社会保障与和谐社会

第一篇：社会保障与和谐社会

社会保障与和谐社会

构建和谐社会是党和政府对国家未来发展的科学定位，也是时代发展的必然要求。在讨论和谐社会时必然要重视现阶段存在的各种不和谐现象，而发达国家的发展实践表明，社会保障无疑是可以化解社会问题与社会冲突最重要的制度安排。因此，和谐社会离不开社会保障，社会保障能够促进社会和谐，两者相辅相成并相得益彰。

一、社会保障与和谐社会直接相关

我国改革开放20多年来发展成就巨大，但现阶段贫富差距的持续扩大、劳动关系日益失衡、农民工受歧视、城乡之间差距的持续扩大、效率与公平的失衡等多种社会问题也在持续发展甚至不断恶化，这些大多与社会保障制度的残缺直接相关。要构建和谐社会，就必须化解现实中的各种社会问题，而要化解各种社会问题又离不开社会保障制度。国际上凡是社会保障制度健全的国家，均是能够实现社会和谐发展的国家；凡是社会保障制度不健全的国家，其国内社会问题必然日益恶化。因此，社会保障制度实际上与和谐社会构成了正相关关系，社会保障体系是构建和谐社会的核心指标。

二、构建和谐社会必须注意几个不等式

和谐社会作为一个需要经过艰巨努力才能达到的理想的、良性的社会发展目标，以公平与正义为核心价值追求,全体社会成员有安全保障并可以快乐生活则是其追求目标。因此，构建和谐社会需要注意如下几个不等式：

1.和谐社会不等于政治口号而是一种非常具体的客观实在。和谐社会必须用具体的指标体系来反映，社会发展与社会公平指标，社会保障制度健全与否、覆盖人口的多寡、对收入再分配的调控力度，以及国民由此而产生的社会安全感，应当是其中最重要的衡量指标。

2.和谐社会不等于现实社会而是我们追求的一个理想目标。在充分肯定改革开放以来总体上是一个从不和谐走向和谐的进程的同时，还必须承认现阶段确实存在着贫富之间、劳资之间、城乡之间、流动人口与固定户籍人口之间的利益冲突等等众多日益尖锐化的可能产生社会分裂和社会对抗的不和谐因素。我们必须对此有清醒的认识，我们完全没有必要回避现实社会中的不和谐因素，构建和谐社会的过程就是逐步地缓和、化解乃至消除已经和将要出现的不和谐因素的进程，同时也是社会保障制度走向健全完备的过程。

3.和谐社会不等于消灭差别和平均主义,而是将差别调控在社会各阶层都能够接受的程度。和谐社会不是大同社会，它不仅允许差别存在而且需要存在差别，在一个国家的发展进程中，差别有利于形成适应时代发展需要的动力机制，但这种差别必须控制在社会各阶层都能够接受程度的社会，并能够让每一个人都能够快乐地创造和生活，即高收入阶层能够生活幸福，低收入群体也能够快乐生活，而社会保障显然是调节和润滑这种差别的必要且合理的机制。

4.和谐社会不等于不要增长与效率,而是在追求增长与效率的同时实现共享发展成果。和谐社会需要雄厚的物质基础，没有可持续的增长与效率，不可能构建和谐社会，但增长与效率的目的却一定是为了促进整个经济社会的协调发展。在当前这个时代，仍然应当坚持发展是第一要务，继续做大财富蛋糕，同时根据公平、合理、共享的原则来分配好财富蛋糕，而公平、合理、共享的收入分配体制必须借助社会保障制度。

5.社会公平不等于劫富济贫而是和谐社会的核心价值追求。这一核心价值追求不容置疑，它强调机会公平与平等，实现的是全体社会成员不同程度地共享发展成果，它很自然地要求一部分人承担更多的社会责任，而实现社会公平在很大程度上依赖着社会保障，因为社会保障天然追求社会公平，它创造着起点公平，维护着过程公平，缩小着结果的不公平。

6.社会稳定不等于社会和谐而只是和谐社会的客观表现。和谐社会一定是长久稳定的良性社会，但社会稳定不一定等于社会和谐，社会和谐较社会稳定更上升了一个层次，是由控制层面进化到良性发展的状态。运用非社会保障手段也可以带来短暂的社会稳定，却不可能实现长久的社会安全，而社会保障制度的健全却能够带来整个社会的和谐。因此，单纯的社会稳定可以忽略社会保障，而和谐社会却必须高度地重视社会保障。

三、用社会保障制度来促进和谐社会的构建

和谐社会的实质是人与人关系的和谐，人与社会的和谐和人与自然的和谐，这三者构成了和谐社会的根本。

构建和谐社会作为国家努力追求的目标，公平与正义是其核心价值追求，也是社会保障制度的核心价值取向。社会保障的产生与发展，以缩小社会不公平和确保社会公平为天然职责，以调节收入分配差距并保障、改善民生为出发点与基本目标。发达国家的实践表明，社会保障是解决各种社会问题的不可替代的重要工具，社会救助可以缩小贫富差距，社会保险可以化解劳资矛盾，社会福利可以让全体国民共享经济社会发展成果。可见，构建和谐社会在很大程度上需要依靠社会保障制度。

中国社会保障制度改革已历多年，成就巨大，但困难与问题还不少，它在总体上依然严重滞后于经济社会发展的要求。目前，保障不足是中国社会保障制度面临的主要问题，绝大多数城乡居民缺乏相应的社会保障是这一制度的客观现实。这种滞后发展的社会保障体系，不仅无益于经济社会的协调发展，而且在一定程度上对和谐社会的构建产生了日益负面的影响，迫切需要通过社会保障来解决的许多民生问题仍然无法得到解决，有的制度还在制造着新的不公平或者破坏着社会公平，不协调的社会格局正在直接影响着和谐社会的构建。因此，中国特别需要加快社会保障体系建设步伐。只有建立起健全、完备的社会保障制度，社会才能实现和谐，经济才能持续发展，文明才会不断进步。

（作者为中国人民大学劳动人事学院教授、副院长、第十届全国人大常委）

第二篇：社会保障法治建设与和谐社会构建

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社会保障法治建设与和谐社会构建

刘诚

一、社会保障法治建设在和谐社会构建中的重要作用

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把坚持民主法治作为构建社会主义和谐社会要遵循的六个原则之一，把完善社会保障制度作为保障社会公平正义的六项措施之一，阐明了社会保障法治建设在和谐社会构建中的重要作用。也就是说，社会保障法治不仅是工具、手段，而且是理念、目标。国外的经验教训也充分说明，社会保障法治建设与社会和谐存在密切联系，社会保障法治建设能够促进社会和谐。如英国作为最早进行社会救济立法的国家、德国作为最早进行社会保险立法的国家、美国作为最早进行社会保障综合立法的国家，其立法无不源于社会矛盾的剧烈，其立法也都达到了缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的效果。

(一)社会保障制度是实现社会和谐的重要条件

一方面，公平正义是社会和谐的基本条件。(1)公平正义是社会主义和谐社会的重要特征。社会主义和谐社会是具备“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”基本

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特征的社会。(2)公平与正义是社会主义和谐社会的价值目标。实现社会的公平正义，是社会主义本质的内在要求，也是社会主义价值理想的核心内容。(3)公平正义是构建社会主义和谐社会的重要动力。在构建社会主义和谐社会中，发展社会生产力始终是一个重大的主题。而生产力的发展最终取决于其主体要素——人的积极性、主动性和创造性的发挥。构建社会主义和谐社会，必须调动广大劳动者的积极性和创造性，而要达到这一目的就必须坚持以人为本，维护和保障社会公平正义。(4)公平正义是实现社会安定有序的重要前提。安定有序是社会主义和谐社会的一个特征。但离开了公平正义，社会的安定有序就无法得到保证。[1]

另一方面，社会保障制度是社会公平的调节器。社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求。社会公平体现在经济利益方面主要是社会成员之间没有过分悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫，患不均”。在市场经济条件下，收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷于困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节方式，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社

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会公平目标的实现。[2]关于社会保障制度与社会公平的关系，罗尔斯在其代表作《正义论》中也有专门研究。他把公平的机会均等看作是这样一套体制，他们保证使具有同样动机的人得到同样的教育和文化的机会，并根据与有关部门任务和工作相当的才能和努力，使各种职位所有人开放。[3]并且，从代际正义角度研究了社会保障问题，提出“最大限度地提高地位最不利集团的期望，就是最低限度的社会保障应该达到的标准”。[4]

由此可见，社会保障制度通过有效实现社会公平，有助于促进社会和谐;社会保障制度是实现社会和谐的重要条件。

(二)社会保障制度通过“利益分享”和经济发展促进社会和谐

构建和谐社会需要更加注重公平，但注重公平不等于忽视效率。如果没有效率，陷入物质匮乏，则社会矛盾的加剧不可避免。因此，发展和分享应该并重。实际上，社会保障制度兼顾了发展与分享，既通过分享解决了社会稳定的问题、又通过提高人力资源素质和促进消费解决了经济发展的问题。社会保障制度既是社会稳定的安全网，又是经济持续快速发展的“助推器”;社会保障制度通过“利益分享”和经济发展促进社会和谐。

没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。社会保障制度本身就是一种社会安全体

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系，它通过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动能力或工作岗位后，给予救助，满足其基本生活需要，消除社会成员的不安全感，以维护社会稳定。因此，社会保障又被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。“铁血宰相”俾斯麦在解释政府为何要为工人搞社会保险时直言不讳地说：“一个希望得到养老金的人，一般不会好斗，而且易于管理。” [5]德国的社会保险制度，客观上起到了缓和社会矛盾、维护社会稳定的效果。

社会保障制度不仅对保障公民的基本人权、维护社会稳定有着积极的作用，同时也是经济持续快速发展的“助推器”;社会保障制度不仅有促进公平的价值，对效率也有重要价值。一方面，社会保障制度通过提升人力资源素质，可以促进经济持续快速发展。发达国家和新兴工业化国家的经验充分证明了这一点。随着知识经济时代的来临，实践已经证明、并且必将进一步证明，人力资源是最宝贵的资源;人力资源的开发利用，较之自然资源的开发利用更有效率、并且具有持续性。[6]社会保障制度不仅有力地保证了贫困者的生存权、也保障了其受教育的权利。因此，不仅促进了就业机会的均等，也极大地促进了人力资源素质的整体水平，从而对社会持续发展创造了条件。另一方面，社会保障制度通过缩小贫富差距，可以促进消费，从而推动经济持续稳定发展。生产与消费、供给与需求必须平衡，没有消费

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与需求的支持，生产与供给就不可能持续进行。经济危机的历史说明，只有提高收入水平从而扩大需求，才能使经济平稳增长。

经济发展从根本上讲是为广大人民能够享受更好的物质和文化生活，若广大人民群众不能分享经济发展成果，经济发展就失去了意义。历史经验证明，“利益独占”造成社会经济差距扩大，从而加剧社会矛盾;“利益分享”通过缩小社会经济差距缓解社会矛盾，有利于促进社会和谐。“利益分享”是以人为本理念的具体实现形式，它突破了“利益独占”的传统思维的束缚，主张把建立全社会的利益分享机制，作为克服我国社会主义社会内部各利益主体之间的矛盾和推动经济社会发展的主要手段。[7]建立利益分享机制，以促进社会和谐。

(三)社会保障与法治建设密不可分

世界各国社会保障制度的发展历史说明，社会保障与法治建设密不可分;发达国家社会保障制度均是立法先行的。英国在爱德华三世统治时期1349年就通过了《济贫法》，[8]德国则在1883—1889年间相继通过了《健康保险计划》、《工伤事故保险计划》和《退休金保险计划》，美国1935年颁布了世界上第一部以《社会保障法》为名的法律。《社会保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，减少了社会冲突、稳定了社会政治经济秩序。二战之后，有较长一个相对稳

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定的和平发展时期，应该说各国的社会保障法治建设从中起了重要的作用。

社会保障制度是依法建立起来的，发展到今天，已成为当代各国法律体系的重要组成部分。世界大多数国家的政府都很重视社会保障法治建设，这是由公共权力的法定性(法无授权则禁止)和社会保障产品的公共性(政府都是责任主体)决定的：国家对社会成员的社会保障待遇标准只有通过立法才能公平地确定并公之于众，国家对需要保护的特殊群体给予帮助只有通过立法才得以强制施行。因此，在现代法治国家，国家制定和实施的社会保障措施都被纳入到法制化的轨道。综上所述，社会保障法治建设与社会和谐存在密切联系，社会保障法治建设在和谐社会构建中具有十分重要的作用;社会保障法治建设通过有效实现社会公平而缓解社会矛盾、维护社会稳定，通过实行利益分享和推动经济持续发展促进社会和谐。

二、目前我国社会保障法治建设中存在的问题

(一)指导思想存在偏差

目前，尽管中央已经充分认识到过去指导思想的偏差，正花大力气解决社会保障问题。但在社会保障领域，无论是学术界还是实务界，指导思想仍然存在偏差。主要表现在以下几个方面：一是混淆了市场与政府的分工，政府责任不到位与越位并存，突出表现在把应由政府

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承担的责任错误地当成企业和个人的责任而推向市场。二是混淆了国民经济效率与社会保障制度本身的效率问题，混淆了社会保障制度的原则(公平原则)与市场制度的原则(效率原则)。三是重效率轻安全，忽视了社会保障制度安全网的功能。四是忽视了社会保障制度与相关制度的配套协调问题。五是片面注重立法数量，忽视立法质量;重视义务(第一性义务)方面的规定，轻视法律责任(第二性义务)方面的规定，导致法律的可实施性差、许多法律规定流于形式。

(二)立法工作严重滞后

纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史，无一例不是立法在先。如德国在1883年就颁布了《劳工疾病保险法》，尔后于1884年和1889年分别颁布《劳工伤害保险法》和《残废和老年保险法》。[9]中国到目前为止还无一部专门的社会保障法律。作为社会保障制度核心的社会保险制度，理应首先立法，但至今尚没有一部社会保险方面的法律出台。仅从社会保险费的征缴方面看，社会保险费拖欠、挤占、挪用现象时有发生。一方面是企业欠缴养老保险费现象严重，一些效益好、有缴费能力的企业也大量拖欠养老保险费，既损害了职工的合法权益，又削弱了养老金的支付能力。另一方面，挪用社会保险基金的问题不断发生，最近的上海社保基金案，充分说明了立法滞后的危害性。此外，由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争议案件的处理，也处于“无法可依”的状态。

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(三)公共卫生体系脆弱、义务教育制度收费

公共卫生体系脆弱是目前我国社会保障制度的重大漏洞。我国社会保障改革过程中，由于片面强调个人责任，混淆了国家责任与个人责任的界限，导致公共卫生投入严重不足。2002年末至2003年上半年发生的SARS事件，充分暴露出我国公共卫生体系方面存在的问题，经费短缺、设备落后，体系不健全(有的省竟然没有传染病防治机构)。农村公共卫生问题更为严重，不得不依靠计划生育体系开展SARS防治工作。目前，尽管状况得到改善，公共卫生体系脆弱的局面仍未得到根本改变。

义务教育收费也是我国社会保障制度的一大问题。底层人群代际传承是社会不和谐的重要因素，义务教育制度则是解决底层人群代际传承、实现底层人群摆脱贫困的关键，也是底层人群向“上”流动的最重要机制;义务教育是实现机会平等的前提，如果没有义务教育，劳动者在进入劳动力市场之前就已经丧失了公平竞争的机会。因此，目前世界上绝大多数国家均推行免费的义务教育。不仅发达国家普遍实行了免费的义务教育，多数发展中国家也已经推行。如，墨西哥实行10年免费义务教育，包括一年学前教育，不需缴纳学费和课本费;印度实行8年免费义务教育，免费范围通常包括学费、教科书、校服、午餐等(私立学校也可免费就读);连卢旺达也实行了9年免费义务教育。[10]但我国多年来却一直实行收费的义务教育。如浙江省政府

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2003年通过的《浙江省义务教育收费管理办法》规定，“学校可以向学生收取杂费、代管费”，“接收借读学生的，可以收取借读费”。[11]除了合法的收费之外，还有名目繁多的乱收费。

(四)社会保障实施机制较弱

社会保障的实施机制包括行政执法、司法、争议解决的仲裁以及法律监督等。实施机制弱的主要原因，是社会保障法律中缺乏明确的责任规范和有效的制裁措施。目前突出需要解决的法律问题是社会保险基金缺乏有力的保护，刑法没有将其列入保护范围。目前，社会保险基金的拖欠和挤占、挪用、截留问题相当严重。一方面，越来越多的企业拖欠社会保险基金。许多企业因经营不善，严重亏损，无力缴纳社会保险基金。经济效益好的企业，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社会保险基金的挤占、挪用和截留问题也越来越严重。但现行刑法缺乏保护社会保险基金的规定，致使社会保险基金得不到有力的保护、违法行为得不到有力的惩罚，结果问题越来越严重。[12]

三、加强社会保障法治建设，促进社会和谐

社会保障法治建设在国家政治经济生活中具有非常重要的作用，既是保障人权的重要手段，也是缓和社会矛盾的有效措施。任何社会保障制度比较成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立;通过社会保障法的实施，使社会保障活动得以规范;通过社

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会保障法的修改，使社会保障制度得以完善。因此，我国应该加快社会保障法治建设，缓和社会矛盾、促进社会和谐。

根据中国的实际情况，结合世界各国社会保障法治建设的历史经验及其发展趋势，目前中国社会保障法治建设主要应该做好以下个方面的工作。

(一)切实端正指导思想

从目前存在的问题来看，我国社会保障立法应该适应市场经济的要求，既要解决原有的社会保障制度的低效率问题，也要解决政府责任问题;既要解决政府越位问题，也要解决政府缺位问题。此外，加强法治建设不同于法律数量的简单增加;立法质量问题更加重要。应该更加关注立法技术，切实提高立法质量。

当前，我国社会保障法治建设的指导思想应该是，以保障全民的生存权与发展权为基本目标，在经济发展的基础上逐步提高全民的社会保障水平。应明确社会保障是国家和社会的责任，不把社会保障责任推给个人和市场。我国社会保障法治建设应该遵循以下原则，一是效率原则，即以提高社会保障制度本身的效率为核心、以不伤害国民经济效率为限度。二是公平原则，即社会保障制度设计时坚持公平优先。三是安全原则，即保证社会保障基金的支付能力。四是协调原则，即社会保障制度与相关制度配套协调、社会保障水平与经济发展状况

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相适应。五是实用原则，即更加关注立法质量问题，切实保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)尽快制定社会保险方面的法律

目前，应该尽快制定社会保险方面的法律。社会保险制度禀承积少成多、众人拾柴火焰高的保险精神，在劳动者遇到生育、伤害、疾痛、残废、老年、死亡等事项时，依法支付保险金。制定社会保险法的必要性在于，一方面，社会保险法是社会保障法最重要的子法，居于社会保障法律体系的核心地位。另一方面，从我国现实需要来看，目前社会保险领域问题严重，迫切需要解决社会保险基金的征缴和安全问题，切实解决劳动者的后顾之忧。此外，如果没有关于社会保险问题的法律，在发生纠纷后司法难以介入，即便介入也因无法律依据而无法真正解决纠纷。

考虑到目前在养老保险和医疗保险方面仍然存在方法论方面的巨大分歧，[13]并且一部综合性的《社会保险法》具有法典的性质、而我国社会保险理论和实务界的力量还不足以制定法典，当前应该分别立法。即首先制定《工伤保险法》和《失业保险法》，而养老保险和医疗保险先由地方立法进行探索，待时机成熟再制定法律。

(三)健全公共卫生体系、完善义务教育制度

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任何国家的公共卫生体系建设都是国家责任，因此，各级政府应责无旁贷地担负起这一责任。首先，应该迅速建立健全各级传染病防治机构，并建立健全城市公共卫生体系。在此基础上，应逐步增加公共卫生投入，特别是农村公共卫生体系的投入，尽快建立健全覆盖全民的公共卫生体系。应该切实提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力，重点支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生事业发展。为此，需要完善相关立法。鉴于现有的《传染病防治法》等法律法规无法完成这一使命，需要另外制定《公共卫生法》，将公共卫生体系建设纳入法制化的轨道，以保障公共卫生事业的健康发展。

义务教育制度既是实现社会公平的重要途径，也是促进社会发展的重要措施。2006年修改通过的《中华人民共和国义务教育法》，从教育立法层面上纠正了过去的失误，保证了义务教育的健康发展。但这一修改仍然不能保证义务教育的真正落实，需要相关配套立法的支持(特别是有关条款的细化工作，需要有关法规和规章的配套)。譬如，修改后的《中华人民共和国义务教育法》规定，“发生违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育部门的负责人，应当引咎辞职。”这一规定就需要进一步细化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，没有严格公正的司法和执法就没有法治。因此，应该建立相关的社会保障法律责任制度，强化社会保障法律制度的实施机制。首先，应明确规定违法责任。在没有保护性规则的情况下，单纯的调整性规则没有意义——权利只有在存在救济的情况下才能保证享有，义务只有在有制裁或制裁威胁的情况下才能保证履行。义务(第一性义务)需要法律责任(第二性义务)来保证履行。其次，应严格执法。法律制定得再好，如果不能有效实现，社会保障法治就是一句空话。因此，要完善社会保障法治，不仅立法要跟上、司法和行政执法也要跟上。司法和执法机关应恪尽职守、公正司法和执法，保障有关社会保障法律制度的认真执行。为此，应强调社会保障法律规范中的法律责任的承担。除在社会保障法律中规定法律责任外，还应在刑法中规定相应的处罚条款。对严重违反社会保障法、特别是拒不缴纳社会保险费用，挪用、挤占、截留等非法侵占社会保险基金的行为人，应依法追究其行政责任、经济责任和刑事责任。

注释:

*上海师范大学法政学院法律系教授、法学博士。

[1]参见江文富：《保障公平正义，促进社会和谐》，载《光明日报》2007年2月9日。

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[2]龙翼飞：《社会保障与法治建设》，载《光明日报》1998年12月21日。

[3] [4](美)约翰·罗尔斯著，谢延光译：《正义论》，上海译文出版社1991年版，第304页、第312页。

[5]参见龙翼飞：《社会保障与法治建设》，载《光明日报》1998年12月21日。

[6]笔者不赞成“可持续发展”这种说法，因为这种说法源于“罗马俱乐部”对人类前途的悲观判断，认为资源将耗尽。实际上。资源既具有有限性、也具有无限性;现实可利用物质资源是有限的，而未来可开发资源是无限的，特别是智力资源。

[7]参见李炳炎：《利益分享：构建和谐社会的一项基本原则》，载《中国改革报》2007年2月15日。

[8]《简明不列颠百科全书》(第15版)，中国大百科全书出版社1986年4月第1版，第121页。

[9]参见史探径著：《世界社会保障立法的起源和发展》，载《外国法译评》(京)1999年第2期。

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[10]见《免费义务教育，各国在行动》，载《中国教育报》2005年12月16日。

[11]需要说明的是，收费具有普遍性，并非只有浙江。这里引用浙江地方政府规章，只是为了便于说明问题。

[12]参见贾俊玲：《社会保障法律制度初探》，载《经济法研究》第l卷(杨紫炬主编)，第369页。

[13]需要说明的是，利益冲突方面的任何分歧都可以通过妥协解决，但方法论方面的重大分歧不可以通过妥协来解决。

第三篇：农村和谐社会建设论文农村社会保障论文

农村和谐社会建设论文农村社会保障论文

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和谐社会视角下我国农村社会保障研究

摘要：农村和谐社会的建设使我们和谐社会建设的根本，随着和谐社会建设的不断深入。而农村社会和谐的根本是农村社会保障体系的完善，只有社会保障完善了，农村的社会才能和谐，才能稳定。从农村保障体系的现状入手，揭示农村社会保障存在的问题，并运用和谐社会的理念提出解决问题的几种路径，为多方位完善农村社会保障体系提供建议。

关键词：和谐理念;农村社会保障;问题与对策

新中国成立六十余年以来，构建社会主义和谐社会成为是我党在新的历史时期做出的符合我国国情的，和符合我国广大人民群众的根本利益的重大战略决策。构建和谐社会的关键是要以“以人为本”的原则，协调处理好各种社会、经济矛盾，保障每个社会成员的基本生活和基本权利，尤其是作为弱势群体的基本生存权、劳动权、受教育权等权利。就我国的现状来看，我国农村社会保障体系却长期落后于城市社会保障体系。而农村社会保障制度实施的成功与否，关系到占我国2/3左右人口的农村居民生活条件和生活质量的好坏。因此政府应当逐步完善和加强我国农村社会保障的力度和范围，逐步实现城乡统筹一体化，使农村居民享有社会进步发展的好处，提高和改善广大农民的生活水平，对于构建新时代和谐社会产生积极的作用。

农村社会保障存在的问题

1.1 我国现行农村社会保障体系项目水平低、范围小、社会化程

度低

现实的情况，在现在的农村，农村社会保障项目主要有农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方试点的农村社会养老保险及合作医疗保险。而它们能够覆盖的保障人口在农村是少数。据全国农业委员会主任王云龙指出，“到目前为止，我国农村居民参加农村养老保险的仅为6000万人，而其中有政府财政补贴的仅仅只有1000万人。”而我国农民人数有9亿左右，参加农村养老保险的农民仅占农村人口的7%左右。所以，农村大多数人仍无法从社会保障中受益。绝大多数农民没有任何养老保险、医疗保险。农民只有依靠家庭单位养老。而农村因为生产力水平低下，经济收入不高，很多老年农民丧失劳动力后，如果没有子女依靠来养老，老年农民们大多陷入生活的困顿中。如果生病，老年农民就会陷入“无钱医治”的绝望地步。

1.2 二元化经济格局使城乡社会保障差别过大

我国城乡二元经济结构导致了城乡社会保障的不一致，存在很大的差别。近年来，国家在制定社会保障制度时，更多的是注重于城市居民。城市人口享有居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金保险、最低生活保障救助制度等比较完善的保障体系。而且城市社会保障覆盖面大，覆盖人口数量多，机关单位、事业单位、工矿企业、私企、外企、合资企业、城市无业贫困人口等，基本都享有上述各项社会保障。而农村地区目前的社会保障主要是孤寡五保户供养、军烈属供养、农村社会救助、合作医疗等方面，且只有少量农村居民能够享受到农村社会保障。由此可见，城市人口享受

着相对较为完善、水平相对较高的社会保障；而农村人口几乎不存在完整的社会保障体系。在我国，城乡经济发展程度极不平衡、差距很大，形成了先进的城市与落后农村并存的格局。加上长期实行城乡壁垒政策，城乡社会经济发展程度、劳动者收入水平方面存在着很大的差别。城市人口与农村人口很难实行统一的社会保障制度。

1.3 农村社会保障体系管理混乱，缺乏法律保障和监督机制

我国虽然已经有不少和农村社会保障相关的政策、法规、指导方针，但都只是地方政府和各级机构自行制定、小范围实行的地方性政策，还不能算是法律意义上的法律规则。且各地区的政策通常都只在各地小范围实行，还有可能因地方政府领导的调离造成政策的废止，农村社会保障实施和执行，缺乏法律支持。近几十年来农村社会保障体系发展缓慢，几近停滞。缺乏法律支持、立法滞后是其重要原因。

和谐社会视角下的我国农村社会保障改进措施

2.1 按照统筹发展的原则，合理分配国家、集体、个人三方责任，建立农村养老保障体系

在现阶段我国经济还不是很发达的情况下，社会保障不能完全依赖国家财政,同每个公民根据能力自主承担部分的义务。以养老为例：家庭养老和社会养老相结合，才是最合适的养老方式。因此我国的农村社会保障过去主要由国家和集体来包干,发展为国家、集体、个人三者合理负担的原则,在资金筹集上,农民除个人负担少部分之外,地方政府和中央应承担主要的费用,避免农民因经济条件无力参与社会保障。农村社会保障资金除了来自国家、集体、个人缴费,可以扩大

农村社会保障资金的来源，在适当的时候通过发行政府债券,建立农村社会保障基金等方式来解决资金不足的问题。在这个过程中政府加大农村社会保障资金投入，分步骤建立健全农村社会保障制度。通过以上的办法，逐步解决目前农村社会保障资金严重不足，而政府财力有限，极为有限的农村社保资金主要投入到农村极少数特殊群体，大多数农村居民都享受不到社会保障的问题。

2.2 建立科学合理的农村社会保障管理体制

在我国的农村社会保障管理以前一直由民政部门负责,1998年后农村社会保险划归劳动和社会保障部负责,其他项目如优抚安置、社会救济等还由民政部负责。这就形成了我国农村社会保障的条块分割、多头管理、各自为政，形成了“政出多门，各自为政”的格局。因此，我们提出在完善制度和法律的前提下，建立一个独立的社会保障管理机构来统一管理运行，独立的社会保障管理机构实施的,相对来说管理较为规范、专业的管理服务。通过建立新型组织机构、运行机构、监督机构，三权分离的运作模式,使农村社会保障的政权、财权、事权相分离,消除有关职能部门“多龙治水”的混乱局面。由原先的民政部门组织，由独立的社会保障管理机构来统一管理运行，有当地的政府来监督，互相制约，不断完善农村社会保障管理体制。

2.3 以科学发展观为指导方针，以人为本,加强农村社会保障制度的法制化建设

农村社会保障制度的成功离不开完善的法律体系的支撑,只有出台有效的法律法规,农村社会保障才能体制化和规范化。而现实的我国农村社会保障目前尚未形成法律体系,这就使得目前的农村社会保障工作处于无法可依的境地,实际操作中缺乏法律制度作为根据,缺乏监督和管理的机制,随意性也比较大,非常不利于我国农村社会保障制度的实施。当前，我们应当以科学发展观为指导方针，切实完善农村社会保障体系,制定出农村社会保障相关法律、法规，使新农保有法可依、有法可行。使农村居民也能够和城市居民享受到一样的社会医疗保障和养老保障，实现城乡社会保障一体化，做到以人为本。这对于扩大国民经济消费，促进社会经济发展，改善农村经济相对落后的局面，改善农村社会保障长期滞后于城市社会保障的状况,转变农民老旧养老观念，全面建设小康和谐社会都具有非常重要的意义。

建设和谐新农村是建设和谐社会的基础，而社会保障体系的完善是新农村建设的重要组成部分，是保持农村快速、健康发展的必然要求,是进一步增强农村活力的现实需要,也是维护农村安定有序的必要举措。

参考文献

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第四篇：完善社会保障体系为构建和谐社会尽责

完善社会保障体系

确保群众无饥寒

——县委常委林建斌在全县低保会议上的讲话

（2011年11月 日）

同志们：

今天，召开全县低保工作会议。刚才，袁局长对2011年我县低保工作做了全面总结，肯定一年来低保工作取得的成效，指出了存在问题，并对2012低保工作做了部署和要求，将得很具体、很好，我完全赞同。下面，我就新一年的低保工作，再强调三点意见：

一、加强组织领导，增强工作责任感

城乡居（村）民最低生活保障工作，是社会保障体系的基础性工程，也是统筹城乡协调发展，解决突出矛盾，构建和谐社会的具体体现。县委、县政府十分重视和关心困难群众的基本生活，并把低保工作列入2011年十项“民心工程”之一，把解决困难群众生活问题摆到重要位置。县政府多次专门召开会议，修改完善了《饶平县城乡居民最低生活保障实施办法》，研究解决困难群众的生活保障问题，不断增加低保资金投入，为落实“应保尽保”工作创造条件。各镇、各部门一定要树立全局观念，充分认识低保工作的重要性，把低保工作摆上党委、政府的重要工作日程，加强对评保工作的组织领导，提高认识，周密部署，深入调查，完善工作程序，转变工作方式，把低保工作做实、做细、做深、做好。这次低保评定工作，县将组织到各镇进行检查监督，检查情况将作为镇场党政领导班子工作实绩考核的一项重要指标。对在评保过程中透明度不高、弄虚作假、该退不退、搞“人

1情保”，或在低保评定工作中组织不力，措施不落实等问题，除责令及时纠正外，对造成矛盾突出、社会影响极其严重的直接责任人，将追究相关责任，确保低保工作全面落实。

二、明确工作目标，坚持工作原则

我县在建立低保制度以来，做了大量工作，随着人民群众生活水平的不断提高，我县的低保标准也跟着不断提高，低保覆盖面也不断扩大，资金投入也不断加大，低保户的救助得到了更有效的保障，而且全面实现低保金社会化发放，取得了明显成效。但是，还没有完全实现动态管理下的应保尽保，各镇的低保工作发展不平衡，低保工作仍处于相对被动的状态。因此，各镇、各部门必须引起高度重视，积极采取措施，从实践科学发展观出发，努力加以改进，提高工作质量。一定要不折不扣地坚持“民主、公开、公平、公正”的评保原则，努力实现“应保尽保，应退尽退”的工作目标，具体操作上要做到：

1、上下形成合力,共同完成低保评定工作。各地在落实低保评定工作上，不能只靠民政部门去处理，政府领导不但要亲抓，还要在镇、村分别抽调精干人员,协助民政部门做好评定低保对象的调查摸底、登记造冊、审核公布等项工作。特别是涉及到扶贫村的低保评定工作，更应通盘考虑，绝不能各自为政，各行其是。

2、调查要细致，审核要认真。各镇在具体操作上，要坚持走群众路线，坚持民主、公开、公平、公正的原则。在评定低保对象时，一定要上墙公示，接受群众的监督，增强透明度。公示的内容不得太简单，应将申请低保的户主姓名、家庭人口、劳动力、家庭成员健康状况、家庭人月均收入及享受金额都列入公示内容。去年，县在组织低保工作检查过程中，发现部分村的公示内容只有户主姓名；有的公示期限未满，内容就被撕毁，村居委也没有再张贴。因此，我个人认为：各镇务必要把上墙公示作为评好低保工作的一个重要环节来抓，不但要把公示内容贴于村居

委的公示栏中，还要贴于村居委中的各个显眼位置，不能怕麻烦，只有这样，才能更好的增强透明度，让群众心服口服。

3、一定要采取分类施保的管理办法。大家都明白，我县还是一个经济相当薄弱的贫困县，财政资金并不充裕，但尽管在县财政资金十分紧缺的情况下，县委县政府仍惦念着我县的弱势群众，在实施低保工作的这么多年来，每年都不断增加保障资金的投入，为的是解救弱势群众于水火之中。因此，请大家务必清楚：低保金不是用于“论功行赏”或作为“拉关系”的资金，是政府用于救助社会最弱势人员的救命钱，各镇要根据低保对象的家庭困难情况进行科学分类，在安排低保资金时，着重提高有特殊困难的低保对象的救助水平，尤其是“三无人员”和主要劳力病残家庭。对家庭成员患有严重疾病，不但对家庭没有“造血功能”，而且使家庭其他成员的基本生活备受影响的,也要适当提高救助力度，真正把低保金重点用到最困难、最需要救助的对象身上，绝对不能搞平均分配，希望你们从实际出发，严格按照县的低保实施办法的要求，评出真正的绝对困难户，以确保最困难贫困家庭的基本生活都能得到有效的保障。

4、结合县扶贫工作要求，今年底，扶贫村将有80%以上的扶贫对象可以脱贫，各镇在评定2012的低保工作上，更应认真做好充分的考虑，既要确保特困群众的基本生活保障，又要与扶贫工作相协调。对扶贫村原来未列保的扶贫对象，除了确有返贫硬件外，一律不得列保。

5、巩固低保工作成果，落实低保救助目标。多年来，党中央非常重视社会保障问题，特别是近几次中央全会，都将做好社会保障与维稳联系在一起，可想而知，我们的低保工作是如何的重要。县委县政府这些年来一直围绕着党中央和社会所关注的热点问题，努力做好低保工作。尽管市场物价上涨，县财政资金紧缺，2011年经县政府继2007年低保提标之后，再次提高低保标准，同时也提高部分低保对象的人月补差水平。在此，我必须再

着重强调，各镇在评定2012的低保对象时，一定要做到“三不”。一是低保评定工作不得马虎应付。各镇要加大对村居委会低保评定工作的监督和检查力度，重点要监督和检查他们的操作程序和透明程度，绝不能把低保评定工作简单化，如果村居委会的低保评定工作做得不好，镇政府负有不可推卸的责任，因此，评审的低保对象一定要准确，让评不上的群众觉得无可攀比，否则，由此影响社会的稳定，将追究责任人的相关责任；二是不能搞平均分配将全镇人月平补差标准平均分配，也不能降低补差水平，特别是“三无人员”的人月补差，一定要按照县民政局的要求，认真把低保评定工作落到实处。否则，县民政局不予批准；三是不得违规操作低保救济金，如果发现低保金没有实行社会化发放；没有按一户一折将低保金存折发到每户低保户手中；或低保对象不能领取足额的低保金，将追究所在镇及直接责任人的责任。

三、落实配套救助措施，确保困难群众无饥寒。

最低生活保障是维护弱势人员基本生活保障的措施，仅能为困难群众解决基本生活的温饱问题，还不能达到完全解决特困群众的基本生活需求，困难群众的住房、医疗、子女上学等难题，都需要帮助。虽然在过去的若干年里，我们在这方面已做了大量工作，如：为农村低保对象办理参加“新农合”、城镇低保对象办理参加城镇医保；对患重大疾病就医难的特困低保户，给予适当的医疗救助或生活救济；通过社会力量资助上大学的低保学生；帮助贫困家庭未成年的先天性心脏病患者或唇、腭裂儿童进行手术治疗，减免医疗费用；以及为受灾倒房低保户解决灾后重建住房等事情。所有这些，正是党政领导干部勤政为民的真正体现，但还远远不能达到与人民群众日益提高的生活质量相适应的要求。今后还有更多的事情需要我们去努力解决。因此，各镇、各部门一定要通力合作，充分利用社会力量和我们的职能作用，落实各项救助配套措施，在确保困难群众无饥寒的基础上，积极

为困难群众解决各种难点问题。只有这样，才说得上保民生，保稳定。

同志们，民政工作任务十分繁重。广大人民群众对民政工作的期望也越来越高。我们一定要紧紧围绕县委、县政府的工作部署，坚持以民为本的工作理念，切实树立勤政为民、廉洁奉公的工作作风，深入贯彻落实城乡居民最低生活保障制度，真心实意为弱势群体服务，使贫困群众的基本生活得到有效保障，为构建和谐社会，建设幸福饶平作出新的更大的贡献。

谢谢大家。

第五篇：劳动就业与社会保障

设计人陈云宁刘艳娜

审核人张晓慧

初二历史学生自主学习导学案编号19

班级姓名组号

【课题】劳动就业与社会保障

【授课时间】2013.6.17

【学习目标】

1、知道就业制度的变化，认识社会发展改变了人们的就业观念；

2、知道社会保障制度在社会发展中的重要作用。