六中全会心得--推进和谐文化建设 营造和谐社会环境

第一篇：六中全会心得--推进和谐文化建设 营造和谐社会环境

六中全会心得--推进和谐文化建设 营造和谐社会环境

和谐文化是和谐社会的重要内容和标志，是和谐社会的精神和心理基础，也是人们追求社会和谐的智慧结晶。建设和谐文化与构建和谐社会是相辅相成的。对个体而言，和谐文化起着潜移默化的教化作用，影响着人们的思想和行为；对全社会而言，和谐文化具有明确的价值导向作用，内含着人们普遍认同的价值观念，引导着社会的发展。构建和谐社会，必须积极推进和谐文化建设，培育和弘扬“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐精神，营造和谐的社会文化环境。

要继承和发扬中国崇尚和谐的文化传统精髓。历史上我国具有丰富的崇尚和谐的思想观念，它是以“和”为宗旨的中华民族传统文化的具体体现。儒家 “天人合一”、“和而不同”等思想，墨家“尚贤”、“兼爱”、“非攻”等主张，道家 “和气生物”的自然和谐观，在历史上，这些“和为贵”的文化气质直接体现为人们崇文好学、秉守礼仪、和睦家庭、睦邻交友等和谐精神和行为特征。在构建和谐社会，营造和谐文化环境过程中，应该继承中国崇尚和谐文化传统的精华，发扬光大，使之成为当代和谐文化的重要内涵。

要有和美与共的情怀，努力实现人与自然的和谐相处。在新的历史阶段，要全面贯彻和落实科学发展观，就要有和美与共的情怀，努力实现人与自然的和谐相处。进一步树立生态意识，深刻认识自然是人类生存的空间，是人类创造生活的舞台。自觉地关爱自然，保护自然，做到既要“金山银山”，又要青山绿水，构建人与自然和谐相伴的生态文明。

要努力营造和谐创业的文化氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为和谐社会奠定坚实的物质基础。一个“精简、统一、高效”的政务环境、唯才是举的用人环境、安全可靠的保障环境；政府机关大气开放、公正开明以及充分尊重创业者自由创业意志的姿态，牢固的亲民、亲商的服务观念；社会大众对于创业者具有一种满腔的热情、宽容和合、开放开明、宽容失败的胸怀，所有这些和谐创业的文化因素，都能增强对创业者的吸引力、凝聚力和亲和力。

要努力营造不同利益群体平等友爱、互相协调、良性互动的和谐人际文化氛围，为公平正义制度的建立和运作奠定社会心理基础。因此，要协调不同利益群体的矛盾，充分发挥他们在构建和谐社会中的作用。一方面要深化改革，妥善处理和化解利益冲突，促进不同利益群体平等友爱、相互协调、良性互动，为促进社会的公平正义提供有效的制度保证；另一方面，要努力营造和谐的人际文化氛围，营造相互尊重、相互理解、相互关爱的氛围，使广大人民群众共享祥和的社会生活，以共同目标为价值追求，和而不同，求同存异，和衷共济，共同构建具有时代特征、中国特色的和谐社会。

在营造和谐文化环境过程中，必须处理好主导文化与多样文化的关系，处理好文化冲突与文化融合的关系，还要重视家庭、学校、制度、大众传媒的作用。

第二篇：构建企业安全文化,营造和谐社会环境

构建企业安全文化，营造和谐社会环境

陈 篮

（广州市黄埔区安全生产监督管理局）

摘要：一个企业发展的好坏，除了体现在管理、技术等各方面的实力外，还有一个非常重要的决定因素，那就是企业文化，而在企业文化里又包含着一个本质性的关键因素——企业安全文化。从另一个高度上看，搞好企业安全文化建设，不但能促进企业的发展，更能进一步促进全社会安全事业的发展和进步，从本质上营造全社会范围的安全氛围，强化安全生产、持续发展的意识，为构建和谐、安宁的社会环境打造坚实的文化基础。

本文将通过对建设企业安全文化的定义与内涵的诠释，通过调研，查找我区企业在安全文化建设方面所存在的问题，探讨相应的应对措施，寻求安全文化建设更有效率、更具效果的方法。

关键词：企业 安全文化 应对策略 和谐社会

一、序

安全是一种责任，安全是一种挑战，安全是一种态度，安全是一种经验，安全是一种荣誉，安全是一种尊严，安全 是一种幸福，安全是一种财富，安全，更是一种文化。

在当今高速发展的经济时代，各企业作为国民经济的基本元素，只有始终保持安全、稳定地持续发展，才能在社会发展的洪流中立于不败之地。那么，一个企业如何才能做到安全、稳定地持续发展呢？答案就是建设与企业相适应的企业安全文化。安全生产是企业的永恒的主题，安全文化已成为企业文化的重要组成部分，并发挥着越来越重要的作用。企业安全文化是企业在安全生产实践中，以从事安全管理、安全生产、开展安全宣传教育等形式,逐步形成的为全体员工所认同、共同遵守，带有本企业特点的价值观念、经营作风、管理准则、企业精神、职业观念和安全目标等各个方面的总和。它以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的安全价值，是企业安全形象的重要标志，是凝聚员工的强力磁石和树立企业安全精神的动力。

二、企业安全文化的定义与内涵

要做好企业安全文化的建设工作，就必须对企业安全文化有一个全面、清晰、理性的认识，无论是它的基本定义，还是它的深层内涵，都要有相当透彻的理解，才能从其本质出发，建设优秀的企业安全文化。

（一）企业安全文化的定义

根据英国健康安全委员会的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。安全文化其实就是企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总和，其核心是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值，并在企业的安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用，是全体员工安全素质和良好习惯的体现。

（二）企业安全文化的内涵

安全文化和企业文化一样，都是凝聚人心的无形资产和精神力量，是企业实现可持续发展的灵魂和推动力，是员工精神、综合素质等方面的综合表现，是企业管理的基础和发展之宝。安全文化把“服从管理”型的“要我安全”转变成“自主管理”型的“我要安全”，从而在本质上提升安全工作的境界。

传统的安全管理是一种被动型、经验型的作业驱动型管理，而纳入经营战略的安全文化建设是一种创新的效益型、系统型的项目驱动型管理，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，安全文化能弥补安全管理在人文方面的不足。良好的企业安全文化不仅能使企业的安全环境长期处于相对稳定的状态，更重要的是经过企业安全文化的建立，能使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面得到不同程度地提高，同时也能带动与安全管理相适应的经营管理、科技创新、结构调整等中心工作的平衡发展，可以说，企业安全文 化和企业安全管理是相辅相成，互相促进的。由此可见，作为企业安全管理精神推动力的企业安全文化对树立企业的品牌形象和增强企业的综合实力等都有着巨大的积极影响。因此，推进安全文化建设，促进企业安全生产已成为当前企业的主要任务。

三、黄埔区企业安全文化建设的现状及应对策略

（一）当前我国安全文化建设总体情况

从总体上看，当前我国企业安全文化建设势头比安全文化研究势头要强劲，这与我国国情也有一定的关系。主要原因是因为政府首先把安全文化建设的任务交给国有企业和一些大型私营企业，并且要求各企业务必承担和落实安全文化建设的责任。但仔细考察后不难发现，我国企业安全文化建设的重点基本上是由企业本身的企业文化衍生而成的，而企业文化的形成，其核心又是企业管理文化的强盛所致。因此，在政府的推动下，企业的安全文化建设，首先在企业生产管理层面强调得多，并且附带一定的强制性经济惩罚措施，与学术界强调的“以人为本”，强化安全意识和安全理念的安全文化研究差异甚大，从而形成了当前安全文化建设的不合理现象。当然，我们始终相信，企业安全文化建设与学术界安全文化研究最终必将形成良性互动进而相互促进，相互补充，相得益彰。

（二）黄埔区企业安全文化建设的现状分析 据调研，黄埔区一部分企业在安全文化建设工作上进行了不少探索，也取得了一定的成效，但仍然存在各类问题，主要体现在以下几个方面。

1．政府仍需继续努力，通过各种方式，与企业加强沟通，对企业的安全思想教育工作做得稍显不足。开展安全文化建设的相关活动不够，企业、全社会的安全文化氛围没有得到应有的强化。

2．企业安全管理制度推广不足，渗透力不强。各企业单位在安全管理制度与方法的推行上存在一定不足，导致部分员工对制度要求不够了解，安全生产的概念不够清晰。

3．企业部分管理人员，特别是基层管理人员安全监督意识不强。发现安全隐患后管理人员没有及时制止或改善，错误地认为小隐患可以接受，或者以后再处理也没太大影响，忽略隐患存在时间与事故发生率的正比性。

4．基层人员对企业安全文化建设的积极性不高。由于宣传力度、自身文化水平等影响，员工对企业安全文化的作用了解不够，缺乏主动性、积极性，甚至认为安全只是管理人员和企业的职责，自己不出事就可以了；也有部分认为企业安全文化建设是在搞形式主义，在企业对其进行安全文化宣传教育等工作时，只是应付了事。

5．企业员工的文化程度不同，员工素质和对安全的认识程度参差不齐，部分员工存在侥幸心理，这是制约企业安全 文化建设的主要因素。

（三）下一步应对策略

有人认为，安全只是一种感觉，一种虚无飘渺的概念，的确，如果只是在口头上或是在书面上说说写写，安全就真的只是一种虚无飘渺的感觉了。所以，安全文化的建设，更加重要的是把所制定的安全体制和管理办法落实到企业的每一个小细节中去，这样才是真正地做到“建设”企业安全文化，否则，一切都只是空谈。

人的不安全行为是事故发生的最大隐患，据对企业历年发生的事故分析显示：98%的事故是人为失误造成的，而人员安全素质和能力主要源于有效的教育培训和文化氛围影响。企业安全文化建设就是要在企业内部甚至整个社会营造一种安全气氛、安全风气，将整体的安全需要转化为具体的奋斗目标、信条和行为准则，形成员工的安全生产精神动力，并为企业的安全生产目标而努力。

针对我区企业安全文化建设所存在的上述问题，我们提出并思考相应的应对策略，主要表现为以下几个方面：

1．安全文化建设主体层面：政府、企业、个体之间的互动构建。安全文化建设中，政府起主导作用，企业重在落实，个体在于内化安全文化理念或执行企业的安全文化建设任务。

（1）从政府角度看，安全文化建设是面向全社会，我局 在每年工作计划和科技规划中都把安全文化建设作为重要一块提出来进行讨论和设想，力求全社会尤其是各级各类生产组织、行政管理部门都要重视安全文化建设，深化安全理念，增强全民安全意识。

一是要加强对企业的安全思想教育。强调全体企业参与，以企业法人为主要对象，进行长期反复的思想、态度、责任、法制、价值观等方面的宣传教育，通过各种形式的安全教育培训，充分阐释安全文化，大力传播安全文化，系统灌输安全文化，认真实践安全文化，唤醒企业对安全的渴望和重视。

二是要增强对企业安全知识教育及引导。积极利用电视讲座、报告会、培训班、学习班、竞赛活动等各种手段，对企业管理层及企业员工进行生产作业安全技术知识、社会公共生活安全知识、抗灾避险知识、自我保护知识等内容的普及教育、再教育。

三是要强化企业、全社会的安全文化氛围。通过布设一些安全文化气氛浓、有益于人们增强安全意识的宣传标志，利用节日、“安全月”等机会，在全区辖内开展各种有益于安全文化建设的文娱体育活动，渲染和强化全社会的安全文化氛围。也可与其他科研机构、职业安全健康协会及其他区安监局等单位增加联系，多边合作，共建企业安全文化，逐步营造安全文化氛围。

（2）在企业方面，把完善和建设安全文化落到实处，多 从企业文化入手，在安全管理制度、安全岗位与职责、安全实施、安全培训、安全保障条件、安全文化氛围、安全文化活动等方面进行多方面探索。

一是形成全新的安全文化理念，使安全文化理念深入人心。应注重以下几个方面：①树立以人为本的观念。坚持以人为本，打造安全文化是全面贯彻“安全第一、预防为主”方针的新举措，保障员工人身安全与健康。②树立“安全就是企业最大效益”的观念。只有实现安全才能确保企业稳定的生产秩序，没有可靠的安全作为屏障，企业的生产、经营、改革、发展将无从说起。③形成安全工作人人有责的观念。安全不仅是企业的重要工作，也是每个员工的事。企业应当不仅仅强调物质存在的可贵，更应关注和关爱员工，使员工获得精神上的慰藉和满足，为员工提供一个本质安全的工作环境。

二是创建有效的安全文化机制。一个有效的安全文化机制，能够保证安全文化建设的顺利进行。主要可以体现在以下几方面：①创建安全学习机制。要使安全文化理念深入人心，必需要有一个科学的学习机制，通过各种形式，建立学习型组织。让员工在潜移默化中强化安全意识。②创建安全管理机制。认真整合并完善各类安全管理规章制度，增强科学性、严密性和可操作性，是搞好安全生产的前提，也是创建安全文化的前提。③创建安全培训机制。把安全培训工作 纳入企业安全生产和企业发展的总体布局，统一规划，同步推进，把安全培训与技能培训结合起来，以安全培训为起点，提高员工队伍的整体文化素质。

（3）从个体方面看，企业的安全管理员、安全监督员、安全技术员等安全人员的配备必须进一步完善。另外，在员工个体培养方面，养成良好的员工行为规范，规范员工的安全行为，培养员工的良好的安全职业精神，是营造企业文化的重要举措。①塑造员工良好的安全职业行为。职业文明是对员工最基本的要求，也是最高的安全规范。②规范员工的操作行为。工作中要严格要求员工的操作行为，及时发现，及时整改，使员工养成良好的操作行为。③开展安全竞赛活动。在竞赛活动中使员工养成精益求精的工作作风，不断创新的工作态度，争创一流的工作精神，展现员工良好的安全职业行为。

总体来说，在政府、企业、个体之间的安全文化互动构建的势头在增强。

2．安全文化建设制度层面：宏观上的安全法律法规与中观上的安全管理制度在逐步完善。

文化本身包括制度文化，安全制度建设本身就体现为一种制度性的安全文化建设。宏观层面看，国家、省、市各级有关的安全生产法律法规、安全技术标准一直以来都在随着形势不断完善。目前我国的安全法律法规具体包括：一是各 类安全生产法律法规（包括应急预案）；二是各类安全技术标准制度如煤矿开采技术规程、建筑施工规程等；三是安全保障制度如工伤保险制度、伤亡赔偿制度等，还有就是在相关的刑法、党纪条例等方面也都相应地对安全责任进行了规定。从中观组织层面看，主要是各级各类安全管理制度及条例，主要体现在各类生产企业组织中，如“安全生产责任制”、“群众安全监察员制度”等。就安全文化建设本身的制度而言，最主要的还是政府部门推行的“安全文化建设实施纲要”、“安全文化规划纲要”和一些大型国有企业制订的“安全文化建设方案”、“安全文化建设细则”等。

3．安全文化建设活动层面：社会与企业的安全文化活动是丰富多彩的。

在全社会层面上看，每年全国开展的“安全生产周”、“安全生产月”、“安全生产万里行”、“关注安全，关爱生命”等活动以及“安全第一，预防为主”等安全教育培训活动开展得有声有色。我局在这一层面也做了不少的工作，例如制作“安全生产知识小册子”、“安全生产科普动漫作品”等安全文化载体，通过开展活动，下派到各企业，更从电视、报刊杂志、多媒体等各个角度进行相关的报道，强化全区企业、人民的安全意识，促进安全生产、社会和谐。

三、结束语

安全是一种文化，一种值得我们去追捧的新型文化。搞 好安全文化的建设，我们才更有信心担负安全的重任，迎接安全的挑战，端正安全生产的态度，积累安全管理的经验，拥有安全赐予的荣誉，捍卫安全赋予的尊严，享受安全所给的幸福，分享安全带来的财富。

搞好企业安全文化建设，进一步促进全社会安全事业的发展和进步，从本质上营造全社会范围的安全氛围，强化安全生产、持续发展的意识，为和谐社会打造坚实的文化基础，从而增强我们的经济竞争力和综合国力。

作者简介：陈篮，男，1963年10月出生，广州市黄埔区安全生产监督管理局负责安全生产法规、宣传、培训教育工作，副教授职称。邮编：510700，广州市黄埔区大沙东路333号区机关大院附楼605室，电话：82378400，传真：82378902，E-mail：gzhpchenlan@126.com。

第三篇：维护发职业合法权益营造和谐社会环境

文章标题：维护发职业合法权益营造和谐社会环境

新形势下维护职工合法权益是工会的基本职责，也是工会安身立命的根基所在。在实现“十一五”规划、全面建设小康社会的历史进程中，要学会主动维权、依法维权、科学维权，这既是新形势下对工会突出维权职能内涵的丰富与深化，也是工会为实现“十一五”规划、营造和谐社会环境的责任所在。



所谓主动维权，即要求工会组织和工会干部要有主动的意识、超前的预见和积极的作为，实现从事后介入的被动维护向提前参与的主动维护转变；依法维权，运用法律手段，健全在工会组织领导下的维权机制，把维权纳入规范化、制度化、法制化的轨道；科学维权，用科学理论来指导、用科学态度来协调、用科学方法来推进，配合有关部门制定维护职工权益的科学标准。

要切实搞好维护职工合法权益，当前各级工会需要从以下几个方面加大工作力度。

——加大“依靠”方针的贯彻力度。王兆国同志在全国工会领导干部高级研讨班上指出：“不管改革如何深化、经济如何发展，社会主义国家的性质不会改变，工人阶级的领导地位不会改变，全心全意依靠工人阶级的方针不会改变”。科学发展观突出强调以人为本的发展理念，与党的全心全意依靠工人阶级的指导方针是完全一致的。对于各级工会来说，落实科学发展观，就是要从实现好、维护好、发展好广大职工群众根本利益的要求出发，积极协助党和政府解决好关系职工群众切身利益的现实问题；就是要在政治安排、权益维护、舆论宣传上落实好全心全意依靠工人阶级的指导方针；就是要引导职工发挥工人阶级的主力军作用同保证职工共享改革发展的成果结合起来，让职工在经济发展中得到实惠。

——加大工会组建工作力度。随着我国社会生活和社会结构的深刻变化，职工队伍内部发生了深刻的变化，工会工作的对象从过去主要以国有、集体企业职工为主，逐步扩大到既包括国有、集体企业职工，又包括乡镇企业职工、进城务工人员、非公企业职工和新产业职工。工会工作的分散性、流动性日益加大，职工权益保护凸显多元化、复杂化，这给工会组建工作既带来机遇，也带来挑战。按照全总提出的“哪里有职工，哪里就要建工会”的要求，当前推行的把工会建在社区就是对传统组建方式的创新，它适应了职工流动性大、工作岗位不稳定、但居住地相对稳定的现实。工会的基础在组织，组织的活力在维权，维权的目的在兴业，兴业的根本在富民。所以，加强工会组织建设，也是工会组织服从服务于党和国家大局的具体体现。

——加大维护职工劳动权益力度。当前要着重解决劳动合同签订率低，且文本不规范和集体合同不履约的突出问题。职工必须签订劳动合同，同时应把职工的工资收入、劳动保护、工伤、医疗保险等内容纳入到集体合同中，从制度上保证职工合法权益的落实。

——加大推进社会保险参保力度。各级工会要督促用人单位为职工特别是农民工缴纳社会保险，重点解决社会保险参保率低的问题。同时也要针对农民工流动性大的特点，探索出便于接转和享受的养老、医疗等保险办法。

——加大维护职工民主政治权益力度。要坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督制度，尤其要在企业职工（代表）大会的代表中，吸纳一定比例的农民工，参加企业的民主管理；要积极探索非公企业职工民主管理机制，大力推进职代会制度、厂务公开制度；要在乡镇、社区建立职工代表大会制度，拓展民主管理的渠道。同时还要维护职工的精神文化权益，不断提高职工的技术素质，进而提高其社会竞争能力。

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第四篇：加强校园文化建设 营造和谐美丽校园

加强校园文化建设 营造和谐美丽校园

长宁县教育局余益有

校园文化是体现一所学校办学理念、精神和风气的一种群体性文化, 是在长期的办学实践过程中积淀而成的育人条件、历史传统和校园氛围等物质因素和非物质因素的总和。良好的校园文化对整合育人资源、拓宽育人渠道、强化育人效果、提升学校品位具有重要作用。加强中小学校园文化建设是全面提高教育教学质量、推进素质教育、建设和谐美丽校园的重要举措，也是建设“美丽长宁”的重要内容。

一、全县校园文化建设的成效显著

（一）基础设施建设步伐加快。2010年我县投资5772万元新建中小学校舍10000平方米，三室（教、实、办）状况良好，教室宽敞、明洁，县城学校现代化设备齐全，图书馆的藏书量不断充实。大力实施“一新、五化、十大工程”，创建“绿化、美化、亮化、净化、文明化”校园，校园规范化建设进一步加强，实现了软件与硬件齐发展的双赢目标，校园及校园周边环境焕然一新。

（二）校园人文环境得到改善。集中开展校园环境治理“四个争创”专项活动：争创整洁卫生校园，狠抓脏、乱、差治理，校园环境洁净卫生、整齐规范、优美宜人；争创绿化、美化、亮化的优美校园，营造自然优美、体现学校特色、彰显校园文化的育人环境；争创节约环保校园，加强校园环境保护，降低环境污染，净化学习空间；争创安全、文明、和谐校园，完善安全应急预案，开展防灾救灾演练，坚持“警校共育”，构建校园和谐关系，实现了师生全员参与，校园环境全面改造升级。

（三）校园文化活动丰富多彩。学校思想道德建设、文娱、体育等活动形式多样、有声有色。认真落实德体卫艺和国防教育课程计划，加强中小学思想品德、语文、历史、地理等课程教材建设。继续开展以爱国主义教育为核心的民族精神教育、爱心教育、诚信教育、环保教育、感恩教育等系列主题教育。进一步深入推进“阳光体育运动”，落实“每天锻炼一小时”的要求。

二、精心组织、有序推进，掀起校园文化建设新高潮

（一）精心布置校园环境，建设美好物质文化。物质文化是校园文化建设的基础,也是校园文化的重要载体。一是根据教育特点、时代特点、区域特点和学校环境，科学规划、合理布局,形成学校独特的校园物质文化风格。二是要从本地自然环境和条件出发,在校园内栽花种草,绿化、美化校园,使整个校园干净、整洁,有条件的学校还可以开辟小种植园、小养殖园等。三是要充分发挥学生的主体性,鼓励学生积极参与校园环境的设计、维护和创造。四是发挥校园广播站、电视台和网络的作用,不断拓展校园文化建设的渠道和空间。

（二）积极组织校园活动, 培育健康精神文化。一是要全面开展校风、教风、学风建设。在教师中扎实开展师德师风教育, 增强广大人民教师的光荣感、责任感、使命感, 引导教师严格自律、恪尽职守, 树立人民教师良好师表形象,建设热爱学生、为人师表、教书育人、钻研教法、不断探求的优良教风。二是加强对学生的教育和引导、建设勤奋努力、积极向上、认真诚信、充满兴趣、乐于探究的良好学风，认真抓好班级文化建设,形成团结友爱、互相帮助、快乐和谐、健康向上、争做主人的良好班风。三是积极组织丰富多彩的校园文化活动。突出学生的主体地位和创造性,培养学生创新能力,提高学生综合素质。总结提炼学校精神，发动师生共同参与制订校训, 总结校风、教风和学风,谱写校歌,设计校徽、校旗等。

（三）健全学校各项制度, 形成民主制度文化。建立一套科学的管理体制和规章制度, 保证制度的合理性、科学性和可操作性，做到依法治校、民主治校。建立健全沟通交流机制和高效、精炼、有序的运行机制，做到有问题及时解决, 有矛盾及时化解。

三、校园文化建设中应注意的几个问题

（一）重视校园文化的精神内涵。在物质文化建设过程中, 不能不顾学校实际情况而盲目追求高档, 过分讲究形式。在精神文化和制度文化建设过程中，要正确处理好传承与创新、执行规范与张扬个性、刚性管理与人文关怀之间的辩证关系。

（二）充分发挥普通师生员工在校园文化建设过程中的主体作用。校园文化建设既要重视校长和骨干教师在推进校园文化建设中的主导作用,又要充分调动广大教师参与校园文化建设的积极性、主动性、创造性;要充分发挥广大教师在校园文化建设中的示范和表率作用,采取有力措施动员广大师生全员、全程、全方位自主参加校园文化建设,实现师生和学校共同发展、共同提高。

（三）突出鲜明的校园文化特色。各校一定要根据学校实际, 结合自身特点、历史渊源和发展趋势, 形成具有鲜明个性特征的校园文化。

（四）要高度重视校园网络文化的建设。中小学校园网络文化建设是教育界一个崭新的、重大的课题, 要在实践中认真探索校园网络文化发展和管理的思路和措施, 给校园网络文化以准确的定位, 加强引导、建设和管理。

第五篇：和谐稳定的社会环境

和谐稳定的社会环境，是实现经济又好又快发展的前提和基础。近年来随着我国开放的深入和社会主义市场体系的形成和完善，经济的快速发展，各种新问题、新情况不断出现，因社会矛盾引发的群体性事件屡有发生，成为当前影响社会稳定的重要因素。探讨新时期群体性事件发生的特点、成因，研究预防和处置群体性事件的对策，已成为当前维护社会稳定工作面临的重要课题。本文试结合我镇实际，就当前群体性事件的特点、成因及预防处置对策，谈一些粗浅的看法。

一、群体性事件的特点

当前，大多数群体性事件与社会转型、经济接轨和利益调整密切相关，纵观我镇近几年来发生的群体性事件，主要呈现以下几个特点：

（一）具有明确的目的性。共同的目的性是群体性事件的参与者之所以能够聚集在一起的基础，也因此他们更容易引起共鸣，同气相报，同声相应。每起群体性事件的发生，共性的问题都是与权益息息相关，有的涉及经济利益，有的关系民主权利。人民群众非常重视自身的权益，当权益得不到有效保护或解决时，他们往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信闹不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群体上访，希望通过过激的行为来解决，保护他们的合法权益。如我镇2008年在镇中心校发生的“12.31 学生伤亡事件”，死者家属在赔偿问题上与校方达成初步协议后又翻悔，继而组织了亲朋好友上100人赶赴到火葬场阻止火化，并到市政府及相关部门上访，问题虽然得以解决，但给我镇带来较大的不良影响。又如今年7月28日，在我镇万寿村发生的“7.28儿童溺水死亡事件”也同出一辙，镇政府组织相关人员通过长达4天的疏导、解释和协调，才促成双方达成和解协议。

（二）具有规模的广泛性。一起群体性事件，往往聚集参与的人数少则十几人、几十人，多则上百人，有男有女，有老有少；有操纵者、组织者、策划者，也有骨干和一般成员。其组织、煽动及闹事的骨干成员中，有的是被调整下来的基层干部，有的是游手好闲之徒，有的是被公安机关依法处理过或系“两劳”回归人员，还有的是仇视党和政府的不法分子，其中掺杂着个别反动非法宗教组织的骨干分子，一旦发生闹事事件，他们混迹于群众中间，蛊惑人心、煽风点火、起到推波助澜的作用。如我镇简湾村委应群众要求，为改善交通条件，采取“以林换路”的方式，在置原简湾村林场场长将村有林木出售给本镇一修路人并签订了合同而不顾，又将处于纠纷中的村有林木以同样方式出售给了外地的另一修路人并签订了合同，“一女二嫁”并产生纠纷。今年3月的一天，在三方协商未果的情况下，前一合同的买方当事人组织了社会上30余名各类人员前去砸了后一合同买方当事人的修路机具后，准备上山砍树，几个生产小组的村民闻讯纷纷操起锄头、棍棒前去阻止。镇政府接报后迅速组织相关职能部门和机关人员前去控制和平息事态。通过数小时的疏导、劝解和政策法规的宣传教育，才使三方坐到谈判桌前。

（三）具有较强的组织性。在群体性事件中，大部分是有组织的，事件的聚散进退直接受指挥者和骨干成员的控制和影响，已由过去的较松散型向相对有组织的群体性转化，形成“台前”与“幕后”呼应。一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件，往往事先由社会上或出自农村里的一些所谓“能人”、“大款”经过周密策划，目的明确，行动统一，筹划、指使、煽动部分不明真相的群众站在“台前”设置障碍，甚至制造事端，并且前后呼应，甚至出现跨地区、跨行业的串联活动。有的还集资上访，寻求媒体支持。

（四）具有行为的公开性。群体性事件的参与者大都自认有理，因此他们毫无顾忌，行为偏激，以公开形式聚集、串连、打横幅、呼口号，甚至不惜违法使用暴力。如发生在社区的因农网改造产生的“普非电价争议纠纷”，两名主要当事人在长达8年中代表20余户动力用电户不断上访，并以公开形式聚集、串连，甚至在座谈会公然打出“喊冤”、“反电霸”等小横幅，高呼“抗电八年，还我公道”等口号。

（五）具有严重的危害性。随着社会利益群体的分化、独立，一些利益群体之间的矛盾

常常表现得十分尖锐、激烈，且对抗性倾向明显，围堵党政机关、堵塞交通要道、械斗等过激行为。如粮站一退休女职工，因一房屋居住权纠纷，不但在调解并履行了协议后又翻悔，且提出些过高的无理要求，在没有得到支持和满足后，就隔三差五的纠集家人到书记、镇长办公室和司法所吵闹、耍横，甚至发生抓扯，在正常的办公秩序受到严重干扰下，还得笑脸相迎，后经镇领导多次协调县级相关部门来镇座谈解释方才有所缓解。又如光明村村民张某的人身损害赔偿纠纷，因村和镇级相关部门及时调查调处不力，导致张自2006年以来多次到县、市、省和北京上访，镇政府也多次派人将其接回，落实稳控人员和措施，不但花费了大量的人力和财力，还给社会带来了不良影响。

二、群体性事件发生的原因

引发群体性事件的原因是多方面的，有社会环境、政策等宏观方面的原因，也有个体、群体心理等微观方面的因素。概括起来说，导致群体性事件发生的原因主要有以下五个方面：

（一）体制机制转换和利益格局调整，导致部分群体心态失衡，这是产生群体性事件的深层次原因。当前，改革正在向纵深推进，新旧体制矛盾交织凸现，体制机制转换、利益格局调整和社会财富的再分配，直接或间接影响部分人的利益。在这样的新形势下，人们的旧思想和旧观念受到冲击，思维方式发生了巨大变化。其中一部分小农经济意识较强，守旧思想较重的人的思想观念难以适应形势发展，出现了因利益失衡而产生的心理失衡，这一失衡直接导致思想方式的失衡和行为规范的失衡。特别是近年来，随着社会贫富差距的拉大，一些人对分配不公，对不正当致富，表现出强烈的不满情绪，当弱势群体的利益受到损害或忽视时，他们极易产生相对剥夺感，不满和对抗情绪往往以群体性事件的形式表现出来。

（二）农村基层组织战斗力不强，这是引发群体性事件的根本原因。一是有的村“两委”班子不团结，意见不统一，相互拆台，或者在办理关系群众切身利益的事务时，决策随意，方法简单，态度粗暴，工作不具体、不到位，出现矛盾时处理不及时，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责，使小矛盾酿成大矛盾，加之防范工作不到位，给个别别有用心者提供了可乘之机；二是有的村干部在做思想政治工作或处理政策问题时方法失当，缺乏民主，办事透明度不高，群众误认为囊中有鬼，失去群众信任, 或让个别群众借机“搭车”，使一些立场不坚定又不明真相的群众就容易被人利用、煽动，从而激化了矛盾。三是有的村党员干部正义感不强，怕得罪人或受气，不敢站出来讲公道话，助长了别有用心者的气焰,有的甚至就是闹事的支持者、组织者、策划者。

（三）群众经济利益和民主权利受到侵犯，导致群众利益受损，这是酿成群体性事件的直接原因。主要集中在以下几个方面：农村土地征用中，补偿金偏低、征地手续不齐全、补偿费用不到位、补偿分配不合理、失地后农民生活无着落；城镇房屋拆迁中，补偿标准低、政策不透明、补偿标准不一致；因土地的升值而产生的组与组之间，户与户之间的耕地、林地及林木权属和边界纠纷没有得到及时调处或调处不力而升级。如正化村十组与同村九组村民米吉香的林地边界纠纷，正化村八组与六组的林地权属纠纷等；部分非公企业中，企业任意压低、拖欠和克扣工人工资，不缴或少缴养老保险、医疗保险，工伤赔偿不到位；经济发展与环境保护相矛盾时，相关部门往往重经济轻环境，致使一些地方环境受到严重污染，影响群众的身体健康和生产生活等等，当群众经济利益和民主权利受到侵犯，极易引起群体性事件。

（四）群众自我保护意识增强与其自身的法律素质之间的差异，导致维权行为失控，这是形成群体性事件的重要原因。随着法律知识的普及和社会主义法制的日益完善，人民群众依法办事的自觉性有所提高，自我保护意识增强。但不少群众对法律法规了解不深，理解不透，有的甚至断章取义，为我所用，片面强调政策、法律法规中有利于自己的一面。也有一些群众由于法律意识淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通过法律程序解决问题，当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠纷时，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解

决，快闹快解决”的错误心理，误以为聚众闹事、集体上访可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能通过法律程序或者其他方式得到解决的矛盾演化成群体性事件。

(五)职能部门不负责任，把关不严，这是形成群体性事件的重要诱因。一些相关职能部门工作不负责任，作风不够深入，使群众办事难，利益受损，或职能部门为了让业主单位早日发挥投资效益，时有在工程建设项目审批手续未齐全的情况下也让业主单位先行施工，而忽视了群众的切身利益，让群众抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被动，导致矛盾激化。

三、群体性事件的预防及处置对策

（一）建立健全党委政府统一领导下的综合预警机制。群体性事件必须坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立起在党委、政府统一领导下，各部门、各单位各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制，消除职责不清、信息不灵、反应迟钝、互相推诿的现象。

（二）加强社情控制，及时准确的掌握情报信息。信息是对策的依据，只有及时准确的掌握情报信息工作，才能产生有效的处置对策。这就要求政府各职能部门，充分运用各自的优势，广开信息渠道，深入开展并发掘信息的来源，最大限度地搜集来自社会各方面的信息，做好分析、加工、传递、反馈工作，为领导在处置群体性事件中正确地决策指挥提供可靠依据。具体地讲，就是要求把握好三个环节：第一，在事件发生之前，要全面地、及时地、准确地搜集信息，特别是要善于捕捉策划和酝酿闹事的信息，做到见微知著，明察秋毫，以便把各项工作做在前头，把闹事事件消灭在萌芽状态。第二，在事件形成之后，要及时准确的掌握全面的情报信息，及早判明事件性质，有针对性地采取处置对策，密切注视事态的发展，全面了解参与者的态度和表现，为充分分化瓦解和依法查处奠定基础，从而牢牢掌握主动权。第三，职能部门应对各种群体性闹事事件制定预案，临阵不乱。首先明确任务分工，根据不同群体性事件的性质和规模大小明确规定各警种、部门的职责、任务、权限，使各部门、单位迅速，紧张、有序地开展工作，各负其责、协同配合，充分发挥整体作战的优势。其次，明确处置程序，包括组织指挥方法、处置力量，应携带的装备、出动时间、处置工作纪律，提高反应速度。三是形成处置预案系统，根据群体性事件的形成，发展的过程，分别制定或分层制定具体处置预案，形成分别处置、整体配套的处置预案系统，使处置人员明确现场各自的工作岗位，工作任务和工作方法，发挥主动性与积极性。在实践中，应充分发挥保卫组织、保卫干部、农村治保会、治保人员和各级调解组织及人员对所在单位情况的了解，在要害单位、重点部位，部分企业单位及农村物建信息人员，从多渠道、广途径获取情报信息，使各种关系国计民生和政治稳定的深层次情况都能及时反馈上来。

（三）明确处理原则，制定准确无误的处置措施控制事态。对群体性事件的处置，除了必须遵循其处置的总原则外，在实际工作中，还应该遵循以下原则：

一是坚持疏导为主的原则。目前，群体性事件基本上是利益纠纷而起，是属于人民内部矛盾。因此，在处置过程中，尽量坚持疏导教育为主的原则，多做说服教育工作，特别是对因群众的合理要求未得到满足而引发的群体性事件，在做好教育疏导工作的同时，更应该及时答复和解决群众提出的合理要求。尤其是领导干部要敢于同群众见面，深入到群众中去，面对面地做工作，晓之以理，动之以情，增强工作效果。二是适时介入与“冷处理”相结合的原则。一方面，要在做好超前工作的同时，准确地把握政法机关介入群体性事件的“火候”，绝不能过早地动用执法力量，特别是针对那些按政策、法律程序，并比较理智的闹事群众，更不能轻易动用警力，以免强化闹事群众的逆反心理，从而将矛盾激化。但是，也不能等事件闹大后再出动警力，致使事态不可收拾，具体何时出动较为有利，除了遵循所制定的预案外，还需要在工作中灵活掌握。另一方面，也可采用“冷处理”的策略，对于那些已经形成的闹事事件，特别是坏人与不明真相的群众搅在一起的时候，要尽量不在闹事现场抓人，以免当场激化矛盾，而要采用公秘结合的方法，利用各种技术手段，摸清情况，获取证据，在群

众情绪平静以后，再对其中的骨干、违法犯罪分子打击处理。三是分化与威慑相结合的原则。对那些参与人数较多，群众情绪激烈，极易发生越轨行为的事件，要在党委、政府的统一领导下，派出足够的警力，配备精良的装备，迅速赶赴现场，形成大兵压境之势，使闹事人员不敢轻举妄动，同时利用各种关系和有效的形式做宣传教育工作，讲明真象，讲明政策、法律、以分化瓦解闹事人群，孤立少数为首的闹事者，迅速平息事态。

（四）周密部署，多管齐下，强行处置，分化瓦解。群体性事件的发生引发的原因较多，涉及社会生活的诸多方面。因此，必须坚持在党委、政府的统一领导下，各部门通力协作，多管齐下，综合整治，充分发挥其各自的职能作用，切忌公安机关孤军作战、简单从事，激化矛盾。同时，也应看到，群体性事件真正起带头作用的只是少数，绝大多数带有很大的盲从性和随意性。因此在处置过程中，必须认真调查，摸准缘由，坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则，在开展有关法规、政策宣传教育和说服劝解工作的同时，准确把握处置时机，而不能一概而论动用警力强行处置。

(五)切实抓好以党支部为核心的村级班子建设，努力推进农村民主政治建设。一要切实加强以党支部为核心的村级班子建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。村党支部是村级各项事业的领导核心，也是党和政府联系农村工作的桥梁纽带。江泽民同志指出：“建设有中国特色社会主义新农村，必须加强和改善党的领导，充分发挥农村基层组织的领导核心作用。这是做好农村工作、巩固基层政权的政治保证。”实践也证明，班子强，事业兴，班子软弱涣散，农村各项建设就无从抓起。因此，乡镇党委、政府要把提高基层工作战斗力作为当前基层组织建设的头等大事，注意选拔和培养农村工作带头人，永葆基层工作活力；要坚持民主集中制，注意抓好村级班子的团结、统一和协调；要大力支持党员干部敢于讲公道话，敢于碰硬，敢于与歪风邪气作斗争，努力增强党员干部的正义感。二要建立农村干群矛盾释放机制，努力推进农村民主政治建设。农村的事，就是公道二字。要解决农村的千难万难问题，形成政通人和，干群关系融洽的良好局面，必须建立农村干群矛盾释放机制，即：算清一本账(农民负担)，贴出一张榜(村务公开)，填好一张票(村民选举)，捧出一颗心(群众感情)。只有这样，才能充分发扬民主，集思广益，增加办事透明度，做到清正廉洁，推进民主政治建设。

（六）加强普法教育，转变工作作风。要不断加强普法工作，增强人民群众的法制意识。通过大力宣传社会主义民主与法制，强化普法宣传教育，用社会主义的思想和法制观念教育广大干部和群众遵纪守法，引导群众正确处理好各种关系，提高其思想道德水平和法律意识，自觉地把自己的行为纳

入社会主义法制轨道，通过合法的程序解决各种社会生活中的矛盾及利益冲突。

另外，从群体性事件的引发原因，我们不难看出，不少是由于决策失误，或者处理问题简单草率，工作方法不当，或者是对问题听之任之，久拖不决，致使矛盾加剧，从而将事态扩大。因此，各级党政机关，基层组织以及企事业单位的领导都应保持清醒的头脑。“水既可以载舟，也可以覆舟”。因此，我们要转变工作作风，把人民的利益，人民群众的幸福作为我们一切工作的出发点和落脚点，深入基层，调查研究，联系群众，少说空话，多办实事，认真听取群众的呼声，切实关心人民群众的疾苦，统筹安排好他们的生活，特别是注意安排好受灾群众、效益不好和停产半停产企业职工，低收入家庭和离退休人员的生活，保护人民群众改革和建设社会主义的积极性，注意潜在的不安定因素，把各方面的积极性汇聚到改革开放的现代化建设的目标上来。

总之，随着改革开放的进一步深入，各种新的社会矛盾及深层次的问题将暴露得更加明显，今后一段时期，群体性事件还可能继续增多，对此，我们要有高度的警觉和清醒的认识，要增强忧患意识和责任感，保持扎扎实实的工作作风，进一步研究新情况，解决新问题。必须认真分析、准确估测群体性事件在初获平息后可能出现的新情况、新问题，精心研究预备

针对性强、实效性强的新方法、新举措。既要积极协调督促有关单位真正落实跟踪回访制、领导接待日制度，又要进一步完善快速反应机制，提高复杂形势下处置群体事件的能力。在党委政府的领导下，强化措施，创新方法，为维护社会稳定、构建和谐社会做出积极的贡献。