创新理念科学执法

第一篇：创新理念科学执法

创新理念科学执法

全心全意服务我县经济社会健康发展

近年来，我局公平交易工作始终把打击商标侵权行为作为我局一项重要工作来抓，通过进一步加强商标专用权保护力度，积极查处商标侵权案件，维护商标持有人和消费者的合法权益，营造了公平竞争的市场环境。特别是2010年以来，全局通过创新理念，科学执法，共查处商标侵权案件17件，案值达67.86万元，罚没款收入13.847万元。我们的主要做法是： 一是领导重视高位推动。早规划，早推动，每年年初我局就打击商标侵权工作制定出实施方案，并成立以党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，各业务部门负责人为成员的领导小组，由于领导得力，组织机构和工作机制合理，形成了机关上下完整的组织领导体系和工作机制，保证了我局打击商标行动的有序、有效、有力推进。狠抓新型案件查办工作，加大对商标侵权案件的查处力度，由局领导亲自抓进度，每月由办公室汇总执法办案数据，对照市工商局量化考核的要求计算出完成比例，如我局把查处商标侵权案件作为工作重点，则认真统计出商标侵权案件办案数据及完成比例，分析出工作中的优势与缺撼，并上报给局长审阅。局长根据办案实绩对股室作总体评价，高位推动打击商标侵权工作，提高了相关股室责任人的执法办案积极性。

二是借鉴成功执法经验。定期开展案件讨论学习会，将市局和其他兄弟县局的办案经验向执法人员详细讲解，仔细剖析各类案件的发生、发展与查办方法，特别是新型案件的查办方法。同时，要求每位办案人员将自己经手的每宗案件的查办心得记录下来，总结出优点和不足，务求提高查处

案件的效率和质量。为了适应新形势下社会发展的要求，不断加强多种形式的学习，借鉴外地先进工作经验、开阔工商行政管理工作视野，更好地提升我局干部职工的综合素质，去年，我局还分上半年和下半年两批次组织人员在不耽误工作的前提下，自主安排外出参观学习的时间和地点，到外地学习，并对外地先进经验进行了总结交流，取得了较好的成效，今年我局将继续组织此类外出学习活动。

三是强化业务知识学习。要求每位执法人员制订学习进度表，熟读《中华人民共和国商标法》等法律条文，由股长和法制员共同筛选和梳理出关于商标查处适用率较高的法律条文，定期开展法律知识更新学习活动，通过讨论、翻查案例和运用，提高执法办案水平。同时，组织专门的商标、商品甄别和初步鉴定学习会，每位参加人员都提出一至两个常用且简单的识别方法供大家交流学习，既加强了沟通，丰富了知识，又增强了办案队伍的凝聚力。为进一步加强队伍建设，不断增强干部职工的理论修养和业务技能，全面提升队伍整体素质和能力，切实提高干部职工依法行政能力和水平，年初，我局结合队伍素质现状和工作业务需要，制定了《黎川县工商局2011年度教育培训工作实施意见》，制订了详细的学习培训计划，采取“个人自学与县局集中辅导学习相结合、机动学习和固定学习相结合”学习制度，要求个人进行每月一法学习，每周一下午全局机关干部集中学习，主持学习的部门必须事先准备教案，将学习内容分为机动学习部分和固定学习部分，并要求每位参与学习的人员做好学习笔记。同时积极推行按需培训、岗位锻炼、以考促学的培训形式，采取办培训班、以会代训、专题讲座、以案说法、典型案例分析等形式，开展法律法规知识学习。为检查学习效果，我局还规定，每半年要举办一个法律法规知识考试，对考

试不合格人员要进行通报，并补考一次，补考仍不过关的，暂停执法资格，且取消当年度评优评先资格。

四是深入挖掘违法案源。针对经检股查办案件类型单

一、创新性不强的实际，我局开拓视野，从多方面挖掘新案源。比如将群众投诉进行分类，研究群众反映的热点问题的解决方法，充分利用全县设立的维权115个站点，115名消费维权监督员，充分发挥“一会两站”和12315维权网络和消费维权监督员的作用，一年来共接到各类投诉案件47件，有关商标侵权案件5起；分析辖区内可能存在违法经营行为的黑点，集中力量进行排查，根据我县经济发展现状，我局把检查重点放在城乡结合部；加强与相关部门的沟通，逐步建立完善的信息互动机制及工作联动机制，从共享信息中筛选出违法经营户名单。自去年11年全国打击商标侵权和假冒伪劣商品专项行动开展以后，我县成立了专项行动部门联系会议办公室，我局充分利用此次契机，加强了与有关部门的配合，取得了良好效果，由他们提供案件线索查处了2起此类案件。

五是严厉打击侵权行为。我局要求执法人员认真学习市局统一下发的商标识别资料，平均每周组织执法人员12人次对辖区商标侵权行为进行排查。同时，结合市局阶段性的工作重点，针对仿冒“四特”、“茅台”、“五粮液”酒、阿迪达斯标志、“红牛”饮料等商标专用权进行专项清查，对苗头性问题作警告、责令改正等处理，对已造成不良影响，严重危及市场经营秩序的商标侵权行为，坚决依法从严处罚。如：去年，我公平交易局共查处5起服装“傍名牌”案件，罚款共计2.4万元，查获假冒侵权“四特酒”案3起，罚款共计4.3万元，查获假冒“四特酒”110多箱。今年，查获假冒“五粮液”、“茅台”案件一起，罚款2.6万元，“阿迪达斯”案件

1起，罚款0.9万元。通过查处假冒伪劣行为，有效的维护了知名企业的利益，营造了良好的市场环境。

第二篇：创新执法理念

论如何创新执法理念提高执法能力

城市管理工作与政府形象、群众生活息息相关。作为城管工作者如何处理好服务与执法的矛盾，实现行政执法与服务经济发展的有机结合，推进地方经济又好又快的发展，已成为迫切需要解决的问题。只有深入学习科学发展观，真正转变思想观念，创新执法理念，着力打造一支高素质的“服务型执法”队伍，找准服务与执法的平衡点和结合点，才能切实履行职能职责，提高执法效能。

一、解放思想，进一步创新执法理念。

一是树立服务型执法理念。积极推行人性化管理、亲情化服务，进一步突出城管执法的服务属性，变管理为服务，寓管理于服务，技术先进服务型城管，多做、善做有利于城市和谐发展、科学发展的公益性工作。

二是树立平和型执法理念。力求做到多一些宽容理解，少一些埋怨粗暴；多一些疏导途径，少一些强制执行；多一些亲情提示，少一些行政处罚，高效、平稳地排除行政相对人给城市生产生活造成的不便。

三是树立建设型执法理念。针对城管行政执法中暴露出的典型问题，及时给相关部门发“城管建议”，促使其完善管理、改进工作，把问题解决在执法之前，把矛盾化解在扩大之前。坚持以人为本，进一步转变执法方式。统筹兼顾城市的“面子”与百姓的“肚子”，在转变执法方式上寻求创

新与突破。推进标准化执法。制订和完善城市容市貌标准等方面的管理标准考评体系，用文明的尺度、科学的标准规范市民行为、规范城管执法。推进文明化执法。变驾车执法为徒步执法，变搬上车为搬进店，变以堵为主为堵疏结合。牢固树立以人为本、执法为民的宗旨，努力践行“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所帮，民有所怨、我有所获，民有所急、我有所办”的“八有”理念。坚持建管并举，进一步提升城管品位。

二、苦练内功，建设一支高素质的行政执法队伍

新的执法理念要落实到具体的行政执法工作中，并收到实效，必须有一支政治合格、业务精通，作风优良，纪律严明的行政执法队伍。为此，必须着力抓好执法队伍建设。

一是不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。

二是不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固

树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。

三是不断增强队伍的凝聚力和战斗力。要加强理论学习，增强法制观念，以“三个代表”等重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，培养执法人员扎实的工作作风。对执法力量进行整合，好钢用在刀刃上，将最强的力量，最优势的“兵力”放在最需要的地方，力求执法效率的最大化。

三、内和外顺，营造一个良好的执法环境

有了新的执法理念和好的执法队伍，只是为执法工作的突破和飞跃奠定了坚实的基础，要推进行政执法工作健康、快速发展，营造一个和谐、良好、宽松的行政执法环境是重要保证。

一是建立保障到位的司法支撑机制。城市管理综合行政执法是一个庞大而复杂的系统工程，涉及的内容分支多，外延事物多，需要解决的问题和矛盾多，加之执法人员面对的违法对象形形色色，而且行政执法手段单一，缺乏强制执行力度，单靠一个部门和一支队伍的力量是难以搞好执法工作的。因此，必须充分发挥司法部门在城市管理工作领域的保障支撑作用。实施相对集中行政处罚权制度后，新的行政执法机构工作内容增加了，遇到的违法案件将更加复杂，如果再不加强司法保障工作，将很难保证中心工作任务有效完成，也很难避免重蹈覆辙。因此，在实施相对集中行政处罚

权制度中，各级执法队伍应加强与同级司法部门的工作协调，建立起互动的工作协调机制，以便对实施相对集中行政处罚权制度后遇到难以执行的违法案件依靠司法部门予以强制执行，保证行政执法力度的进一步加大，对遇到的暴力抗法案件也能及时立案审理，追究违法者的刑事责任，维护执法人员的合法权益和行政执法机构的威严。

二是建立新闻媒体积极配合的舆论支撑机制。良好的舆论支持，对城市管理工作至关重要，对实施相对集中行政处罚权制度意义非常重大。在实施相对集中行政处罚权制度过程中，必须建立起一个运行正常、配合到位、关系密切的舆论支撑机制。一方面可以大力宣传相对集中行政处罚权制度，使广大市民做到家喻户晓，人人皆知，深刻理解，充分认识这一新生事物。另一方面，可以大力宣传行政执法机构，使广大市民了解这支队伍、支持这支队伍、配合这支队伍，促进依法行政工作顺利开展。建立配合默契的舆论支撑机制。

三是建立社会监督执法的行风支撑机制。权力需要制约，执法离不开监督。一是上级监督，包括人大的法律监督、政府的层次监督、政协的民主监督；二是外界监督，包括新闻媒体的舆论监督、特聘的行风监督员监督以及来自人民群众的社会监督；三是内部监督，执法机构内部应建立一整套行政执法监督体系，如建立和完善行政执法过错责任追究制度、建立内部行业纠风办公室、发挥纪委检察室的监督职能、实行政务公开、设立形象公示栏等等。把行政执法工作始终置于广大人民群众和各级领导的监督视野之内，使行政执法工作公开化、透明化，以保证行政执法案件的处理公平、公正、公开，行政执法人员的工作经得起法律的考验、时间的考验、人民群众的考验，通过行风支撑机制的建立，促进行政执法队伍自身建设上台阶，促进相对集中行政处罚权制度顺利推进，取得良好的社会效益。

第三篇：创新办案理念 提升执法效能

创新办案理念

提升执法效能

纽约市工商局

今年以来，我们纽约市工商局坚持“两个第一”，落实“五个更加”，深入实施“三项行动”，以机构改革和实施新“三定”为契机，立足工商职能，优化办案机制，形成办案合力，努力实现执法办案的新突破。截止目前，我局查处各类案件1365件，执法办案收入148.9万元，占办案目标的71.26%。

一、落实“三个结合”，立足监管强办案

一是办案与日常巡查相结合。我局按照新的“三定”方案，着力加强基层监管执法人员配备，基层工商所内设“一室一队一站”，其中市场监管执法队的人数不少于全所人员的70%，实行执法办案与日常巡查一体化的日常工作运行模式。通过签订责任书，明确监管执法人员的辖区管理责任，使日常巡查成为市场监管的主要手段和案件线索的主要来源。目前，我局查处的一般案件，85%以上的案件线索通过市场巡查获得；查处的简易案件，全部在市场巡查中发现、办结。

二是办案与企业年检、个体户验照相结合。上半年是工商部门对市场主体集中开展年检验照工作的法定时间。我局结合年检验照工作，一方面通过完善市场主体信用分类监 管，明确市场主体检验和监管执法的重点区域、重点行业、重点对象，另一方面通过对涉及前置许可、企业出资等行为的重点审查，加大对无照经营行为、违反登记行为、“两虚一逃”行为等案件的查办力度。截止5月底,我局注册分局通过年检验照，办理各类案件32件，罚没金额 11.8万元。

三是办案与专项整治相结合。围绕民生保障、名优保护、公平促进三大主题和食品、农资、建材等重要商品，通过积极推进打假保春耕、食品安全整治和“两打”行动等专项整治，把办案工作推向深入。强化商品质量监测手段，为办案提供技术支撑，制定食品、商品质量监测工作方案，按照每周不少于一次、每次不少于3个品种的要求，坚持食品快速检测制度，并按照上级统一部署，对流通环节重点商品抽样检测集中查处一批大案，凸显整治效果。今年元至5月，我局共开展食品快速检测920个批次，实施农资、食品、建材等重要商品质量抽样检测151个批次，查处销售不合格商品案件74件，其中万元以上案件3件。同时，狠抓申投诉案件转办，我局元至5月份受理消费申投诉215件，从中转化案件95件，罚没金额21.43万元。

二、完善“三个机制”，给力基层促办案

一是建立办案激励机制。实行大案奖励，对查办万元以上案件的主办人，直接给予罚没款5%的办案奖励。实行新案激励，对查办新领域案件的单位，给予年终考评单项奖励加 分。实行办案鼓励，通过推荐孝感市局“办案能手”、评选我局优秀办案人员和办案先进单位，提高执法办案人员和办案单位的积极性。今年5月下旬，我局还组织系统优秀办案人员及办案能手到外地参观学习、拓宽视野、积累经验。通过丰富各类办案奖励措施，激励各单位和办案人员办大案、办新领域案件。我局城北工商所按照办新案的思路，成立新领域案件研发小组，对照国家强制标准和行业技术规范，对电动工具、验光配镜、化妆品、服装等行业进行全面清查，查办新领域案件32件。

二是建立联合办案协作机制。以经检大队为龙头，以基层中队为中坚，以各办案机构为主体，根据案件性质、所涉区域、管辖权限等因素，推动各办案机构开展上下联动、横向联动、指导联动、检测联动等“五个联动”，对查处阻力较大的案件实行交叉查办，提高重大疑难案件查办能力。今年4月，我局雷公工商所在辖区发现，中石化纽约分公司所属加油站未办理分支机构营业执照，擅自从事经营活动，经检大队迅即根据公用企业办案权限，介入调查取证，目前已下达处罚决定10万元。对各类协作办理的案件，明确主办单位和协办单位，实行罚款分成。今年以来，我局经检大队向基层中队移交案件9件，各办案单位联合办案17件，系统各办案机构出现联动办案的新局面，增强执法办案合力，提高了执法效能，促进了执法人员共同提高办案能力和水平。

三是建立案情通报共享机制。采取会议通报、工作例会、执法简报等形式，通报全市系统案件办理名次，编发系统执法办案动态，形成比学赶超的执法办案氛围。同时，通过介绍典型案件、开展个案评析指导、探索类型案件办理规律等办法，使全系统比照查处同类案件，形成一个案带出一批案、一个办带出一片办的生动局面，提高整体办案成效。今年3月，我局经检大队通过网上搜索，从四川省达县红盾网受到启示，查处一起销售不符合国家尾气排放标准的摩托车违法案件后，通过案情通报和传授办案要点，指导伏水、雷公、巡店等3个基层单位在辖区开展摩托车销售排查，一举查处此类案件７起。今年以来，我局各办案单位通过案情通报、同类比对的办法，共查办各类案件16件，执法办案收入9万余元，使3个基层工商所在商品质量、产品标准、淘汰商品等方面实现了办案新突破。

三、推动“三个强化”，拓展职能助办案

一是强化与企业联合打假。主动与国内知名企业联系沟通，提高执法人员识假辨假能力，对重大制假售假案件，联合辖区相关基层单位，借助知名企业的专业鉴定资源，查处假冒仿冒驰名著名商标案件，扩大“两打”行动效果。同时，与山东荷泽、湖北黄冈等地建立商品质量抽样检测联系工作机制、商品质量动态反馈机制和定向跟踪监测机制，掌握当 前商品质量违法动态，锁定重点行业、重点商品和重点品牌，采取统一抽检、分类查处的办法，交由辖区工商所立案查处销售质量不合格商品行为，提高了商品质量监管水平。今年“两打”行动以来，我局通过与国内知名企业联手，获取假冒线索，开展质量鉴定，查获假冒茅台、五粮液白酒价值5000余元，并在城区一居民小区捣毁假酒勾兑窝点1个，查获假冒“枝江大曲”、“白云边”等白酒价值1万余元。

二是强化与相关部门协作配合。加强与公安、法院、质监、卫生等职能部门沟通，建立经常性的工作联系机制，健全案件信息通报与移交制度，拓宽办案信息渠道。今年4月，通过我市公安经侦部门移交线索，我局办理一起假冒“金龙鱼”食用油案件，查获假冒色拉油311箱1244桶，依法对销售商处罚款5万余元。同时，以我市人大组织的广告法执法检查行动为契机，牵头带领广播电视、药监、卫生等部门，搭建广告联合执法平台，聚集相关部门职能资源，对药品、医疗器械、医疗等群众反映较多的虚假违法广告进行集中整治，查获广告案件11起，结案7件，罚没5万余元。我局城南工商所在广播电视部门的配合下，对我市前进大药房大量发布虚假违法电视广告行为罚款1万元。今年以来，我局通过与有关部门建立联度会议、沟通协作、案件移交等工作机制，查处案件13件，执法办案收入11万余元。

三是强化与上级部门的工作联系。严格实施大案审批备 案制，对重大案件，及时向上级业务主管机构汇报备案，争取上级重视支持和业务指导，请示解决办案疑点，提高案件办理率和正确率。在此基础上，对跨区域案件，通过网上查、QQ聊、去函告等办法，加强与兄弟工商部门沟通，在大案协查、证据调取等方面加强协作，增强办案交流，学习办案技巧，提高新领域、新类型案件发现能力和查办能力。今年3月，我局烟店工商所在辖区发现，湖北白兆山水泥有限公司擅自在其产品包装袋上印刷注册商标标记。因其为当地政府引进企业，案件调查取证困难较大，我局积极向孝感市局公平交易分局汇报，争取支持，因违法印刷厂商涉及孝昌，我们还及时将案情向孝昌县局通报，同时在纽约、孝昌两地全面取证，查明其已销售水泥包装袋10万余条，案值160余万元，为办理此案获取了重要证据。今年以来，我局经检大队共向省局报备不正当竞争、虚假宣传等案件24件。

二０一一年六月

第四篇：创新执法理念转变农业执法作风

创新执法理念转变农业执法作风

在党的群众路线教育实践年活动中，要把干部职工的思想统一到党的十八大精神上来，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求为指导，努力实现我市农业行政综合执法工作规范化建设。为此，要着重抓好三个方面的工作：

一、解放思想，破除陈旧的执法理念

通过群众路线活动，我们认为在过去的农业执法工作中，还存有只照搬法律法规规定，不结合实际，不符合时代的发展和科技的进步，刻守某些陈旧的行业规定，片面追求办案数量，服务还不到位，重罚款、轻教育，执法行为简单等问题。因此，不转变执法理念，农业执法就很难在人民心目中树立良好形象。

二、与时俱进，树立全新的执法理念

党的十五大确立依法治国方略以来，历次党代会报告都要对法治理论和实践问题进行重点论述，推动党的法治理论不断步入新境界，推动国家法治建设不断呈现新局面。十八大报告更加重视与凸显法治问题，对法治的定位、法治的作用、法律的权威、法制宣传教育等问题提出了不少新思想、新论断、新主张，把党的法治理论提升到新的发展水平，是党在全面建成小康社会决定性阶段加快法治国家建设的思想纲领。

在十八大报告中，“法治”是一个出现频率较高的主题词，1

共出现了18次，“依法”一词出现了21次。法治是治国理政的基本方式，从党的十五大开始，法治通常被理解为是党领导人民治理国家的基本方略，标志着一个法治时代的到来。这就要求我们不断解放思想，实事求是，与时俱进，转变执法理念。第一，必须树立农业执法服务现代农业和新农村建设的理念。要从全局利益出发，结合部门职能，为我市农业发展提供法律保障。在具体执法过程中，要想方设法帮助经营者、创业者，多亮“绿灯”少举“红牌”。要坚持在执法中体现服务的精神，切实把执法的过程，看成是向广大管理相对人宣传法律、法规的过程，既要严格执法，依法办事，又要文明执法，热情服务，从而赢得群众的理解和信任，树立良好的执法形象；第二，必须破除执法就是执“罚”的观念，树立执法为民的理念。要把人民群众的根本利益作为我们执法工作的出发点和归宿，能用不损害当事人权益方式实现行政目的的，就不用行政处罚，坚决纠正乱罚款现象。执法中要多扶持，多引导，有了新法律新政策要给他们提个醒，帮助他们理解掌握，他们在经营中有轻微违法行为要提出警告，帮助他们改正。以宽松的环境，周到的服务为他们排忧解难，让他们把精力全部投入到生产经营中去，创造出更多的财富；第三，必须树立行政执法诚实守信的理念。各行各业都得讲诚信，行政执法更要讲诚信。在执法调查取证时，严禁哄、吓现象发生，一定要讲诚信，只有讲诚信，才能得到群众信任和支持，这就要求我们执法人员对法律、法规要正确理解，正确向群众解释宣传，切

忌随口表态，乱许愿，乱拍胸脯。要把知情权交给群众，要把法律救济的途径告知群众，只有这样，行政执法才能做到公正、公开，才能秉公执法，树立起诚信执法的良好形象；第四，必须树立行政执法以人民满意为标准的理念。执法为民，百姓自有一杆秤，人民群众是否满意，最后还要请人民群众评判。现在，执法工作难度大，执法部门压力大，执法过严或不到位，上级部门和人民群众都不会满意。要使上级部门和人民群众都满意，这就需要我们在执法中把握好“度”，这个“度”就要求我们在法律允许的范围内执法，不能超越法律规定；第五，必须树立创建和谐社会的理念。在解决矛盾纠纷方面，破除以判决、裁定为解决矛盾纠纷唯一手段的观念，要树立和为贵、调为先的观念，以促进和谐为目标，认真履行执法职责。

三、建章立制，用制度把理念转化为行动

转变执法理念是转变工作作风的良好开端。但是，仅有理念是远远不够的，必须把理念及时转化为行动，落实在具体工作实践中。理念向实践转化的载体是规章制度，只有制定完善的规章制度，才能保证理念的实施。要根据法定职能和执法程序，进一步完善行政执法责任制，修订完善适应经济发展的各项制度，使我市的农业执法工作向制度化、规范化、标准化方向发展。通过制度建设，让每个执法人员都明白，我们手中掌握的权力是一柄双刃剑，如果谁以权谋私，滥用职权，损害的不仅仅是被管理者的利益，同时执法者也要付出相应的代价。

第五篇：政论研究：统计局执法工作理念创新

坚持统计法制，提升统计质量是贯彻落实科学发展观的必然要求。在这个新的战略机遇期，强化法制统计，保障数据准确为统计工作提出了新的要求，也为统计执法内容增添了新的内涵。统计执法必须抢抓机遇，正视执法障碍，剖析执法不足，破解执法困难，创新执法理念，实现治国方略。

一、坚持法制统计要抢抓执法机遇

科学发展观是

党的最新理论成果，对统计工作提出了新的更高的要求，也为统计执法提供了很大的发展空间。加强统计执法是推进科学发展的必然要求，也是法制统计的必然要求。因此，要敢于抢抓执法机遇，加快拓展执法领域，强力推进执法改革，创建全新执法理念。为了保证统计的良好秩序、数据的及时准确，统计执法就要紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、构建和谐统计、推进依法统计、发展协调统计等要求，大力推进统计执法改革，不断扩大统计执法范围，建立健全统计执法体系，充分发挥统计执法作用，为科学统计、及时统计、准确统计提供法制保障。

市场经济的本质是法制经济。在市场经济条件下，统计工作必须依靠法制的力量来实施，也必须依靠法制的力量来保障。营造良好统计环境，不断提高统计质量，必须增强统计法律意识，严格依照法律法规进行统计，包括运用法律武器维护统计工作秩序、提高统计质量，按照法律法规调查、收集、处理和发布统计数据，保护统计调查对象的权利，增强统计工作的透明度等。这对统计执法来说，无论是在思想观念上，还是在工作方式上，都将是一个重大的转变，统计执法工作者必须尽快完成这个转变，认真贯彻落实科学发展观，抢抓统计执法机遇，坚定不移地走“法制统计”之路。

二、推进依法行政要正视执法障碍

统计执法面对的是地方政府及部门、经济社会发展的推动者、地方财政收入的贡献者、当地群众就业岗位的提供者。因此，统计违法行为不易被人们所关注，统计违法危害也不易受到社会的重视，这将给法制统计造成障碍，也给统计执法造成障碍。除此之外，还存在着其他的执法障碍。

（一）法律法规障碍。规范、严格、完备的法律法规是统计执法的前提和基础。而现有的统计法律法规，存在法律规定“软”、处罚权力“小”、查处手段“弱”的问题。法律规定“软”，主要体现在法律法规过于宏观，对政府及部门和对企事业单位的违法行为不能一视同仁，难以体现实施法的特性，致使统计执法面对许多违法行为常常束手无策，难以查处。处罚权力“小”，主要体现在统计部门上，对政府及部门不能开处罚单，对企事业单位开处罚单力度不够，在地方保护主义严重的地区，统计部门无能为力，缺乏行政强制手段。查处手段“弱”，主要体现在统计执法的主要手段就是罚款，且处罚额度小，而且执法程序繁琐，结案周期长；或是以罚款了事，很难促使违法单位自纠违法行为一步到位。

（二）管理体制障碍。顺畅的执法管理体制是统计执法的关键环节。目前，统计执法管理体制存在的突出问题是纵向分离、横向分散、地方割据。突出表现在:一是统计执法工作的“瓶颈”主要在县（区）级，基层统计部门执法与政府法制工作分离，由于统计工作人员的“一切”受到当地政府的制约，基层统计执法难以克服地方保护主义的干扰，也难以跳出这个特有的“怪圈”。二是统计执法的地位不象各统计专业处（科）室那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，各统计业务部门执法分散，或是执法人员独立执法，体现不出行政部门的依法行政。三是统计执法是按照“在地”原则组织实施的，而统计调查则是按照“属地”原则组织实施的，统计调查原则与统计执法原则不能很好的有机结合，致使统计执法形成地方割据，给统计执法带来了一定障碍。

（三）工作机制障碍。工作机制是统计执法与统计监管工作正常运行的基本保障。当前，统计执法的工作机制尚不健全。首先，对统计违法责任的追究机制不健全。从前几年统计违法案件查处的情况看，统计执法对政府及部门负有违法责任的追究力度不大，对违法企业往往也只是以交罚款结案；统计单位的法人代表和有关责任人员没有受到应有的处罚。其次，缺乏对守法统计单位的奖励机制。“违法统计成本低，守法统计成本高”成了不说的事实，造成守法经营与违法经营事实上的不公平竞争，最终导致守法统计单位也蜕变为违法统计单位。

（四）执法能力障碍。执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。但是，在相当一部分地区，统计执法工作任务重、装备差、人员少，而且执法人员素质参差不齐，统计执法能力严重满足不了执法的需求。一是没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，造成执法工作效率低下。二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。三是执法人员业务技能不全面，在难以确保全员执法的情况下，统计执法人员就要承担各专业的执法任务，而执法人

员还达不到熟练掌握各专业的业务，执法难以达到良好的效果。

三、严格依法监管要剖析执法不足

当前的统计执法已不适应经济社会发展的要求，也不符合科学发展的要求。只有认识不足才会设法改进，只有找到差距才能不断提高。

（一）重“单打独斗”、轻“握指成拳”，工作协调不足

“握指成拳”才能彰显执

法力量。但是，在统计部门内部、上级统计部门与下级统计部门之间、特别是统计部门与其他部门之间，缺乏行之有效的协调工作机制，统计执法资源没有得到很好地整合，执法监督难以形成合力。一是统计管理与统计执法协调上的脱节，轻管理重执法或是不管理只执法，统计部门内部没有形成良性互动的管理与执法的工作协调机制。二是上级检查与下级配合协调上的脱节，下级统计部门为了当地的利益，在配合上级统计部门执法检查时，总是替被检查单位遮遮掩掩，总是以好的方面、准确的数据呈现在上级统计检查人员面前，致使统计执法监督检查得不到真实情况。三是统计部门与其他部门配合对统计监管协调上的脱节，其他部门对下属单位的统计，以完成统计任务为目标，而统计部门也很难与其他部门协调，实施对统计调查的监管，确保统计调查的真实性。

（二）重“被动查处”、轻“主动预防”，工作程序不足

严格控制源头统计调查质量，胜于对统计违法案件的查处。统计工作是事后统计调查行为，对统计违法行为的查处，也只是事后执法惩处，是统计执法工作的一般程序。但这个工作程序已不适应当前经济社会发展的要求。要及时准确地反映一个地区经济社会发展的全况，就必须牢牢抓住统计工作的源头，在“被动查处”向“主动预防”的转变上下功夫。改革创新统计执法程序，将“主动预防”这个工作节点前置，制定出一个体现“预防为主”的统计工作监督程序和统计工作制约机制，坚持“两手都要抓，两手都要硬”。

（三）重“行政手段”、轻“综合手段”，工作方式不足

统计调查质量的提高，仅仅依靠统计执法这个行政手段，是远远不够的，事实证明需要运用综合手段的配合。而在综合手段的运用上，又恰恰是统计执法的“短板”或是空白。第一，没有构建和完善统一的统计工作技术监督平台，运用技术监督手段来限制统计违法行为的发生，措施不足，力度不大。第二，运用精神、物质奖惩的机制不够完备，手段单一，达不到市场经济条件下对统计单位奖励、制约的目的。第三，运用其他综合手段制度化不落实，挂牌、督办、回访、举报、投诉、通报、考核、曝光等手段，多数只用于典型违法案件的查处，没有全面形成工作制度，不足以发挥其最大效用。这种不足的工作方式，既不利于和谐统计，也不利于法制统计。

（四）重“业务素质”、轻“全面培养”，队伍建设不足

执法队伍建设与管理是统计执法的重中之重。目前，统计执法队伍自身存在的问题还比较突出。一是部分执法人员业务素质不全面。执法人员要么对法律法规掌握不全面，要么是专业业务技能掌握不全面，对统计违法行为要么发现不了问题，要么找不准问题的症结。二是执法人员存在着避重就轻的思想观念。上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，群众没有举报的不想查。三是执法不到位、不作为，甚至失职、渎职。一些地方的统计执法人员对统计违法问题熟视无睹、不闻不问，缺少执法者应有的责任感。四是服务意识淡薄，为统计单位排忧解难不够。执法人员对统计单位就检查而检查，放弃了在检查中对统计单位的法律、政策宣传教育和引导的大好时机；上级统计执法职能部门，对基层一线执法人员的业务培训不够，没有建立长效执法激励机制，不能充分调动队伍的执法积极性。

四、破解执法困难要创新执法理念

统计执法既要适应经济社会发展的要求，也要适应科学发展观的要求，关键在于改革创新、理顺体制、健全机制、强化法制、增强能力上。统计执法要紧紧围绕全面推进、重点突破的工作思路，瞄准构建和谐统计的目标，建立全新的执法理念。

（一）建立全过程主动、积极的统计执法新理念

统计执法必须从统计调查源头抓起，积极主动地实行统计调查全过程的监管。一方面，统计执法要将工作“关口前移”，从统计全过程监管入手，对统计单位（包括政府、部门和企事业）的统计基础建设、统计台账、原始资料、统计调查质量等各个节点进行执法监督。另一方面，统计执法要将工作“重心下移”，赋予市、县（区）两级统计执法监督管理更大的职权，以实行统计“在地”执法管理、上级部门监督的原则，增强各级统计执法监督的主动性和积极性。彻底改变被动、消极的执法模式，实现全过程主动、积极的统计执法。

（二）建立全系统综合、协调的统计执法新理念

统计执法要协调各专业部门参与，多管齐下形成“握指成拳”。一是在统计部门内部，要形成统计管理和统计执法的工作合力，优化、协调、整合统计部门内部执法资源，建立统计管理与统计执法的良性互补、区域互动的工作机制，从提高统计质量着眼，从根绝统计违法着手，积极推进统计管理与统计执法联动工作机制和模式，彻底解决统计管理与统计执法不协调问题。二是在技术监督、宣传教育、岗位培训、技术职称等综合管理方面，建立完善执法监管长效机制，以法制监督促进平时管理，实现优良的统计秩序，和谐的统计行为。

（三）建立全社会参与、全方位的统计执法新理念

一是要充分发挥统计部门监督管理职能，建立健全多部门联合执法机制。发挥全社会共同参与统计执法监督的积极性，主动与人大、纪检、监察、公安、法院、工商、税务等有关部门联合，一起对重要数据、重要企业、重要行业等进行重点执法监督，确保立案准、办案快、结案率高、影响力大。二是要加大统计司法执法力度，建立和完善统计犯罪案件的移送程序。对重大的统计违法案件，现场办公，当即裁决，将统计违法案件直接送入司法程序。三是建立和完善统计义务监督员制度。在社会上和统计单位中，聘任统计义务监督员，随时监控统计单位源头数据质量，使统计执法有的放矢。

（四）建立全员高素质、高能力的统计执法新理念

全面加强执法队伍思想、作风、组织、业务、能力和制度建设，全面提升统计执法队伍整体素质和执法能力。首先，制定培训规划，抓好人员培训。要针对不同的培训对象，充分利用统计部门上下、内外的教育资源，努力形成多层次、多渠道、大规模的培训格局。第二，建立监督机制，开展内部稽查。建立健全内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督管理机制，制订出符合统计执法实际的《统计内部稽查办法》，在统计部门内部开展上级对下级的稽查工作。第三，建立健全对突发统计违法行为查处的应急体系和预案，初步建成统一领导、分级管理、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发统计违法行为应急机制。