好集体土地征用、国有土地使用权转让以及其他城镇资源配置的案件，促进城乡统筹发展，营造良好的投资环境。

（三）依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐发展。法律起源于纠纷，司法起源于解决纠纷。依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，“化干戈为玉帛”，这是对司法能力的考验，也是检验民事司法活动的重要标准。在司法实践中，我们要注重法律效果和社会效果的统一，进一步增强审理民事纠纷案件能力，依法保障人民安居乐业，促进社会文明进步。对征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害农民工利益的案件，要依法审理，坚决维护群众利益。正确审理涉及企业职工下岗再就业、事业单位人事改革等劳动争议与劳动报酬案件，切实保护劳动者与用人单位的合法权利。继续加强对商品房按揭、物业管理、交通事故索赔、精神损害赔偿等案件的调研，积极研究解决意见，不断提高民事审判工作水平。进一步审理好与环境保护、资源利用、减灾防灾相关的民事纠纷案件，依法保护人民群众的生态环境利益，促进人与自然和谐发展。要注重诉讼调解工作，尤其是基层法院要坚持“能调则调、当判则判、判调结合”的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生。同时，要加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，充分调动各方面的积极因素，探索和推动各种诉讼替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元处理机制。

（四）妥善审理好与依法行政相关的诉讼案件，依法支持并促进依法行政。通过行政审判监督、支持和保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，是发展社会主义民主政治的应有之义。人民法院要继续通过行政审判，依法支持、监督政

府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。认真审理好涉及政府职能转变的行政案件，积极开展司法建议，监督、促进行政机关正确履行职责。正确处理监督、支持与保障、维护的关系，既要反对将司法监督与维护社会稳定对立起来，对依法应该受理的案件不予受理，或者不依法审判、执行，又要克服“法院万能”的观点和倾向，对不属于现行法律规定的行政审判范围的案件盲目受理或者越权受理。积极探索、实践行政争议协调解决方式，促进纠纷圆满解决。通过对具体行政行为合法性审查，既要依法保护行政管理相对人的人身权、财产权，也要依法保护与之相关的社会保障权、受教育权、自治权等经济、社会和其他权利。

（五）继续加大执行工作力度，及时实现当事人合法权益。认真总结解决执行难的经验和方法，规范执行工作秩序。强化执行责任，加大执行力度，提高案件执结率和执行标的到位率，开展好历年执行中止案件的清理工作，对具备执行条件的，要及时恢复执行。进一步落实好“公开、公平、公正”原则，完善摇号选择评估拍卖机构的制度，从源头上杜绝评估、拍卖工作中存在的不规范现象。努力实现执行工作法律效果与社会效果的最佳结合，坚持“一案一策”原则，针对案件不同情况，研讨不同的执行策略。对于涉农案件，要以中央1号文件精神为指导，做好审判与执行工作，服务并促进农民增收。对于企业破产、改制、股权转让等民商事案件，妥善用好财产保全和强制执行措施，多做和解工作，既实现好当事人合法权益，又维护好企业的平稳发展。

二、坚持以人为本，全面增强司法服务发展的能力增强司法能力，提高司法水平，大力加强队伍建设是关键。人民法院要以提高司法能力为目标，重点抓好思想建设、教育培训和领导班子建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的高素质队伍。

（一）认真开展保持共产党员先进性教育活动。按照党的十六大和十六届四中全会要求，结合工作和思想实际，在学习教育、查摆问题、整改问题和制度建设等方面狠抓落实，确保这一教育活动不走过场，使广大法官和其他工作人员精神面貌有新变化、思想境界有新提高、各项工作有新进展。

（二）加大教育培训力度，提高法院队伍素质。按照知识型培训为主向能力型为主的转变、普及型培训为主向专业化为主的转变的要求，在法院工作中营造浓厚的学习风气，树立学习则强、学习则胜的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立善于学习、终身学习的理念，以自己的实际行动和作为，引导全院干警开展应用法学的研究，做到学用结合、学以致用。根据提高司法能力的实际需要，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，有针对性地提高准确适用法律的能力、驾驭庭审的能力和制作裁判文书的能力。

（三）切实抓好党风廉政建设。加强廉政和作风建设，关键在于常抓不懈。全市法院要按照“不愿为、不敢为、不能为、不必为”的廉政制度建设的要求，不断完善教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系。要加大惩处力度，重点解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题，要加强日常教育，加强经常性的考察和管理，建立监督制约制度。

三、坚持加强基层建设，全面增强司法为民的能力 基层人民法院及其派出人民法庭，处于化解社会矛盾、维护社会稳定的第一线，任务艰巨，条件艰苦，矛盾集中，与人民群众的接触也最密切。基层人民法院及其派出人民法庭的司法能力和司法水平，反映着整个人民法院的司法能力和司法水平，关系到党的执政能力和执政基础。全市法院要进一步贯彻落实好全国、全省法院加强基层建设工作会议的精神，强化法院基层建设。

（一）以树立良好法治形象为目标。在抓好基层法院队伍建设、业务建设的同时，继续抓好审判综合大楼及配套设施建设，用法庭设施与开庭活动进行社会法制教育；积极努力，进一步加大争取国债投资力度，取得当地党委、政府的支持，完成好新建、改建审判综合大楼的任务。

（二）大力推进人民法庭创优活动。进一步完善便民利民设施，落实司法为民的要求；全市法院要以开展创建“省级优秀人民法庭”活动为载体，经过1至3年的努力，使全市14个人民法庭达到省级优秀标准。继续开展“抓三基、创五好”和“创文明行业、建满意窗口”活动，积极进行“青年文明号”创建，使基层工作更具活力、基层基础更加稳固。

（三）加强法院办公信息化建设。充分利用现有的现代化设施，提高办案的科技含量。重点抓好信息网络的应用工作，实现诉讼信息的有效采集、传输、查用和跟踪，为审判工作和法院管理提供强有力的科技支撑。在实现全省法院三级广域网、局域网的基础上，开通三级会议视频系统，设立对外网站，提高法院工作科技含量。（作者为##市中级人民法院院长）

第二篇：增强司法能力　服务经济发展

党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，站在时代和战略的高度，深刻论述了加强党的执政建设的重要意义，确立了执政能力建设的指导思想和总体要求，明确提出要提高五个能力的任务要求。

面对新形势新任务，##市两级法院要在深入学习和贯彻党的十六届四中全会精神的基础上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以基层建设为基础，以队伍建设为保证，切实加强和改进对基层法院工作的监督和指导，全面增强司法能力，提高司法水平，为加快##经济和社会发展提供有力的司法保障和良好的司法服务。

一、坚持以审判工作为中心，全面增强司法促进发展的能力

增强司法能力，提高司法水平，落实到人民法院工作实际，就是要不断增强遵循社会主义市场经济发展规律、社会主义法治国家建设规律和司法活动规律，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，运用司法手段维护最广大人民根本利益、维护国家长治久安的本领。

（一）依法惩治刑事犯罪，为改革与发展创造良好的法治环境。维护国家安全和社会稳定始终是人民法院一项重大政治任务。人民法院要增强责任意识、忧患意识，切实做好维护国家安全和社会稳定的各项工作。坚持严打方针不动摇，注重与其他政法机关的协调配合。继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及其他有组织犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重中之重，增强群众的安全感。对社会影响大、危害大的案件，要依法从重从快审判。根据“平安##”建设的阶段性要求，针对本地治安的突出问题，认真研究确定打击重点，维护社会治安秩序。在打击犯罪过程中，对具有法定从宽情节的，应依法从宽处理。对法律、政策界限不明确，可判可不判的不判，可杀可不杀的不杀，真正做到集中力量打击严重犯罪，尽量挽救失足者，取得更好的法律和社会效果。

（二）依法调节经济关系，促进社会主义市场经济健康发展。建立良好的市场经济秩序，及时消除经济领域的不稳定因素，既是促进经济发展的必然要求，也是维护社会稳定的重要方面。我们要紧紧围绕改革发展稳定大局，重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪；非法集资等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪；生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪；利用国有企业改革之机侵吞国有资产的犯罪，尤其要依法严惩严重经济犯罪背后国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权以及徇私舞弊等犯罪活动。要努力为发展第一要务服务，通过对大量民商事案件的审判，坚决贯彻民事主体平等原则，创造公平的司法环境。妥善审理涉及企业改制、破产、公司治理等对产业发展有重要影响的案件，认真执行国家有关政策措施，防止出现“破产风”和国有资产流失，推进我市具有较强竞争力的现代产业结构形成。要高度重视信贷、保险、证券、期货和委托理财等金融案件的审理，依法配合政府开展整顿金融机构工作，化解金融风险，维护金融安全。正确审理涉及农业发展、农村经济、农民利益的案件，依法保护耕地，保护农民土地承包经营权，保护农民合法利益，保障农业和农村经济结构的战略性调整。积极审理涉及交通、通信、信息、能源等重点项目的案件，维护重点项目建设秩序。妥善处理在推进城镇化进程中出现的各类案件，加强涉及清理、整顿开发区和土地市场秩序案件审理，解决好集体土地征用、国有土地使用权转让以及其他城镇资源配置的案件，促进城乡统筹发展，营造良好的投资环境。

（三）依法处理矛盾纠纷，保障社会和谐发展。法律起源于纠纷，司法起源于解决纠纷。依法处理矛盾纠纷案件，做到定纷止争，案结事了，“化干戈为玉帛”，这是对司法能力的考验，也是检验民事司法活动的重要标准。在司法实践中，我们要注重法律效果和社会效果的统一，进一步增强审理民事纠纷案件能力，依法保障人民安居乐业，促进社会文明进步。对征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害农民工利益的案件，要依法审理，坚决维护群众利益。正确审理涉及企业职工下岗再就业、事业单位人事改革等劳动争议与劳动报酬案件，切实保护劳动者与用人单位的合法权利。继续加强对商品房按揭、

第三篇：提高司法能力增强司法权威

人民法院是和谐社会建设的重要力量，是党通过司法工作加强同人民群众联系的桥梁。司法水平发挥得如何，直接影响到法院司法公信力的提高和司法权威的增强，关系到和谐社会的长治久安和经济社会发展的大局，影响到党同人民群众的血肉联系。当前，我院正在开展“大学习大讨论”活动，这是增强司法能力、提高司法水平、提高司法公信力、增强司法权威的一项

基础工程，是充分发挥人民法院司法职能，为构建社会主义和谐社会宏伟目标提供有力司法保障的重要举措。

司法公信力的提高和司法权威的增强，并不是能够仅仅通过党和政府强化司法机关的职能或者司法机关的严刑峻法就能够实现的，要树立和提高司法机关的司法公信力，增强司法权威，必须从司法机关自身做文章。“打铁须得自身硬”。首先从提高司法机关的司法能力入手，加强学习教育培训，提高司法人员的自身素质，塑造专家型、精英型司法人才，确保把每一起案件办成经得起历史和人民检验的铁案，通过个案的办理，反映司法水平，从而使人民群众相信法律、相信司法人员的能力，只有这样，才能自然而然的在人民群众中树立和提高司法公信力，增强司法权威。其次，要培养司法人员的大局意识，克服司法人员就案办案，只埋头拉车，不抬头看路的思想，养成司法工作为社会发展大局服务，主动把法律效果与社会效果有机结合起来的良好习惯，使司法工作融入社会发展的历史洪流，把司法工作作为推动和维护社会发展的催化剂，只有这样，社会才能理解司法工作，支持司法工作，才能营造崇拜法律、法律至上、司法权威至上的良好社会氛围。再次，要培养和树立司法人员司法为民和公正效率的思想。法律是人民的法律，法院是为人民服务的法院，只有让人民群众切身感受到司法机关、司法人员是在全心全意为他们服务，他们才会相信司法的公信力，司法的权威才能树立和逐步增强。另外，公正和效率是并存的，“迟到的公正不是公正”，再公正的司法行为，如果不能够得到及时有效的贯彻落实，就如雾里看花、水中望月一般，哪里还能谈得上公正？权益得不到保障，利益得不到实现，要提高司法公信力，增强司法权威，也就成了纸上谈兵。因此，提高司法能力，增强司法权威，一定要紧密结合法院工作实际，把审判工作体现到落实司法为民、提高司法效率上，把提高司法能力、增强司法权威落实到司法人员办理的每一个个案上，用人民群众对法院和法官的信任之心、对法律的尊崇之心、敬畏之心提高司法公信力，增强司法权威。下面我结合本院司法工作的具体情况谈一点粗浅的看法，供司法同行商榷。

一、把司法能力建设作为主线，是司法工作的根本要求

加强司法能力建设，是落实“公正司法、一心为民”宗旨，构建和谐社会的前提和基础，也是加强法官队伍建设的重要渠道。抓住司法能力建设这条主线，也就抓住了提高司法公信力、增强司法权威和实现“大学习大讨论”活动目标任务的根本。

（1）司法能力建设是法院维护党的执政地位的基本要求。

党的十七大报告中指出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的讲话中指出：切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定，是政法机关的首要政治任务。要全面加强和改进政法工作。要推进队伍建设，建设高素质的政法队伍，是做好政法工作的组织保证。政法机关的执法公信力，来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。这是我们党在新世纪、新阶段，面对各种新机遇、新挑战对司法机关提出的新要求。落实到法院工作之中，就是要加强司法能力建设，不断提高司法工作水平。加强司法能力建设，既是党的执政能力建设的重要组成部分，也是法院自身建设的重要内容。把司法能力建设贯穿于“大学习大讨论”活动的全程，是由党和人民对法院司法工作的新要求与人民法院的职能所决定的。在司法工作中，只有增强了司法能力，提高了司法水平，才能真正地实现“公正与效率”工作主题，从而巩固党的执政基础、增强党的执政能力、完成党的执政使命；才能解决人民群众反映强烈的突出问题，从而实现全心全意为人民服务这一党的宗旨。

（2）司法能力建设是推进法院队伍建设的重要保证

近年来，我院开展了“思想作风整顿”、“讲正气、树新风”、“明确职责、尽职尽责”等一系列活动，取得了很好的效果，法院的工作在不断前进，受到了上级法院和县委的充分肯定。但我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题：队伍管理、作风建设存在薄弱环节；审判管理有待强化，一些案件效率不高、效果不好，甚至有违法违纪办案现象，这些现象的发生，降低了法院司法公信力和司法

第四篇：加强新时期司法行政队伍建设增强反腐倡廉能力

加强新时期司法行政队伍建设

增强反腐倡廉能力

山城区司法局 牛学武

司法行政机关是政法机关的重要组成部分，在促进经济发展和社会进步、维护稳定和民族团结中发挥着不可或缺的作用。党的十七大为新世纪新阶段深入推进反腐倡廉工作提出了新任务、新要求。我们司法行政工作人员一定要从党和国家生死存亡的高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，适应新时期党风廉政建设的要求，进一步加强队伍建设为我区司法行政党风廉政建设工作提供根本保证。

一、当前我区司法行政队伍建设现状

区司法局编制16人，现有人员16人。其中局机关9人，乡镇、街道办事处司法所长7人。局班子成员中局党组书记、局长1人，局党组成员、副局长3人（含挂职1人），局党组成员、纪检组长1人。区司法局下辖7个司法所、8个法律服务所、1个公证处；局机关设区依法治区办公室、综合办公室、基层科、宣教科和法律援助中心等5个科室。主要担负着普法依法治理、人民调解、刑释解教回归人员安置帮教和基层法律服务管理等工作。近年来，山城区司法局认真学习贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败制度，围绕“抓班子、带队伍，抓监督、促管理”的工作思路，全面推行党风廉政建设目标责任制，以工作效率，工作成果取信于民，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

（一）加强领导，强化责任意识，全面落实党风廉政建设目标责任制

通过对局党组领导干部党风廉政建设责任进行分解，明确了责任范围，责任内容，做到责任到人。形成主要领导亲自抓，工作人员具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制。

（二）注重干部职工的教育管理，提高干部队伍整体素质 一是建立每周四学习教育制度，做到定时教育和随机教育相结合。组织干部职工认真学习党纪党规和领导干部廉洁从政的有关规定，强化了我区司法行政工作人员的党性观念和纪律意识，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性，规范了从政行为。二是通过组织观看正反两方面的典型专题片，使广大干部职工增强了忧患意识，牢固树立了居安思危，为党和人民事业长期艰苦奋斗的思想。三是坚持做到了每月一次的反腐倡廉教育，初步形成了反腐教育的制度体系。

（三）加强制度建设，从源头预防治理腐败

山城区司法局党组结合区司法行政工作实际制定了《山城区司法局落实和深化党风廉政建设责任制实施意见》及领导干部述廉制度、党风廉政建设责任考核制度、责任报告制度、责任追究等制度从制度上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实，通过抓制度建设和落实，源头治理腐败收到了良好的效果。

（四）加强监督，强化责任追究，搞好廉洁自律

一是及时召开义务监督员座谈会。让行风义务监督员能及时了解我局的工作情况，对我局当前和今后的工作提出了合理化的建议。二是向社会各界发放调查问卷，及时了解我局干部职工在党风廉政建设、服务态度、服务质量和机关作风方面的情况。较好地发挥了社会监督的职能作用。三是办事、办公透明化。坚持政务公开，促进党风廉政建设和行风建设工作。制作了公示，公开专栏，公示了我局各个科室、处、所的主要工作职责和各项办事程序，设立了举报箱、意见簿和举报电话。实行政务公开，强化了外部监督，有效地方便了办事人员，提高了办事效率。

二、存在的问题

近年来，我区司法行政系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，大力加强队伍建设，使干警的政治思想素质和防腐拒变能力得到了较大提高，工作作风得到明显改善。但从适应新时期司法行政工作要求的高度，认真审视了党风廉政工作中存在的不足，主要体现在以下几个方面：

（一）督促检查不够到位。责任制考核检查的方式、方法简单，有的考核指标体系不够科学，操作性不够强。

（二）落实不够到位。虽然党风廉政建设责任制工作也做了一些,但不善于总结,汇报起来没有自己的亮点，结合实际不够，存在照搬上级的责任分工办法的现象。

（三）工作主动性不够高。部分干警存在司法行政在政法系统中地位低、职能软的思想基础，缺乏争创一流业绩的工作干劲，缺少在实践基础上的经验总结和理论探索，这都影响了工作的主动性和创造性。

（四）基层法律服务所管理欠规范。有的法律工作者道德素质不高，追求经济利益多，履行义务少，偏离了基层法律服务所应有的运行轨道，不能有效维护当事人合法权益。

三、对策及建议

（一）加强政治思想教育。一是强化职业道德教育，突出抓好社会主义荣辱观教育，组织工作人员认真学习司法行政干警职业道德基本准则，努力增强工作人员的廉洁自律意识。二是加强领导班子建设。区级局机关领导班子是接受市局、区委、区政府的双重领导体制，因此，一要摆正位置，在业务上以市局为主，将市局的工作要求，在服务区委、区政府中心工作的过程中得到贯彻执行。二要充分发挥司法行政职能作用，研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本区的经济建设创造一个良好的投资环境和法制环境，能有所作为。三是加强组织制度管理。健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序，从理论和实务等方面对干警素质进行考察，对于不合格的人员要果断地通过离岗、调离、辞退、开除等多种渠道，及时清理出司法行政队伍同，时通过竞争上岗、双向选择等措施，优化部门内设机构之间的人员配置，选好配强干部，力求达到最佳组合，提高工作效率。

(二）运用典型教育手段进行反腐保廉教育。大力强化廉政典型教育，用正面典型引导工作人员，用反面典型警示工作人员，促使政治思想教育更贴近生活、贴近实际，避免步入“空洞说教的误区。要通过

长期的、不间断的教育，触及灵魂，触及思想。特别是要突出正反两个方面的典型教育、突出热点岗位和重点人员教育、突出各项廉政纪律教育，就是要用大道理管住小道理，管住歪道理，让大家深刻认识各项廉政建设规章制度的本质要求，弄清不廉洁的严重后果，对廉政建设的各项规定产生敬畏之感，从而自觉地在思想上划出警戒线，自觉地规范自己的言行，做到守法度，不逾矩。

（三）全面推行政务公开，主动接受社会监督。对涉及群众切身利益，容易滋生腐败的热点问题，做到公开透明。加大社会监督力度，随案向当事人发放廉政征求意见函，公布廉政监督电话，设立廉政举报箱，诚心接受当事人和人民群众的监督。同时，司法行政干警要不断提高接受监督的自觉性，主动接受来自各方面的监督，形成上下联动、齐抓共管的局面。

（四）继续抓好党风廉政建设责任制的落实。一是继续严格党内生活，强化内部监督，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持领导干部述职述廉和干部职工自查自纠制度。二是不断完善和充实我区司法行政的党风廉政建设责任制，本着“谁主管，谁负责”，“谁负责，谁承担责任”的原则，紧紧扭住“一把手”工程不放松，认真履行党风廉政建设第一责任人职责，切实把党风廉政建设责任制落到实处。三是落实党风廉政建设责任制把握好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，把这三个环节与经济责任目标管理考核，干部考核工作结合起来，自觉把党风廉政建设的要求融入到各项工作中，形成反腐败的整体合力，推动反腐倡廉工作深入开展。

（五）严格按照司法部的有关规定，强化法律服务所的管理。严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定。建立统收集，统一委派，凝难法律事务集体讨论，重要案件报告等项制度，建立对基层法律服务工作者遵守职业道德，执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度。统一收费、公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费管理制度。

第五篇：持续增强银行业金融服务能力 着力促进经济发展方式转变

持续增强银行业金融服务能力 着力促进经济发展方式转变

——中国银监会副主席蒋定之在2010新浪金麒麟论坛上的演讲

尊敬的各位来宾，女士们、先生们：

大家好！很高兴出席新浪金麒麟论坛。今天我主要就如何提高银行业金融服务水平，促进经济转型、推动产业结构优化升级谈一些看法。在今年年初省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上，党中央就今后一个时期如何加快转变经济发展方式做出了具体部署。不久前召开的十七届五中全会通过了关于制定“十二五”规划的建议，会议强调，制定“十二五”规划必须以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”时期将是加快转变经济发展方式的攻坚时期，本次论坛以“经济转型中的金融业使命”为主题，十分及时，也有很强的针对性。面对这样一场攻坚战，银行业如何履行自身所担负的使命，支持和推动经济发展方式转变，是我国经济金融发展中的一个重大课题。

一、当前我国经济发展方式转变主要面临四大任务 一是经济驱动向以内需为主、内外需结合转变。我国的经济增长长期依靠出口拉动，内需特别是居民消费拉动的作用相对较弱。当前，国际贸易形势严峻，贸易保护主义加剧，大力扩大内需、实现内外需结合，是我国经济可持续发展的内在要求。在这次“十二五”规划建议中，专门用一章阐述了扩大内需的任务和措施。

二是经济结构调整向战略性新兴产业和绿色产业转变。在国际产业分工中，我国总体上还处于全球产业链的中低端。战略性新兴产业具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大等特点，是引导未来经济社会发展的重要力量。尽快摆脱“高耗能、高排放”的发展老路，加快培育和发展战略性新兴产业，推动实现绿色经济、低碳经济和循环经济，刻不容缓。

三是经济格局向城乡和区域经济协调发展转变。改革开放以来，我国经济持续快速增长，社会事业全面进步，但与此同时，城乡和区域经济社会发展中还存在着许多不平衡现象，二元经济发展模式的矛盾较为突出。统筹城乡发展、促进东西部区域协调发展是关系中国经济发展格局的重要问题。

四是经济制度向更好地促进包容性增长转变。最近，胡锦涛主席在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时指出，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我国实现包容性增长的主要任务，就是要通过制度改革等手段让经济发展的成果普惠大众尤其是弱势群体，努力消除社会矛盾，促进社会和谐。

二、银行业促进经济发展方式转变的四大着力点

我国的金融体系以银行为主导，银行业在经济发展方式转变中发挥着重要作用。银行业应进一步贯彻落实党中央国务院的战略部署，不断提高服务能力和服务水平，主动促进和推动经济转型。这里，我主要强调四点。

这是创新 第一，大力发展消费金融，着力促进内需。银行业机构要积极拓展消费金融供给渠道，开发多样化的消费金融产品，支持居民多样化消费融资需求的满足。继续落实房地产差别化信贷政策，加大对保障性住房、安居工程建设的信贷支持，合理满足中小户型、中低价位房地产开发贷款，有效抑制房地产投机融资需求，推动个人住房消费健康发展。

第二，优化信贷结构，着力促进经济结构调整。信贷结构调整重在“优化”二字。主要是：优化信贷业务的行业结构，积极支持符合重点产业调整振兴规划及国家产业政策要求的业务，严控“两高一剩”和落后产能行业项目的授信，真正落实“区别对待，有保有压”的原则；优化信贷业务的资本配置，完善内部评级体系，大力发展低资本消耗、高经济增加值的信贷项目；优化信贷业务发展目标，抑制规模扩张冲动，更多地关注信贷业务的质量和效益；优化信贷业务的产

品结构，满足实体经济的多元化需求。通过行业结构、资本配置、绩效目标和信贷产品的优化推动信贷结构的优化，进而发挥信贷杠杆作用促进经济结构调整。

第三，提高农村金融服务水平，着力促进城乡区域统筹协调发展。银监会高度重视支持“三农”发展，实施了一系列支农惠农、促进农村金融体制机制不断完善的政策措施，包括深化农村信用社改革，适度调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策等。下一阶段，将着力打造多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，积极推动农村金融创新，进一步提高农村金融服务水平，支持新农村建设和城乡一体化建设。同时，积极探索西部欠发达地区的金融服务问题。结合西部地区特点，大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，努力推进金融服务空白乡镇的金融网点建设工作，继续加强对西部地区的信贷支持，为缩小东西部差距提供金融支持。

第四，更加重视弱势群体的金融可获得性，着力促进包容性增长。包容性增长的一个重要制度特征，就是国民大众合理分享增长成果，强调发展权利同质均等性。落实到银行业，就是要努力将银行服务惠及所有人群，在保障和改善民生方面发挥积极作用。一是构建功能齐全、分工合理、竞争有序的金融服务体系，扩大服务覆盖面，增强服务渗透力。二是有效缓解小企业融资难问题。截至今年9月末，银行业金融机构小企业贷款余额7.1万亿元，比年初增长1.3万亿元，增长22.3%，高于全部企业贷款14.5%的增速。下阶段，要继续推进银行小企业金融服务专营机制建设，认真落实“六项机制”，提高小企业信贷技术。三是重视发展小额信贷，规范发展民间金融，努力使低收入群体越来越方便地享受金融服务。

三、银行业在促进经济发展方式转变过程中要积极推进自身发展方式的转型 银行业在推动经济发展方式转变的同时，自身也面临着发展方式的全面转型。这里，我主要讲五点。

一是做好银行自身的发展战略转型。在经济转型过程中，银行面临着进入或退出特定市场的选择。银行一方面要结合经济发展方式的转变，科学制定战略规划，并与业务领域的具体目标有机结合。另一方面，要提高宏观经济分析、行业

分析研判能力，更好地把握我国经济结构调整、产业升级换代的方向和趋势,抓住机遇，实现银行与产业结构优化的双赢。

二是致力于打造特色化银行，走差异化竞争之路。通过多年努力，我国银行业取得了前所未有的发展，但同质化竞争状况还比较严重。当前形势下更重要、更紧迫的，不是要继续追求“做大”，而是要努力在“做强”上下功夫。银行应立足自身条件，走差异竞争和以特取胜之路，将资源集中于具有比较优势的业务领域，着力提高核心竞争力，真正形成竞争对手难以模仿的差异化竞争优势。努力营造富有活力的银行业格局：既有国际一流的大银行，也有扎根地方的小银行；既有专注于提供小企业服务的银行，也有着重为“三农”服务的银行。

这是创新 三是加快改革组织架构和业务流程，提高创新能力和运行效率。按照集约化经营原则，通过引入现代组织管理方法和信息技术手段，稳步推进机构扁平化和业务垂直化管理，构建业务条线清晰、职责分工合理、管理运行高效的组织体系，建立有利于持续创新和不断改进金融服务的管理架构。要以客户为中心，优化业务流程，提高各环节操作的专业性，提高运行效率。

这是创新 四是确立注重效益和质量的绩效考核机制，从以规模扩张为主转向以质量效益为主。不同的绩效考核机制决定了经营者不同的行为取向与经营方式。绩效考核机制要逐步转向以价值管理为核心的综合效益考核，从追逐规模的粗放型经营模式向重视平衡风险与利润、重视质量效益的集约型模式转变。努力探索构建科学合理的绩效考核体系，从制度上引导和规范银行业金融机构基于长期稳定的收益而非单纯规模扩张开展经营。绩效考核指标的设计还要体现对退出落后产能、淘汰行业的激励，对进入国家支持行业的激励，并推动银行信贷从量的扩张向质的提升转变。

五是有效增强风险管控和风险抵御能力，以银行自身的稳健经营促进实体经济的稳健运行。首先，有效防范产业结构调整过程中的信用风险。银行业必须正确把握产业结构调整的方向，积极调整信贷资源配置，趋利避害，有效管理由产业结构变动带来的信用风险。其次，有效防范创新业务的潜在风险。银行业要以科学发展观为指导，以满足实体经济的真实有效需求和经济发展方式转变为宗

旨，立足自身实际和发展战略，审慎开展金融创新。坚持做到“成本可算，风险可控，信息充分披露”，在“了解你的业务，了解你的客户，了解你的风险，了解你的交易对手”的基础上，提供优质高效的金融服务，有力管控金融创新风险。实现经济发展方式转变，既是一项艰巨而复杂的长期任务，又是一项刻不容缓的紧迫任务。银行业金融机构应主动迎接挑战，抓住宝贵机遇，加快自身转型，全面提高金融服务能力，积极为经济发展方式转变做出贡献，实现银行业发展与经济社会发展相互促进、良性互动。

谢谢大家！