关于不正当竞争案件中存在问题及解决办法的几点探讨[推荐5篇]

第一篇：关于不正当竞争案件中存在问题及解决办法的几点探讨

我国《反不正当竞争法》颁布实施已近十年，《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》也已经实施了一年半的时间，十年来，社会主义市场经济体制已逐步走向成熟，新的社会现象层出不穷，在不正当竞争的控制与反控制方面，也有了新的发展。

十年来，信阳市中级法院共审理了一审反不正当竞争案件24件，从案件类型上看，其中侵犯商业秘密纠纷案 1件、仿冒、伪造知名商标特有名称、包装、装潢纠纷案8 件、侵犯著作权纠纷案件12件、其他类型 1 件。信阳市中级法院在对反不正当竞争案件的审理过程中，遇到了一些难题，我们也进行了一些积极探索，下面谈谈我们的粗浅认识，以便和大家共同探讨。

一、知名商品的认定问题

知名在现代汉语词典中的解释为著名等含义。知名商品作为法律概念一般出现在反不正当竞争法中。我国《反不正当竞争法》及最高法院的司法解释只对知名商品做了概括的列举规定，即“在中国境内具有一定的市场知名度，为相关公众所知悉的商品就应当认定为知名商品”，按照此项规定就是说：知名商品要在相关公众中，具有一定的市场知名度。那什么是相关公众呢？相关公众应该是指与该商品有交易关系的特定的购买者。因此判断知名商品不应该以任何人对该商品是否知道为必要，而是以商品在相关的市场领域中有较高的知名度为条件，应该说知名商品是市场竞争的产物，认定知名商品的目的，主要在于保护商品经营者的合法利益而不能孤立的脱离开特定的经营者。

但是通常情况下，知名商品应符合什么条件或达到什么要求是应该考虑和解决的问题。为此一些地方性法规对此作出了常识性的规定，以试图在某一地域解决这个问题。在反不正当竞争法规定相对不明确，地方性法规虽然其效力受一定限制，但作出一定有益探索。在具体实践中起到一定的积极作用。

近几年来，和以往注重通过行政程序实现认定驰名商标不同的是，越来越多的企业家们更愿意选择通过司法途径认定驰名商标。人民法院则在案件的审理过程中通过相关判决表明了对知名商品认定的观点，如我院正在审理过程中的中山市霞湖世家服饰有限公司、中山市欧卡曼制衣贸易有限公司与被告孙朝阳商标权侵权纠纷一案，原告中山市霞湖世家服饰有限公司、中山市欧卡曼制衣贸易有限公司认为：自2002年欧卡曼制衣有限公司将该图文商标许可给原告中山市霞湖世家服饰有限公司使用后，2002年起中山市霞湖世家服饰有限公司投入巨资对“霞湖世家”图文商标品牌进行vi及ci策划，获得很高的知名度及良好的市场和社会效益。原告并对“霞湖世家”这一商标进行立体式的保护，在其它产品及类似商标进行了跨类别保护，涉及箱包、广告服务类等。目前原告的“霞湖世家”商标从申请之日一直使用至今，经过多年的持续使用、宣传和推广，第1689369号“霞湖世家”图文注册商标在中国相关公众中已经享有极高的知名度，已成为事实上的驰名商标，请求法院予以认定。虽然按照我省高级人民法院《关于审理涉及驰名商标认定案件若干问题的指导意见》规定，该案处于审理期间，但从制度设计来看，由法院来认定知名商品本身没什么问题，是国际通行做法。商标局或法院认定的“驰名商标”应具有同质性，否则“驰名商标”的含金量不同，就有可能出现公信力下降的问题，因此要求评判“驰名商标”的标准应是一致的。故建议最高人民法院应出台一个操作性更强的司法解释，才能对知名商品有种准确的认定。

在分析知名商品认定的条件同时，我们应该注意到知名商品不是荣誉称号，其认定条件并非许可条件，而是在市场竞争中的产物。在不正当竞争纠纷案中，认定知名商品的目的在于保护该商品经营者的合法利益。在现实生活中，商品种类众多，不同商品由于其性质各异，所处市场领域和市场结构各不相同，竞争状况也不尽相同，在认定知名商品过程中如果使用过于严格的具体标准也勉为其难。因而在知名商品的认定上，既要综合考虑上述的各项因素，又要根据具体情况，不拘泥条件的限制。正如全国人大法工委民法室所提出的那样：“怎样掌握什么样的商品是知名商品?可以划个较宽的标准，就是擅自使用或近似使用他人的商品名称、包装、装潢，一般即可以认为他人的商品是知名商品，否则，为什么不用自己的商品名称、包装、装潢而要去擅自使用或近似使用他人的商品名称、包装、装潢呢？原因就是他人的商品具有一定的知名度，比较畅销”。国家工商行政管理局在《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》中第四条第一款中规定：商品的名称、包装、装潢被他人擅自作相同或近似使用，足以造成购买者误认的，该商品即可认定为知名商品。”这种“反推原则”的运用，在对知名商品保护上加大了对假冒、仿冒行为打击范围，同时简明易行，更有利于正当经营者，有利于保持正常经济秩序。我们认为在现实情况下，各个方面在实际生活中和司法实践进

行了探索，对知名商品所需要条件或具备要素有一定的认识，使大家对知名商品有感性的认识，了解知名商品具有的特点，同时“反推原则”克服了其缺点，扩大了保护范围，相互之间互补互利，相辅相成。

二、网络空间中的权利竟合问题

在网络空间，域名如同网站的名片，其作用和地位都十分重要。正因为如此，域名与域名之间的纠纷也

较为普遍。此类纠纷多是想通过搭便车，将与他人的著名域名相类似的域名注册为自己的域名。如之前的中山市霞湖世家和欧卡曼公司与被告孙朝阳商标权侵权纠纷案件中，被告在中国互联网络信息中心注册了www.霞湖世家.net中文国际域名。这一域名的识别部分与原告享有的“霞湖世家”注册商标完全相同，涉及到商标专利侵权和不正当竞争行为相竟合问题，对于这类纠纷性质的区分，笔者认为，关键在于是否对消费者造成误导或诱导，即如果新域名的使用会误导消费者，应属于不正当竞争行为，反之，则不应归属于不正当竞争行为。为此，笔者建议可否增加一项条款，即禁止注册与他人著名域名相同或相类似并足以造成混淆的域名，禁止使用与已注册域名相似并足以造成混淆的域名的规定。

同时，该案被告为商业目的模仿了原告的网页设计，注册、使用与原告注册商标完全相同的域名网站，容易使网络消费者误认为是原告中山霞湖世家和欧卡曼公司为宣传和销售产品而使用的网站，使消费者误认与购买其产品，这又涉及到是适用著作权法还是反不正当竞争法的问题。选择适用著作权法与反不正当竞争法的关键在于是否可能导致误认或混淆，行为人擅自使用他人注册商标，特别是图形或图形部分，当作自己网页上的图标，使自己经营的电子商务与商标权人的商品或服务造成混淆的；或者使用他人商品的装潢，或者使用与之近似的装潢，造成和他人的商品相混淆的；或者擅自使用他人的网页设计，造成和他人网页相混淆的。诸如此类行为，其共同这处在于行为的目的是误导消费者，其性质就是对他人具有所有权的物品（有形物和无形物）进行擅自使用，从而损害了所有权人的合法权益。因此，对于此类行为可适用反正当竞争法进行处理。

三、在反不正当竞争案件中如何确定法律对策的问题

尽管我国的《反不正当竞争法》第二十条已对赔偿问题作出了相应的规定，但这仅是对赔偿额确定方法进行了规定，在案件审理过程中，针对不正当竞争中出现的新情况、新现象，我们对具体法律对策的确定仍然感到十分困难和棘手。往往事倍功半，无法取得良好的效果。

首先在立法技术上，就《反不正当竞争法》而言，采用单纯的列举示例方法，显然已不足以涵盖不正当竞争行为的发展。建议采用列举示例法与概括相结合的方法，以利于执法部门结合社会具体情况，对符合不正当竞争特征，而法律又未明确规定的不正当竞争行为予以制裁，而不致无法可依。此种立法技术在我国许多部门法中均有体现，实践证明是切实可行的。

其次要完善法律责任的规定。现行《反不正当竞争法》对不正当竞争行为人所应承担的法律责任，做出以下规定：即《反不正当竞争法》第20~32条之内容。可概括为民事责任、行政责任、刑事责任三种。我们认为前两种法律责任目前尚不够完善；首先是民事责任。现行《反不正当竞争法》第二十条规定：“经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担赔偿现任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。”显然都属于侵权的民事责任，采用的也是一般民事责任，仅是让行为人无利可图，当前已明显不足以震慑不正当竞争行为人。应考虑对恶性严重的不正当竞争行为，从法律上规定其承担“加重民事责任”或“惩罚性民事责任”，并明确加重或惩罚赔偿的幅度。不仅要让违法行为人无利可图，更让其为此付出应有代价，甚至丧失再次可能违法的能力，才足以让其守法。同时，才足以挽回受害人的许多间接损失，以利保护其合法权益，保护其与不正当竞争行为斗争的积极性。从我国目前市场形势看，采用“惩罚性民事责任”的条件已经成熟。其一，市场经济体制已步入轨道，市场竞争日趋激烈，不正当竞争行为已严重影响到良好的市场秩序的形成；其二，“惩罚性赔偿责任”的理论探讨已近完整，符合我国立法的指导思想（求稳求成熟）的要求；其三，从国外同类经验及国内《消费者权益保护法》中“惩罚性赔偿”条款适用的效果看，可以尝试在《反不正当竞争法》中予以规定。

然后是行政责任。在《反不正当竞争法》中分为两种：一是行政处罚，这一行政制裁的规定是先进且完善的，而且力度强；二是行政处分，根据《反不正当竞争法》第30、31条的规定，主要是针对政府职能部门及责任人员参与不正当竞争。从实践中看，几乎形同虚设，主要问题有：一是违法行为情节与处分力度对应性不明确，存在以行政处分代替追究刑事责任的现象，往往责任单位或人员得不到应有的处理，建议《反不正当竞争法》中对违法行为与所应受处分规定一个幅度以明确范围。二是现行《反不正当竞争法》将行政处分裁量权授予了上级机关或责任人员所在单位。从理论上讲，由上级行政机关干预、纠正下级行政机关参与不正当竞争，并对责任人员进行处理，是一种内部性质的行政行为。而且，现行《反不正当竞争法》并没有规定这种“纠正、处理”的行政行为是否应受司法权保障，而缺少这一点，该责任将失去法律责任的特征。而目前这些机关单位将行政处分作为单位内部的人事处理来解决，而无司法权的介入，从理论上讲混淆了违反《反不正当竞争法》的违法行为与一般违纪违章行为的性质。作为案件的当事人，主要是受害人对此处分决定一般无权过问，更得不到反馈，由于缺乏透明度，大多导致裁量单位敷衍了事，是否考虑可适当授以案件当事人知情权、获得反馈权、申诉权，让当事人有权了解处分情况，有权监督并提出意见，以便能将法律责任落实，保障当事人的合法权益。

第二篇：变频供水系统中存在问题及解决办法

变频调速供水系统中常见问题及解决办法

郑 和 刘文锋

（深圳市华筑工程设计有限公司 广东 深圳 518040）

摘要：本文从理论上分析变频供水系统中常见问题产生的原因，并提出实际解决办法。引入可调减压流量阀，解决超压出流带来的给水流量分配不平衡现象，使供水系统真正节水、节能。

关键词：间隙性使用、自动排气阀、水击、止回阀、超压出流、可调减压流量阀、电机转速、断流、流量匹配、泄压阀

变频调速给水设备是由可编程控制器、变频器和合理的控制线路及水泵机组构成一个闭环控制系统，使供水管网保持恒定压力。该设备具有高效节能的优点，解决了传统的高位水池供水顶层用户水压不足及二次储水污染的缺点；广泛运用于工业与民用建筑供水系统中，其供水范围也由一幢建筑到多幢建筑甚至扩大到数十幢建筑物。通过工程回访并与多家物业管理公司员工座谈,发现许多住宅小区变频调速给水系统都不同程度出现一些问题，经过分析发现，既有设计原因造成的，也有设备厂家、运行管理的原因造成的。

归纳整理主要有以下五个问题: 1.顶层用户管道中常出现气、水混流问题，燃气热水器无法正常使用。

2.部分水表出现空转问题，用户实际用水无法准确计量。3.用水高峰时，末端用户反映短时间出现水压不足问题。4.用水低谷时，主、副泵频繁切换，出现短时断流问题。5.变频器出现故障，维修时间系统无法供水。

6.变频给水设备用于热水系统出现忽冷、忽热造成烫伤事故。本文通过分析变频供水系统常见问题产生的原因，并提出实际解决办法。1.变频调速供水系统工作主要是通过改变电机的转速、加减泵的台数使供水系统达到压力恒定。其压力波动±0.01Mpa。并具有小流量时靠稳压泵和气压罐维持供水的功能。供水系统加减泵的台数、停电切换、检测维修时管道中会出现积气问题，因此变频供水系统可定义为间歇性使用的供水管网。根据《建筑给水排水设计规范》3.4.13条文规定，变频供水系统管网末端和最高点应设置自动排气阀，排出管端积气。设置自动排气阀，加强排气能有效解决顶层用户用水点气、水混流问题。

2.造成水表出现空转主要有两方面原因：

2.1变频供水系统管网低楼层用户压力偏高，用户快速开启、关闭用水点时管道中易产生水击，当水击传到高楼层用户时会造成部分水表空转。管网低楼层用户压力超过规范允许值而设置减压阀时，阀后水流处于紊动状态，不稳定的水流波动也会造成邻近的水表不规则转动。

2.2由于变频供水系统为间歇性使用的供水管网，计量水表后用水支管内易积存气体(部分用户间歇使用)，当供水管网压力出现波动或主泵电机因采用高转速电机造成水泵出流不稳时，由于空气是可压缩的，也会造成部分水表空转。

解决办法：在变频供水系统用户水表后加设止回阀，变频供水系统管网末端

和最高点设置自动排气阀能有效解决这类问题。

3.造成末端用户短时间出现水压、水量不足问题主要有两方面原因：

3.1大型集中供水小区往往由多幢甚至数十幢建筑组成，变频供水系统的服务半径大，供水管路长，管网损失大。变频供水系统中距离变频供水设备出口较近的建筑物用水点会出现超压并引起超压出流。超压出流会给变频供水系统带来以下危害：3.1.1水压过大，龙头开启时水成射流状喷溅影响正常使用，由于超压出流未产生正常的使用效益，造成用户水量浪费。3.1.2 超压出流破坏了给水系统流量的正常分配。3.1.3易产生噪音、水击及管道振动，使阀门水龙头等使用寿命缩短，还可能引起管道连接处松动漏水甚至损失。

3.2 变频供水系统设备机组一般采用多台水泵并联使用，水泵机组由于水泵并联和部件磨损会降低出流能力，因此变频供水系统设备供水能力一般按水泵额定流量值的80～90％计算。设备选型时未考虑此因素造成系统供水流量偏小。

3.3系统运行供水最不利点通常也是水压要求最高的场所，按规范取值不小于0.1Mpa即可，而实际运行状况多为不小于0.15Mpa，许多变频设备处于憋泵工况，即通过减少流量来提高扬程；高转速水泵电机变频时，相同频率工况流量降幅大于低转速水泵；再加上水泵并联的降流作用，造成系统水压、水量不能同时满足。

解决办法：3.3.1 设计阶段在变频供水系统设备选型时应充分考虑超压出流引起的流量分配不平衡和水泵并联、部件磨损带来供水能力下降等因素。

3.3.2在距离变频供水设备出口较近的建筑物给水引入总管上增设可调减压流量阀，使变频供水达到或接近同程供水系统，减少超压出流水量，节水、节能从而保证变频供水系统正常运转。

3.3.3实际运行的变频水泵机组夏季用水高峰期流量不足时，可通过改变运行编程，将原主泵备用泵改为工作泵，由于最不利点提高水压引起的最大时用水工况流量不足的现象持续时间很短，故主泵不设备用泵也能满足运行要求。

4.造成主、副泵频繁切换，出现短时断流问题主要原因是：变频供水系统设备机组中主泵流量与副泵流量遵循一个相对固定的匹配关系，主泵电机采用低转速电机，噪音低、振动小，主泵与副泵的流量比约为4：1。由于许多设计图纸未注明主泵电机转速，部分变频供水设备厂家在设备招标时，为了竞标通常采用高转速电机代替低转速电机，降低电机功率，达到降低设备价格的目的。由于主泵电机转速提高，副泵的流量未作调整，当变频主泵电机频率下降到某一设定值时，系统流量下降，变频柜发出切换信号，停主泵启动副泵，此时供水系统实际流量大于或接近副泵的流量，启动副泵的流量无法满足系统供水量要求，管网压力迅速下降，并发出启动主泵的信号，由于主、副泵切换存在时间差，因此造成主、副泵频繁切换和系统短时间断水和压力大幅波动问题。许多变频供水系统由于采用高转速电机代替低转速电机还遭到用户对噪音超标方面的投诉。

5.变频器出现故障，维修时系统无法供水主要原因是：住宅区通常设置集中变频调速恒（变）压供水设备，主泵虽设置备用水泵,但控制柜中的变频器不设备用。当变频器出现故障进行维修时,会造成系统停止供水。解决方法是：给水出水总管增设泄压阀，泄压阀的工作压力设置为系统工作压力+0.05Mpa。当变频器维修时，管理人员将水泵控制由自动转换手动，手动启动水泵保证供水，系统超压时泄压阀工作，确保给水管网在压力安全范围内正常工作。水泵处于人工手动控制，水压虽有波动，但系统仍然保证供水。增设泄压阀还能消除部分水锤引起的管网短时超压的现象。

解决方法是:5.1设计阶段时在设计图纸明确规定变频供水设备中主泵采用电机的转速。

5.2对已安装高转速电机(主泵)水泵房内应进行降噪音处理，更换副泵（提高副泵的流量），主泵与副泵的流量比约为3：1，消除主、副泵频繁切换，出现短时断流问题。

6.变频给水设备用于热水系统出现忽冷、忽热现象主要原因是：变频供水系统设备机组一般采用多台水泵并联使用，其标准配置通常为，一台变频泵，其余水泵均为工频泵。当系统供水压力下降，其它工频泵切入系统运行时，会造成系统瞬间压力波动，突然压力下降和突然压力上升。由于热水系统对压力波动非常敏感，冷热水混合龙头就会出现忽冷、忽热现象，容易造成烫伤事故。

解决方法是:6.1在设计图纸明确规定变频供水设备中主泵、副泵均采用变频泵；对要求较高的场所设有集中热水供应系统宜设置两套变频供水设备，每套设备流量按设计流量的70%考虑，减少流量、压力波动，两套系统用连通管联接。

6.2对要求不高的场所设有集中热水供应系统应尽量减少变频供水的范围，对压力满足要求的场所可采用水箱直接供水。

结论：综合上述变频调速恒（变）压供水系统设计和施工时，主泵宜采用低转速电机，管网末端和最高点应设置自动排气阀，用户水表后宜加设止回阀，系统宜设泄压阀，用于热水系统变频供水设备水泵宜全部采用变频泵且分设为两套。

只有保证供水系统正常排气、计量准确、低噪音、节水、节能，才能给用户提供一个安全、舒适、可靠用水系统。

参考文献：

1．《建筑给水排水设计规范》中华人民共和国建设部 国家质量监督检验检疫总局

第三篇：城管局执法案件存在问题与解决办法工作报告

娄底市正式开展城市管理相对集中行政年罚权工作。为了保证相对集中行政处罚权工作的顺利进行，提高行政执法水平和案件制作质量，规范执法程序，市城管执法局成立了违法案件集中处罚中心，处罚中心成立后，对行政执法案件进行审查把关，降低了因执法程序、违法事实认定不当等造成的复议、诉讼风险，维护了执法形象。在近半年的执法实践中，我们发现，由

于相对集中处罚权工作开展不久，在案件办理过程中还存在一些问题，值得大家关注。

一、工作中存在的问题

1、有部分城管执法人员对法律法规掌握不够熟练，适用法律有时出现混淆，将违则、罚则搞混。由其是《违法行为限期改正通知书》中，代为履行或限期拆除的法律条文经常用错。

2、对违法主体的确认不够准确，存在案卷违法主体前后不一致、限期改正通知与案卷中的违法主体不相符合、该处罚个人的处罚单位该处罚单位的处罚个人等现象。如一门店存在违法行为，确认违法主体首先应查看其营业执照，登记为个体工商户的为个人，登记为法人或合伙企业等组织的违法主体为该法人或组织，还需查清其法定代表人或负责人并注明其职务。如查处违法建筑的违法主体，就必须根据“谁投资，谁建设，谁就是违法主体”来确认。

3、现场检查笔录对违法事实进行描述时不准确，出现大约、大概等词语，用词不严谨过于口语化，对已纠正违法行为消除危害后果的缺少第二份检查笔录（包括现场照片）。现场检查笔录是对案件的现场、物品进行调查所作的客观记录，必须具有现时性、准确性、客观性、真实性。

4、案由定性不够准确，如有的违法行为同时违反了两部以上法律，案由就必须根据所依据的法律来定性。比如跨店经营，如适用《城乡个体工商户管理暂行条例》，案由就是“店外经营”；适用《城市道路管理条例》，案由就是“侵占城市道路”。

5、询问笔录不够清楚，有的没有紧紧围绕违法事实进行询问，询问笔录中不能清楚地体现出违法事实。如查处户外广告案件中，就必须要问清楚广告牌的位置、规格、内容和设置的时间等。在询问时要查清这件事是否当事人干的，这件事是否违法，例：“位于某某地段的房屋是你（单位）出资建设的吗？”“某某路面被污染是你（单位）的施工车辆带泥造成的吗？”，在得到当事人的确认后再问清当事人违法的时间、地点、违法事实的具体情况。

6、询问笔录中对被询问人的身份不够明确，由其是违法主体是法人的，必须明确被询问人的身份，被询问人不是法定代表人的必须有出具法定代表人的委托书。

7、对自由裁量权的把握不够恰当，有的在案件处理中随意行使自由裁量权。处罚显失公正，案件处理中没有结合当事人的违法行为的情节轻重、危害行为的后果给予过错责任相当的行政处罚。

8、有些案卷的证据不是很充分，执法人员在调查取证时，所采取的证据比较单一，不全面具体，比如制作规划类案卷时，有的缺少施工图纸、建筑单位与施工单位的施工协议，这样就不利于计算罚款的额度和责任的划分。

二、解决的办法

根据上述存在的主要问题，娄底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比较明显的效果。1至5月共办理一般程序行政执法案件586件，基本做到了件件事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当，并严格执行罚缴分离制度。所有案件无一件被提起行政复议或诉讼，案件数量、质量、执行率都有了很大的提高。

1、加强法制培训

城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的切身利益。担负着8个部门、25部实体法的122项城市管理综合执法任务。执法范围涉及到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管理、客运管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了许多新情况、新问题，这就对城管执法人员如何依法、准确办案提出了比较高的要求。城管执法人员只有首先熟悉自己所执掌的法律、法规和规章，能够对自己的执法工作所涉及的相关法律、法规和规章有一个全面的掌握之后，才能依据法律的规定，正确行使城管执法的职能。因此，娄底市城管局重点抓好了行政执法人员的法律业务培训，邀请省法制办专家和市法制办领导讲课，组织广大执法人员学习有关的法律、法规和规章，尤其是对《城市市容和环境卫生管理条例》等25部涉及城市管理相对集中行政处罚权工作方面的法律、法规、规章等认真组织学习。使执法人员在熟悉相关法律法规的基础上，依照法定职权、法定程序行使城管执法的权力，做到依法行政、依法办案。

2、规范执法行为

处罚中心成立后，我们及时编写了《行政执法工作人员手册》，对执法程序、执法范围、执法依据、执法细化标准作了详细具体的规范。对同一类违法行为明确了统一的处罚标准，增加了案件处理的透明度，避免了处罚上的畸重畸轻和暗箱操作，保障了

当事人的合法权益，更好地接受社会监督，减少了人为因素的干扰，使自由裁量更加准确，减少了“关系案”、“人情案”的发生，促进了依法行政。

3、中队设立法制员

城管行政执法队伍组建不久，且来自市政、园林、客管等多个不同部门，队员的素质参差不齐，各自所涉及的领域又不尽相同，我们从执法人员中选出一些文化素质高，法律意

识强，执法经验丰富的同志担任中队的法制员，围绕相对集中行政处罚权工作通过座谈会、经验交流会等多种形式对法制员开展执法实务培训，提高法制员的业务素质和实际执法技能技巧。再通过法制员对执法人员的“传、帮、带”，使之起到一个以点带面的作用，逐步提高所有执法人员的理论水平和执法能力，实现人人能办案，人人能办好案的良好局面。

4、与相关部门协调，完善取证手段

在办案过程中，我们的执法人员经常遇到取证难的问题。例如在环保执法中，对有毒有害气体的检测和对噪声污染的检测，我们仅靠自己的力量，很难取证到位。一是没有检测设备，二是既使有检测设备，检测的结果也不能作为法定处罚的依据（必须要有检测资质的检测部门出具的检测报告才有法律效力）。我们主动与市法制办联系，由市法制办牵头，我们与环保、规划、市政等相关职能部门建立了长期、便利、快捷的沟通机制。由城管执法局出具法律信函，各相关单位在接到信函后3个工作日内由指定衔接的工作部门出具我们所需的证明或依据。通过与相关部门的有效沟通，我们的取证手段得到不断完善，为案件的处理奠定了良好的基础。

第四篇：中国食品存在问题及解决办法

管 制 经 济 学

中国食品安全问题及解决办法

姓 名 胡 克 学 号 120107100112 学 院 经济与国际贸易学院 班 级 12经济（1）教 师 朱晓燕

2014年12月

中国食品安全问题及解决办法

摘要：近些年来，人们生活水平的不断提高，食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。中国的食品安全“四面楚歌”，各种恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。由此可以看出解决食品安全问题已迫在眉睫。

关键字：食品安全；管制；法律制度；消费者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据倍诺食品安全定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。

二、食品安全问题产生的原因

食品安全问题的存在不止于当今，其产生的原因也是多方面的。不管是食品开发商利欲熏心，各部门责任边界暧昧不清，还是法律惩罚力度欠缺，质监松懈等问题，都是引发食品问题的表面因素，更根本的原因还是在于现有食品安全监管的领导体系制度上。以下从多个角度对食品安全问题产生原因做具体分析。

（一）法律体制的羸弱

1.法律体系不健全 由于我国有关食品安全的法律不完善，作为保障我国食品安全核心的《食品卫生法》，并无法对整个链条的每一环节进行严格而有力地监管，致使许多执法空隙和安全隐患的存在。

首先，现有的一些食品其安全的标准水平规定偏低。许多指标不仅没有达到国际标准，甚至远远低于国际指标，而更多重要的标准至今还尚未制定出来，形成食品安全隐患的巨大漏洞，这都为那些不法厂商、企业提供了可乘之机，违法生产超低标准、不合标准的食品的行为愈演愈烈。

其次，对违法者处罚相对过轻。根据我国现有《食品卫生法》的相关规定，食品安全违法者均做罚款处理，违法企业也仅是责令“停止生产经营”、“没收违法所得”，或者处以额度不高的罚款，只有“情节严重”才会被“吊销卫生许可证”。但相对于某些暴利型产品，罚款显得微不足道，处罚行为显得杯水车薪，违法者不怕被罚，食品安全问题只增不减。

2.执法部门的失责

执法部门的不作为。执法部门针对食品违法者的执法行为不到位，不能尽其所责是执法部门最大的不作为。在食品法已经存在缺陷的条件下，执法人员不能严禁恪守法律条款对食品违法问题做严厉的打击，甚至为避免麻烦和安全对违禁食品睁一只眼闭一只眼。而对于消费者的投诉，更是存在处理速度慢，推诿扯皮等突出现象，严重损害到消费者的合法权益。

（二）生产环节问题

1.食品生产集中化程度低

食品生产集中化程度低，就造成了标准的难以实施，产品质量的信息难以汇总。不利于企业增强良性竞争意识，提高食品质量。而作为食品来源的农鱼牧业，其质量状况受到农药、环境、污染等多方面的影响。无法从食品源头进行监控，必然导致食品不符合安全卫生要求。

2.生产利益驱使

生产者缺乏社会责任感。企业在生产过程中，均追求利润最大化，质检过严必然提高成本，使利润缩减。相对而言大企业控制较严，但是三鹿“三聚氰胺”事件的发生让我们看到了大企业的严格质量控制形同虚设。更有利益的驱使下的食品生产者，置消费者生命安全与不顾，生产违法违规的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，整个体制错综复杂，各部门要么职责分工不清，分段执法、各依一法，重复执法，要么无人监管、相互推诿。这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了违法渠道。而有些政府为了经济指标的提升，放松对监管部门的监管，从而导致质管部门和监管部门没有把握好质量关。

（四）消费者的盲动

消费者缺乏食品安全意识，也是食物安全问题产生的重要原因。多数消费者由于低收入，消费能力不足的基础上缺乏相应的常识，往往忽略食品的质量问题。更有消费者抱着侥幸心理购买无质量保障食品，认为这种食品使用并无大碍。在消费者这种心理的支持下，无疑为问题食品的销售打开了门路。其次，消费者权益无法得到保障。对食品安全引发的消费者权益损害，消费者却面临着索赔困境。原因在于①食品质量责任不易认定；②消费生产信息不对称，费者举证存在困难③食品安全鉴定费用高，消费者自认倒霉心态严重。这些都是造成权益受损后索赔难的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切实履行监管职责，加强对食品质量的安全监管

加强对食品的准入市场管制，提高食品的准入市场门槛，严防“三无”食品流入市场；有效规范食品生产者的生产、经营行为，坚决取缔无证生产、无证加工食品的行为；整合食品安全监督、检测资源，更新检测装备，加强对食品质量安全的监测，对食品从生产、加工、管理、贮运、包装到销售的全过程都要进行严格的监控；全面严厉打击生产、销售假劣食品和不合格食品的违法犯罪活动；规范食品采购渠道，从源头上控制不安全、不合格食品流入市场。集成食品安全管理主体，变多头管理为责任主体明确的单一垂直管理体系。加强源头控制，治理环境污染，推广可持续农业技术，减少农牧业中化学制药的使用，保障消费者获得安全的食物供应。

（二）完善中国的食品安全法律体系

首先，应当建立科学、完善的食品安全标准系统。对此，我国可以借鉴世界上一些发达国家的先进经验，进一步细化和规范食品安全生产领域内的法律制度，制定出切实可行的食品安全方面的具体标准。同时，要提高中国的食品安全标准，使中国的食品安全标准与国际标准相接轨。其次，要加强法律法规对危害食品安全行为的惩罚力度。通过借鉴国外的巨额赔偿制度，对生产和销售质量不合格、不安全食品的厂商处以高额罚款，情节严重的还应当加重追究其刑事责任，以达到足以震慑其危害食品安全行为的作用。

（三）向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识

促使消费者增强食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，自觉抵制“问题食品”，把食用不合格食品杜绝于消费者的消费观念之外。我们可以通过网络、电视、报纸、杂志、广播等工具，定期组织健康饮食宣传活动，有计划地报道食品安全知识，并且要及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的一些不法厂商及其商品，披露最近发生的食品安全事件，以保障消费者的消费知情权。

（四）新闻媒体要严守职业道德，避免跟风乱报道

强化企业责任。作为一个食品企业，生产安全的食品，不仅是它长期生存的基本前提和根本保证，也是其应该具备的社会责任和基本道德。因此，必须严格按照食品标准生产和加工食品。要建立从原材料进厂到成品出厂的全程质量监控，不能仅仅把重点关注在最终产品的监测上，而是要对原辅材料的供应、食品加工、流通等每一个环节进行分析、控制，建立质量信息的可追溯机制。完善食品安全快速反应机制，发现质量问题，及时处理，把损失减少到最低限度。要提高生产的组织化程度，实现规模种植或规模养殖，控制原料质量。

四、总结

接连不断的食品安全问题，给人民群众的健康，带来了损害，引发了消费者对不良食品生产经营者的谴责，对政府监管部门的不满，使食品安全的问题成了社会舆论的焦点。分析问题产生的本质原因并就根本入手研究解决办法是食品安全问题解决的最佳，也是唯一途径。

参考文献

[1]中华新闻网．关注中国食品安全问题 [EB/OL]．http://news.china.com/focus /shipinanquan/．

[2]百度百科．食品安全 [EB/OL]．http://baike.baidu.com/link?url=xYj0DYKyB allYyf7UuqxpMAUDkqk7X9sC0IMt0rvoS_LIoL3C7oJuTC2VYqYR81SslGwWpiPPTTHOLhr8w0Ydy9OUjmn2eF1v6RQWhMpUKW ．

[3]周凯 ．“问题馒头”拷问超市食品安全监管【J】．中国青年报，2011． [4]中国政策论坛．六部委直面食品安全问题 呼吁做食品要有良心【M】．学术期刊，2011．

第五篇：九年级存在问题及解决办法

九年级存在问题及解决办法

现在九年级学生普遍没有升学意识，虽然每天来得很早，但学生到教室后没有积极向上的学习氛围。虽然在上次家长会和学生会议上针对早自习读书的状态，对学生和家长进行了指导，但由于学生和班主任的认识问题，读书声音仍然没有多少改观。学生到教室后，学习气氛不热烈，据了解每个班只有几个同学能自觉学习，由于班级整体学习气氛不好，这些学生的学习热情和竞争气氛也会受到慢待。班主任每天很早在早自习来到教室，但对学生不做情绪上的调动，对学生早自习的任务不明确，学生没有任务观念，学习起来就没有劲头。和家长的联系也存在相当严重的问题，学生家长反映，其他学校再利用校信通方面比我们学校要好。他们每次对学生布置的作业和家长沟通的好。而我校可能很少利用校信通和家长进行沟通。任课教师在布置作业和改作业上也存在问题，表现为不勤奋。给学生和家长的印象不好。这一切都需要我们进行完善。

怎么完善，我先从以下几个方面入手：

1、学校主管领导到班里听课，通过听课进行学情和教情的调研，分析老师在教科方面和班主任在管班方面存在问题。找准对策，对班主任和教师进行沟通，提出相应要求。

2、找学生座谈，让学生就班级管理方面、老师教课方面、教师改作业方面、班级存在问题、学生的学习积极性等方面提出自己的看法，广开言路，征求学生对目前九年级的意见和建议。然后学校进行研究，据此制定下一步在以上几个方面的整改措施。

2、召开教师会议，听一听教师目前对三年级管理的意见和建议，让教师也充分发表意见，让教师对目前情况进行分析，提出合理化建议，通过群言堂达成共识，制定出一些整改措施，使一些措施从群众中来到群众中去。并将学生意见对教师反馈，让教师从中了解学生的心声。

3、对教师进行常规要求，从严教学过程的每一个环节，对教师的备课、讲课、改作业和课后辅导的各环节认真检查，要求教师做好本职工作，保证好教师教育教学环节的质量。

4、召开班主任会议，让班主任多了解班级情况和每一个学生的生活、心理和学习情况，要分层做好每一个同学的思想工作。利用自习和空余时间多找学生谈心，解决学生学习和生活问题。

5、年级和班级多层次召开学生会议，对学生进行鼓劲和学习方法的指导，使学生提高学习积极性，保持兴奋的学习状态。

6、给班主任指导校信通的使用问题，正确利用校信通，把对学生的作业布置和作业要求和家长沟通，使学生在家的时间，得到家长的配合，因为走读学生在家的时间很多，要好好利用。

7、加强年级长的管理，给年级长压担子，让其对年级作深入细致的工作，使下一步工作做的踏踏实实。

总之，九年级工作应该引起学校重视，尤其是一把手和业务校长要有工作力度和决心，如果工作不得力，今年的九年级会很糟糕，升学的前景很暗淡