关于开展2010年全市房地产和建筑市场专项整治活动实施方案

第一篇：关于开展2010年全市房地产和建筑市场专项整治活动实施方案

关于开展2010年全市房地产和建筑市场专项整治活动实施方案

（市工商局、市住房城乡建设局 二〇一〇年四月二十一日）

为进一步加强全市房地产、建筑市场的监督管理，规范市场交易行为，切实保护消费者合法权益，促进我市房地产、建筑市场健康发展，依据有关法律法规，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照国家和省、市对房地产市场宏观调控的各项要求，坚持整顿规范和促进健康发展的方针，加强市场整治，加大查处力度，严厉打击房地产、建筑市场违法违规行为，规范房地产、建筑市场秩序，建立健全长效机制，促进我市房地产、建筑市场持续健康发展。

二、工作目标

通过专项整治开展活动，使全市房地产、建筑市场环境得到有效净化，房地产交易环节违法违规行为得到有效遏制，房地产、建筑市场交易秩序得到规范，切实维护广大人民群众的合法权益。

三、方法步骤

第一阶段：宣传发动（2010年4月30日至5月30日）

（一）提高认识，加强协作。切实提高对开展房地产、建筑市场专项整治活动重要性的认识，建立组织，明确职责分工，落实工作责任，制定具体工作措施。加强部门之间的配合协作，建立工作联动机制，建立健全信息共享、情况通报以及对违法违规行为的联合查处机制。

（二）建立方便快捷的投诉渠道。各级工商、住房城乡建设部门要建立并公示举报投诉电话、信箱（包括电子信箱）。

（三）加强宣传引导。通过采取多种形式，广泛宣传开展专项整治活动的重大意义，使相关部门、市场主体、广大人民群众充分认识加强房地产、建筑市场秩序专项整治的重要性和必要性，增强参与的自觉性和主动性。

第二阶段：组织实施（2010年6月1日至2010年11月30日）

（一）开展自查。6月30日前，各级工商、住房城乡建设部门要对全市在建和已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，全市房地产、建筑企业要组织自查。自查结束后，各级工商、住房城乡建设部门及房地产、建筑企业要针对自查中发现的问题，积极进行整改并切实做好堵塞漏洞、建章立制工作。

（二）组织检查。7月1日至11月30日，各级工商、住房城乡建设部门要在房地产、建筑企业自查的基础上，对房地产、建筑市场进行检查，对有投诉举报的企业进行重点检查，依法打击扰乱房地产、建筑市场秩序的违法违规行为。对检查出的问题，按照部门职责分工依法对其进行处罚，并将处理结果报市政府。

（三）典型案例通报。对专项整治工作中发现的违法违规典型案例及时予以曝光，深刻剖析成因，认真开展警示教育，不断把专项整治工作引向深入。

第三阶段：总结巩固（2010年12月1日至12月31日）

（一）总结加强房地产、建筑市场监管工作经验，建立健全长效机制。针对整治中存在的问题，各级工商、住房城乡建设部门及房地产、建筑企业要不断强化管理，进一步深化制度改革，制定完善行规、行约，加强各类企业经营行为的约束。通过完善房地产、建筑市场的管理制度，建立健全房地产、建筑市场规范发展的长效机制。

（二）相关部门要建立健全房地产、建筑市场信息系统，完善对房地产、建筑特别是商品住房市场运行情况的动态监管。

（三）总结表彰。在对整改效果显著的单位予以表彰的同时，对整改不力、群众反映强烈的单位，予以通报批评；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，从严处理，促进房地产、建筑市场健康持续发展。

四、工作要求

（一）以拍卖监管为切入点，全面加强房地产、建筑市场监管

要按照《拍卖法》及国家工商总局《拍卖监督管理暂行办法》规定，依法加强对房地产参与土地竞拍活动的监管，严格审查竞拍人主体资格证明、资质条件、资金来源等备案材料，对主体资格不合法、无相应资质条件或假借他人资质证书和营业执照参与竞拍的，不予登记备案，并及时通知住房城乡建设、国土资源等部门，取消其竞拍资格。

（二）以经济户口管理为基础，规范房地产、建筑市场主体行为

1、严格主体资格审查。建立辖区房地产开发、建筑企业经济户口台帐，逐一录入企业的登记注册情况、资质证书期限、资质等级等。全面清查房地产在建开发项目，对照房地产、建筑企业经济户口台帐，对从事房地产开发、建筑施工的企业和个人市场主体资格进行审查，重点查处无照经营、挂靠经营、企业出租出借营业执照、超范围经营等违法行为。

2、加强注册资本监管。要通过企业年检，对照其资质等级，检查其出资情况，对查处的“两虚一逃”（虚报注册资本、虚报出资、抽逃出资）违法行为，由住房城乡建设部门吊销其资质证或降低资质等级，对情节严重的，吊销其营业执照，构成犯罪的，移交司法机关处理。

3、加强项目经理部的管理。对在建项目的项目部实行限期备案登记制度，对开发企业提供的营业执照、资质证书、土地使用许可证、规划许可证、中标通知书、施工许可证以及房地产开发合同等，要严格进行审核，重点审核双方当事人的主体资格、相关许可、合同内容是否合法。对符合条件的，予以备案后，方可从事经营活动。

（三）以执法办案为手段，强化对违法行为的查处

1、依法查处工程建设和房地产领域的商业贿赂行为。

⑴畅通案件线索发现渠道。对举报投诉的商业贿赂案件线索、市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂的案件线索，积极组织力量排查，对具备立案条件的线索，及时立案，监控调查。

⑵加大督办协调力度。对各部门上报的在查案件情况和举报投诉情况，选择一批涉案金额大、案情复杂、危害严重的重要案件，进行重点督办。

⑶进一步健全长效机制。完善商业贿赂案件数据收集和更新机制，促进执法办案管理与企业信用分类监管体系的有机结合，积极建立健全市场主体、信用信息公开机制。

2、加大房地产、建筑市场广告的整治力度。

⑴重点查处未取得房地产预售、销售许可证的房地产广告，含有融资或者变相融资、升值或者投资回报承诺的房地产广告，以及对销售价格、面积等内容进行虚假、夸大宣传的房地产广告。进一步加大对工程建设和房地产市场中的虚假宣传、虚假表示、不正当有奖销售等不正当竞争行为的查处力度。

⑵查处商品房预售、销售广告中未载明开发企业名称、代理销售企业名称、预售或销售许可证书号的行为；规范广告中有关房地产项目、面积、价格、位置、周边环境、房贷等内容。

3、强化对中介机构的整治。

⑴严厉查处取缔无照无证或超范围从事企业登记代理业务的行为。

⑵严厉查处为申请登记的企业伪造、变造印章，伪造或违规出具银行询证函等证明文件的行为。

⑶严厉查处违反执业规范违规提供验资报告、审计报告、资产评估报告等行为。

⑷严厉查处从事为企业特别是设计行业资质管理的企业垫付出资以及协助虚报注册资本、虚假出资、抽逃注册资本的行为。

⑸检查从事广告策划和商品房销售代理经纪公司、从事买房卖房换房的经纪企业和个体工商户，重点查处房地产经纪机构在代理商品房买卖过程中赚取差价的违法行为；利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用的行为。

4、严查建筑市场违规违纪行为。

⑴纠正不履行法定建设程序的违法违规行为，重点是严肃查处没有施工许可证擅自开工等违法违规工程。

⑵大力整治规避招标、弄虚作假行为，严肃查处转包、违法分包、挂靠、压级压价等不正当竞争行为。

⑶强化工程质量检测，对工程项目实行全程监督，加强对强制性的技术标准施工规范执行情况的监督检查，确保工程建设项目质量安全。对转借资质证书和不办理施工许可证擅自开工的，住房城乡建设部门要依法严格查处，并责令限期整改。逾期不改正的，工商、住房城乡建设部门要依法从严从重处理，直至吊销其营业执照、资质证书，净化建筑市场。

（四）以长效监管为目标，创新完善房地产、建筑市场监管机制

1、建立房地产、建筑市场信用监管机制。对城市规划区内在建的房地产开发工地进行全面清理，并登记造册，录入企业从事建筑、开发经营、登记注册、资质条件、合同备案、广告登记、消费投诉和违法处罚情况，建立健全房地产、建筑企业“经济户口”台帐。同时，建立“黑名单”和“黄牌警告”制度，定期对企业信用状况进行公示，促进房地产、建筑企业诚实守信，依法经营。

2、建立合同备案机制。加强房地产合同监管，严厉查处自制合同行为。房地产开发企业所使用的《商品房买卖合同》示范文本，必须报工商、住房城乡建设部门审核备案。

3、健全12315监控网络。通过12315消费者申诉网络，及时受理消费者投诉、调解购房纠纷、发现违法线索、查处违法案件，进一步提高市场监管效率，确保消费者的合法权益得到维护。

4、强化社会舆论监督。对违法经营性质恶劣、社会反映强烈、后果严重的房地产、建筑企业，在依法予以查处的同时，要通过媒体予以曝光，充分发挥社会舆论监督作用，增强对违法经营者的震慑作用。

5、加强部门协作机制。房地产、建筑市场的监管，涉及住房城乡建设、规划、国土资

源等多个部门，各级工商、住房城乡建设部门要主动与相关部门加强协作与联系，互通信息，及时了解城市规划区内土地出让、划拨和规划开发项目情况，明确房地产、建筑市场监管重点。同时，要建立部门联席会议制度，对重点违法行为，组织联合执法整治，增强工作合力，采取定期检查、联合检查、专项检查等形式，依法开展房地产、建筑市场秩序监管和整治工作。

第二篇：整顿和规范建筑市场专项整治实施方案

整顿和规范建筑市场专项整治实施方案

漳州市整顿与规范建筑市场秩序工作、必须紧紧围绕国务院、省政府关于整顿和规范市场经济秩序和市整顿市场领导小组的工作部署，认真宣传和贯彻《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《福建省建筑市场管理条例》等法律、法规，坚决贯彻落实省建设厅在全省整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，集中力量，以完善我市有形建设市场为中心任务，狠抓不遵守法定基本建设程序和不执行工程建设强制性标准、招标代理行为不规范、业主拖欠工程款等违规行为，突出重点，下定决心整顿和规范建筑市场秩序，力求在解决影响建筑市场秩序的问题上有所突破，现将本整顿和规范建设市场工作实施方案通知如下：

一、整顿和规范的范围

凡工程投资在50万元以上，在建(包括今年新建和在施)的各类房屋建筑(包括建筑装饰装修)和城市基础设施工程的项目法人，以及勘察、设计、施工、监理单位在建设市场的违法违规行为。

二、整顿和规范的主要内容

1、充分发挥有形建筑市场的作用，确保工程招标投活动依法进行。依法查处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假的问题。

2、加强法定建设程序管理，依法查处违反法定建设程序的行为。一要切实把好工程的开工和交付使用两道关口；二要认真落实项目法人责任制；三要严格执行施工图设计文件审查制度。

3、依法打击勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位转让监理业务，以及无证、越级承接勘察、设计、施工、监理业务包括挂靠、卖图签等问题。

4、强化资质监管，严格执行建筑市场准入和清出制度。一要强化资质审批管理；二要严格建筑市场的准入和清出制度。

5、依法查处招标代理等中介机构在建筑市场活动中的违法违规问题。

6、依法查处违反规划的问题。

7、依法查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等问题。

8、建立建设行政主管部门行政责任追究制度，加强建筑市场执法队伍建设。

三、整顿和规范的步骤安排 从4月份开始分三个阶段进行。

1、宣传动员部署阶段

认真传达贯彻全国、省4月14日关于整顿和规范建筑市场秩序工作等会议精神，研究制定整顿和规范建筑市场专项整治的实施方案：①召开全市规范和整顿建筑市场秩序动员部署大会进行部署；②组织项目法人勘察、设计、施工、监理单位学习《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《福建省建筑市场管理条例》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》、《建设工程勘察设计市场管理规定》和有关法律、法规、规章，进行全面普法教育，使之做到知法、懂法和守法；③组织执法人员和将参加检查的人员学习有关法律、法规、规章和政策规定，严格把握违纪违规行为的判定，做到依法行政、秉公执法。

动员部署具体主要做好四个方面工作：一是向市领导汇报省整顿和规范建筑市场秩序工作会议精神，提出我市贯彻实施方案；二是召开专项整治办公室人员会议，传达省工作会议精神，区分任务，组织学习有关材料；三是向全市建筑业企业、进漳外来施工单位就建筑市场的整顿和规范工作进行全面动员和部署；四是召开各县(市、区)建委、建设局、各开发区管委会整顿工作开展情况汇报会。

组织学习要求在5月中旬完成，组织学习的情况(培训人数、开展的活动)请于5月10日前报漳州市建委整顿和规范建筑市场秩序专项办公室。在组织学习期间，整治专项办公室将派员到各地进行检查。学习的组织由各县(市、区)建设行政主管部门具体安排。

2、自查自纠阶段

5～6月份全面开展自查自纠工作。首先由项目法人和勘察、设计、施工、监理单位按照省政府及省建设厅关于全省整顿和规范建筑市场秩序工作会议精神要求，对2001年在建工程逐一进行自查，填报自查表(表式附后)发现问题要立即进行整改。勘察、设计单位还要按照建设部《关于开展换发建筑工程设计资质证书工作的通知》要求进行对照检查。

项目法人和勘察、设计、施工、监理单位自查自纠后，于5月底前向单位所在地建设行政主管部门报送自查自纠报告，各县(市、区)于6月20日前向市建委专项整治办公室报送自查自纠报告，内容包括在建工程概况、自查情况、发现问题及整改情况、今后防范出现违法违规行为的措施等。对于异地承接工程任务的勘察、设计、施工、监理单位，其有关工程的自查自纠报告，应同时报送工程和单位所在地的建设行政主管部门。

对逾期未报送自查自纠报告的项目法人和勘察、设计、施工、监理单位，要予以通报批评、公开曝光，并将其列为复查、抽查的重点；对复查、抽查中查出的违法违规行为，应依法从重、从严处理。

3、组织检查阶段

7～9月份在项目法人和勘察、设计、施工、监理单位自查自纠的基础上，由建设行政主管部门组织全面复查，各县(市、区)于7月15日前向市建委专项整治办公室报送复查结果。复查结果报告的内容应包括：如何开展整顿和规范建设市场秩序工作以及基本情况；查出什么问题，对查出的问题要有实例；对查出的问题已采取哪些措施进行处理；自查自纠情况要进行归类。具体分项目法人、勘察、设计、施工、监理单位和执法机构，并附复查情况汇总表(表式附后)。在全面复查的基础上，由市建委整顿和规范建筑市场秩序专项办公室组织抽查，抽查率不低于20%，并于8月15日前结束。

8月20日前在抽查的基础上整理检查的报告报送省、市整治办公室，并在检查的基础上分析归类检查出现的问题，提出规范我市建设市场的措施和办法。接受省、市有关部门的抽查。

四、在自查和抽查中，要严格检查建筑市场主体各方的行为是否违法违规，明确各方的检查内容

建设单位：重点检查发包情况，履行法定建设程序情况，执行工程建设强制性标准情况。①工程是否依法招标，招标方式是否合法，有无进入有形建筑市场开展招标活动，招标中有无排斥或限制潜在投标人的行为，招标文件中有无设置倾向性或排斥性等违法内容，评委会的组成是否合法，评标、定标过程是否公开合法。招标过程有无与投标人串通，泄露应该保密的内容等违法行为；②有无报建，有无依法办理施工图设计文件审查，有无依法办理工程质量、安全监督，有无依法办理施工许可，有无办理竣工验收备案，是否未经验收或验收不合格投入使用，有无依法委托监理，有无依法提供招标投标书面报告，有无办理合同备案；③有无执行工程建设强制性标准；④在城市规范区内进行建设的，是否以合法的手段取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；⑤是否严格按照审批的规划进行建设，是否擅自改变建筑物、构筑物和其它设施的使用性质它是否擅自临时违章进行搭盖或加层；⑥在工程建设中有无其他违法犯罪行为。勘察设计单位：①有无以压价竞争业务，勘察、设计合同不按规定报备，或签订“阴、阳合同”，规避检查的；②有无超越单位的资质承揽任务；③有无以不具备勘察设计资质的“分院”名义承揽任务；④有无允许其它单位或个人以本单位名义承揽工程；⑤有无将本单位承接的工程转包给其它单位；⑥勘察、设计文件中是否存在不按工程建设强制性标准进行勘察、设计；设计有无使用未经施工图审查合格的勘察成果或不按勘察成果进行设计；设计文件中有无指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商；⑦注册执业人员有无将自己证书借用给其它设计单位注册，允许他人以本人名义执业；⑧参加工程验收对不符合勘察、设计文件要求的地方有无指出，并要求改正。有无迁就业主和施工单位随意签字通过验收。

施工企业：①是否依法取得承包工程业务；②有无转包、违法分包行；③有无越级承接工程业务；④有无办理合同备案；⑤有无执行工程建设强制性标准；⑥有无发生质量安全事故；⑦在工程建设中有无其它违法犯罪行为。

招标代理机构：①是否在业主委托的范围内行使代理权；②是否依法编制招标方案、资格审查文件、招标文件，在这些文件中有无违法内容；③是否依法组成评标委员会，评标、定标过程是否合法、公正；④有无与投标人串通的行为，有无泄密行为；⑤收费是否符合规定；⑥有无进入有形建筑市场开展招标活动；⑦有无其它违法犯罪行为。工程监理单位：①有无转让监理业务；②有无越级承接监理业务；③有无出卖图签、挂靠承接监理业务；④是否执行工程建设标准强制性条文；⑤施工阶段是否按合同监理质量、造价、进度三控制工作；⑥施工阶段监理资料、月报、工作总结是否完整。

同进还要检查建设行政主管部门在依法行政和执法活动中的行为：①在招投标活动中是否依法行使监管执法权限，在监督过程中有无违法干预行为；②是否彻底清理并废除了带有地区封锁、行业垄断、地方保护内容的文件；③招标办、交易中心是否已分离，与招标代理等中介机构是否脱钩；④对建筑市场的违法违规行为是否依法查处；⑤在整顿规范工作中是否认真执行上级决定，并行之有效地开展工作，是否按上级要求及时上报有关材料，对上级的督办整改通知是否按时办理；⑥领导和工作人员行为是否规范，有无规范的工作制度、工作程序、办事规则。办理法定基建程序手续中有无违法行为，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发是否与批准的城市规划相符；⑦廉政建设工作情况。

五、组织领导和工作要求

1、市政府成立市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，由市长任组长、各有关副市长任副组长，成员由市有关职能部门主要负责人组成。领导小组下设综合办公室及六个专项治理整顿办公室。

2、根据市政府的要求，整顿和规范建筑市场秩序工作由市建委牵头，市计委、监察局、工商局、交通局、土地局、水利局等单位配合的要求，市建委成立整顿和规范建筑市场秩序专项办公室，具体负责日常工作。办公室的组成： 主 任：林永泉（市建委主任）副主任：

A办公室下设三个组:综合组、执法监察组、举报监督组。

专项整治办公室举报电话：0596-2923731、2922241，传真：0596-2936481，举报信箱设在专项整治办公室（地址：漳州市胜利西路3号市建委大楼，邮编：363000）。各县(市、区)也应成立组织机构，负责本区域的组织、指导和协调工作，并于5月10日前报市建筑市场专项整治办公室。

3、各地要认真分析研究本县(市、区)建设市场的实际状况，针对存在的问题，找出管理中的薄弱环节，明确整顿和规范的重点内容及重点对象：①公共建筑工程、城市基础设施工程、住宅建设工程和中小学校(尤其村镇中小学校)工程；②县(包括市辖区、县)及县以下的建设工程项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及位处于城乡结合处的工程建设活动；③各类开发区工程。

4、各县(市、区)建设行政主管部门要设立宣传机构及举报电话，通过新闻媒体向社会公布，并安排专人负责受理举报电话和信件。对开展的工作，要积极总结经验，并以《简报》等多种形式、多种渠道进行宣传；对举报的电话记录和信件，逐一进行登记造册，认真核实和依法进行查处，并对举报人采取严格的保护措施。

5、通过整顿和规范建筑市场秩序，使应招标的工程都在有形市场内进行。严格按照漳政[2000]综126文《漳州市人民政府关于进一步建立和完善有形建设市场的通知》规定，进一步规范招标代理机构行为，逐步实现全市有形市场微机联网，达到信息共存，尽快建立统一开放，竞争有序的建设市场。

为认真贯彻落实广东省建设厅《印发2002年整顿和规范全省建设市场秩序工作实施意见的通知》精神，在去年工作的基础上，根据省建设厅的部署，结合我市实际，制定今年进一步深入开展整顿和规范建筑市场专项整治的工作方案，具体如下：

一、专项整治工作的范围和内容(一)整治的范围 1、2002年在建和新开工、投资额在50万元以上的工程项目（包括各类房屋建筑及装饰装修、市政公用等工程项目），特别是学校等公共建筑以及桥梁等市政设施工程。2、2001年10月1日后按规定应该招标投标的工程项目。

3、各规划建设办，建设工程招投标监督管理机构，建设工程交易中心，建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、房地产开发等单位。

（二）整治的重点内容

1、依法查处规避招标和在招标投标活动中弄虚作假的问题。

2、依法查处施工单位转包、违法分包、挂靠施工和监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务的问题。

3、依法查处勘察、设计单位无证或越级承接工程业务、允许无证挂靠、出卖图章以及指定建筑材料、建筑构配件的生产厂和供应商的问题。

4、依法查处建设单位或个人违反法定建设程序、不办理规划许可证、不办理施工图设计文件审查、不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工验收备案及将未验收或验收不合格的工程交付使用、依法必须实行监理的工程不委托监理、不办理工程质量和施工安全监督手续等问题。

5、依法查处监理工作不规范不到位、监理人员指定、暗示使用建筑材料、建筑构配件的行为以及给不合格的建筑工程、建筑材料、构配件按合格签字等弄虚作假的行为。

6、依法查处不执行工程建设强制性标准，以及偷工减料等问题；尤其要狠抓工程勘察等薄弱环节，切实加大对工程勘察质量的监管力度。

7、依法查处和纠正各规划建设办（城建办）、各建设工程监管机构、建设工程交易中心及其工作人员不依法行政和监督执法不力、开展“五无”工程专项整治工作不力的问题。特别是要严肃查处违反规定批准应招投标的工程不实行招投标、应公开招标的工程不实行公开招标以及违反规定核发施工许可证等失职、渎职行为。

二、工作步骤和职责

（一）加强领导，各方密切配合，切实将整顿和规范建设市场秩序工作落到实处。

1、设立整顿和规范建筑市场秩序工作领导组，组长：黄铨洪局长，副组长：李碧辉副局长，成员包括鲁国刚（建工科）、潘发强（市场管理站）、马驰（质监站）。办公室设在市建设局建工科，领导组全面有效地指导全市的整顿和规范建筑市场工作，检查督促专项整治工作的进展情况，协调解决工作中遇到的重大问题。

2、各镇区规划建设办（城建办）负责牵头，建管站配合，设立相应的领导机构，制定有针对性的工作方案，各负其责，做好本镇区的专项整治工作。

3、市质监站、市场管理站应针对建筑市场存在的问题，结合本部门的工作职责，制定相应计划，落实责任人，认真查处建筑市场违规行为。

（二）学习宣传阶段 4到5月份，开展宣传动员和组织学习活动。各有关部门和单位要在本镇区、本部门内大张旗鼓地组织开展学习宣传活动，重点学习国家和省市有关整顿和规范市场经济秩序的会议精神，以及《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》、《建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》等重要文件，结合“四五”普法内容，认真学习有关建设法律、法规知识和工程强制性标准。建设局将在《顺德报》、“顺畅网”、《顺德建设》等媒体上开设专栏，宣传报导我市整顿和规范建设市场的有关精神和实施情况。

（三）自查自纠阶段所有在建或新开工的投资在50万元以上的各类房屋建筑工程、装饰装修、市政公用等工程的建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位，要按照本方案整治的内容，进行自查自纠。5月20日之前，建设单位向工程所在地的规划建设办（城建办）自查自纠情况的书面报告；施工单位向市质监站报送自查自纠情况的书面报告；市建设工程交易中心、各招标代理单位向市市场管理站报送自查自纠情况的书面报告；勘察、设计、监理等单位向市建设局报送自查自纠情况的书面报告；逾期不报的单位将其列为重点查处单位。如发现有隐匿不报或者在今年5月底以后发生的违法违规行为，要依法严处。

（四）部门检查阶段自5月20日开始，各部门按照自身职责，组织检查活动。

1、各镇区规划建设办、建管站组织有关单位对各自镇区范围内，结合建设单位的自查自纠情况，对违反法定建设程序、不办理用地许可、不办理规划许可、不办理施工许可等违法违规行为进行专项检查，能处理的立即处理，不能处理的上报。6月20前，将建设单位的自查自纠情况、本镇区的检查情况汇总，连同专项整治工作计划、总结，书面报送市建设局。

2、市质监站指导各镇建管站，结合施工单位的自查自纠情况，组织对施工工地的检查，查处施工单位转包、违法分包、挂靠施工、无证及越级承接任务、不办理质量安全监督手续，查处不执行工程建设强制性标准，以及偷工减料等问题。6月20前，将检查处理情况，书面报送市建设局。

3、市市场管理站负责查处全市各镇区规避招标和在招标投标活动中弄虚作假的行为，以及建设工程交易中心、各镇招投标机构、招标代理机构违反招投标管理规定的行为。6月20前，将各单位的自查自纠情况汇总，连同查处情况，书面报送市建设局。

（五）全市重点检查阶段 6月底，市建设局将会同市行政执法局等部门，组织精干力量重点对以下项目进行检查：一是检查市质监站、市场管理站以及各镇区规划建设办、建管站是否进一步认真开展了整顿和规范建设市场秩序工作，是否真正查处了违法违规行为和典型案例；二是根据建设局、规划国土局2001年12月12日所发文件《顺德市开展“五无”工程专项整治工作的实施意见》（顺建发[2001]70号），对各镇区“五无”工程专项整治工作进行检查验收；三是按工程项目抽查率不低于30％的要求，对照今年专项整治的重点内容，实地认真检查建设、勘察、设计、施工、监理、招投标代理等单位的市场和现场行为。

（六）省组织联合检查阶段 8月份，我市将迎接省建设厅组织的联合检查。各部门、各单位应对自查和重点检查中存在的问题进行整改，接受省建设厅会同有关部门的重点抽查（包括明查暗访和不定期突击检查）。

三、整顿的其它措施

1、继续做好建设市场违法违规行为的月报制度。每月月底各镇区建管站将本镇区建筑市场违法违规行为，市市场管理站将违反招投标制度行为上报市建设局，由建设局汇总处理后报送省建设信息中心、省领导小组办公室。

2、建立社会监督机制。充分利用公众的舆论压力，对公众反响强烈、投诉集中、造成较大社会影响的热点和难点问题进行重点突破。建设局设立举报信箱，投诉电话：2222393（传真：2332650）并将处理的结果在媒体上公开，起到警示的作用。

3、建立完善各建管部门的监督机制和责任机制。建设局将加强对各下属部门、机构执法情况的指导和监督检查，帮助基层提高依法行政和执法水平。各部门、机构应建立健全完善内部管理制度，层层落实工作责任制度。

四、整顿工作要求这次整顿和规范建筑市场活动将做到三个结合，一是整顿规范建筑市场与清查“五无”工程、法制建设相结合，二是查各级建管部门和查工程项目相结合，三是自查自纠与重点抽查相结合。各级建管部门应加强对施工现场的监控，严格检查、严格执法，确保整治工作取得成效。对于检查中发现的违法违规行为，将按有关法规对责任单位、责任人予以处罚，并结合今年的建筑业企业、监理企业资质就位工作，对违规企业的资质作出相应处理。对于有关建管部门在规范整顿活动过程中，未积极有效开展整治工作，或消极应付、工作不力，将在全市范围内通报批评，并报送该部门的上级机关予以行政处分。

第三篇：农药市场专项整治活动实施方案

农药市场专项整治活动实施方案

20xx年农药市场专项整治活动实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“政府负总责，监管部门各司其职，经营单位严格自律，社会各界共同参与”的原则，健全农药市场监管机制，严格落实农药登记备案市场准入制度和高毒农药定点经营、实名购买制度，健全县、乡、基地（合作社）农药连锁配送体系，从源头上构建农产品质量安全防护网，全面提升农产品质量安全水平。

二、工作目标

通过农药市场整治，使我县农产品质量水平得到进一步提升，国家明令禁止的农药不在我镇出现，限用高毒农药全部定点经营、实名购买，在蔬菜主产区、基地杜绝使用高毒高残留农药，基地农产品抽检合格率达到96%以上，确保不发生因农药残留引发的重大农产品质量安全事故，权利维护消费者合法权益，保持农业农村经济健康发展、社会和谐稳定。

三、工作措施

1、加强宣传。通过发放宣传明白纸、举办培训班等形式，加大《山东省农产品质量安全条例》、《农药管理条例》、《沂水县农业化学投入品管理办法》等法律法规规定的宣传力度，对制售假劣农药、使用国家明令禁止和限制使用农药的行为进行严厉打击、公开曝光，营造“安全用药人人有责，假冒伪劣人人喊打”的农药市场监管氛围。明确工作职责。农业、工商、安监、质监、公安等部门要根据各司职责，通力协作，齐抓共管，共同抓好农药生产、经营与使用的监督管理工作。农业部门负责全镇农药经营网点的布局规划、农药登记备案市场准入、高毒农药定点经营及农药经营人员培训等工作；安监部门负责对符合条件的经营者核发《危险化学品经营许可证》；工商部门负责对符合条件的生产经营单位核发营业执照，监督打击假劣农药行为，对不符合条件的农药经营单位要依法取缔；质监部门负责农药生产企业的监督管理；公安部门负责有毒有害农药非农药用途的监管工作；确保限用农药不在果蔬茶等基地上使用。

清理农药经营主体。农业、工商、安监等部门要联合行动，依法取缔不具备经营资质的农药经营店，同时对符合条件的农药经营人员进行从业技能培训，实行从业人员持证上岗。

4、加大农药市场监管力度。农业、工商、安监、公安、质监等部门要强化联合执法，严厉查处和打击假劣农药、非法经营使用高毒、剧毒农药等违法行为。方法步骤

（一）宣传培训阶段（3月1日——3月31日）。利用宣传车、印发明白纸、播放录音等多种形式进行农业法律法规宣传，做到家喻户晓。

（二）经营主体清理阶段（4月1日——4月30日）。对全镇的农药经营单位经营主体进行清理整顿，对符合农药经营条件的所有农药经营单位配齐身份证识别器和条码扫描仪，达到可追溯管理。

（三）市场检查阶段

1、（3月——8月）依托农药市场登记备案准入大厅，对所有农药产品开始登记备案、市场准入，重点检查市场上的农药产品有无未经备案的，对未经备案的农药产品严格查处。

2、（3月——10月）组织对全镇优质农产品生产基地用药专项检查。重点检查是否使用国家不准在蔬菜果品茶叶上使用的禁限用农药。

3、（5月——10月）对农药经营单位进行全面检查。重点检查所经营的农药产品是否经过备案；是否黏贴电子标签；非高毒定点单位是否经营高毒农药；经营台账是否记录真实及时全面。对存在以上问题的，严格安相关法律法规进行查处。

4、（10月——11月）组织大棚等保护地用药专项检查，严查使用禁限用农药等行为。

（四）总结验收阶段（11月——12月）。总结全年工作，进行检查验收。

五、组织领导

由镇食安办牵头，农业、工商、安监、公安、质监等部门密切配合，组成联合工作组，具体负责组织开展工作，及时研究解决监管中存在的困难和问题，确保各项工作措施落到实处。

第四篇：关于开展酒类市场专项整治的实施方案

关于开展酒类市场专项整治的实施方案》的通知

各分局、科室：

经市局研究决定，现将《磐石市工商局关于开展酒类市场专项整治的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：磐石市工商局关于开展酒类市场专项整治的实施方案

二00九年七月十四日

主题词：酒类 整治方案 通知

磐石市工商行政管理局办公室 2009年7月14日印发

（共印15份）

磐石市工商局关于开展 酒类市场专项整治的实施方案

各基层分局、科室、执法队： 2009年3月23日,湖北省宜昌市五峰县发生用工业甲醇兑制散酒致使人员伤亡事件,造成4人死亡,10多人入院治疗,在全国引起强烈反响。为此，吉林省酒办下发了关于加强散装白酒市场监督管理的通知，为进一步规范我市酒类市场经营秩序，依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《国家食品安全法》、商务部《酒类流通管理办法》、《吉林省酒办关于加强散装白酒市场监督管理的通知》、《吉林市酒类商品流通管理办法》，我局定于2009年7月至11月在全市范围内开展酒类市场专项整治行动。现将有关事项通知如下:

一、高度重视，增强责任感和紧迫感

市局成立领导小组，组长：张大威、高宝仁，成员单位：公平交易科、消保科、市场科、商广科。办公室设在公平交易科，主要负责督察整治工作落实情况和组织协调工作。各基层分局也要成立专项整治领导小组，组织分工明确，落实责任到人，同时签订责任状。对发生的杏花村酒、阜阳奶粉、三鹿奶粉、五峰白酒等食品安全事件，要吸取教训警钟长鸣，提高对酒类市场管理必要性和重要性的认识，增强责任感和紧迫感，强化市场监督管理，保证人民群众喝上放心酒、安全酒。

二、严格执法，对酒类市场进行有计划、有步骤、有目标的全面整治

（一）摸清底数，全面排查

各分局按照属地管辖的原则，以市场巡查、登记管理为依托，全面排查，摸清统计好本辖区内生产、批发、零售酒类商品的户数，是否有营业执照，逐一登记，分类监管。

（二）严格管理，建档建制

根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》及《酒类商品流通管理办法》的规定，对辖区内的经销单位建立专门酒类监管档案，包括：进销货台帐、营业执照、产品质量检验报告、标签、经销的渠道、送货车牌号、进货企业营业执照、工业生产许可证、卫生许可证、优质产品标志等，生产白酒的企业还要提供工业生产许可证。

（三）认真执行生产、销售酒类产品相关规定

1、散装酒经营者所经营的酒类商品必须在固定地点贴标销售，盛装容器应符合食品卫生要求，并标明酒的名称、酒精度、厂名、厂址、原料、执行标准、出厂日期等；

2、酒类经营者应在固定地点贴标销售散装酒，禁止流动销售散装白酒；

3、酒类经营者储运酒类商品时应符合卫生管理、防火安全和储运的相关要求，酒类商品应远离高污染、高辐射地区，不得与有毒、有害、污染物、腐蚀性物品混放。

4、酒类商品经营禁止下列行为：（1）仿造或者冒用厂名、厂址、认证标识、名优标志、注册商标、特殊标识、傍名牌等虚假宣传行为；（2）伪造产地，使用虚假的文字说明，篡改生产日期，销售超过保质期的酒类商品；

（3）销售含有非食用酒类原材料或添加剂配制的酒类商品；

（4）在酒类商品中掺杂使假、偷工减料、以假充真，以次充好；

（5）采用不正当有奖销售、欺骗性有奖销售酒类商品行为；

（6）采取财物或者其他手段进行商业贿赂以销售或者购买酒类商品；

（7）仿造、串贴酒类商品标识；

（8）擅自处理、拆封、转移、销毁被封存受检的酒类商品；

（9）法律、法规禁止的其他行为。

三、具体要求

1、各分局要有专项整治工作计划、方案，整治活动要有成效，要彻底扭转酒类市场混乱的局面。

2、协同配合，扎实开展工作。各基层分局要与卫生、商务部门联合行动，强化监管的手段，提高打击力度。

3、做好投诉、举报接待工作，对查处的违法经营行为要依据相关法律法规处理，法律法规规定依法予以查封、扣押、没收等强制措施的，一律杜绝以罚放行。

4、各基层分局每周要将专项整治工作情况以阶段性总结形式上报到公平交易科，由公平交易科汇总上报局领导小组，同时11月末将专项整治工作全面总结及预警文书、采取强制措施文书、处罚文书等相关材料上报，并随时做好市局检查、抽查准备工作。局领导小组会定期不定期进行检查、抽查，对检查、抽查中发现的不积极行政问题予以通报，并对相关责任部门及责任人严肃处理。

第五篇：樟树市开展房地产经纪市场专项整治工作汇报

樟树市开展房地产经纪市场专项整治工作汇报

为进一步加强房地产经纪管理，整顿和规范我市房地产市场秩序，切实维护群众合法权益，促进房地产市场持续健康发展，根据省住建厅、省发改委《转发关于加强房地产经纪管理进一步规范房地产交易秩序的通知》(赣建房[2011]11号)和《宜春市开展房地产经纪市场专项整治工作方案的通知》(宜房发[2011]16号)的精神，结合我市实际，制定了《樟树市开展房地产经纪市场专项整治工作实施方案》，并开展专项检查，现将有关情况小结如下：

一、目前我市房地产经纪市场现状

我市房地产经纪市场发展较晚，市场培育不够健全。目前我市共有房地产经纪公司22家。其中在我局备案的只有3家，已备案的3家中，我爱我家房产和居家福房产正在经营且规模较大，另外一家怡家房产没有经营。其余未备案的房地产经纪公司大部分都是规模小，无资质的小型房产中介公司。

二、开展房地产经纪市场专项治理检查工作情况

1、加大宣传力度。为切实加强专项治理工作，我局在樟树市房地产信息网上开设了房地产交易秩序专项整治专栏，在政务公开栏上开辟了整顿规范房地产交易秩序专栏，及时发布国家和省、市专项整治工作有关政策文件，介绍有关工作动态信息。增强了群众的法制意识和维权意识，形成了全社会支持、参与房地产经纪市场专项治理工作的良好氛围。

2、健全领导机构。成立了樟树市开展房地产经纪市场专项治理工作领导小组，由我局局长任组长，分管领导任副组长，房管局和物价局相关股室工作人员为成员，领导小组负责指导、协调、监督房地产经纪市场专项整治工作。领导小组下设办公室，设在房管局抵押登记股，并确定专人负责，确保了工作的顺利开展。

3、制定工作方案。为加强对房地产中介服务机构及房地产中介从业人员管理，规范房地产经纪行为，促进房地产经纪行业健康发展，根据省住建厅、省发改委《转发关于加强房地产经纪管理进一步规范房地产交易秩序的通知》(赣建房[2011]11号)和《宜春市开展房地产经纪市场专项整治工作方案的通知》(宜房发[2011]16号)的精神等有关规定，结合我市实际情况，制定了《樟树市开展房地产经纪市场专项整治工作实施方案》，建立健全了分工明确、配合密切、协调顺畅、齐抓共管的工作机制，为有序开展房地产经纪市场专项整治工作奠定了基础。

4、认真开展自查自纠和整治工作。根据省、市房地产经纪市场专项整治工作的有关精神，工作重点是查处无证售房、捂盘惜售、哄抬房价、发布虚假信息和广告、违法返本销售和售后包租，以及不按规定明码标价、价外乱收费、价格欺诈的；未取得《房地产经纪机构备案证书》或逾期擅自从事房地产经纪业务的，以及下设分支机构未办理登记的；提供或者代办虚假证明材料、协助当事人签订“阴 阳合同”、不履行必要告知说明义务，以及不实行明码标价、违规分解收费项目、变相提高收费标准等。专项整治工作开展以来，我局共召开动员部署会议1场，开展专项检查1次，相关股室参加专项治理工作人员共10人次。

三、下一步工作打算

1、深入开展房地产经纪市场专项治理工作。一是继续贯彻落实《方案》要求，加强与房地产消费者、经营者的联系，主动回访投诉的消费者、中介机构及房地产开发商，及时走访有关部门，听取他们对房地产经纪市场专项整治工作的意见和建议。收集、整理具有典型意义的案例，及时总结报道房地产经纪市场专项整治工作经验。

2、进一步加大对违法违规行为的查处力度。对群众反映强烈的问题不能得到认真解决的开发企业和从业人员，将予以通报批评。对发现的严重侵害群众利益，群众反映强烈的典型案例，组织力量直接进行查处并以曝光。综合运用各部门的执法职能，严厉打击合同违法、霸王条款、虚假广告、违规销售、虚假交易、非法中介等违法违规行为，达到净化房地产市场的目的。同时对职能部门及工作人员在房地产监管工作中的违纪违法行为加大查处力度，纯洁干部队伍，使房地产经济市场专项治理工作深入持续开展。

3、建立宣传教育制度，加大教育警示力度。要把房地产经纪市场专项治理工作宣传教育贯穿整治全过程，做到办一个案件教育影响一片。及时将房地产经纪市场主体情况、经营中的违法违规劣迹适时向社会公示，接受社会监督。对情节严重、影响恶劣的经营单位坚决予以曝光，为促进我市房地产业健康持续发展提供有力支持。

樟树市房地产管理局 2011年10月31日