新疆自治区各级领导来到天华学院调研

第一篇：新疆自治区各级领导来到天华学院调研

新疆自治区各级领导来到天华学院调研

10月23日，新疆自治区各级领导来到天华学院检查指导，新疆自治区大学生培养办常务副主任刘相林，新疆师范大学语言学院教授方晓华，新疆教育学院培训处副处长吕青，新疆自治区大学生培养办综合组干部杨帆、宣传组干部张弛，新疆喀什地委委员、组织部长张正容，新疆喀什地委副秘书长、上海援疆干部陈忠，新疆喀什地区大学生培养办公室主任艾尼·吾买尔，新疆喀什地委机构编制委员会办公室主任宋小刚，新疆喀什地区教育局副局长麦麦提沙吾提·艾山，新疆喀什地区叶城县等各县领导来到天华学院调研，在古尔邦节来临之际亲切看望学员的学习与生活。上海市政府合作交流办副主任孙国彪，黄浦区政府副区长吴成，上海市政府合作交流办对口一处处长刘瑞群、副处长曾勇、主任科员杨小明，黄浦区合作交流办主任沈民和，嘉定区政府合作交流办主任陶维平，闸北区政府合作交流办主任蔡建国，徐汇区政府合作交流办副主任于晓鹏以及天华学院院长石伟平、常务副院长叶才福，天华学院党委书记郭天成，天华学院新疆培训项目管委会主任韩晓玉，天华学院董事长助理、新疆项目管委会主任朱国权，天华学院行政处长张伟大，天华学院学保处处长兼新疆培训项目管委会办公室主任曹云林与新疆自治区各级领导参加调研会。

上海市政府合作交流办孙国彪副主任向新疆自治区领导致欢迎词，欢迎新疆自治区领导百忙之中来上海调研，天华学院在第一时间主动接下培训任务，以饱满的热情和认真负责的工作态度努力抓好培训工作，培训项目的工作已初具成效，将天华学院作为此次调研的一个重要板块让各位调研领导亲自检验。

黄浦区政府吴成副区长代表四个责任区发言，他表示天华学院承担此项培训任务从政治上、生活上做了周密的安排，并向调研领导表态一定会顺利完成培训任务，让培训学员平安而归。

天华学院石伟平院长向调研领导介绍了天华学院以及新疆培训项目的基本情况，让调研组领导充分全面的从各方面了解新疆培训学员的生活与学习。

新疆喀什地委委员、组织部长张正容发表讲话，他说此次调研的目的是代表喀什地区、喀什人民的深情厚谊来感谢上海市政府、上海市人民，在古尔邦节来临之际，代表学生家长来看望学员，并表示喀什政府会配合培训任务的需要，通力合作解决困难。感谢各级领导的重视，也感谢天华学院所做的努力，随时欢迎

培训项目的相关领导干部来喀什检查工作。

新疆自治区大学生培养办常务副主任刘相林发表总结讲话。他说首先感谢天华学院的努力付出，学院在开展思想教育这一点上面做得很好，在教育上也与喀什政府的初衷保持一致。上海市政府也克服了种种苦难，向学员提供了优越的条件，最后向对于付出辛勤劳动的同志致以最崇高的敬意。

第二篇：上海师范大学天华学院国际商务 考试范围

国际商务：国际商务是一种以商品、劳务、资本和技术等经济资源的国际转移为主要内容的国际商务活动。

国际商务活动的形式：①国际货物贸易 ②国际服务贸易 ③国际技术贸易 ④国际间接投资

⑤国际直接投资

国际商务与国内商务的不同：①国际商务面临着更为复杂多变的国际环境 ②国际商务面临着更大的风险 ③国际商务决策难度更大

企业国际化：①企业国际化就是指企业的跨国经营活动

②企业国际化是企业经营与企业自身的国际化过程

③企业国际化是企业有意识地追逐国际市场的行为

④企业国际化是一个渐进发展的过程

跨国公司：跨国公司是由两个或两个以上国际营业的一组企业组成，这些企业是根据自有资

本所有权、合同或其他安排建立的共同控制体制下营业的，各实体在实施全球战略时，相互

彼此分享各种资源和分担责任。

国际商务环境：国际商务环境是指企业在进行各种形式国际商务活动时所面临的政治、法律、经济、文化等因素的总和。

经济环境：经济环境是国际商务环境的一个重要组成部分，它对企业的产品销售和国际经营

行为有直接的影响。经济环境主要包括经济制度、经济发展阶段、目标国经济环

境和国际经济环境等因素。

影响国际商务经济环境的具体因素：经济制度、经济发展阶段、目标国经济环境和国际经

济环境

在国际商务中如何规避政治法律风险？①一体化技术 ②保护性和防御性技术（1。对投资

产品的政治敏感性进行测量2。与东道国进行谈判 3。控制核心技术 4。把海外子公司纳入

本企业的国际分工结构中）③向本国政府寻求保护

关税：关税是指进出口商品在经过一国关境时，由政府所设置的海关向进出口商所征收的一

种国家税收。

非关税壁垒：非关税壁垒是指除关税以外的限制进口的各种措施。

非关税壁垒的主要措施：①进口配额 ②自愿出口限制 ③进口许可证制度 ④外汇管制

⑤其他

鼓励出口的主要措施：①出口信贷 ②出口补贴 ③商品倾销 ④外汇倾销

商品倾销：商品倾销是指以地域国内市场的价格甚至低于生产成本的价格，在国外市场抛售

商品的行为。

贸易术语：贸易术语又称价格术语或价格条件，它是在长期实践中形成的，通常用一个简短的概念或英文缩写字母来说明商品在卖方交付给买方的过程中，买卖双方有关手

续、费用和风险划分的习惯做法。

国际货物贸易主要理论的内容和观点各是什么？比较优势理论：在国际分工与专业化生产基础上自由贸易，使得资源有效利用，从中受益。新贸易理论（人力资本理论）：指寓于人体中的智能，主要表现为企业员工的文化水平、生产技能、管理才能和健康状况等。

国际技术贸易：国际技术贸易也称技术跨越国界的有偿转让。

国际技术贸易存在什么样的方式？①技术转移 ②技术转让 ③技术贸易

简述知识产权的范围（知识产权）：只是产权范围的划分有两种，即广义的知识产权和狭义的知识产权。广义的知识产权，可以包括人类智力创作的一切结果。狭义的知识产权，也称

传统的知识产权，包括工业产权和著作权两大部分。

专利：专利是指由政府机构（或代表几个国家的地区机构）根据申请而发给的一种书面文件，在文件中说明一项发明，并给予它一种法律上的地位，即此项得到专利的发明通常只

能在专利特有人的授权下，才能予以利用。

专利许可：专利许可是指专利权人通过签订专利许可合同，许可他人使用其专利技术的一种

技术贸易形式。专利许可只是专利权人对专利发明的使用许可，而不是专利所有权的转让。

国际服务贸易发展的特点是什么？①国际服务贸易发展不平衡

②生产性服务已成为产品增值的重要手段，并构成国际服

务贸易的最主要内容

③跨国公司在国际服务贸易的发展中扮演重要的角色

国际独资经营企业：独资企业是指投资者拥有全部股权的企业。独资企业是最简单也是最最

古老的企业形式，是直接投资的主要方式。

国际独自经营企业的优势与劣势：

优势：①有利于母公司的统一决策和管理，从而实现母公司的全球战略目标

②有利于跨国公司内部转移定价机制的实施

③有利于发挥投资者垄断的优势

④有利于保守企业秘密，特别是技术方面的秘密

劣势：①面临着更大的经营风险

②受到的限制较多

国际合资经营企业：合资经营属于合营的形式之一。在合营中，两个或两个以上的投资者分

别提供企业经营所需要的人力、物力和财力资源，合作从事企业经营，并分享企业的所得。

国际合资经营的优势与劣势：

优势：①有利于提高合资企业在东道国的竞争优势

②可以使合资企业获得多重优惠

③可以事合资企业减少或避免政治风险

国际合作经营的主要内容和特征是什么？

内容：①“法人式”合作经营

②“非法人式”合作经营

特征：①合作经营的投资形式和合作内容灵活多样

②合作经营的组织形式和管理方式灵活多样

③合作经营的产品销售和回收投资的方式灵活多样

④合作经营的亏损利益分配形式灵活多样

国际租凭：是指东道国企业（承租方）向外商（出租方）支付租金，以取得在一定时期内使

用出租方财产权的经济行为。

国际租凭的特点：①国际租赁是货物、技术与融资相结合的国际经济技术合作方式，它将货

币信贷同实物信贷、技术信贷融合在一起，并以货币形式偿付租金，这是它区别于传统借贷的一个重要特点。

②国际租赁是一种对标的物的所有权与使用权相分离的流通形式。

③国际租赁当事人双方均可享受税费上的优惠。

④国际租赁业务复杂。

BOT投资：（built-operate-transfer建设-经营-转让）BOT实质上是一种利用私人资本投资于

公益性基础设施或工业性项目的融资方式。(eg.政府提出某一项目，在所定的范围和期限内，签订协议的私人部门负责投资、建设、经营，收回投资本息并获得适当利润；在协议期限结束后，私人部门将项目无偿转让给政府）

①BOT协议主体的特点是：东道国一方是政府，而技术与资金的输出方为私营经济机构或

跨国公司。

②BOT协议内容的特点是：对东道国来说，具有引进外资与引进技术相结合的特点，对输

出方来说，则具有直接投资的特点。

③BOT方式经营的特点是：第一阶段为建设阶段，技术与资金的输出方即为建设方，按照

协议由建设方全面承担并完成项目的建设；第二阶段为经营阶段，由投资方按照自己的经营

管理方式对已完成的项目进行经营管理并取得合法利润；第三阶段为转让阶段，协议期满，建设方将项目无偿转让给东道国政府。

④BOT方式合作的特点是：涉及的部门多，关系较复杂，周期长。BOT协议期限通常长达

15-20年。

⑤BOT方式合作伙伴选择的特点是：项目一般均为大型工业项目或基础设施项目，对东道

国的经济发展有重要影响，因此对建设方的选择一般都采用国际招标方式。

国际工程承包：国际工程承包是指一国承包商按照国外业主提出的条件，统一承担某项项目

工程的建设任务，并取得一定报酬的跨国经济活动。

国际工程承包有哪些方式？国际承包的的特点是什么？

方式：①总承包 ②单独承包 ③分包 ④二包 ⑤联合承包 ⑥其他承包方式

特点：①内容复杂 ②合同金额大 ③ 项目建设周期长，工程之间差异大 ④经营风险大

⑤涉及关系广

OEM：OEM是指经营商或原生产者（即原品牌单位）不直接生产产品，而是利用自己所掌握的核心能力，负责产品设计和开发、控制产品的销售渠道，对于产品的具体生产或加工则委托其他企业完成的一种合作经营生产方式。即国内习惯上称之的加工贸易。

加工贸易的形式有哪些？①来料加工 ②来件装配 ③进料加工 ④境外加工贸易

加工贸易的作用：①可以发挥本国的生产潜力，利用国外提供的资源，补充国内原材料

不足，扩大出口货源。

②通过加工贸易，引进国外先进技术，根据国际市场的需要和客户的要求，组织原料进口和加工生产，有利于产销对路，避免盲目生产，更加有利于提高我国企业生产、技术和管理水平。

③有利于改善出口产品的品质、设计、款式、和造型，提高我国产品在国际市场上的竞争能力。

④可以充分发挥我国劳动力多的优势，有效利用我国相对过剩的加工能

力，以提供更多的就业机会，增加收入并且发展和繁荣本国经济。

⑤可以增加国家的外汇收入，增强国家的贸易大国地位，促进我国外向型经济的发展。

国际直接投资理论有哪些？他们的核心内容是什么？

①垄断优势理论 核心内容：“市场不完全”和“垄断优势”

②内部化理论核心内容：“市场不完全”不仅存在于最终产品市场，也同样存在于中间产品市场。

③国际生产折衷理论核心内容：企业跨国经营是该企业具有所有权特定优势、内部化优势和区位优势这三优势综合作用的结果。

④比较优势理论

第三篇：中共上海师范大学天华学院委员会党员发展工作制度

中共上海师范大学天华学院委员会

党员发展工作制度

一、发展党员工作要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》以及上海市科教党委和市民办高校党工委的有关规定，认真贯彻“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，有领导、有计划地进行。发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。

二、发展党员要严格按照规定程序办理。主要程序是：

（一）制定发展计划

1．计划必须符合有关政策规定，必须符合本单位本部门实际；

2．计划重点应为大学生和青年教师、业务骨干、学科带头人；

3．计划制定后应同时报上级党委组织部门审查备案。

（二）培养积极分子

1．要求入党的同志自愿向所在党支部提出申请，提交入党申请书；

2．递交入党申请报告后的入党申请人，并附本人自传，经党小组推荐，支委会讨论，确定为入党积极分子； 3．党支部指定2名正式党员做入党积极分子的培养联系人，并吸收他们听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作，对他们进行培养和教育。

4．党支部每学期对入党积极分子进行一次考察。对入党积极分子队伍状况作一次分析，针对存在的问题，进行适当调整；

5．组织入党积极分子进行短期集中培训。时间一般为5至7天(或不少于40个学时)。主要学习《中国共产党章程》等内容。未经培训，不能发展入党；

6．入党积极分子一般每季度向党支部书面汇报思想一次，联系人负责按要求填写入党积极分子考察登记表。

（三）确定发展对象

1．入党积极分子必须经过至少一年的培养教育才能列为发展对象；

2．对发展对象进行政治审查，内容是：发展对象的政治历史情况，对党的路线、方针、政策的态度，在重大政治斗争中的表现，直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况，并形成书面综合材料；

3．召开党内外群众座谈会，征求对发展对象的意见，并形成书面材料。书面材料应包括：时间，地点，参加人员（本人签名），主持人，记录人，记录内容，最后主持人签名，支部落款；

4．对发展对象要在本单位进行公示，公示的主要内容：拟发展对象基本情况概括、申请时间、确定为入党积极分子时间、拟发展时间等，公示时间7天，公示没有异议者，可上报上级党组织审查。

（四）向上级党委预报审查材料

1．向上级党组织预报入党对象材料，材料包括：综合报告、入党申请书、入党积极分子选拔登记表、入党积极分子考察表、本人自传、入党预审表、党校培训证书、季度思想汇报、共青团“推优”材料、政审材料、群众座谈会记录、公示公告来访（电函）情况登记表、其他相关材料等；

2．经党委审查同意，发放填写《入党志愿书》； 3．确定两名正式党员作介绍人（一般由培养联系人担任）； 4．支委会对发展对象如何填写《入党申请书》进行指导，并对填写的《入党志愿书》和有关情况进行严格审查，经集体讨论认为合格后，提交支部大会讨论。

（五）召开接收预备党员大会

1．确定会议程序、时间、地点，提前通知党员作好准备； 2．找发展对象谈话，向他说明支委会准备召开发展党员的支部大会的决定和如何参加支部大会；

3．会议主持人报告出席会议的党员人数，（到会有表决权的党员人数必须在半数以上），提出开好会议的具体要求；

4．申请人汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需向党组织说明的问题；

5．支委会向大会报告对申请人审议的情况； 6．与会党员对申请人能否入党进行充分的讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决；

7．赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数（因故不能到会的党员会前正式向支部提出书面意见的，可统计在票数内），才能通过接收预备党员的决议；

8．入党申请人表态。

（六）组织员与申请入党人谈话

1．谈话前应认真审阅入党志愿书及有关材料，必要时可到所在单位、部门了解情况，拟定谈话提纲；

2．谈话中要着重了解申请人对党的认识，入党动机和现实表现等，并对其进行党的基本理论、基本知识的教育；

3．谈话后，应认真负责地填写谈话情况和谈话人意见。（教职工需经党总支审查后由党委组织部转交组织员谈话）

（七）党委审批

1．及时审批。党委对党支部上报的接收预备党员的决议，必须在3个月内审批（特殊情况不超过6个月），无故逾期不审批者，要追究当事人责任。审批后要及时向下级党组织发出通知；

2．与预备党员谈话。通知本人被批准为预备党员的时间、预备期限、指明优、缺点和今后努力方向，说明党内有关生活制度、缴纳党费的有关规定，党组织近期主要工作等。

（八）张榜公布

三、预备党员的教育、考察和转正 1．党支部及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组。通过党的组织生活和实际工作锻炼，以及听取本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对他们继续进行教育和考察；

2．预备党员必须进行入党宣誓，宣誓仪式一般每年举行一次，各基层组织也可根据情况，选择适当时机组织新党员宣誓。入党宣誓的主要程序：唱国际歌；党组织负责人致词；新党员宣誓；上级党组织代表讲话；党员代表讲话；新党员代表向党表示决心；

3．预备党员预备期满后，由本人提出书面转正申请，内容应包括：何时被批准入党的、何时预备期满，对自己在预备期中的表现作出比较全面的总结，写明有哪些提高，还存在哪些缺点和不足，特别是在入党时支部所指出的缺点和不足的改正情况，今后的努力方向等。党小组提出意见，党支部征求党内外群众的意见，并经支委会审查，支部大会讨论、表决通过，报上级党委审批，转为正式党员。支部大会讨论预备党员转正的主要程序为：

①预备党员提出申请，汇报自己在预备期期间的表现、主要优缺点、今后努力方向，以及需要向党组织说明的问题；

②介绍人、党小组分别介绍预备党员在预备期间的工作、思想情况和意见；

③支部委员会介绍对预备党员的审查情况，提出能否转为正式党员的意见；

④全体党员讨论。主要是针对预备党员在预备期间的表现，肯定优点、指出缺点、提出希望，并表示是否同意转正的意见；

⑤支部大会表决，并作出和通过支部大会决议； ⑥申请转正的预备党员表态；

⑦填写支部大学决议（要对预备党员预备期的表现进行综合评价，包括缺点的改正情况及到会人数、表决结果等）；

⑧报上级党组织审批。

4．党委、党总支审查、讨论、审批；

5．党支部与申请转正的人谈话，通知审批结果并提出希望； 6．整理归档材料； 7．张榜公布。

四、发展28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展。党支部要充分发挥共青团组织作为党组织的后备军的作用，建立健全共青团组织推荐优秀团员作入党积极分子的制度。

“推优”工作的具体步骤是：1．召开团员大会，团支部委员会介绍申请入党的团员情况，团员进行民主评议，提出推荐对象；2．团支部委员会在对推荐对象进行认真考察的基础上，讨论核定推荐名单，向党支部推荐；3．党组织对被推荐的优秀团员，条件成熟的可以确定为发展对象，需要逐步培养、教育的可以列为入党积极分子。

五、为提高发展党员质量，要确立“一流人才进党内”的指导思想，引入发展党员竞争机制，通过知识测试、演讲、民主测评等形式，为入党积极分子及发展对象提供展现平台。加强发展党员制度化建设,坚持培训制、考核制、预审制、公示制、票决制等制度。党委结合现实表现，对表现优异的青年骨干、优秀业务教师和学科带头人优先发展，并逐步建立跟踪反馈制度；对行为与要求不符者，取消其入党积极分子或发展对象资格。

2008年1月

第四篇：学习刘少奇天华调研精神开展“五个一”活动心得体会

学习刘少奇天华调研精神

开展“五个一”活动心得体会

余定华

（2014年5月5日）

今天在镇党委的科学领导下，参加了学习刘少奇天华调研精神的“五个一”活动，通过一天的集中学习，感受颇深，这次党性教育既是对我思想的进一步升华，也为我以后如何做好一位基层支部书记指明了方向，为此，我有以下三个方面的体会与感悟。

一、基层干部也要与时俱进，加强能力培养

上午孟书记的精彩授课给我留下的印象深刻，同时也反思作为一名基层工作者应该具备的素质和能力，与孟书记所提出的对学习力、公信力、执行力的要求还有很大的差距。作为村支部书记，虽然每天都是面对的最朴实的老百姓，处理的都是一些平常与人民生活密切相关的生活生产问题，可能并不需要多少学术水平和科技含量，但正是村民素质不

一、村内事务复杂多变、经济水平发展滞后，更加需要一名有远见、有胆识、有创新、有执行力的村支部书记，有艺术的化解人民之间的矛盾，科学处理村内事务，带领村民发家致富，才能得到让村民信服的公信力，最终将好点子、好决策落实到有力的执行力中。这就需要我们不断加强学习，学习基础理论、学习先进典型、学习创新模式，不断把村内事务提上一个个新的台阶。

二、密切联系群众，做人民群众的贴心人

通过参观刘少奇纪念馆，走刘少奇曾经走过的路，吃农家饭，更加懂得了密切联系群众的重要性。1961年，我国国民经济正处于严重困难时期，中共中央起草了《人民公社工作条例（草案）》（简称《60条》），为深入了解群众的实际情况，4月1日，国家主席刘少奇回故乡湖南，实地考察农村工作，开展群众路线的调查之路，为摸清农村的真正发展情况，他与农民同吃同住同劳动，行走于农家田间，不断向中共中央汇报农村发展的实际情况，为十一届三中全会农村经济体制改革，探索适合农村经济发展的新道路积累了大量实践素材。1961年4月12日至20日，刘少奇同志同夫人王光美一起，来到长沙县广福公社天华大队。期间足迹踏遍了天华的山山水水，走访群众达到数百人，正是这些真实素材，为刘少奇在天华率全国之先解散大食堂、实行“三自一包”、提出农家兴家立业“十个一”提供了参考依据，使天华有了全国三个第一的品牌，成为中国农村走出大饥荒的指路牌。刘少奇在天华的十八天，充分展现了一代伟人为民务实清廉、实事求是的精神风范，体现了中国共产党执政为民的大情怀，树立了人民公仆践行党的群众路线党的光辉典范。基层干部虽然每天都与村民打交道，但要真正深入群众，就要有为民、务实、清廉的作风，把人民的事当作自己的事，强化自身责任意识，关心人民疾苦，做人民群众的贴心人。

三、基层干部要率先士卒，争当创新发展的排头兵

下午，基层老书记王再德，用他38年基层工作的鲜活事例为我们基层干部如何做好基层工作指明了方向。既然扎根基层就要有做好一番事业，服务好一方百姓的长远打算，王再德书记用38年的时间参与和见证

了黄龙新村的发展，黄龙新村的今天凝聚了他38年的心血，更加衔接了他与这里的情。多少次晋升、致富的机会他没有去，把自己的奖励基金发给更加需要的人，只为能给更多人带来发家致富的机会，他把奉献当作享受、把个人能力当作公共资源、把清廉当作幸福、把组织和人民的肯定当作人生最高的最求。基层干部有这样一番为民之心，何惧干不成一方事业呢。当然，光有这份心还不够，要做好一件事还是得靠实力说话，过去的黄龙新村没资源、没项目、多山丘少平原，也没什么区位优势，可谓是穷乡僻壤。在王再德的带领下，务实基层组织建设，把加强党支部建设，提高党支部的战斗力和凝聚力作为兴村富民的第一抓手，班子成员精诚团结、锐意进取、能广纳群言，接受民众监督，坚持开展批评与自我批评，创新工作方法，提高办事能力。王再德自身也率先垂范，一心为群众，从不计较个人得失，创新意识也犹如黄龙新村的“新’字在他心里扎根。同时，要有实干精神，每天骑着自行车各地跑，只为争取更多的项目，引入更多的资金，在工地与村民一起摸爬滚打几十个日日夜夜只为早一天把项目建成。领导班子以其公正、廉洁、勤政为民的思想和工作作风赢得了群众的高度信任，形成了强大的战斗力和凝聚力。凝聚民心，才得以集中力量办大事，不断发展壮大集体经济。经济发展了，同时两手抓文明新村建设，按照“物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好”的小康目标不断向前迈进。如今的黄龙新村只见云淡风清、山青水绿、一幢幢花园式楼房错落有致地排列着，道路成网、排水通畅、绿树成荫、乡风文明，人与自然和谐相处，好一派如诗如画的山水田园风光。

“基础不牢，地动山摇”，基层工作做得好不好，会直接影响到社会的稳定。而农村基层干部处在农村工作的第一线，既是党的各项方针政策的贯彻者和执行者，又是直接动员和组织广大党员群众进行现代化建设的领导和实践者，在维护基层的建设与稳定中起着举足轻重的作用。做好一名村支部书记，就要有为民务实的工作作风、踏实肯干的实干精神、统揽全局的魄力、引领发展的能力、制定决策时的长远战略眼力、突破创新中壮士断腕的决心与勇气，攻克万难，为发展好一方经济、服务好一方百姓、维护一方稳定贡献自己的一份力量。

第五篇：新疆自治区高级人民法院审理建设工程施工合同案件情况的调研报告

新疆自治区高级人民法院审理建设工程施工合同案件情况的调研报告

一、审理建设工程施工合同案件的基本情况2004、2005、2006年三年，我区法院受理的建设工程施工合同案件数量基本持平，为1420件左右，调解结案率保持在20％上下，变化不大。但诉讼标的额有较大增长，从2004年的19033万元激增到2006年的29242万元，三年增长了一个亿，从中也反映出我区建筑市场的蓬勃发展。高级法院民一庭在2004、2005、2006年受理此类案件数分别为114件、111件和94件，结案方式如表所示：

高级法院民一庭近3年各种结案方式在结案总数中所占比例撤诉调解发回改判维持2004年4％7％28％34％27％2005年15％14％19％31％21％2006年11％32％16％23％18％

以上数字表明，建设工程施工合同案件在民事案件中有其特殊性：案情一般较为复杂，在查明事实和适用法律方面难度较大，各级法院在对法律的理解及适用方面尚有一定差距，造成此类案件改判、发回率高，调解率较低。对建设工程施工合同案件在审判实践中分歧较大并带有普遍性的问题加以明确、统一认识，无疑是有现实意义的。最高人民法院于2004年10月颁布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》），如何正确理解该《解释》，其在实际操作中出现了哪些问题，也是此次调研工作的重点。

二、审理建设工程施工合同案件的相关问题

（一）审理建设工程施工合同案件应坚持的基本原则

全面规范建筑市场行为，提高建设工程质量，解决拖欠农民工工资问题是法院在审理建设工程案件中应把握的三个主要方面。拖欠工程款问题目前已经成为一个社会问题，引起各方面的关注。法院在重点解决这一问题的同时也应考虑到，建设工程案件并不是简单的债权债务纠纷，建筑业除了欠款问题外，建筑市场混乱、建筑工程质量不高等问题也依然大量存在，法院负有通过严格适用法律，建立正确的行为规范，引导建筑市场健康发展，确保工程质量的重要职责，这也是我们在审理此类案件中应当坚持的原则。

（二）建设工程施工合同效力问题

建筑行业由于其特殊性一直是受行政法规范干预较多的领域，涉及建设工程施工合同的行政法规范就有六十多种，是否一旦违反就一律认定为无效，在很长一段时间一直是困扰审判实践的难点问题，最高人民法院的《解释》对此进行了明确，规定了五种合同无效情形，属于违反法律、行政法规的强制性规定因而无效。当

然这并不等于只有这五种合同是无效的，符合《民法通则》及《合同法》的其他无效情形的亦属无效。近几年，审判实践中出现了对合同效力不做认定的情况，尤其对明显应属无效的合同在判决中不对其效力做出认定。《解释》出台后，一些审判人员认为反正合同效力不影响工程价款结算，判断合同效力已不再重要了。这种想法不可取，《解释》虽然规定了无效合同只要工程质量合格，仍可以按合同约定结算工程价款，但我们应当看到无效合同和有效合同依然存在根本区别，二者在能否追究违约责任、能否适用民事制裁措施等方面均不相同。同时，对无效合同加以认定能够规范当事人的行为，制裁违法，进而达到规范建筑行业的目的，有其积极的现实意义。

（三）建设工程的招投标问题

建设工程在招投标过程中出现的“黑白合同”问题在建筑业领域大量存在，如何正确理解《解释》第二十一条，调研组进行了广泛讨论。对此类案件的把握应严格适用《招标投标法》，对依《招标投标法》必须进行招投标的工程项目，建设单位未进行招投标而直接与施工单位签订建设施工合同（即“黑合同”），为了应付政府部门的依法监督和检查，又进行了徒具形式的招投标活动并签订了“白合同”，或者连徒具形式的招投标活动都未进行而直接签订了“白合同”并编造了与之相应的招投标文件用以备案。此种情况经常伴有腐败行为发生，往往是建设单位负责人将工程发包给关系人，签订“白合同”仅是为了规避法律和行政法规的强制性规定。在此情况下，无论是依法应进行招投标却未进行招投标就签订的“黑合同”，还是事实上未进行招投标却编造招投标事实并配合以签订的“白合同”，或者进行了徒具形式的招投标而签订的“白合同”，都应以违背法律和行政法规的强制性规定，“以合法形式掩盖非法目的”而认定为无效。对此，《招标投标法》也作了明确规定。

另一种情况是，依法不属于必须招投标的工程项目，由于一些地方政府或者具体行政主管部门要求进行招投标，建设单位未进行招投标而直接与施工单位签订建设施工合同，将工程发包给施工单位。为了办理有关建设工程手续而进行徒具形式的招投标或者编造招投标“事实”并签订相应的“白合同”以应付主管部门检查。在此情况下，如果双方已明确，“白合同”仅用于办理建设手续之用而不作为实际履行合同，因当事人以编造文件的方式履行双方签订的合同（指“黑合同”）并不属于法律和行政法规禁止的行为，当事人签订“白合同”的行为并不违法，故“白合同”并不当然无效，但其效力仅限于当事人的意思范围，即用以办理手续，而不应直接以之作为结算工程款的依据；“黑合同”是否有效，则应看其是否存在合同无效的其他情形。如不存在，则应认定为有效，并据以确定双方的权利义务。

（四）建设工程造价鉴定问题

司法鉴定不但会导致审判周期延长、当事人诉讼成本加大，而且由于其具有较高的证明力，难以推翻，直接影响着判决结果。因此，对建设工程造价进行司法鉴定应当从严掌握，根据合同约定能够确定工程造价的一般不予鉴定，能够局部鉴定的不予整体鉴定，能够通过补充质证、补充鉴定以弥补鉴定结论不足的，不予重新鉴定。

（五）《解释》第二十条的适用问题

《解释》颁布后，出现不少施工企业以单方提交的竣工结算资料和建设工程施工合同格式文本通用条款第33.3款提起诉讼，要求以该结算资料结算工程价款的案件。由于《解释》并未明确通用条款第33.3款是否属于《解释》第二十条所规定的情形，审判实践中存在不同看法，有些法院基于对施工企业利益的保护认为能够适用第二十条，有些认为适用第二十条应有明确的意思表示，通用条款第33.3款不能认为双方已对此有了约定。最高人民法院在2006年4月就此问题向重庆高级法院做出的答复，明确了仅有通用条款第33.3款而无其他约定的，不能适用《解释》第二十条。

（六）建设工程施工合同案件的诉讼时效问题

建设工程案件标的额大，涉及利益众多，对社会稳定亦有一定影响，因此对此类案件适用诉讼时效应当谨慎。双方当事人尚未开始结算或尚未结算完毕工程价款的，应属施工合同仍然处于履行状态，并未履行完毕，此时不涉及适用时效问题。施工合同中约定的竣工时间或实际竣工时间均不能做为索要工程款的时效起算时间。

（七）发包人所提出的工程质量问题属于反诉还是反驳

各级法院对此问题做法不尽相同，少数法院要求当事人提出具体请求数额并交纳相应诉讼费用，大多数法院则按抗辩意见处理。基于缩短诉讼周期、减少诉累的考虑，调研组认为对此应区分二种情形：如发包人仅以质量问题要求减付工程价款的，应做为抗辩意见处理，无需提起单独的诉讼请求。如发包人因质量问题提出损害赔偿之诉的，则与建设工程施工合同案件属不同法律性质，应按反诉对待。

（八）“实际施工人”与“施工人”的概念区分问题

《解释》颁布后出现了“实际施工人”的概念，这一概念与合同法中“施工人”一词在各级法院的法律文书中存在混用现象，为保证法律适用的严谨、统一，明确“实际施工人”为无效合同主体，“施工人”为有效合同主体，在使用时应当加以区分。

除上述问题之外，建设工程施工合同中的转包、非法分包、内部承包和内部联营及监理等问题也是审判实践中难以判断、难以处理的热点问题，调研组根据审判经验和对现行法律、法规的把握对上述问题提出了初步意见。

三、关于审理建设工程施工合同案件相关问题的建议

（一）人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件，应当坚持以下原则：

1、维护建筑市场秩序，引导建筑市场健康发展；

2、确保建设工程质量；

3、依法保护当事人合法权益，合理权衡建筑市场参与主体之间利益关系。

（二）人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件，应当审查诉争建设工程施工合同的效力，并通过确认合同效力，认定当事人是否存在违约行为以及承担违约责任的方式。

（三）人民法院适用国务院制定的行政法规确认建设工程施工合同效力时，应当注意区分行政法规的性质是效力性规范还是管理性规范。行政法规的目的纯粹是为了行政管理的需要，并不干涉民事主体之间利益关系的，应当视为管理性规范，不作为认定建设工程施工合同效力的依据。

（四）发包人违反《建筑法》第二十四条规定，将建设工程肢解发包的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定建设工程施工合同无效。

（五）发包人将按照《招标投标法》规定必须进行招投标的建设工程化整为零或者以其他方式规避招投标的，根据具体情况分别处理：

1、建设工程必须进行整体招标但只有部分建设工程进行招投标，且后续增加的建设工程与经招投标的建设工程属于可分的，应认定后续增加的建设工程部分签订的建设工程施工合同无效；

2、建设工程必须进行整体招标但只有部分建设工程进行招投标，且后续增加的建设工程与经招投标的建设工程属于不可分的，则当后续增加的建设工程导致中标合同实质性内容发生变化的，应认定中标合同无效。

（六）承包人将建设工程以内部承包、内部联营等方式交由第三人施工的，人民法院应当审查承包人与第三人签订合同的效力；构成非法转包、违法分包的，应依法认定无效，但并不影响发包人与承包人签订的建设工程施工合同的效力。

（七）人民法院审查承包人与第三人签订的合同是否构成非法转包，主要从施工过程中六个方面综合考虑：

1、核实承包合同主体是否变更或者实际上已变更；

2、检查现场管理人员的隶属关系，且与申报质量监督时是否一致；

3、检查承包人履行合同行为（包括组织机构、工作协调、技术措施、方案、质量、安全责任）的落实情况；

4、核查承包人管理人员的到位情况；

5、核查工程项目的原材料是否由承包人供应；

6、核查用于工程施工的大型机具、设备、设施是否为承包人所拥有。

（八）发包人知道或者应当知道承包人非法转包、违法分包建设工程，并对实际施工人履行合同的施工事实默认的，可以认定发包人主观上存在过错并对因此而引发的不利后果承担相应责任。

（九）建设工程施工合同履行过程中，发包人以承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级承揽建设工程为由，请求确认建设工程施工合同无效或者予以解除，发包人起诉时承包人已取得相应资质等级的，发包人的请求不予支持。

（十）建设工程具有以下情形之一，人民法院可以委托具有相应资质的造价咨询估价机构进行鉴定：

1、建设工程属于未完工程，按照合同约定无法确定建设工程造价的；

2、建设工程施工中发生大规模设计变更，按照合同约定无法确定建设工程造价的；

3、建设工程施工合同的造价结算条款没有约定或者约定不明，无法通过其他方式补正的。

（十一）人民法院依当事人申请决定对建设工程造价进行审计的【按：此处“审计”一词，未知妥当否】，应当责令当事人在一定期限内提交鉴定材料和缴纳鉴定费用。当事人在限期内不提交鉴定材料或者不缴纳鉴定费用且无正当理由的，应承担不利的诉讼后果。

（十二）人民法院应当认真审查鉴定机构资质等级，严格审定鉴定范围，从严把握鉴定次数。能不全部鉴定的，则不委托全部鉴定；能不重新鉴定的，则不委托重新鉴定。

（十三）建设工程造价一审时已经委托鉴定的，经审查鉴定机构或者鉴定人具有相应资质（格），鉴定程序合法，鉴定结论经过庭审质证，对于当事人的异议已有恰当答复的，当事人请求二审重新委托鉴定的，不予支持。当事人二审时提供证据证实鉴定结论存在缺陷的，可以通过质证、认证、咨询、补充鉴定等方式解决。

（十四）承包人起诉发包人要求支付工程欠款，发包人以建设工程存在质量问题要求折减工程欠款的，人民法院应当将工程质量问题作为发包人的抗辩事由予以审查。

（十五）当事人因建设工程质量问题发生争议，达不成一致意见，人民法院认为确需鉴定的，应当委托专业部门对工程质量进行评定；建设工程需要进一步维修加固的，应当在已出具维修加固方案的同时对维修加固费用予以确定。

（十六）建设工程欠款纠纷中，发包人因建设工程质量瑕疵造成财产或人身损害而向承包人提出赔偿请求的，告知其另行提出诉讼，但人民法院认为合并审理更有利于纠纷解决的除外。

（十七）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，承包人应当在法律或者设计文件规定的期限内对地基基础工程和主体结构质量承担责任。建设工程其他部位的质量问题，自发包人转移占有建设工程之日未超过法律或者设计文件规定期限的，承包人仍应承担民事责任。

建设工程竣工后，发包人将工程转让给第三人的，承包人仍应在保修期内对工程质量承担维修责任。

（十八）建设工程施工合同履行过程中，当事人另行签署补充协议、会议纪要、工程对帐签证、技术联系单等书面材料对合同结算条款予以变更的，应当以变更后的书面材料作为结算工程价款的依据。建设工程施工合同明确约定工程价款实行包干价的，包干价范围内的工程价款不予调整。

（十九）建设工程现场发生工程量变更，须有双方驻工地代表签字的工程变更单才能作为确认工程量增减的依据，但承包人能够提供其他证据证明工程量变更是经发包人同意的除外。

（二十）建设工程监理单位基于监理合同的约定，代表发包人对承包人在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督，其监理权限以承包人收到的发包人书面通知为准。【按：监理合同作为施工合同的附件如何呢？以后采用了“行业标准合同”又如何呢？】

（二十一）建设工程施工合同中包含多个单项工程，合同对每个单项工程竣工日期有约定的，从约定；没有约定的，以最后一项工程竣工日期作为整个工程的竣工日期。

（二十二）适用《解释》第二十条的前提条件是当事人之间约定了发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件。承包人提交的竣工结算文件可以作为工程款结算的依据。建设部制定的现行《建设工程施工合同格式文本》中的通用条款第33条第3款的规定，不能简单地推论出，双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复，则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据。

（二十三）承包人的项目部或者经理对外民事行为的法律后果应由承包人承担。承包人有证据证明其项目部或者经理对外所负债务不是为完成施工任务而形成的，且项目部或者经理同为案件当事人时，可以判决承包人对外承担责任后可以向项目部或者经理追偿。

（二十四）实际施工人依据内部承包协议向承包人主张支付工程款，承包人以尚未与发包人结算或者发包人拖欠工程款为由拒绝支付的，不予支持。

（二十五）承包人因以下事由，请求发包人支付工程价款的，不受诉讼时效的限制：

1、承包人未就工程价款与发包人进行结算的；

2、工程价款数额尚未确定的；

3、发包人收到承包人递交的竣工结算文件后，不及时审核或者答复的；

4、承包人有证据证实发包人故意拖延进行结算的。

（二十六）《合同法》中的“施工人”是指有效建设工程施工合同的主体，不包括转承包人和违法分包的承包人；《解释》中的“实际施工人”是指无效建设工程施工合同的承包人，即非法转包、违法分包合同的承包人