共青团盘江镇中学目标2013-2014下大全

第一篇：共青团盘江镇中学目标2013-2014下大全

2013——2014学年度第二学期

共青团盘江镇中学目标

执笔人：牛锋

一、主要优势分析：

1.学校领导及上级领导对共青团工作的指导和支持，使团的各项工作得以顺利有效地进行。

2.我校团员青年素质总体水平较好，有着纯朴的良好品德。

3.我校学生数较多。每年流动的学生团员也较多，为团组织

活动注入新的活力。

4.有健全的团委成员，专门的办公地点，责任明确。优秀的学生参与管理。

二、不足分析：

1.由于地理位置与周边环境决定，校内的生源多数家庭的综

合教育意识有所欠缺，不够重视子女的综合教育，更主要的是教育子女的能力较为低下，以致造成校区内的生源质量不是很理想。

2.部分教师、家长、学生对共青团工作的不以为然，工作过

程中往往只注重形式和结果，对过程要求过低。

3.普遍的团员青年、青少年团员意识不强，没有勇于争先、无私奉献的意识，组织观念淡薄，活动参与率低。

4.由于种种客观原因，活动开展得很少，特别是团会课。

三、实施目标的原则

坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。在思想上、政治上、行动上同党保持高度一致，根据全校工作大局来谋划团的工作，找准定位，发挥优势，整体推进，重点突破，动员组织广大青年为学校稳定的改革发展贡献力量。建立健全青年工作机制。尊重青年团员的主体地位，调动青少年的积极性，凝聚青年、青少年团结在党的周围。

长期目标：争创全县优秀团委

短期目标：

1、建设一支有凝聚力、战斗力、充满朝气和活力的共青团组织

2、全面提高我校团员、青少年学生的自身素质。

3、开展丰富多彩的校园活动，多开好团会课。

措施：发挥文化育人优势，以丰富多彩的校园文化活动为载体，充分发挥团组织、和学生团体的作用，积极开展健康向上的校园文化活动，搭建学生文化素质教育平台，营造健康、活泼、积极、向上、和谐的校园文化氛围。

在青年中弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。要以重大活动、重大事件和重大节庆为契机，抓住青少年入学、入团等时机，广泛开展各具特色的主题教育。

活动安排：

3月份

1．借助“学习雷锋周”组织一次“感恩他人，回报学校”为主题的教育实践活动。

2．布置办公室，开展一次团委委员会议及学生会全体会议。4月份

1、借助清明节组织学生开展好“网上祭英烈”主题教育。

2、开一次全体团员会议，提高团员意识。

5月份

1．借助“五〃一”节和“五〃四”节组织一次书法、绘画比赛。

2．发展一批优秀的青年到团的队伍中来。

6月份

借助“6〃26”国际禁毒日组织一次演讲比赛或手抄报比赛。7月份

再开一次全体团员会议，总结好本学期团委工作，评比出优秀团员青年及优秀学生会干部。

2014年3月

第二篇：盘江镇事业单位

* 为进一步深化干部人事制度改革，规范事业单位股级干部选拔任用制度，建立和健全能上能下、充满活力的用人机制，优化盘江镇事业单位干部队伍的整体结构，经研究决定，对盘江镇事业单位股级干部开展竞聘上岗工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和“公开、平等、竞争、择优”的干部选拔任用工作原则，在事业单位干部人事工作中推行竞岗制，激发干部爱岗敬业、恪尽职守、求真务实、与时俱进、开拓创新，努力建设高素质的干部队伍，为盘江的发展提供坚强的组织保证和人才支持。

二、工作原则

1、党管干部原则；

2、任人唯贤、德才兼备原则；

3、群众公认、注重实绩原则；

4、公开、平等、竞争、择优原则；

5、民主集中制原则；

6、个人意愿与组织安排相结合原则

三、工作依据

1、《党政领导干部选拔任用工作条例》；

2、中办发（2004）13号《党政机关竞争上岗工作暂行规定》；

3、市组通（2010）28号《关于在全市进一步推行竞争上岗工作的通知》；

4、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》；

5、盘组通（2010）34号《关于在全县进一步推行竞争上岗工作的通知》；

6、其他相关文件。

四、职位设置

根据盘编发（2007）31号文件，镇政府事业单位正股级职位共9个：社会救助和劳动保障所所长1名、农业综合服务中心主任1名、科技教育文化服务中心主任1名、农业技术推广站站长1名、林业站站长1名、水利水保站站长1名、畜牧兽医站站长1名、财政所所长1名、人口和计划生育技术服务站站长1名。

镇政府事业单位副股级职位共5个：农业综合服务中心副主任1名、农业技术推广站副站长1名、社会救助和劳动保障所副所长1名、财政所副所长1名、人口和计划生育技术服务站副站长1名。

五、报考基本条件

（1）具有履行岗位职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，讲学习、讲政治、讲正气。

（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线、方针、政策和上级有关部门及镇党委、政府的各项工作要求，善于把上级党的方针政策和工作要求同本镇、本部门实际相结合、卓有成效地开展工作。

(3)坚持和维护党的民主集中制原则，有民主作风和全局观念，善于团结同志。

(4)正确行使手中的权利，依法办事、清正廉洁、勤政为民；坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督；以身作则、艰苦朴素，自觉遵守党纪国法、社会公德、职业道德以及本镇有关各项规章制度。

（5）有强烈的事业心、责任感和实践经验，有胜任竞争职位相匹配的组织协调能力、专业知识以及书面、口头表达能力。

（6）在近二年考核中定为合格及其以上等次。

（7）身体健康，能坚持正常工作。

（8）各职位所要求的具体专业知识和工作能力条件，见附表一。

六、程序。分七个步骤进行，所有工作于8月上旬完成。（1）宣传发动、公布职位阶段召开机关、事业单位干部职工大会进行宣传发动，统一思想，明确要求；公布竞争上岗的事业单位部门负责人岗位职位及报名条件一览表（附表一）。

（2）报名阶段

1、报名人员范围：盘江镇事业单位在职的干部职工；

2、报名方式：采用个人自荐的方式进行。报名时须填写《盘江镇股级干部竞争上岗报名表》，每个竞聘者只能报考1个职位。7月12日下午18：00前各竞聘报名者将《报名表》（附表二）交镇竞争上岗领导小组办公室（办公室设在组织委员办公室）。

3、报名地点：盘江镇组织办

（3）资格审查阶段

报名结束后，由组织办负责收集汇总，报镇竞争上岗领导小组进行资格审定，并公布参加竞聘人员名单以及竞争上岗领导小组办公室举报电话。

（4）召开竞聘大会与群众测评大会

资格审查结束后，召开竞聘与群众测评大会。竞争上岗领导小组全体成员、全体干部职工、其他县直机关部门负责人和各村支书、主任参加会议。

1、竞争者分别进行竞聘脱稿演讲（时间10分钟），（总分100分，此项占总成绩的30%），由评委（由镇竞争上岗工作领导小组成员组成）进行打分，评分表见附表三；

2、与会人员对竞聘者情况进行无记名民主测评，测评表见附表四。（总分100分，此项占总成绩的30%）。

（5）文化测试（总分100分，此项占总成绩的40%）

考试时间：另行通知；

考试方式：闭卷式，不指定复习资料，试卷绝密；

考试地点: 待定；

考试科目：综合基础知识。

（6）组织考察及综合评审阶段

1、竞聘者最终得分=笔试成绩*40%+评委打分成绩*30%+民主测评成绩*30%。

2、结合测评情况、测试情况、干部德能勤绩廉情况及其政治业务素质与竞争岗位的适应等情况由镇竞争上岗领导小组形成综合考察报告。

（7）党委讨论决定、公示、任命阶段

根据综合评审情况，召开党委会议研究，提出拟任人选；

任职公示：对拟任人选进行任前公示，公示期：7天。

任命到岗：公示无异议后，将拟任人选报告、干部任免呈报表、考察材料上报县人事部门审批，决定任职事项。新提任的事业单位正、副股级负责人，试用期半年。试用期满后，经考核胜任的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，按试任职前职务层次安排工作。

七、组织领导

成立盘江镇事业单位股级干部竞聘工作领导小组，下设办公室在组织委员办公室，日常工作由领导小组办公室具体负责。

八、有关要求

1、事业单位各部门干部要正确对待干部任命期和新一轮干部任用，切实解放思想、转变观念，消除各种思想顾虑，确保干部任用过程中各项工作按原定进程稳步推进。

2、各单位和部门要认真做好事业单位干部任用工作的宣传，尤其要鼓励符合条件的干部

踊跃报名参加竞聘，努力营造积极参与竞岗的氛围。

3、以高度负责的态度积极参与、配合干部的推荐、考察和任用工作。

九、纪律与监督

股级干部竞争上岗工作要严格遵照《领导干部选拔任用工作条例》的有关规定执行，严禁借股级干部竞争上岗之机，拉帮结派，搞小圈子，拉选票，对违反组织人事纪律、搞不正之风的要严肃查处。

???

十、本实施方案由盘江镇事业单位股级干部竞聘上岗工作领导小组办公室负责解释。

第三篇：盘江镇中学语文教研组工作计划

教师教学工作计划

独流镇第二小学康玉靖

一、指导思想： 以义务教育《语文课程标准》为指导，掌握新课程标准的基本理念，明确语文新课程的总体目标和途径，进一步推进小学语文新课程改革。加强语文教学案例的研究，加强语文课题研究，以推动教改的深化；立足课堂教学改革，旨在全面提高学生的语文素养，在改革以传授为主要模式的课堂教学同时，进一步开展研究性教学的探索，积极倡导自主、合作、探究的学习方式，努力建设有活力的语文课程。

二、具体工作及主要措施：

（一）打造学习型团体 '学然后知不足'。教书育人是一项常干常新的工作，信息的膨胀,知识快速地增长，要求我们牢固树立'终身学习'的思想，勇于开拓学习空间。要在去年成绩的基础上进一步增加学生的阅读量，夯实阅读基础，拓展阅读的领域。

1、学习内容：（1）学习教育教学理论，树立新的教学理念，明确教学目标和要求，把握教学内容的变化，探讨新教材的新教法，进一步提高教学水平和教学质量。（2）学习专业知识，不断提高自身的文化修养和专业素质。（3）树立'大语文'观，培养自身广博的阅读兴趣，丰富自身的知识储备，增强个人的魅力与修养。

2、学习方式（1）鼓励借助网络学习，学习先进的教育教学理念。

（2）利用学校图书室阅读，让学习能落到实处。（3）组织学习课堂教学常规、基础知识、课堂教学技能。继续把教师业务水平的提高作为队伍建设的重点。

三、1、落实教学常规工作（1）备课，在备课过程中，可以对现行教材予以整合和取舍。加强集体备课，重视课前讨论、课后交流。主张上网查找相关资料，丰富课堂信息含量、文化含量。将收集下载或自创的课件素材、教学设计实施共享。重反思，倡导写案例，形成重案例，常反思的好风气。（2）上课 认真做好课前准备，抓好课堂纪律，扎实上好每一节课，让学生在课堂45分钟内生命得以增值；鼓励以阅读和写作为突破口进行的一切教育教学尝试与探索，鼓励其他有创意的课型。（3）作业设计，作业设计既突出学科特点，又注意学科综合，注重学生差异，培养学生实践运用能力、动手动口能力以及探究、合作、创新意识，扎实进行'听说读写'训练。各年级针对学生特点和教学内容开展语文学科知识、能力竞赛，以赛促学。重视学生课外阅读的指导。注重学生阅读兴趣的激发、阅读好书的引导、阅读能力的培养。老师向学生推荐好书，列出本期必看书目和必背古诗的名称，早读课选读文章或同步阅读，开展'读书会、诵读唱吟比赛'等活动丰富阅读生活。（4）批改和辅导，认真做好作业的批改，作业本统一要求全收，及时批改。提倡面批，作业中出现的个别知识性错误要当面指导学生订正，带共性的知识点错误要集中统一订正。每学期作文不能少于6篇，允许师生共批作文。加强优生、差生的辅导，力争提高优秀生的人数，并把差生人数控制在一定的范围之内。（5）检测与评价，重语文知识的检测，更重语文能力的检测。各级各教师应根据本期教学内容对学生语文知识与能力进行科

学、实效、全面的检测。对答题模棱两可、卷面脏乱的考卷量分从严处理。

四、教学常规：

我将积极从提高课堂教学效益的各个侧面探讨提高课堂教学效益的因素。我将积极学习，翻阅有关资料，对教育理论、目标教学、教学方法、学法指导、智力因素和非智力因素等进行再认识，提高用理论来指导实践的能力。积极实行目标教学，根据教材和学情确定每节课的重难点。平时备好课，上好课，向40分钟要质量。坚持周前备课，努力做到备课标、备教材、备学生、备教具，备教法学法。从知识能力两方面精心设计教案，并积极地使用各种电教器材，提高课堂教学效益，坚决杜绝课堂教学的盲目性和随意性。

在课堂教学方面我力争课堂解决问题，在教学中抓关键，突重点，排疑点，讲求教法，渗透学法，既教书更育人，使学生的身心得到全面和谐的发展。课堂上语言准确简洁，突出重点，突破难点，精讲多练，充分发挥教师的主导作用和学生的主体作用，使学生的听、写、读等综合能力都得到提高。

五、学期工作目标：

通过本期教学，使学生能更好地运用语文知识，形成扎实的语文基本功，为今后继续学习语文打下良好的基础。培育一批尖子生，并能掌握科学的学习方法。把不及格人数降到最低。形成良好学风。形成良好的语文学习习惯。形成融洽的师生关系。使学生在德、智、体各方面全面发展。

第四篇：盘江镇2011平安创建工作总结

盘江镇2011平安创建工作总结

县综治办：

根据贵定社会治安综合治理平安创建领导小组办公室相关文件要求，盘江镇党委、政府高度重视，立即行动起来，全面落实县委县政府平安创建部署，咬定今年首先创成社会治安平安乡镇的目标，全力以赴，以创则必成的雄心壮志，科学筹划，深入落实，切实加强组织领导，强化制度保障，坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击和防范控制犯罪，强化社会公共安全监督管理，全力维护社会政治经济秩序稳定，从政治建警、素质强警入手，切实提高了人民群众对社会治安和政法队伍的满意度。主要从以下各方面抓好平安创建工作。

一、广泛宣传发动，统一思想，形成共识

镇党委专题召开了党委扩大会议，传达平安创建活动意义，研究工作部署，并相继召开了“平安盘江”创建活动动员大会和工作推进落实会议。统一思想，提高认识，把平安创建的认识提高到落实“三个代表”的高度上。党委政府全面发动，全民动员，结合“五五”普法安全文明等活动，发放致村民公开信，举行多期培训班，以会代训，集中整顿，广泛宣传发动。把认识统一到“综治是创建的基础，创建是综治的深化”上来，充分认识到创建平安和谐社会是老百姓的迫切需要，是党和政府维护稳定，促进发展的有力举措。

二、加强组织领导，组建平安创建“班子”网

镇党委成立了以书记为创建“平安乡镇”领导小组组长，镇长为第一副组长，分管政法委书记为副组长，各综治成员单位为成员的平安创建领导小组，专门设立办公室，明确了职责，定下了工作计划，完善了创建机制，以最有战斗力的队伍来促进各项工作的落实。领导小组召开会议，研究确定了创建总目标，保障机制，责任机制以及奖惩措施等多方面的重要决定，工作小组加强了协调、检查促进力度，有力地推动了平安创建活动的深入展开。

三、高点定位，零点起步，奋发勇为

自平安创建活动在全县全面开展以来，镇党委决心从零点起步，一切从基层开始，从综治的基础重新抓起，对照创建标准，比照创建目标，有条件的利用条件，没有条件的创造条件，全力创建，全民创建，在“三个文明”建设方面取得了长足的进步，目前，全镇各村（居）和单位均已达到社会治安安全村(单位)的标准。

四、整体推进，职责分明，层层落实

平安创建工作始终在党委、政府的统一领导之下，各部门齐抓共管，全社会广泛参与。首先将创建总规划和计划纳入各级经济、社会发展的总体规划中，以“一把手”为第一责任人，把它作为执政为民的实事来抓，与全局的发展同布臵、同落实、同检查、同考核。其次，建立平安创建工作责任区负责制，镇、村（居）、社会层层签订创建责任状，分解责任，传递压力，形成条包块管，整体推进的创建机制。再次，分解目标，结合全面建设牧业大乡、经济强乡的指标和安全文明等活动，进一步量化、细化创建目标，并将这些目标要求分解落实到具体的单位、部门和个人，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。第四，加强监督检查，以指导、督查组为骨干力量，对照平安创建工作标准，根据一票否决等奖惩办法的规定，定期不定期地深入各创建责任区，加大督查力度，将实施督查、专项检查与随机抽查相结合，及时总结经验，发现问题及时解决，有力地推进了各项工作的层次展开。

五、坚持群众路线，健全群防群治网络

自开展平安创建活动以来，村（居）义务巡逻队力量不断充实，目前每个村均建成了一支不少于10人，经过理论和技能培训的村义务巡逻队，根据各村（居）的具体情况，制 定了相应的巡防制度，如清定桥村组建的义务巡逻队，由党员干部带头，分成四个小组，轮流上岗，确定了重点地段，重点部位的巡逻，有效地配合了专门力量的工作，使各类违法犯罪分子，无机可乘。在重点提高义务巡逻的保障能力的同时，由镇综治办牵头，组织村与村、村与镇直单位、村与派出所、司法所的协调工作。正是有了这支组织健全、战斗有力、保障到位的队伍，有了这张镇、村、组社会多层次防范的网络，横向到边，纵向到底，村村守望，镇村联防，构筑了一座铜墙铁壁，才有了“安定、和谐、稳定”的局面。

六、全面推进，重点突出，点面结合有序

平安创建活动开展以来，各项工作全面推进，取得显著成绩。在这项活动开展的过程中，紧紧围绕创建指标，为确保切中要害，排难点，查症结，找问题，抓落实，实行集中攻关，分片包干，保证重点、难点问题的解决。一是发挥政法队伍的主力军作用，以严打严防的高压势态，遏制各类案件发案率。二是以加大校园内外环境整治，派出所着重处理青少年违法犯罪行为，起到警示作用，司法所长担任法制副校长发挥其职能，起到了帮助教育作用。三是加大刑释解教人员的一对一帮教工作力度。今年以来，我镇登记接收的刑释解教人员，我们为他们每个人建立了帮教档案，专人负责 跟踪教育，层层落实责任，在加强思想改造的同时，根据其特长爱好解决好了个人困难，至今无一人重新犯罪。四是加强了流动人员管理，形成派出所、村治保会各方面齐抓共管的工作机制。五是强化矛盾排查调处工作，完善各级基层防范组织建设，建立矛盾排预警机制，卓有成效地化解各类民事，经济纠纷。今年，民事纠纷调解率达100％，成功率达99％以上。六是举办了八次综治、普法、平安创建业务知识培训班，完善了村级组织建设、制度建设和规范化建设。七是提高镇直单位的安全保卫能力，全面推动乡直单位的创建活动。八是坚持政治建警、素质强警、从优待警等原则措施，全面加强派出所、司法所队伍建设，通过回收致村民公开信回执，统计结果是人民群众对派出所、司法所队伍的满意率达95％。九是坚持不懈地开展同邪教组织的斗争，加强对违法犯罪分子的控制和教育转化作用，通过派出所民警和政法控制小组的认真工作，促进了家庭的积极配合，做到了“苗头”早发现、严控制、早处臵。十是继续开展安全文明活动，结合科技创平安工作，建成了一批交通安全模范村和科技先进单位。

七、创新工作，再上台阶，打造平安创建特色 “争第一，创唯一”是我们矢志不渝的追求，为加大了 “创唯一”的工作力度，着手从以下四个方面创新综治创安工作。首先，在增强派出所、司法所队伍战斗力的同时，定期召开派出所、司法所队伍与行政执法队伍的共建联席会议，实现专政力量与专门机构的合力，有限警力与无限社会力量的凝聚；再次，着力强化人民调解，构建“大调解”机制，采取党政领导，综治牵头，统一受理，归口办理，限期办结，整合各方资源优势，齐抓共管，同时在健全各级调解网络的基础上，加强培训，提高调解员的政治素养、业务素质和理论水平，从矛盾纠纷排查切入，将民间调解与行政调解、司法调解有机结合，充分发挥调解网络作用，真正做到小矛盾不出村、大矛盾不出镇。第四，强化基层民主建设，推进村民自治，依照村委会自治法规定，实行村民自治管理，引导建立村规民约来界定村里的大小事务，处理各类矛盾，奠定农村稳定、平安的基石。切实加大“创唯一”的工作力度。

八、全力调配，保障到位，倾力打造“平安盘江” 创建工作有许多硬指标，我们态度是：全力确保，不留一点余地，全力创建，确保“软件不软，硬件更硬”。加大财政资金投入力度，全年投入专项经费25000元，确保了综治办工作有序、顺利开展。创建经费按照实报实销的原则，需要多少使用多少，不克扣不拖延。目前，我镇平安创建工作基本已达到创建标准，但创建“平安盘江”的活动任重而道远，我们将以“富盘江百姓，保盘江平安”为己任，科学实践“三个代表”的重要思想，继续创新工作思路，提升创建理念，以高度的责任感和使命感，不负重望，扎实工作，为创建“平安贵定”、“平安盘江”作出我们应有的贡献。

盘江镇平安创建领导小组办公室

二0一一年十二月五日

第五篇：可控有序目标下的无照经营治理

可控有序目标下的无照经营治理

【摘要】查处取缔无照经营是工商部门的一项重要职责，但是现阶段由于社会、制度等方面的原因无照经营难以取缔已经成为不争的事实。面对这一现状，本文将无照经营治理的目标定位于可控有序，并从无照经营的动态管理机制、日常管理机制，化解无照经营矛盾的利益表达协调机制以及压力机制等方面探讨了实现无照经营可控有序的路径。

关键词：无照经营

可控有序

工商部门治理无照经营久矣，每年都要针对无照经营开展不同层次的专项整治行动为，此所投入的人力、物力和精力不计其数。然而时至今日，无照经营问题却由重点变成了难点、由问题变成了难题，成为工商部门不可承受之重，无法回避，难以解决；成为影响部门权威，损害政府形象的一件大事。究其原因，既与无照经营现象复杂的内部和社会成因有关，也与长期以来以查处取缔为导向的无照经营治理思路有关。本文秉持解放思想的理念，积极思考，尝试着转变角度、探索可控有序的目标下的无照经营治理路径。

查处取缔无照经营是国家赋予工商部门的一项重要职责。因此，在面对无照经营现象时，查处取缔一直以来是工商部门的首项选择。然而经过这么多年的查处取缔治理，无照经营仍未能实现彻底的杜绝，在某些区域甚至出现了蔓延和扩大的势头，无照经营打而不绝、死灰复燃的情况普遍存在，现阶段无照经营难以彻底取缔成为工商部门不得不正视的现实。

一、现阶段无照经营难以彻底取缔的原因

1、是导致无照经营形成的社会原因，一时难以消除。无照经营是经济社会发展到一定阶段的特定产物，是多种社会因素共同作用的结果。就无照经营者的构①

成来看，其成员多为外来流动人口、城市贫困人群及无固定收入的困难群体。在当前就业形势严峻和社会保障体系覆盖范围窄的情况下，为了寻求生计，他们选择生产经营成本少、经营规模小、技能简单的行业从事经营活动有着一定的必然性。因此，在社会保障和社会就业等社会因素的影响下，以谋生为目的的无照经营的出现无法避免。就当前无照经营分布的区域和行业看，无照经营所从事的行业多为小商品零售、修理服务、餐饮、美容美发等行业，区域大多集中在社区、城区的背街小巷街道、学校周边、企业工地、城乡结合部等商业网点布局不完善的地域，因其提供的商品和服务价格低廉，既满足了低收入群体的消费需求，也为附近居民提供了生活方便。可以说，在当前社会分配政策失灵，导致底层居民人数庞大的情形下，无照经营的存在满足了特定弱势群体的低端消费需求，市场需求的存在决定着无照经营难以消除。

2、是制约营业执照办理困难的制度性因素，一时难以改变。一是行业行政审批多、门槛高的情况，一时难以消除，行政审批制度改革需要一定的时间和过程。以办理一家小餐厅的营业执照为例,首先需要环保、卫生、消防、食药监等部门的前置审批，各个部门的行政审批不仅手续繁杂,要求不相同,而且几个部门的行政审批又相互影响、相互作用，形成一个政策作用链，只要链条中有一个环节产生问题都无法办出营业执照。因此，将无照规范为有照离不开当下行政审批制度的改革，但行政审批制度的改革本质上是行政机关一次自我革命性质的变革⑧，具有一定的复杂性和全局性，需要一定的时间和过程，也就决定了因行政审批制度因素所造成的无照经营现象难以一时彻底消除。二是现有的营业执照集主体登记和资格登记的法律制度加大工商部门采取疏导办照工作的难度，登记制度的改革需要一定的时间和过程。从现行法律规定来看，现有的营业执照包含了主①

体资格确认和经营资格确认的双重功能⑩，这样使得在营业执照登记时采取了主体资格和经营资格的证明效力于一身的登记制度,导致了证照无法分离，“证”的办理制约了“照”的办理，加大了办照的难度。但改变现行的登记制度牵涉到立法的思路的调整，及众多法律、法规的修改等，涉及面广、程序复杂、周期长，因此由于这种登记制度所带给无照经营办照的制约还会存在一段时间。

3、是以行政强制为内容的取缔手段越来越受到限制，难以取得成效。一是以查处取缔为手段的治理方式容易激化矛盾。无照经营者对于无照经营的生存依赖性强，单纯采取取缔手段，极可能断绝其经济来源，易引发无照经营者的对立情绪，激化社会矛盾，影响社会稳定。因此，以行政强制为内容的取缔手段与和谐社会发展的理念相悖。二是以行政强制为内容的查处取缔治理方式不符合法治发展的方向。社会主义法治发展的注重的保护和尊重人民的权益，以行政强制为内容的查处取缔手段，刚性过强，且采取行政强制程序随意性大，容易侵害公民的合法权益，因此，以行政强制手段解决社会管理问题的越来越受到限制。《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》原是工商部门取缔无照经营的一把快刀，是工商部门对无照经营者经营工具予以收缴的执法依据，其刚性的执法措施不仅提高了无照经营整治的效率，也是对无照经营者的一个有力的震慑。然而该规定却被上海市政府于2010年12月20日明令予以废止，其中也蕴含着对这种与法治发展的方向相悖的当场收缴公民财产的执法行为的否定。

二、可控有序目标下的无照经营治理

综上所述，可以看出无照经营现象是我国经济社会不符合科学发展的要求，不协调、失衡发展的一个反映，是我国经济社会发展的阶段性特征。当前的现状需要我们转变观念，改变追求取缔为目标的无照经营治理。从最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素总要求的高度，积极探①

索科学管理无照的模式，做到可控有序。在无照经营治理中体现发展、服务职能，更加自觉服务区域经济社会协调发展的需要。

（一）无照经营可控有序治理的含义

所谓可控有序的治理无照经营就是说要在尊重现实，兼顾各方利益的情况下，政府主导，相关部门共同参与，依托一定的工作机制，共同管理，做到无照经营的规模受控制，增量能限制、风险能防范，矛盾可化解，管理能落实。

针对无照经营，各方的利益诉求各不相同。就政府部门而言，它要在维护经济社会发展秩序，保证社会公平公正与确保民生就业、维护社会稳定间保持平衡；就无照经营者而言，其往往侧重个体生存利益，忽视经济社会秩序和他人利益；就社会上其他群体而言，其往往关注对自身利益不利影响的方面如生活环境、公平竞争等，而忽视个体的生存利益。因此，在无照经营治理中只有注重协调各方复杂的利益诉求才能保证可控有序工作目标的实现。

所谓无照经营的规模受控制也就是说就无照经营者的经营规模不能扩大，影响不能增加，无照经营分布的区域不能扩大和蔓延；所谓增量受限制就是说特定区域内的无照经营的数量保持在一定范围内不能增加，要通过管理和引导为消灭无照创造条件；所谓风险能防范就是说针对不同行业的无照经营查找经营风险点、区分风险高低，通过经营者自律和行政管理防范风险的发生；所谓矛盾可化解，就是说在无照经营引发矛盾时要能够通过一定的利益表达机制和利益协调机制、压力机制化解矛盾。所谓管理能落实也就是说经营户要服从监管部门的管理，政府部门对无照经营管理的措施要切实有效。

（二）实现无照经营可控有序的途径

无照经营是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映，解决无照经营问题是一项①

复杂而庞大的社会系统工程，为此我们必须从社会综合治理的视角来探索无照经营治理的途径。2010年中央社会治安综合治理委员会办公室和国家工商行政管理总局联合发文（综治办【2010】44号）将无照经营治理工作纳入了社会综合治理工作目标考核的范围，各地也随之发文，在中央和地方层面，明确了政府主导，相关部门共同参与、共同管理的无照经营治理的制度，这为实现无照经营的可控有序提供了坚实的制度保证。

1、建立村（居）委检查、城市网格化管理巡查和工商巡查相结合的无照经营信息动态管理机制。实现无照经营的可控有序，首要的是能够及时掌握无照经营的动态，及时介入，防止其形成既成事实。而当前基层工商部监管力量不足的现象突出，通过工商部门的日常巡查工作，无法做到对无照经营动态的掌控，在一定程度上制约了无照经营监管的有效性。为此，需要借助社会综合治理机制建立村（居）委检查、城市网格化管理巡查和工商巡查相结合的无照经营信息动态管理机制，扩大监管力量，提高监管的有效性。具体来说，就是借助村（居）委触角延伸深、覆盖范围广，综治工作的机制也比较成熟的有力条件，进一步明确村居会的无照经营发现、引导和教育管理的责任，借助村（居）委的综治力量定期开展管理片区无照经营情况的排摸，及时掌握无照经营情况的动态，及时排查出矛盾突出、隐患大的无照经营点，增强工作的针对性，利于及时介入控制矛盾。城市网格化网格管理是当前城市管理中新兴的一项举措，它运用网络地图的技术，将所辖区域划分成若干个网络状成若干个网络状单元，并对其实行分层、分级、全区域的管理①。在网格化管理模式下，城市管理监督员对所分管的单元实施全时段监控，把发现的问题运用移动信息技术及时反馈到城市信息监控指挥平台，从而保证问题的及时解决。城市网格化管理具有动态、及时的特点，借助城①

市网格化管理中的城市管理监督员的力量，将无照经营点位纳入城市管理监督员的工作范围，依托其街面巡查，一方面可以加强对固有无照经营点位动态的掌握，另一方面还可以对城市街区新开业经营点位的掌握，利于工商部门提早介入、引导，降低无照经营发生的概率。

2、建立无照经营户的日常管理机制。正视无照经营难以取缔的现实，并不是放任无照经营的发展，而是将工作的思路从取缔、消除无照经营点位上，转变到加强无照经营户经营行为的管理，为无照变为有照创造条件上来。无照经营户主体资格的不符，时刻面临着法律制裁，对自身存在的担忧是其服从管理的基础。加强无照经营户的日常管理具体来讲就是要根据无照经营户经营行业的特点，从防范监管风险的角度，从食品安全、环境卫生、市容管理、消费维权等方面制定经营行为操守准则。在不能办照的情况下，通过无照经营户的经营自律，政府相关部门的监管，最大限度的降低其经营行为的负面影响，给其一段转化为合法经营的缓冲期。在此期间，政府相关部门一方面可以通过日常的巡查、举报反映，信访、村（居）委等多种途径和渠道对无照经营户的经营行为进行评价，对于反映强烈，不服从政府管理、不遵守自我承诺经营行为操守准则的经营户实行退市清除，另一方面则可以对其加强引导，引导经营者改善经营条件或改变经营业态，为无照变有照创造条件。这样既可以实现对无照经营的管理，又可以减缓强制取缔无照经营的压力，既照顾了整治无照经营的目的, 也充分照应到了此类经营者的弱势性。

3、建立化解无照经营矛盾的利益表达和协调机制。恰如前述，针对无照经营，政府管理部门、无照经营者、社会其他群体，具有不同的利益诉求且往往只关注自身的利益很难做到换位思考、相互理解。在发生利益冲突时，又往往因缺①

乏形式平等、渠道畅通的沟通渠道产生沟通障碍，导致利益对立难以调和，矛盾尖锐，给工商部门带来很沉重的工作压力。为此，有必要在社会综合治理机制中，建立相应的利益表达和协调机制，为缓和矛盾，化解对立创造条件，为解决问题寻找途径。具体而言，就是针对一时难以取缔矛盾突出的无照经营户，由属地政府社会综治部门牵头建立，工商部门、政府相关管理部门、村（居）委会、居民代表、无照经营者共同参加的利益表达、协调会，充分倾听各方诉求，从化解矛盾、照顾各方利益的角度，协调各方利益诉求，以完善和改进无照经营者的经营条件，降低负面影响为主要内容进行协商，为化解矛盾寻找路途，着力把矛盾解决在基层。

4、建立合力解决无照经营矛盾的压力机制。当无照经营所引发的矛盾确实无法解决时，通过多种手段和方式，迫使无照经营户放弃无照经营，是实现无照经营可控有序的一个重要的保障。由于无照经营整治规范涉及国土资源、规划、环保、工商、卫生、食药监、质监、文化、公安、城管等众多部门，单靠工商一家“单打独斗”，很难取得实效。为此，需要依托社会综合治理的机制，建立由政府社会综治部门承担牵头和协调、组织，各有关部门共同参与的无照经营整治机制，充分调动各方资源和部门力量对无照经营实行压力监管。

5、探索建立无照经营聚集区的集中管理机制。由于各方面的原因，在当前城市中存在着无照经营行业特色集中、经营户集中的聚集区如餐饮一条街、洗浴一条街等等，其多现于居民居住集中、城市中的支路或者城乡结合部等区域，其形成无照经营的原因多是因经营场所性质不符而造成，其行业的聚集多是市场需求所致。面对这样的无照经营聚集区域，单靠工商部门进行疏导规范，无法取得实际的效果，单纯采取强制取缔又极易引发群体矛盾，影响社会稳定。①

如若不加管理又会导致监管风险加大，但若仅靠工商部门进行管理，囿于职能、知识、手段等方面的限制也无法取得良好的效果。因此需要借助社会综合治理机制，发挥政府主导优势，借助各部门的力量进行集中管理。具体来说，就是可以针对无照经营聚集区，由政府成立专门针对该区域的管理公司专门从事特定区域经营户的管理工作，核发相的许可证和营业执照，将区域内的无照经营户纳入该公司属下管理的经营点，发放备案点卡，在职能部门进行定经营人员、定经营时间、定经营范围、定经营责任的备案管理。同时由政府牵头组织各相关职能部门，在不突破法律、法规政策的情况下，从保障安全降低风险，减少影响的角度，对聚集区域内的无照经营户提出改进和完善经营条件的要求，制定经营规则，并定期开展经营户经营行为规范考核，实行末位淘汰机制，实现聚集区无照经营的可控有序。

⑩李传银《查处取缔无照经营问题探析》《中国工商管理研究》2010年第3期 ⑨余文烈罗冬王强无照经营与市场准入管制问题研究——兼对深圳“清无”行动的理论分析与建议《中国工商管理研究》2008年第6期 ⑧徐邦友《行政审批制度透视》《浙江社会科学》2003年第3期

⑦祁晓行《对民生视角下无照经营治理的再认识》，《中国工商管理研究》2009年第12期。

⑥李轶群、刘安伟:“查处取缔无照经营(厦门)研讨会综述”，《工商行政管理》2006年第14期第22页

①谢飞、张勇《网格化城市管理新模式的几点问题思考》

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