建筑房地产市场工商所 行政指导等发言

第一篇：建筑房地产市场工商所 行政指导等发言

建筑房地产市场工商所 行政指导等发言

一、开展行政指导建议，实施商标品牌战略

近年来建筑、房地产企业持续走强。透过市场的种种表现，我们不难看出，创建品牌已经成为建筑、房地产企业的共识和不懈追求，而我市一批在全国初具影响的品牌已然出现。如企业品牌天庆、亚太、恒大地产等，产品品牌有莱茵小镇、国际公馆、恒大名都、金色堤岸等。优质品牌已成为一种主要的经济资源，之所以如此，乃是因为品牌具有其内在的价值。但我市目前拥有1700多家建筑房地产、中介却对自己的商标资源受到法律保护的只有40余家，至于驰名商标和知名商标、著名商标更是凤毛麟角，显然这与兰州地产的良好发展态势和作为支柱产业的地位不相匹配。为此，今天召开以商标注册为主题的“兰州市建筑房地产商标注册情况及行政指导会”。目的全面带动兰州市房地产经济的快速发展。

（一）指导企业走上依靠商标品牌的路子

1、我们分析兰州房地产存在的资源优势，指导帮助服务申请注册商标，尽快形成品牌效应。

2、指导房地产公司创立品牌策划部，负责注册商标及已注册商标的保护及规范使用建立品牌。

3、指导企业树立一个龙头商标即主商标，与其他各商标一并使用，形成商标集群。

4、指导其加强对商标的保护工作，进行必要的防御性注册。

5、积极鼓励公司申报市知名商标、省著名商标以及国家驰名

商标，注意相关申报材料的收集，如：楼盘的市场反映情况、消费者对品牌的认知度调研报告等，为申报打下基础，进一步提高商标品牌知名度。

（二）、为企业提供外部条件，推动实施商标战略

1、我们邀请商标法律法规相关专业人士（红盾商标事务所有限公司负责人）现场提供商标服务指导，结合各公司的现状及规模，为其量身定制一套商标品牌策划书，指导企业如何创牌、扶牌、护牌。

2、指导企业注册商标：a、对企业未注册的指导，企业及时注册商标获得专用权的保护。b、对规模较大的、发展较好的企业指导对其将来可能涉足的行业、商品注册储备商标，以备发展只需，做到“商品未动，商标先行”。c、对商标具有一定知名度的企业，如：著名、知名商标企业，指导注册“防御商标*联合商标”加强自我保护。d、指导企业按照《商标法》的规定，是选择注册商标达到三个方面的要求：与众不同，具有显著性，让人有“万绿丛中 一点红”的感觉。好读好听好看，易于记忆和传播。尽可能地符合对类人群的审美观，能是广大消费者产生美好联想，在感情上认同并喜欢。

我们将听过行政指导，完善兰州市房地产企业商标管理制度、设立商标管理，全权负责企业商标管理，决策，实施，并将其纳入企业的经营管理系统中。

二、对兰州房地产企业而言，如何加强商标的自我保护和管理，从以下六个方面：（仅供参考）

1、建立商标管理机构，确定熟悉商标法规的人员负责商标管

理。建立健全商标制度，确保企业商标事务“件件有人抓”。

2、对已到期的注册商标，应及时办理续展，避免到期被注销。

3、对于因分立、重组、改制、和合资造成权属不清的商标，应及时办理转让，明确商标所有人，对于变更了企业名称及地址的企业，应及时提醒做好商标的变更。

4、对许可他人使用的注册商标，要及时做好商标许可备案，掌握使用情况，监督被许可人商品的质量，维护许可商标的转让的声誉。

5、对闲置和停用的商标整理造册，通过正规商标代理机构办理商标的转让手续，将商标这一无形资产盘活。

6、指定专人负责或委托商标代理机构对商标局发布的商标公告进行监测，发现他人抢注企业的商标，及时提出异议，保护好企业的商标

三、商标的侵权责任及相应法条

《商标法》、及其《商标法实施条列》授权工商行政里机关监管违法使用或侵犯注册商标专用权违法行为的法条及种类

1、《商标法》通过其第二条、第三条、第四十条、第四十四条、第四十五条、第四十七条、第四十八条、第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十五条。设立了追究违法当事人法律责任的规定。

2、商标违法行为的种类：

《商标法》、《商标法实施条列》授权工商行政管理机关监管、查处的违法使用商标或侵犯商标专用权的违法行为方式共有五大类、二

十八种：

（一）、商标注册人及其相关利害关系人的一般性违法、违规行为。

1、自行（山子）改变商标注册的。

2、自行（擅自）改变商标的注册人名义、地址或者其他注册事项的。

3、自行（擅自）转让注册商标的。

4、连续三年停止使用商标的。

5、使用注册商标的质量粗制滥造、以次充好欺诈消费者的。

6、使用注册商标，未标明被许可人名称和产地的。

（二）、未注册商标的违法使用行为

7、冒充注册商标的。

8、使用法定禁用的商标作为商标的；

9、使用未注册商标夸大宣传进行欺骗的。

10、使用未注册商标。产销粗制滥造或以次充好商品欺诈消费者的。

（三）、侵犯注册商标专用权的违法行为

11、擅自使用相同或相近注册商标的。

12、销售侵犯注册商标专用权商品的。

13、伪造他人注册商标标识的。

14、擅自制造他人注册商标标识。

15、销售伪造、擅自制作的注册商标标识的。

16、擅自更换专用权人许可商品的商标，又将该商品上市的。

17、将他人注册商标标识或标志作为商品名称、装潢误导公众的。

18、故意为侵犯注册商标专用权者提供（仓储、运输、邮寄、隐匿等）方便条件的。

19、将他人注册商标的文字作为企业名称的字号，并用于类似商品上。

20、将与他人注册商标相同或相近文字注册为域名，并用与电子商务。

21、将复制、模仿、翻译的，他人驰名商标或主要部分用于非类似商品上。

（四）、商标注册的违法行为

22、不按照规定注册商标的、23、以欺骗或不正当手段注册商标的。

24、抢注他人已经使用并有一定影响的商标或者企业名称为注册商标的。

25、通过注册商标合法行为，阻止他人正当使用盖上标的。

（五）、商标侵权性质恶劣的违法行违

26、在同一个商标上侵权使用与注册商标相同的商标。

27、伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的。

28、销售明知识假冒注册商标的商品。

工商行政管理机关在查处当事人第（五）类以上三种（与以上第（三）类侵权违法行为同类项）的违法行为时，对构成犯罪的（除赔偿被侵权人的损失外），应当移送司法机关，依法追究其刑事责任（《商标法》第五十九条）。侵犯商标专用权的赔偿数额，为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利益，或者被侵权人在被侵权期间因被侵权所受到的损失，包括被侵权人为制止侵权行为所支付的合理开支。

前款所称侵权人因侵权所得利益，或者被侵权人因被侵权所受损失难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予五十万元以下的赔偿。

第二篇：某工商所行政指导工作总结

XX年，是实施“十一五”规划的第一年，是开展社会主义荣辱观学习教育活动的第一年,是严格监管食品市场的重要一年。

**工商所在上半年的工作中，按县工商局XX年的工作计划和所上的工作计划，在县工商局和**、向阳两乡党委政府的领导下，在有关部门的配合、支持下，在全所干部职工的共同努力下，以十六大精神为指导，继续以整顿和规范市场秩序为中心，圆满完成了上半年的各项工作任务，为完成全年的工作打下了坚实的基础。

现将上半年的工作进行总结，以便回顾过去、总结经验、找出差距，更好地完成下半年的工作。

一、主要工作

1、继续开展学习型、服务型、创新型的“三型”活动，全面提高队伍的执法能力和工作水平。

(1)深入学习党的各项方针政策，坚持把“三个代表”重要思想实践于工作之中，半年学习达157人次，学习有记录，重实效。

(2)进一步加强法律、法规和业务等学习，主要学习了《禁止传销条例》、《直销法》、《无照经营查处取缔办法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《云南省消费者权益保护条例》、《未成年人保护法》、《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》等法律法规等。

(3)加强党风廉政建设，进一步抓好行业作风建设，紧紧围绕“八荣八耻”、《云南省公务员八条禁令》、《国家工商总局依法行政文明执法六项禁令》和《云南省工商行政管理局八不准》的落实，用制度规范自己。

(4)加强基层工商工作的宣传报道，并实行考核奖惩制度。励大家多写作，提高干部职工的写作能力。半年来，全所3名干部职工在宣传报道上就有23篇文章被采用，其中，国家级2篇、省级报刊3篇，州级报刊5篇，县委宣传部网站13篇。自编上报工作简报12期，上传所上网站内容49篇，被他人转载4篇。XX年 2月建立的网站(http://www.xiexiebang.com)至今已突破29000余次的访问量，今年1至6月，点击量达13000 次，月均访问量达XX多人次，这让我们结交了全国各地一些工商朋友，得到了他们的鼓舞和肯定，同时外宣工作也受到了上级工商部门的表扬。

(5)以实施“开展保持共产党员先进性教育”活动为契机，开展基层工商党员先锋窗口活动，改造办公场所，进一步提高服务质量，创新工作，增强自身素质，树立工商形象，做到人民群众、当地党委政府、上级局领导“三满意”，打造学习型、服务型、创新型“三型”工商所。

2、积极抓好验照、年检工作，进一步建立好非公经济户口台账。

(1)个体户点多、面广，验照工作时间紧、要求高、任务重的情况下，我所全力以赴，把工作放在首位。至3月低，验照率达96.7%。

(2)协助县局登记科做好XX的企业年检工作，促进年检工作顺利完成。

(3)结合验照进一步开展市场巡查工作力度，搞好个体户微机档案的管理，建好台账，实施个体工商户分层分类监管工作，其中列入D类的有3户，列入C类的有15户，列入B类的84户，其余的列入A类，做好有关报表的报送。

(4)与经营户签定《商品质量(服务)责任书》，特别是农资、食品、药品经营户，迄今共签定责任书267份。

3、继续整顿和规范市场秩序，加大“12315”的宣传力度。半年共出动车辆人员385人次，查处各类违法案件5件，其中立案5件，案值达6.5万元，罚款3900元。

(1)加大“12315”的宣传力度。“3·15”期间，发放宣传材料1000份，积极开展“诚信·”活动，调解消费纠纷8件，挽回经济损失0.5万元，没收不合格手称6杆，收缴各种“三无”小食品200余贷。

(2)提高认识，加强领导，按照《XX红盾护农方案》的部署和要求，加大工作力度。积极开展净化农资市场的行动，维护了农民的切身利益。认真贯彻中央经济工作会议精神，落实全国工商行政管理工作及“双先”表彰会议的部署和安排，继续深入开展红盾护农，坚决打击假劣农资坑农害农的不法行为。

(3)按照省州县工商局开展清理规范食品经营主体资格工作方案的安排布署，对食品经营户检查，我所出动一台车辆，人员156人次。清理出与原登记不符11户，并督促整改，取缔了6户无证照经营户;处罚了2户无照经营食品户。按分层分类监管的要求，大力推行《食品市场经营主体资格和商品准入制度》，净化了市场消费环境。

(4)强化广告和商标监管，严厉打击违法广告、商标侵权行为，严厉整治非法发布医疗广告，共没收非法小广告1000余份。

(5)严格执行《无照经营查处取缔办法》，开展打击非法行医专项行动，加大市场准入制度的监管，半年共查处无照经营案件5起，其中取缔黑诊所1家，实行定期或不定地对市场上与人民群众生活息息相关的消费品进行检查。

4、结合“八荣八耻”学习教育，积极开展活动。

(1)4月初，我所召开个私协会负责人，部分个私会员座谈会，会上认真学习胡锦涛总书记在全国政协民盟民进联组会上提出来的“八荣八耻”讲话内容，与会人员国围绕“八荣八耻”讲话精神，紧密联系各自实际，畅谈各自学习体会。

(2)开展诚信承诺活动，推动个私企业自律倡议书。以“八荣八耻”荣辱观作为在市场竞争环境下倡导的道德观念和行为准则，将其中“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”作为执业根本，树立高尚的执业道德理念。

5、加强财务管理，增收节支，严格执行“收支两条线”管理规定。

(1)按照县局财务要求，制定加强现金、票据的管理规定，规范填写票据，按时结账，收起的费用做到日清月结。半年来我所做到无乱收费、乱罚款行为，无违章使用票据行为。

(2)上半年，我所做到应收尽收，已收取“两费”5万元，其中个体管理费1.5万元、市场管理费3.5万元,罚没款3900元，会员费6000元。

6、继续加强信息化建设，提高办事效率。

(1)我所充分发挥微机作用，实行办公现代化。在今年的分层分类监管工作中工作中，利用微机管理档案，大大提高了工作效率。

(2)充分利用好微机，建档立账，处理各类文书、报表收发电子邮件等，搞好微机信息处理工作。

(3)按照县局的授权，认真对待个体工商户、私营企业营业执照的核发，大大缩短了办照时间，提高了工作效率。

7、深入开展保持共产党员先进性教育活动及实施“云岭先锋工程”，开展结对帮扶活动。

我所积极贯彻落实县局党组和县直机关工委关于实施“云岭先锋”工程的文件精神，开展结对帮扶

活动。今年5月下旬，每人挂钩联系2户困难群众，每户2包尿素，帮助解决中耕追肥之需，全所职工共捐款1200元。所上看望生病等困难个体户3户，支出200余元。

二、存在的问题

经过半年的工作，取得了一定的成绩，但也存在着不足和差距。

1、在整顿和规范市场秩序中，处罚力度不够硬，今后进一步加强监管力度，打击各种违法行为。

2、工作的方式方法还不够完善，缺乏一些手段和监管上的创新，信息化建设不够完善。

3、由于经费紧，不能充分发挥协会的桥梁和纽带作用。

4、办公用车老化，维修费用大。

三、下半年的工作计划

下半年的工作，我所再接再厉，找出不足，加大工作力度。

1、继续加强政策、法律、法规、微机知识等学习，努力提高干部职工的综合整体素质。

2、进一步加强市场监管，整顿市场秩序，取缔无照经营，打击各种制假售假行为，做好民心工程。

3、加强“两费”收缴力度，做到应收尽收，勤俭节约，努力完成县局交办的任务。

4、继续抓好宣传报道工作。

5、加强党风廉政建设，建立廉政、勤政、高效的基层工商执法队伍。

第三篇：XX工商所2010年行政指导工作方案

XX工商所2010年行政指导工作方案

2010年，XX工商所将从全面推进依法行政、构建和谐社会、建设服务型政府出发，在近年来行政指导工作发展的基础上，继续以行政指导为抓手，把行政指导有效融入工商所的日常工作,形成监管执法常态的思维方式与手段,实现与其它监管手段的有机结合、刚柔相济。从加强工商所日常监管行政指导相关基础工作抓起，积极探索建立和完善工商所的行政指导工作运行机制，努力实现该区工商行政指导工作的规范化、日常化和长效化。

一、建立和完善工商所的行政指导工作运行机制

1.完善工商所行政指导工作机制，全面推进行政指导长效化建设。以嘉莲所现行有效的管理体制与监管模式为基础,全面寻找细化行政指导融入嘉莲所日常工作的契合点,通过相关的制度建构、分解任务、规范行为,把行政指导具体体现在嘉莲所日常工作环节的点滴中,落实到每个执法人员的具体岗位责任中,从而建立保障行政指导工作高效运行的有效机制,夯实工作基础。一是进一步细化职责，明确所长、副所长、法制员、窗口工作人员、段长、办案人员等人员的角色与职责分工,建立嘉莲所行政指导岗位责任制,将行政指导职责进行全员细化,分解到岗,落实到人,做到在所长的统一领导下,权责明确、分工协作。初步建立起“片区为主、窗口分流、所长协调、法制监督、定期考核”的行政指导工作机制。二是推行即时指导，把行政指导有机融入到嘉莲所片区监管、查办案件的案中案后、商标广告、消费维权、订单合同、食品监管等日常工作中，在各个业务领域、各个工作环节、各个办事流程中推广和普及。

2.嘉莲所将积极探索建立一套适合基层工作实际的工商所行政指导运行机制，保障基层行政指导工作正常运行。一是规范日常监管行政指导制度。按照日常监管行政指导范围的界定，把工商所具体行政指导工作的有关指导类型、指导环节、指导方式、指导内容、指导对象及指导主体等事项的工作规则或流程进行细化，规范工商所日常监管行政指导行为。二是规范日常监管行政指导制式文书。根据嘉莲所开展行政指导的需求，制定下发了《无照经营告诫书》、《商标保护提示书》等日常行政指导文书，使嘉莲所在外出巡查或执行其他工作中依托行政指导文书，将行政指导推广到工商管理的各个领域。

二、将行政指导与工商所的日常工作有效整合1.在登记注册窗口岗位和段长岗位推广即时行政指导，明确即时行政指导任务，并要求其在实践中不断探索完善，促进即时行政指导日常化、业务化、规范化、长效化。一是以提供信息服务和当场指导服务为主要内容，明确登记注册窗口岗位即时行政指导工作要求。信息服务包括：整理、分析、公示辖区的登记数据和行业动态趋势信息，发布饱和行业进入风险提示。当场指导服务包括：接受咨询，进行有关办照规程及创业信息咨询指导，告知相对人设立、变更、注销登记的条件及应该提交的材料，指导帮助行政相对人填写登记材料；对不符合登记条件的对象，告知其理由。二是突出结合日常巡查监管，明确段长监管执法岗位即时行政指导的主要内容。这其中主要为：（1）

落实执法办案疏导制，开展行政处罚案件回访。向因违反工商行政管理法规而被查处的当事人发放《行政处罚规劝书》，及时纠正违法行为，消除违法后果，防止“死灰复燃”。对有违法苗头的经营户根据不同的情形发放“当场纠正违法行为劝告书”、“限期纠正违法行为劝告书”、“轻微违法行为告诫书”等行政指导文书给予警示；对轻微违法给予告诫规劝，及时清除。（2）落实依法维权引导制，对创建品牌商标进行指导。宣传商标的作用与品牌效应，引导企业商标注册，指导经营者创建知名、著名、驰名商标，提前介入企业申请著名商标、驰名商标申报材料的审查，帮助企业联系报批事宜。（3）落实服务发展劝导制，对不规范经营行为进行指导。提示行政相对人办理登记手续。对未办理营业执照的行政相对人，通过下发“催办通知书”、“警示通知书”、“无照经营告诫书”及办照指南等指导意见书，督促其及时办理工商营业执照；向辖区内经营者提示年检、验照时间，告知年检应该提交的材料，督促引导被吊销营业执照的企业清算并办理注销登记。（4）指导经营者合法规范经营。对已办理执照的经济户口主动进行回访指导，因事制宜地下发“生产经营提示书”，帮助企业规范经营、规避经营风险，指导帮助经营者建立健全规范化的经营管理制度。当前要重点指导流通领域商品经营者建立完善商品索证索票、进销货台帐制度，在批发商中运用监管软件，实行电子开票。

2.在执法办案中融入行政指导以行政指导推进执法办案。遵循教育与处罚相结合的原则，采取事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范的做法，着力加强案件案前、案中、案后的行政指导，不断提

高执法办案工作服务经济发展的能力和水平。行政提示和约谈、告诫就是在案前、案中、案后都可以采取的行政指导方式。即通过对一定时期查处案件情况，或者查处特定行业、特定领域、特定市场主体案件情况的综合分析，针对案件反映出的特点、规律或带普遍性、共同性的问题，向行业主管部门(协会)或市场主体进行提示，防范市场违法行为的发生。对待每个案件，都力求做到使当事人充分认识到违法行为的性质和危害后果，本着“教育为先、规范为本、疏堵结合、以疏为主”的原则，灵活运用各种行政指导方式，多渠道、多途径、多形式，积极促进查处违法疏导制的有效运作和落实。推行案件查处“四见面”制度：首先是在案件调查期间与当事人见面，尽力摸准违法事实及性质，将法制宣传工作提前，实现关口前移；其次是在行政处罚前约见当事人，当面听取当事人的陈述和申辩，就处罚事宜充分沟通和协商，消除对立情绪，减少执法阻力，推进和谐执法。再次是在案件终结时与当事人见面，当面告知当事人的违法事实、处罚依据、处罚意见、救济途径，并对当事人进行法律法规教育，提高其遵纪守法的自觉性；最后是处罚决定履行后一段期限内回访当事人，了解其对违法行为的整改和纠正情况，再次听取当事人对执法办案工作的意见，有针对性地改进和提高执法办案工作的水平和质量。

第四篇：建筑市场行政执法总结

行政执法工作总结

2011年以来，我局在**委市政府、**委的正确领导指导和有关部门的支持协助下，以科学发展观为指导，以整顿和规范建筑市场秩序为主线，以建立规范的建筑市场秩序和进一步提高建筑工程质量保障施工安全为目标，坚持“标本兼治，整顿与规范并举”的原则，全面开展了整顿和规范建筑市场秩序工作，严肃查处了建筑行业违法违规行为，使工程建设各方主体的法制意识得到显著增强，有力地保持了地区建设事业平稳健康持续发展。2011年，我局共实施行政处理立案查处12件案件，查处完结6件，行政罚款212400元。查处案件正确率100%，无行政复议案发生。现将主要工作总结如下：

一、强化制度建设，规范执法行为。

行政执法工作主要以行政许可、行政处理、行政处罚和行政确认的形式来实现。这就要求我们行政执法应建立完善各项制度，牢固树立依法行政的概念，摒弃人为的偏颇与错失，只有身体力行，才能带动被管理的相对人的素质，营造整个建设领域依法从业的氛围。为此，根据行政执法的有关规定，结合我局行政执法工作实际，制定和完善了有关行政执法制度，其中包括：执法大队巡查制度、行政执法办案程序、建筑市场稽查督察管理办法、行政执法内部监督制度、行政案件集体审查制度。

二、加强执法检查、按时上报处罚情况。

执法大队根据局党委2011工作总体布置，针对我市建筑市场、工程质量、施工安全等现状，会同质安站、招标办开展质量检查 安全检查市场检查和标后监管检查等，根据检查情况，立案查处12起违法违规事件，其中施工企业6家，监理企业5家，个人1位。此外我局做到按时上报处罚情况，以期达到“信息共享、评价真实”的目的

三、进一步提高案件办理和执法文书质量。在行政执法工作中，我们坚持实事求是，以相关法律法规为准绳，严格认真地履行上级主管部门赋予我们的职责，做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，使用文书正确，台帐记录完整，未发生一起行政复议案件及行政赔偿事件。通过行政执法工作进一步规范了建设各方的意识，起到了良好的教育、警示的作用，使我市建筑市场秩序稳步提高。

四、加强执法队伍建设，全面提高执法人员素质。

我局自2005年成立专门的建筑市场执法大队以来，加强执法队伍建设，提高执法工作质量和水平，一直是我局的中心工作之一。一方面不断加强队伍思想道德教育，以“公生明、廉生威”思想指导工作，严守职业道德，遵循工作纪律；另一方面在要求执法人员从思想作风、廉政建设、职业道德、工作质量上进行对照检查，塑造建设系统执法队伍的优质、高效、廉洁形象。通过一系列的培训、教育活动，使我局执法人员培训率100%，持证率100%，以便在当前繁重的建设任务中，都能全身心地投入。

五、存在的问题及今后工作思路

1、一步完善和落实行政执法工作制度。完善和落实各项制度是 执法工作正常开展的重要保证，是执法人员行为的指导，促进执法工作顺利开展。

2、加大处罚力度，促进行业规范。从业单位、人员对各种规范标准的自律意识淡薄，是造成违法违规案件发生的重要因素。今后，仍将对一再提醒或不应出现的质量病害在实际施工中因采取控制措施不力或由质量意识淡薄所造成的违法违规事件一经查处要进行重罚，彻底改观“大毛病”没有，“小毛病”不断现象。

3、加强从业人员培训，提高各类人员素质。一方面加强执法队伍人员学习培训，提高自身业务素质，保证执法工作正确率；另一方面加强对业主、施工、监理、检测人员培训，切实提高人员质量意识和自律意识，减少违法违规行为发生，提高工程优良品率。

4、严查市场行为，规范建筑市场。加强查处项目施工管理人员、监理人员不到位管理不到位情况。建设单位在未办妥土地、规划等手续，未领取施工许可证开工建设情况，进一步规范我市建筑市场。

第五篇：结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法

行政指导理论与实践论文

结合电脑市场特点 加强行政指导 规范行政执法

行政指导是对工商行政管理部门依法加强监管，提高执法水平和效能提出的更高要求，在构建社会主义和谐社会中的作用与日俱增。辖区工商所要认真把握辖区市场经济的特点和规律，紧紧围绕“科学监管、和谐监管”，充分发挥行政指导在市场监管中的预警作用，树立以行政指导为主的市场预警管理新理念，牢固树立“监管就是服务”的思想，全面履行监管职能，并以职能搞好服务，重点抓好窗口服务、市场经营主体准入、违章违法行为查处、规范市场主体经营行为等方面的行政指导。

一、主要做法

（一）在和谐社会发展的要求下，在工商行政管理执法中开展行政指导工作，必须坚持“服务为先，执法公正”的理念。一是搞好公示和宣传。在公示栏公示了高新技术产业区管委会对电脑市场区划的文件、工商所管辖的区划以及市场（个体）注册登记的收费标准，并印发了《经营户须知》，进一步宣传对电脑市场监管的各项政策依据和法律依据，并在巡查现场耐心宣讲和解释，并充分利用墙报、红盾信息网、广告宣传载体开辟红盾信息栏目，公示办事程序及内容、政策依据、办事时限及企业优良、不良信息、公告等，自觉接受社会和群众监督。在工商所公示栏张贴企业年检流程图，让企业一目了然。在巡查的同时加强政策宣讲，使执法人员认识到行政指导的重要意义和效率原则，提高执法人员开展行政指导的积极性，使管理对象对行政指导的有正确的理解和充分的配合。管理者与被管理者是一对矛盾体，如果一味依法、执法，一味强制管理，而不管管理者是否知法、是否有故意等因素，往往会有适得其反的结果，很有可能矛盾激化，更有可能把一件小问题，办成大难题，甚至是由于我们工作的疏忽或失误，造成我们行政执法方面的漏洞，从而导致整个行政执法的被动，甚至是违法。而开展行政指导，会以一种较为柔性的方式，对管理者先行进行告知、提示、预警，这样双方都有一个余地，我们可以在行政指导的前提下，进一步加强执法力度。二是树立良好窗口形象。今年以来，我们坚持“百姓无小事、责任重如山”的服务原则，结合推行行政指导工作，我们在服务和宣传中多做实事，积极开展“一站式”服务、“菜单式”服务、“上门助残”服务等 “服务企业”系列活动，积极倡导“常事速办（一般事项直接办理）、特事特办（特殊业务承诺办理），好事多办（企业需要上门办理）”的工作新风。对当场提交年检书式材料及其他登记材料齐全的企业，实行受理、审核、收费、发照“一站式”办公，当场受理、当场审核、当场收费、当场发照，从服务质量增强了企业到兰州高新开发区落户发展的吸引力，较好地促进了企业“快生”、“优生”。三是进一步提高“窗口”服务质量和工作效率。全体人员以普通话接待来访来电，热情周到，微笑服务，并落实首问责任制，坚持政务信息公开，使服务窗口达到便民、高效、热情、周到的要求，使每个办事者、咨询者得到满意答案。落实好“一个窗口办事、一次性告知、一次性办结”工作方式，让办事人员感到服务称心、办事舒心、办结放心，并随时向个体私营企业申办者宣传有关政策法规，主动提供咨询服务，为其排忧解难；同时积极引导、鼓励和扶持下岗失业人员、大学毕业生及其他新增待业人员从事个体私营经济，促进就业和再就业工作。这样我们的行政指导就有了有形的工作，使被管理者感受到行政指导的好处。

（二）在个体私营企业登记中引入行政指导不断提升登记服务水平为积极转变个体私营企业登记职能，服务经济发展,推进个体“科学监管、依法监管、和谐监管、长效监管”机制的建立，本着“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”的原则，将行政指导全面引入个体私营登记工作中。一是登记事项指导制：以“信息公开、温馨提醒”为主题，将行政相对人办理个体私营企业的各类登记事项及应注意事项进行详细告知，包括办理个体私营企业的设立、变更（备案）、注销等登记事务的申请方式、受理审核时限、登记管辖、收费标准、登记程序、提交材料、前臵审批、申请高新技术指导项目等有关内容，供办事人员人参考，通过明确所需材料、提供示范文本、指导规范填写等方式，使办事人能够明确掌握设立各种不同类型企业的条件和程序，正确办理个体私营企业各项登记事务。二是投资意向引导制：紧紧围绕高新区“发展高科技、实现产业化”的宗旨，以“主动介入、充分论证”为主题，当好个体私营企业投资者的参谋和向导，对即将开业的企业重点项目提前介入，通过召开座谈会、或与企业约谈等形式，积极参与重大项目设臵的前期论证，向其宣传新《公司法》、《兰州高新技术产业开发区投资指南》等法律、行政法规及高新区有关优惠政策，为企业出谋献策，指导企业依法用好用活有关法规政策，在可行性研究、申请立项、行政审批等方面及时提供工商登记法律、法规咨询服务，以便投资者根据自身实际选择适合自己的投资项目、投资行业和企业类型，减少其因选项或选址不当而造成损失。三是市场预警提醒制：以“到期提醒、申办教示”为主题，对领取营业执照后的个体私营企业进行照后跟踪、服务、引导，适时进行提醒、建议、劝导，督促其及时办理相关登记手续，合法经营、规范经营。对即将到期的登记事项，包括企业的许可证或前臵审批手续有效期限、营业执照期限、注册资本分期到位期限、实物出资过户期限、分期缴款、年检期限等事项，通过电话沟通等形式提前提醒和告诫企业，督促其及时办理前臵许可证件补齐、履约缴资、参与年检、办理变更或注销登记等有关手续；对于已被吊销营业执照或因自身原因将退出市场的企业，及时进行核查，督促清算、办理注销，引导其合法。

（三）在市场监管中，要以过硬的业务素质和多种方式体现行政指导在执法中的作用。在市场巡查过程中，要以行政指导推进市场监管工作，首先要树好我们自己行政指导形象。针对电脑市场经营设立、变更和变化快的现状，要求执法人员证件齐全，着装整洁，严格按照“六项禁令”要求，在此基础上严格坚持“法无依据不得处罚”原则，坚决依法行政，和谐监管，全面实行“预警制”，对违法行为不严重，对社会未造成损害的，如不悬挂营业执照、占道经营、不缴纳管理费、未建立进销货制度等，我所先下发“违章违法提示单”、“责令改正通知书”，开展行政指导，然后根据经营户的改正情况再依法查处。在监管过程中不断加强对经营主体资格、亮证等情况的巡查，按照“六查六看”标准，认真及时填写巡查日志，做好现场检查、旁证资料的收集，分别以现检签章、照片、名片、票据等方式固定证据，对违章违法的经营行为作出准确的处罚，决不允许出现主观臆断的结论和猜测做为依据，做到周小结、月汇总、季分析，根据经营户违法违章的情节不同，严格按照预先通知（期限3天），预警提示（期限3天），责令改正（期限15天）的步骤进行市场监管，对屡教不改的经营户报请分局依法查处，避免了粗暴执法、不公正执法及违法执法现象的出现。其次以完善的各项监管制度来保证行政指导在市场整治中的作用。重点抓好对电脑市场、社区交易网点无照经营清理整治工作，彻底清除无照经营存在的隐患，强化对特殊行业的监督检查，尤其是事关老百姓安全与健康行业的食品、餐馆、酒店等重要部门，要严格按照登记准入的条件依法清理、依法核准、依法规范。在监管中我们要做到腿勤、手勤、嘴勤，在督促和引导市场主体遵守经济秩序过程中，讲清这些监管制度的意义所在和重要性所在，建立和完善商品进货查验制度，规范进销货台帐，索证索票等制度，使商品质量查验制度落到实处，同时确保经营者的商业秘密得到保护。同时继续大力推行和完善信用制度，全面开展企业信用资料的收集和管理，建立信用登记、信用评估、风险管理、合同管理等企业信用制度，增强信用意识，引导企业守信经营，才是长远发展的正确思路。第三要在消费维权中充分发挥行政指导的协调作用。充分发挥“一会两站”社会监督和12315网络优势，多方了解，充分调查，确保纠纷事实清楚，调解依据准确，维护双方合法权益不受侵害，当好消费双方的公正裁判，使双方心服口服，握手言和，从而实现工商监管、企业自律和社会监督“三位一体”的和谐监管局面。第四要站在市场主办者权益角度，加强消防安全方面监督检查和行政建议。坚持把消防安全工作作为一项重要责任来抓，指派专人积极参加培训，宣传消防安全知识；在重大节日加强消防安全检查，发出消防安全行政建议书，确保市场安全稳定，避免因火灾带来的人财意外损害。不能只看做是避责的措施，而是站在与市场主办者权益立场，真诚提醒，并以行政建议的方式加强指导，督促市场主办单位防患于未然。

（四）发挥个（消）协分会的行政指导作用，加强双向互动，促进和谐发展。定期组织开展以“走近企业”、“急企业之所急、想企业之所想”、“登记注册行风、政风征询意见建议”为主题的个（消）协分会座谈会，邀请经营者代表和消费者代表，就电脑市场的诚信经营状况、消费需求及大家关注的热点、焦点问题展开恳谈，认真听取企业对登记工作的想法、看法和需求，征求大家对市场监管的意见和建议，并认真进行收集汇总，及时登记梳理，提出了相应整改措施，作为下步工作改进的参考。根据巡查中的了解，推荐和邀请在电脑、数码产品装配、维修方面信誉度、规模大、技术力量雄厚的企业（公司）、厂家的技术人员开展一些辨别真伪、正确选配、防骗防网络盗窃等方面的知识讲座，来弥补在电脑市场监测技术力量欠缺的不足，促进电脑市场的和谐、诚信、健康、公平发展，这既是培训同时也是一种行政指导。

二、存在的一些问题及建议

一是对行政指导的意义认识还不够清晰。对行政指导还存在不少模糊认识，主要是感到行政执法本身就是一项严肃严格的带有强制性的政府行为，法律禁止就是不允许干的，为什么还要进行行政指导，指导的行政效力体现在什么地方，不仅是行政指导，而且还有行政指导建议书，那么这个建议书就是可以采纳，也可以不采纳，这对于我们行政主体来说，是不是有点不相称。对于我们执法威信来说，是不是有增加了一些难度和挑战，这与我们的依法监管、严格执法是不是有点矛盾。对于此，我们一定要站在科学发展的高度，认真学习业务法规理论，分清执法与执罚的区别，坚决祛除和摒弃与“部门利益”挂钩的观念，树立通过行政指导提高经营者和管理者自身的素质，提高企业的竞争力。

二是对行政指导的具体适用范围和操作方式还不够明确。行政指导对于我们做习惯了办案文书的人来说，在思维上是一种冲击，主要还是学习不够，对上级关于行政指导的深刻内涵和精神实质领会还不够深入，还停留在望文生义的层次，对行政指导的深刻内涵理解不够，对其具体适用范围也是感到漫无目的，具体怎么操作，怎么规范，有什么要件和注意事项也是难以把握，有时也有这样一种顾虑，如果我们作了行政指导建议书，到转为案件时，调查取证就更难了，因为有了建议，有些证据或者线索就被隐藏或销毁。所以我们觉得行政指导的具体适用范围肯定是有一个限定的，我们对此还学习和研究的不够。对于此，我们一定要深入学习法规，加大执法人员的培训力度，举案说法，把握原则和尺度，对于一些现场就可以改正、对于因为对法规要求不是很明确的等，可以通过行政指导来规范和提高的，要多开展行政指导以及建议。

三是开展行政指导，对我们的工作提出了更高的要求和标准，对于这一点我们认识到了，但还是有畏难情绪。对于一些做出行政指导的事项，我们大家肯定觉得让指导对象接受是最终目的，那么就要求我们对指导对象要全面了解，对市场经济和现代企业制度等等都要有一个较全面的理解，而在这一点上，也是我们较为欠缺的，就比如对企业提供的会计报表，能看懂的人不多一样，因此我们根据《公司法》的有关要求要开展一些行政指导工作，就显得有点不自信。（甘肃兰州 陆小虎）