商业贿赂立法存在五大制度性缺失

第一篇：商业贿赂立法存在五大制度性缺失

商业贿赂的防范措施

商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。因此，全面认识我国商业贿赂法律规定的制度性缺失有利于尽快完善商业贿赂法律规制。

五大制度性缺失

第一，法律规定过于原则，可操作性差。

我国《反不正当竞争法》仅在第八条规定：“经营者不得采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品。在账外暗中给予对方单位或个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。”该条没有明确回扣和一般商业贿赂行为及相关折扣、佣金、附赠行为的特征和性质，且规定过于原则，缺乏可操作性。１９９６年１１月，国家工商行政管理总局颁发的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》属于行政部门规章，法律效力不高，不能满足执法和诉讼的需求。

第二，没有阐明折扣与回扣的根本区别。我国现行法律中将账外暗中和明示入账作为回扣和折扣的本质区别并不恰当。竞争者并不一定都是单位，在实践中很多个体户和承包户都没有自己的账户，也就没有入不入账的区别，根据法律很难确定其行为究竟是属于折扣还是回扣。所以，仅把账外暗中与否作为判断折扣和回扣的主要根据而无其他实质标准，在实践中很容易导致许多表面上取得合法形式的所谓“折扣”又往往会产生与回扣同样的后果，对社会的公平竞争秩序造成妨碍。

第三，没有对佣金规定适当的额度。佣金属于一种居间劳务报酬，从性质上说，只是一般的违反财务制度的行为。但如果它超出了劳务报酬的范围，不管是否如实入账，都可能构成商业贿赂行为。但是，我国现行的法律没有对合理佣金应占劳务报酬的比率作出明确界定，这给假借佣金之名而行商业贿赂之实的行为留下了法律漏洞。

第四，对附赠行为的法律规定互相矛盾。国家工商总局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第八条规定：“经营者在商品交易中不得向对方单位或个人附赠现金或物品。但按照商业惯例赠送小额广告礼品的除外。违反前款规定的，视为商业贿赂行为。”而该局《关于禁止有奖销售中不正当竞争行为的若干规定》将有奖销售定义为：“经营者销售商品或提供服务，附带性地向购买者提供物品、金钱或其他经济上的利益的行为。”只要不带有欺骗性、不是推销质次价高的商品，就属正当竞争行为。两部部门规章对同一种附赠行为的规定明显矛盾，同一附赠行为被分别界定为商业贿赂行为和正当竞争行为，这是现行法律法规的一个纰漏。好范文版权所有

第五，商业贿赂民事法律责任缺位。我国《反不正当竞争法》第二十二条规定：“经营者采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下罚款，有违法所得的予以没收。”《关于禁止商业贿赂的暂行规定》第九条还对商业贿赂行为的行政处罚作了细化规定。

可见，我国法律对商业贿赂行为主要规定了刑事和行政制裁手段，而没有相应的民事制裁手段。商业贿赂行为侵害的是其他经营者的正当竞争权或公平竞争权，这是一项由《反不正当竞争法》专门创设的、保护经营者合法权益的权利。如果不承认正当竞争权，对受损经营者不规定民事救济权利，就会使这类不正当竞争行为的受害人难以依据现行法律规定向违法经营者主张民事权利。

尽快完善我国商业贿赂法律规制

必要时应对商业贿赂行为单独立法。应在《反不正当竞争法》中明确回扣和一般商业贿赂行为及相关的折扣、佣金、附赠行为的特征、性质，同时有必要在国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的基础上，对商业贿赂行为单独制定相应的法律或行政法规，以满足执法和诉讼的需求。

阐明折扣与回扣的根本区别。经营者之所以给消费者折扣，是因为消费者向其提供了实质意义上的利益，如老客户、现金支付等。因此，给予折扣必须事出有因。这才是折扣与回扣最本质的区别。这种性质上的根本区别应在法规中予以澄清。对于折扣行为，如果经营者不受限制地随意提供折扣，可能导致经营者之间的“折扣竞争”，而“折扣竞争”并不是真正的效率竞争和服务竞争，而是一种不正当竞争行为。从国外有关折扣的立法情况来看，折扣不仅须明示入账，而且法律上往往对其作出了更多的限制性规定。

规范市场给付佣金行为。《美国统一商法典》第六百零三条第二款规定了佣金的支付及其数额，具体对于佣金的支付要依照商业惯例或者以总收益的１０％为支付佣金的最高额度。我们可以借鉴这种方法，在《反不正当竞争法》里规定佣金的支付额度，同时允许各地根据实际情况规定各自的佣金惯例，用灵活的方式最大限度地

防范以佣金之名行贿赂之实的行为。好范文版权所有

协调行政规章对附赠行为的矛盾规定。可将国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第八条修改为“经营者在商品交易中除依法进行有奖销售外，不得向对方单位或者个人附赠现金或物品”，取消“按照商业惯例赠送小额广告礼品的除外”条款。可将“赠送小额广告礼品”纳入《关于禁止有奖

销售中不正当竞争行为的若干规定》。

完善商业贿赂民事法律责任。除依照我国《反不正当竟争法》第二十二条和《关于禁止商业贿赂的暂行规定》第九条追究行贿人的行政和刑事法律责任外，对于受商业贿赂行为损害的个人和经营者应允许他们依据《反不正当竞争法》第二十条之规定，追究行为人的民事责任。

《商业贿赂立法存在五大制度性缺失》

第二篇：防止商业贿赂制度

防止商业贿赂制度

1目的为规范环境监测市场秩序，防治监测领域商业贿赂行为，推进环境监测领域反腐倡廉工作，促进我公司健康发展，根据国家有关法律法规的规定，结合我公司实际，制定本办法。2适用范围

适用于本公司在本市行政区域内从事环境监测活动中，防治商业贿赂行为工作，适用本制度。3程序

3.1从事环境监测活动，应当遵循公平、公正、平等、诚信的原则，遵守商业和职业道德，禁止商业贿赂行为。

3.2禁止修改非法修改监测数据，出具假报告。

3.3个人在环境监测活动中有商业贿赂行为的，依照有关法律、法规的规定处理。

3.4在工程监测中有工作人员索贿、受贿、行贿的，应视情节轻重分别处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.5本办法自颁布之日起施行。

环保9:32:39

重庆市江北区环境监测站

关于保证监测工作质量和公正性的声明

为保证本站环境监测工作的法律效力、检测结果的客观、公正性，维护公正、科学地从事监测工作的对外形象，本监测站郑重声明：

1．严格执行技术标准和有关质量法规，以现行有效的技术标准、技术法规为监测依据，始终不渝地维护其诚实的工作态度，坚持客观、科学、公正和保密、杜绝一切损害委托人利益的事件发生，热情为用户服务，对社会负责，对用户负责。

2．对所有监测保证同样的工作质量，向委托人承诺所应承担的法律责任和应履行的法律义务。

3．对受检单位提供的技术资料和监测数据保密。本站除开展为委托人的监测任务之外，不得利用委托方的技术资料、信息进行有违公正性的一切技术、开发、咨询、服务、贸易等活动。

4．保证第三方的公正地位，不受任何行政干预，不受任何关系和部门领导的影响，不受任何经济利益的驱动，自觉抵制商业贿赂，独立开展监测工作按标准判定，监测工作不受外界的干扰，对监测数据及结果负责。

5．本站要求全体员工严格遵守与委托人签订的一切协议或契约，并强调员工职业道德修养和技术业务素质的不断提高，鼓励员工积极进取的工作，遵守监测站的纪律，维护正常的监测秩序。

6．本站诚恳地接受社会各方面的监督和投诉。投诉电话为：023-67856774

重庆市江北区环境监测站

站长：

2010年2月20日

第三篇：反商业贿赂制度

南安市丰州镇卫生院治理商业贿赂制度机制

为进一步巩固我市卫生系统治理商业贿赂成果，推动治理商业贿的深入开展。我院根据上级的有关文件精神，结合本院实际，特制定以下制度。

一、医院要建立党风廉政建设、治理商业贿赂工作双重目标管理责任制，把党风廉政建设与治理商业贿赂工作结合一起抓。

二、建立内外监督网络，在药品采购工作中，要与药商签订医药购销廉洁承诺协议书，实行“阳光采购”。

三、要建立院长“一岗双责”治理商业贿赂追究制，要不断完善廉洁自律制度、廉洁行医措施等治理商业贿赂的规章制度。

四、医务人员在开展医疗活动过程中，不得接受患者及其亲友馈赠的红包物品，不得接受医疗设备、医疗器械、一次性卫材、药品、试剂等生产、销售企业或代理推销人员以各种名义、形式给予的回扣、提成和其它不正当利益。

五、不经医务科同意不向院外转诊病员，介绍病人到其它单位检查、治疗、购买药品时，不收取回扣、提成。

六、根据患者病情合理检查，合理施治，不开大处方，不做不必要的检查，不收取开单提成。

七、科主任作为科室治理商业贿赂的第一责任人，要保证科室在自查自纠工作中提供信息真实、有效，不隐报瞒报。

八、在医院内显眼位置悬挂医疗服务价格公示制度、药品采

购管理制度、药品价格查询制度等等，规定药费收入不能超过总治疗费用的30%。

九、完善医疗服务价格公示制度、药品采购管理制度、药品价格查询制度等，对医院药品用量动态要经常监测，对超常预警和医生不当处方进行点评或查处。

十、发现医务人员收受红包一次，实行待岗处理，发现两次，开除留用，两次以上的，直接开除。

十一、严禁药品推销人员直接与医院科室联系促销，新特药开单由科主任审核；医院对各药品经营公司的单品种实行计划、入库、销售“三限额”，严格按计划配送、定期周转、轮流供药，尽量避免药品供应商采取贿赂手段进行不正当竞争。

十二、加大社会督促力度，长期公布举报电话86787332、举报信箱，把自查自纠工作与深化医院管理年活动结合起来，严肃查处医药购销商业贿赂案件。

十三、健全和完善治理商业贿赂的长效机制，实行药品、器械、耗材集中招标采购制度，规范医务人员收入分配制度，推行医务人员医德医风考评档案制度，并与个人的职称评聘、评先评优、收入奖金分配挂钩。

第四篇：反商业贿赂制度

反 商 业 贿 赂 制 度

公司领导及所有员工必须认真学习和掌握国家有关反商业贿赂及廉政建设的有关政策、文件精神。用以指导检测工作的顺利开展。公司领导层应根据本公司实际制度和完善反商业贿赂的长效机制，从制度上确保公司的经营合法、公道、正派。

公司部门设定，职位设定，人员设定等，职责划分明确，合理符合经营需要实际，更要有助于反商业贿赂的管理，做到事有人管，责有人负，层层落实。

公司要有反商业贿赂的责任，一旦出现商业贿赂问题，根据职责分工承担责任，并要加强动态监督，对公司员工违反有关反商业贿赂的规定自查，检查中出现的违法违规行为，按公司制度予以追究，情节严重的报请司法机关依法处理。

公司领导在决策制度及公司运行中要自觉抵制来自社会各方面的商业贿赂行为，并及时反映和举报来自社会各方面进行商业贿赂的人和事。

公司应每年对制定实施反商业贿赂的情况，在检查考评基础上发现不足，并找出漏洞，进一步完善。

反商业贿赂举报管理制度

群众举报是反商业贿赂的重要途径，因此本公司的检测业务中应面向单位内部和社会公布监督举报电话，设置举报信箱和网络举报邮箱。

对通过各种渠道获取的举报情况，应及时向单位负责人汇报，并及时作出处理。

在受理举报后，要热情接待，并如实记录，认真处理，并向举报人说明情况，反馈处理结果。

对举报人应当予以保密，受理人要严格遵守工作纪律，对举报人姓名，举报内容，调查情况，调查结果要严格保密。

对举报商业贿赂的内容，线索应根据情况分别作出自行处理或上报监管部门，纪检监察部门或司法机关，并配合相关部门开展调查。

第五篇：防止商业贿赂制度 文档

宜昌市科诚检测有限公司

科诚办字(2010)第4号

关于下发“防止商业贿赂管理制度”学习的通知

公司所属各单位:

为有效防止我公司产生商业贿赂现象的发生，根据国家的有关法律法规规定，特制定《宜昌市科诚检测有限公司防止商业贿赂管理制度》。供公司所有人员认真学习和执行。特此通知。

二○一○年八月二十六日 附件：《防止商业贿赂管理制度》 主题词: 学习防止商业贿赂 通知 抄报：宜昌市质量技术监督局；宜昌市水利局

宜昌市科诚检测有限公司办公室2010年8月26日印发打印:吴昊峡校对: 刘冬梅共印五份

宜昌市科诚检测有限公司

防止商业贿赂管理制度

为进一步推进我公司治理商业贿赂工作，有效防止商业贿赂现象特制定以下制度

一、责任追究制度

1公司在开展试验检测工作中有无违反《反不正当竞争法》，《计量法》和水利部第36号《水利工程质量检测管》等法律法规规定的不正当行为。

2公司的负责人不得利用职权进行违法经营。3公司检测人员不得利用职务私自收受他人或单位的礼品、钱和物品、或私下在外单位报销费用。4公司人员在采购仪器、设备时不得收取回扣或好处费。

5公司负责人应定期进行监督检查和制定纠正措施有无漏洞，以及检测人员的遵守执行情况，并建立预防体系，防止再次发生。

6定期向上级部门汇报执行情况

二、责任追究的程序

1从工作实际出发，对自查出的不正当经交易行为依纪实事求是作出处理，要进行行之有效的方法，自我纠正，及时整改，并根据情节、错误轻重、认识态度进行处理。

2对违反贿赂制度规定的人员，首先进行批评教育，违规人员作出深刻检查，写出书面保证。

3对受贿情况特别严重的依法处理。

三、建立预防体系

要从根本上防止商业贿赂的发生，应结合我公司的情况，采取相应措施，那就是要坚持原则，以教育为主，监督检查为辅，长期树立正确的价值观，从思想本源上铲除商业贿赂之念。

宜昌市科诚检测有限公司2010年8月20日