PESTEL分析模型编辑

第一篇：PESTEL分析模型编辑

PESTEL分析模型又称大环境分析，是分析宏观环境的有效工具，不仅能够分析外部环境，而且能够识别一切对组织有冲击作用的力量。它是调查组织外部影响因素的方法，其每一个字母代表一个因素，可以分为6大因素：政治因素(Political)、经济因素(Economic)、社会因素(Social)、技术要素、环境因素(Environmental)和法律因素(Legal)。

6大因素：

（1）政治因素(Political)：是指对组织经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关的政策、法律及法规等因素。

（2）经济因素(Economic)：是指组织外部的经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平以及未来的经济走势等。

（3）社会因素(Social)：是指组织所在社会中成员的历史发展、文化传统、价值观念、教育水平以及风俗习惯等因素。

（4）技术因素(Technological)：技术要素不仅仅包括那些引起革命性变化的发明，还包括与企业生产有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用前景。

（5）环境因素(Environmental)：一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。

（6）法律因素(Legal)：组织外部的法律、法规、司法状况和公民法律意识所组成的综合系统。

PESTEL是在PEST分析基础上加上环境因素(Environmental)和法律因素(Legal)形成的。在分析一个企业集团所处的背景的时候，通常是通过这六个因素来进行分析企业集团所面临的状况。

第二篇：厦门佛事展PESTEL分析

厦门佛事展品牌PESTEL分析

一、政治因素

佛事展是有国家商务部引导支持的展会，为有效发挥重点展会示范效应，推动展览行业健康发展，国家商务部于近期组织专家对各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门及各行业向我部推荐的展会进行了评审，在此基础上，经平衡地区及行业差异后，初步确定了中国厦门国际石材展览会等115个展会项目作为2014商务部引导支持展会。

政府是会展经济发展过程中不可或缺的一方，在会展发展的各阶段都离不政府的作用。政府应积极培育品牌展会。从政策导向上提供强有力的政策支持，会展业的发展规模必须同民经济发展规模相适应，并根据厦门的社会资源条件、市环境特点制定总体长远规划，把会展业定为支柱产业之一并制定相应的政策措施予以扶持。佛事展作为厦门的品牌展会之一也受到政策红利的推动而发展。

政府的介入对于加强管理、净化会展市场环境有着强大的推力。会展涉及的部门很多，政府将会协调各部门各类机构的关系，简化办展手续，提高佛事展的办展效率，政府的引导也会对佛事展的品牌形成正面的引导效应，政府公信力将会提高佛事展的品牌信赖度。

二、经济因素

厦门本土会展经济不断发展，并且逐渐成为国内会展业发展的前列城市。海西的区位优势，加强了对台合作交流，广阔的经济腹地为佛事展的成长和发展提供有力支持。

在中国，有佛教文化的地方很多，有工艺美术产业的地方也多，但是同时具备文化和产业优势的地方就少了，厦门便是其中之一。

厦门拥有较完整的佛教产业链优势：最大佛具用品出口每年近30

多亿元，厦门有300多家佛具用品店和素食馆，翔安、同安、集美有近

200

家的佛事用品厂商，数万人的从业人员，发达的会展物流业如：政府支持的全球第一佛事用品展，便利的海陆空交通网络系统，厚重的佛教文化底蕴和工艺美术创作等。整个展览会中不仅是厦门，整个福建省内的佛事用品生厂商也很多如莆田、惠安、泉州、德化、仙游等等。其他如大连、广州、深圳等港口城市同样有相关产业发展。与厦门隔海相望的台湾也是一大佛事用品生产大地有了这些周边城市的相关产业资源优势，使得厦门佛事产品的整个产业链有了更大的开发、延伸和完善空间。

三、社会因素

佛是国人最持久、最坚实的精神信仰，体现了国人精神层面的人文风俗，是中国文化的典型代表。是中国具有代表性的文化产业。自古人们便信仰“万物皆有因果”，“佛祖自在人心”，“一切皆为虚幻”……以此来表达对佛的敬仰和自身向往的境界。

整个展区中有各式各样的佛像，或瓷或木，以及各种香烛。

给人一种肃穆而庄严的氛围。

人们利用现代工艺将我们精神世界的信仰转换成了物质信仰。

闽南地区佛教文化盛行，有着广阔的市场潜力，佛事消费还未完全开发，展会的举办对于消费意识的挖掘也有着积极的引导作用。

四、技术因素

闽南地区、福建地区甚至于整个中国大陆在佛事用品方面有着高超的制造水平。佛事用品展的展品如下：佛像（木雕、石雕、瓷器、铜像等）、佛具（佛珠、木鱼、烛台、香烛、花瓶等）、香（无烟香、工艺香、熏香、塔香等）、蜡烛（工艺蜡烛、无烟蜡烛、电烛灯等）、灯具（佛灯、莲花灯、油灯等）、纸制品（金纸、元宝、黄裱纸等)等。种类齐全，能够有效满足市场需求。

五、环境因素

厦门会展业发展态势良好，在此大环境影响因素之下，佛事展作为厦门的品牌展会之一有着良好的成长环境。社会公众对于佛事用品和佛教文化的持续关注则从基层给予品牌的持续关注和培养。

六、法律因素

《厦门市人民政府办公厅关于促进会议展览业加快发展的若干意见》等会展法规的出台，给佛事展的发展提供了良好的契机。展会补贴力度大，奖励水平高。对于同期配套的会议和论坛活动也给予大力支持。在展会宣传方面，对于宣传活动、门户网站和宣传品的制作都给予技术或者财力支持。

第三篇：中国汽车市场营销环境的PESTEL分析

中国汽车市场营销环境的PESTEL分析

摘要

近年来，在国家全面建设小康社会目标的激励下，国民经济保持持续、健康、快速的发展，老百姓特别是城市居民经济收入迅速增加，汽车，尤其是轿车，进入居民消费领域的进程大大加快，私人消费正在成为汽车市场的主导因素，并成为拉动我国汽车工业发展和推进的汽车市场发展的关键力量。对我国汽车市场营销环境进行综合全面的PESTEL分析，对我国汽车产业的发展至关重要。

关键词：汽车行业、PESTEL分析、政治法律、社会自然环境、经济环境、技术环境中国汽车市场环境简介

中国汽车工业自1953年开始起步以来，经过50年的发展，现已成为汽车生产大国，被国际制造商组织列为世界十大汽车生产国之一。2003年汽车产销量分别达到444万辆和439万辆，同比增长率为35.2%和34.2%，这是继加入WTO以来，国内汽车工业连续第二年实现高速增长。2010年中国的汽车销量为1380万辆，已经超过美国成为世界上最大的汽车市场。在2000到2010年10年间，中国汽车和摩托车数量增加了20倍。在今后20年内，这一数量有望再增加一倍。这意味着，到2030年，中国拥有的汽车数量将比2000年全球拥有的汽车数量还多。

我国汽车市场的现状表现在以下几个方面：经济型轿车占据主体地位；消费者关注程度逐渐下降；国产车较进口车优势明显；新车型上市活跃汽车市场。PESTEL分析工具简介

PESTEL分析模型又称大环境分析，是分析宏观环境的有效工具，不仅能够分析外部环境，而且能够识别一切对组织有冲击作用的力量。它是调查组织外部影响因素的方法，其每一个字母代表一个因素，可以分为6大因素：政治因素、经济因素、社会因素、环境因素和法律因素。

（1）政治因素(Political)：是指对组织经营活动具有实际与潜在影响的政治力量和有关的政策、法律及法规等因素。

（2）法律因素(Legal)：组织外部的法律、法规、司法状况和公民法律意识所组成的综合系统。

（3）经济因素(Economic)：是指组织外部的经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平以及未来的经济走势等。

（4）社会因素(Social)：是指组织所在社会中成员的历史发展、文化传统、价值观念、教育水平以及风俗习惯等因素。

（5）技术因素(Technological)：技术要素不仅仅包括那些引起革命性变化的发明，还包括与企业生产有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用前景。

（6）环境因素(Environmental)：一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。中国汽车市场营销环境的PESTEL分析

3.1 政治环境分析

政治环境是影响企业营销的重要宏观环境因素，政治环境引导着企业营销活动的方向。清楚我国的汽车产业的各项相关政策，才能使汽车行业发展的更稳更好。

（1）《汽车产业发展政策》给国内汽车产业发展增加了积极力量

1994年颁布实施的《汽车工业产业政策》和2004年5月21日颁布实施的《汽车产业发展政策》规范了我国汽车工业的发展模式，加快了国内汽车生产企业产品更新换代的速度，调动了外商向我国汽车工业投资和转让技术的积极性。

产业政策目的在于保护国内汽车产业，提高国内汽车企业的竞争能力。因此，对国内厂商进一步放开各种管制，促进其成长势将成为新产业政策的重要内容。这是所谓主动的战略性调整。

（2）强化节能和新能源汽车政策

财政部在年前的通知中明确，继续实行结构性减税是2011年积极财政政策的重要内容之一。2011年，国家加快汽车产业结构调整升级，促进节能减排和资源循环利用，继续采取财政补贴政策，支持全面推广节能汽车和加大新能源汽车示范推广力度，继续实施老旧汽车报废更新补贴政策。目前已有272款1.6升及以下排量乘用车入围节能汽车补贴目录，消费者购买这些车型可获得每辆车3000元的补贴。老旧汽车报废每辆车则可获得5000元到15000元的补贴。

（3）中国产业政策的支持。汽车作为资金密集型技术密集型的产业，对国民经济有强大的拉动作用，因此，国家将其划分为重点发展的支柱性产业之一。

3.2 法律环境分析

法律环境同样是影响企业营销在重要因素之一，法律环境为企业规定经营活动的行为准则。只有认识、了解汽车产业各类相关法律法规及规章制度，才能更好地发展汽车行业。

（1）《缺陷汽车产品召回管理规定》和汽车“三包”政策保护了消费者的利

益

这是对目前中国汽车市场管理法规的健全和完善，是为中国的汽车厂家、经销商和消费者创造一个良好的市场环境提供法律、法规方面的保障。

前者消除了缺陷汽车安全隐患给全社会带来的不安全因素，维护了公众安全。后者对汽车产品实行包修、包换、包退是经营者对消费者应尽的一份合同责任，是一种约定义务。它的实施，将会给消费者维权提供有力的法律依据。

（2）《汽车金融公司管理办法》规范了汽车消费信贷业务管理

《办法》的颁布实施是我国履行加入世界贸易组织有关承诺、规范汽车消费信贷业务管理的重要举措，将对培育和促进汽车融资业务主体多元化、汽车消费信贷市场的专业化产生积极和深远的影响，并对促进我国汽车产业发展、推动国民经济持续健康发展等各方面都将发挥积极的作用。

3.3 经济环境分析

经济环境是指那些能够影响顾客购买力和消费方式的经济因素。可以从世界性的、国家性的、产业性的和个人性的指标来进行评价。

（1）产业性的指标

在我国，产业结构变化是伴随着建立社会主义市场经济体制而发生的，这些年已有了较大的变化，第三产业在国民经济中所占的比例迅速提高，并且在今后这种变化趋势仍然会继续下去。这就意味着人员流动量将迅速增加，也就意味着客车尤其是轿车的需求量将会大大增加。

（2）个人性的指标

个人性指标主要包括工资及其他收入、储蓄、消费及其结构等。个人性指标是汽车营销环境中十分重要的因素。消费者个人收入用于各种消费支出中的比例关系，可用恩格尔定理加以描述。恩格尔定理不但在许多西方国家得到了证明，而且同样符合我国的汽车消费现实。近年来轿车逐步进入家庭就是最好的证明，并且随着我国大多数地区进入小康社会后，私人用轿车需求量的增长将会进一步加快。

（3）GDP平稳高速增长。改革开放以来，我国国民经济水平不断提高，国内生产总值从1978年的3624 亿元增加到2005年的182321亿元，其中第一产业增加值22718 亿元，增长5.2%，第二产业增加值86208亿元，增长11.4%，第三产业增加值13395亿元，增长9.6%。居民消费结构正在从万元级向10万元级过渡，主要的消费品是汽车、住房以及通讯、教育等。

（4）市场国际化。我国汽车产业面对着巨大的全球市场。2005年全球汽车销量4000多万辆，而中国出口的汽车仅17万辆，在国际市场上占的份额极少。

3.4 社会环境分析

社会文化环境是指在一种社会形态下已经形成价值观念、宗教信仰、风俗习惯、道德规范等的总和。

（1）一个民族的传统文化对于人们的消费倾向和需求也会产生很大的影响，它包括风俗习惯、伦理道德和价值观念，它们在人们的思想和观念中根深蒂固，左右着人们的选择倾向。而现如今，中国的年轻人的思想观念正逐步西化，“花明天的钱，办今天的事”，将信贷看作一种时尚的消费观念；追求时尚，喜欢标新立异，这些观念的转变都对汽车市场产生影响。

（2）消费个性化时代，即汽车定制时代。调查显示,30~45 岁的新兴知识经理阶层或者专业人士是中高端汽车消费的主力，更关注品牌的内在品质和个性品位，中高端汽车的消费文化也将更趋于国际化，个性化与多样化。

（3）消费者品牌忠诚度低，对价格敏感，跟风消费。大部分人都是首次购买，对品牌认知度低，大约一半的人依据家人朋友的意见。消费者需要生产厂家和经销赏提供更多的服务和支持。

3.5 科技环境分析

科学技术是社会生产力中最活跃的因素，它影响着人类社会的历史进程和社会生活的方方面面，对企业营销活动的影响更是显而易见。现代科学技术突飞猛进，科技发展对企业营销活动影响作用表现在以下几个方面。

（1）汽车技术的发展。汽车产品更新换代加快，对人们的生活的影响日益加深，其他高新技术的不断应用，“汽车电子”等热点不断涌现。

（2）中国国内汽车企业资金投入不足，研发能力弱，核心技术缺乏。国外汽车企业每年的技术开发费投入约占年销售额的3%-5%，数额高达几亿甚至几十亿美元，2002年福特研发开支72亿美元，通用54亿美元，丰田46亿美元，而我国一些重点骨干企业这一比例不到1%。

（3）国际技术的影响。当今世界已经进入高科技经济时代，产业发展日新月异，各种新材料、新工艺的不断开发和应用，满足了人们日益增长的物质文化需求，而新的科学管理方法的运用，为提高劳动生产率、推动社会进步起到了重要作。提倡新能源，研究和开发混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车以及能够带动燃料汽车整车和零部件产业发展的关键技术，是当今世界汽车行业的主题。

3.6 自然环境分析

自然环境是指影响社会生产的自然因素，主要包括自然资源和生态环境。汽车对资源及环境的影响主要来自两个方面：对燃油的需求导致石油资源的枯竭和燃烧油料对环境造成的污染。未来的汽车将采用更多的新材料和新技术，并且将大大减少对环境造成的污染。

（1）气候因素

自然气候条件的好坏对汽车的冷却、润滑、起动、充气效率、制动效能、功率的发挥以及对汽车机件的正常工作乃至使用寿命均产生直接的影响，同时对驾驶员的工作条件也有实质性的影响。因此汽车企业在市场营销的过程中，应注意当地的气候条件，向市场推出适合当地气候特性的汽车，并做好相应的服务。

（2）地理因素

一个地区地理条件的好坏从很大程度上决定了该地区经济及人口等环境条件，同时也决定了该地区汽车运输的作用和地位，他对企业的目标市场及其规模和需求特点产生影响；自然地理条件对公路质量（如道路的宽度、坡度、弯道半径、平整度、坚固度、隧道、桥梁等）具有决定性的影响，从而对汽车产品的具体性能有着不同的要求。因此汽车企业应向不同的地区推出性能不同的产品。

（3）道路交通因素

道路交通因素是指一个国家或地区由道路条件及交通条件所决定的影响因素。交通条件包括公路的交通流量、车均道路长度或面积、立体交通、混合交通及交通管理水平等因素的状况。道路交通条件的好坏不仅直接对汽车的行驶速度、行车安全、燃料及运行材料消耗、汽车运输服务质量、运输距离产生重大影响，而且使人们对汽车运输方式的选择和利用也产生直接影响，从而构成汽车市场营销的一大重要因素。长期以来，我国公路建设与国外先进水平相比，存在着公路数量少、密度低、等级低，造成公路建设滞后于汽车工业发展，汽车通过能力差，各种车辆混流等状况。近年来，公路建设的步伐已经加快，到2020年，将建成总规模为3.5万公里，连接北京、各省市首府、中心城市、主要交通枢纽、重要口岸的“五纵七横”12条公路主干线。随着公路建设特别是高速公路建设的加快，中国四通八达的高等级公路网将改变人们的出行方式，有力地促进汽车市场的发展。

第四篇：AHP模型分析

为了比较四个州2009年的清洁能源使用情况，本文选用层次分析法（AHP），从所给的变量中提取五个不同方面的评价指标进行评价比较。这种方法把研究对象作为一个系统，按照分解、比较判断、综合的思维方式进行决策。其思想在于不割断各个因素对结果的影响，而层次分析法中每一层的权重设置最后都会直接或间接影响到结果，而且在每个层次中的每个因素对结果的影响程度都是量化的，非常清晰、明确。并且，这种方法既不单纯追求高深数学，又不片面地注重行为、逻辑、推理，而是把定性方法与定量方法有机地结合起来，使复杂的系统分解，能将人们的思维过程数学化、系统化，便于人们接受，且能把多目标、多准则又难以全部量化处理的决策问题化为多层次单目标问题，通过两两比较确定同一层次元素相对上一层次元素的数量关系后，最后进行简单的数学运算。但是这种方法主观性强，是一种带有模拟人脑的决策方式的方法，判断矩阵的构造并不是唯一的，不是一种严格的数学论证和完善的定量方法。

第五篇：IMPA公共政策分析模型

IMPA公共政策分析模型.txt如果背叛是一种勇气，那么接受背叛则需要更大的勇气。爱情是块砖，婚姻是座山。砖不在多，有一块就灵；山不在高，守一生就行。本文由ppxxyykm贡献

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公共政策分析框架(公共政策分析框架(模 型)云南大学MPA教学课件 云南大学MPA教学课件 方盛举 2010年11月 2010年11月

公共政策分析的基础

公共政策分析是指专门的政策咨询机构和 人员运用政策的专业知识，借助于特殊的 方法对公共政策过程的主要环节进行审查、研究，并对政策制定、执行机构提出建议 的活动。

公共政策分析的作用

总体来说，公共政策分析的作用是：减少 政策失误；提高决策效率；为决策者提供 较好的政策建议。具体来说：为政策目标的确立提供基础； 为政策方案的评估提供依据；为政策资源 的合理分配提供保障。

公共政策分析过程

政策问题分析 政策目标分析 政策备选方案分析 政策可行性分析 政策预期绩效分析

公共政策分析类型

预测性分析: 预测性分析:即对即将采用的特定政策方案 可能导致的未来后果的论述。预测性分析 的实质是对即将要实施的政策方案进行的 技术上的、政治上的、经济上的、伦理上 的可行性论证。描述性分析: 描述性分析:是指对以往的政策或者是对执 行中的政策进行的论述。分为两类：回溯 式分析和评价式分析。

一、结构功能主义的分析框架

由美国著名政治学家阿尔蒙德创立。体现 在《比较政治学：体系、过程、政策》一 比较政治学：体系、过程、政策》 书中。其实质是系统分析方法的表现形式之一。

——结构功能主义分析的几个关键概念 ——结构功能主义分析的几个关键概念

1、政治体系：是一个进行政治分析和政策分析的关键性概念，区别 于国家、政府、民族、权力机构等。它是一个社会有意识地制定和追 求集体目标的工具。其特征是合法的强制力。其作用是：通过制定公 共政策从环境中提取资源，创造利益，然后进行再分配；管制国内人 民；防止外来入侵等。

2、环境：有国内环境和国际环境之分。是政治体系赖以存在和发展 的基础。

3、输入输出：输入包括要求、支持；输出包括：提取、行为管制、价值分配、象征等。

4、政治角色：在政治体系中承担特定职责的人。

5、政治结构：把政治角色组织联系起来的结构形态就是政治结构。如政党、国家等都是政治结构。政治结构在政治体系中是具有特定功 能的。政治结构有三类：政治体系结构、政治过程结构和政治政策结 构。

——政治体系功能 ——政治体系功能

维持或者改变政治结构的功能，包括三方面： ——政治社会化 ——政治社会化 ——政治录用 ——政治录用 ——政治交流 ——政治交流

——政治过程功能 ——政治过程功能

对政治要求进行加工，包括三方面： ——利益表达 ——利益表达 ——利益综合 ——利益综合 ——公共政策制定（决策）：（注意：不 ——公共政策制定（决策）：（注意：不 同的决策需要不同的决策结构，如与公众 息息相关的政策需要公众参与型决策结构； 专业性政策需要精英型决策结构等）

——政策功能 ——政策功能

形成公共目标，并找出有效达成目标的手段、途径 和方法。包括： ——政治输出：提取、分配、管制、象征 ——政治输出：提取、分配、管制、象征 ——政策结果：公共政策的福利结果、公共政策 ——政策结果：公共政策的福利结果、公共政策 的安全结果、国际实际作为结果。——政治反馈：向各种政治角色传递信息，表明 ——政治反馈：向各种政治角色传递信息，表明 政治目标的实现程度、价值标准和期望贯彻的程 度。

二、战略管理的分析框架

源于美国哈佛大学MPA培养实践的总结。源于美国哈佛大学MPA培养实践的总结。认为公共政策过程就是公共部门实施战略 管理的过程。价值（V ——能力（C ——支持（S 价值（V）——能力（C）——支持（S）（value—capacity—support)value—capacity— 战略管理的实质：即公共政策过程的实质，是使价值、能力和支持协调一致的过程。

——公共部门的价值目标： ——公共部门的价值目标：目标管理 公共部门的价值目标

实体性目标：维护、实现和发展公共利 益——提供公共产品、公共服务。——提供公共产品、公共服务。精神性目标：发展自由民主；维护社会公平正义，吸收公众政治参与；保障社会运 行效率和效益；提供安全，特别是要提供 正当的诉讼程序。

——公共部门的能力： ——公共部门的能力：资源管理 公共部门的能力

人力 财力 物力 技术 知识和经验 公共权力

——公共部门的支持体系： ——公共部门的支持体系：政治管理 公共部门的支持体系

选民（公众）支持 上级领导支持 新闻媒体支持 利益集团支持 利益相关者支持

——价值 能力——价值-能力-支持分区 价值图

□1区=价值+能力+支持 □2区=价值+能力 □3区=价值+支持 □4区=价值 □ 5区=支持+能力 □6区=能力 □7区=支持 □8区=NULL

三、团体理论的分析框架

团体决策模型缘起于这样一个政治学的基 本命题：利益集团或团体构成了现代民主 政治的原动力和实质，而团体间的交互影 响构成了现代政治活动的中心，公共政策 则是在任何既定的时间内，经由团体竞争 达成的一种均衡。换句话说，公共政策实 际上是社会多种政治力量综合作用的结果。

——团体决策模型的主要观点 ——团体决策模型的主要观点

制定政策是政治过程的决定性阶段。政治过程实际上是团 体争取影响公共政策的行为过程。通常，当一部分人形成 某种共同的态度而集合在一起，并向其它团体提出其主张，进而谋求实现其主张的一致性行为模式时，便有了所谓利 益集团：当该利益集团向政府提出其诉求（主张）时，该 利益集团便成为了政治性的团体，并为获取公共政策资源 而与诸多政治团体竞争。既定的公共政策就是上述竞争的 产物。从发展趋势上说，团体间的政治性竞争即获取公共政策资 源的竞争是不可避免的。所以，问题不在于回避或克服团 体竞争，而在于在团体与团体、团体与政府之间建立起：（１）合理的团体竞争的规则；（２）规则的规则，即制 定竞争规则的规则。团体决策模型的主旨，就在于依据团体竞争的规则，描述、分析、肯定有意义的团体政治活动，进而制定公共政策。

——

公共政策的社会功用，就在于通过合理的折衷妥协，实现 利益集团之间的一定的均衡。恩格斯曾经深刻地指出： “国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这 个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对 立面而无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些 经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和 社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’ 这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以 内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社 会相异化的力量，就是国家。” 会相异化的力量，就是国家。”恩格斯的这段名言在论述 国家的由来的同时清楚地阐明了政府公共政策的社会功用。

——团体决策模型的评价 ——团体决策模型的评价

团体决策模型把利益、利益集团、利益集团的竞争、利益集团与政府 的互动作为模型的基本假设，并作为理解公共政策过程的关键概念，从而为人们了解复杂的政治活动的动态过程提供了一种思路和方法，也为公共政策分析提供了一种新的价值判断标准。但团体决策模型并 不能解释和解决所有的现象和问题，甚至不能解释和解决一些重大的 政策现象和政策问题。团体决策模型在基本假设方面存在一个较为明显的缺陷，即把政府仅 仅视为政治互动过程中与利益集团几乎等量齐观的一个决定公共政策 的单位，但政府无论在法理和法律地位上，还是在实际的能量上，都 不是任何利益集团所可以比拟的。政府作为国家政治上层建筑的主体，在漫长的历史演变的过程中逐步形成了一种特有的强大的势能，并形 成了自由的、极具特色的价值标准。就制定公共政策而言，政府事实 上居于主导地位，一切利益集团的政策诉求都必须经由政府的认同才 能转化为政策。对这一点，团体决策模型显然估计不足。这就明显降 低了团体决策模型之于公共政策实践的把握度。另外，用团体决策模 型的理念和分析方法，也很难解释诸如重大事件的发生、不良领导现 象、政府职能的扩大等现象。

四、精英理论的分析框架

托马斯·戴伊和哈蒙· 托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒于１９７５年在 《民主政治的讽刺》一文中提出。认为社 民主政治的讽刺》 会客观上存在两个阶级，一个是垄断国家 权力、执行政治功能、由少数杰出人物组 成的统治阶级，另一个是接受统治、控制 和指挥的、由多数人组成的被统治阶级。公共政策只是掌握国家统治权力的少数杰 出人物的价值观念和价值偏好的表现，而 不是像民主宪政体制所规定的那样，是人 民意志的体现。

——精英决策模型的主要理念 ——精英决策模型的主要理念

社会事实上分化为执掌权力的少数人和没有权力的多数人。前者代表全社会 分配价值并享受权力带来的好处，后者认同前者的权威价值并服从分配；前 者是组织有序的、自觉的团体，后者是无数分散的、不自觉有个体。精英阶层与被统治阶级存在着明显的区别。前者依靠公共权力的运用多方面 控制着诸如财富、资讯、地位、知识、教育、组织等资源，并以此巩固自身 的权力。在基本的社会制度和基本的价值观念方面，精英集团的看法异常的一致，并 会为此而共同奋斗；大众人物成为精英集团的一部分是可能的，但来自社会 下层的的大众人物要想成为杰出人物并加入精英集团，必须先承认精英集团 的共同价值观，并为之而奋斗。群众通常是冷漠的、无知的、自私的、消极的，因此，杰出的精英人物不应 该，事实上亦很少受到群众的直接影响；精英集团有责任维护社会系统的基 本价值观，并在此基础上维持社会系统的正常运行；只有精英集团承担起社 会的政治责任，政府才能为民众提供福利。公共政策是由杰出人物作出的决定。他们的政策决定由专业性的行政机关和 行政人员具体执行。在作出政策决定的过程中，他们受到群众影响的可能性 较之群众受到他们影响的可能性要小得多，因此，公共政策直接反映的是精 英们的价值观，而不是大众的意愿。

——精英决策模型的评价 ——精英决策模型的评价

客观地说，不管在任何政治制度下，总是少数人统治着多 数人，精英决策模型有其合理性。精英决策模型对专业性问题的决策来说是最好的决策模型，以民主决策模型来解决此类问题只会把事情弄得更糟。只要代议制民主制仍然是人类政治民主的主要形式，精英 决策模型就是不可避免的。这不等于说精英决策天然合理，而是说应当随着社会经济发展整体水平的不断提高和人民 政治民主的自我意识的逐步增强，理性地处理精英决策与 人民政治参与决策的关系，有序地推进国家政治生活的民 主化。在这方面，超越历史条件的激进与滞后人民愿望的 保守都大不正确的。“ 保守都大不正确的。“度”在这里具有十分重要的意义。

五、渐进决策理论的分析框架

渐进主义（incrementalism）政策分析模型由美国学者林德布罗姆 渐进主义（incrementalism）政策分析模型由美国学者林德布罗姆（C.E.lindblom）于1959年创立。他认为，理性化是公共政策追求的目 C.E.lindblom）于1959年创立。他认为，理性化是公共政策追求的目 标。公共政策不但是一门应用性的科学，同时是一门关系社会民主的 理论。忽视后者的存在及其重要意义，有可能使公共政策陷入一种非 民主的境地，使国民丧失民主的权利。因为，突出理性（科学）的分 析，会使分析严重依赖少数哲人和专业技术人员，从而加强了政府行 政组织的权力，同时减少了国民参与政策制定过程的机会和可能性。这是违背西方国家政治权力一律、机会均等原则的。一个大型决策出台，要得到大多数人的支持是很困难的（一般一个大 型决策出台后只有20%左右的人持支持态度，60%的人持观望态度，型决策出台后只有20%左右的人持支持态度，60%的人持观望态度，20%左右的人持坚决反对的态度），所以决策流产的几率非常高。考 20%左右的人持坚决反对的态度），所以决策流产的几率非常高。考 虑到人们接受决策有一个渐进的过程，主张决策必须走渐进决策的道 路。

——渐进主义政策模型的基本观 ——渐进主义政策模型的基本观 点

（1）政策制定过程（程序）必须在民主政治制度的框架内按照民主 政治的运行原则进行。（2 政治的运行原则进行。（2）政策过程与多元社会政治权力主体的交 互影响和制衡过程相一致。（3 互影响和制衡过程相一致。（3）任何政策问题都需要界定。但这种 界定是在一个持续而渐进过程中逐步完成的。因此，公共政策的意义 不在于创新而在于不断的进步。（4 不在于创新而在于不断的进步。（4）政策制定者没有必要费尽力气 考虑几乎所有可能的政策备择方案，而只需要考虑那些与现行政策有 着密切联系、是现行政策渐进式发展的有限的政策。（5 着密切联系、是现行政策渐进式发展的有限的政策。（5）考虑的重 点在于如何实现目的—手段— 点在于如何实现目的—手段—目的的合理调适，以使政策问题变得较 易处理。（6）因政策渐进的客观性, 易处理。（6）因政策渐进的客观性,政策结果基本上是可以预测的。所以没有必要对所有可能的政策结果进行全面的评估, 所以没有必要对所有可能的政策结果进行全面的评估,对若干种可能的 重要的政策结果作出评估已经足够了。（7）与政策方案的有限性、政策结果评估了有限性相联系,政策修正也是有限的, 政策结果评估了有限性相联系,政策修正也是有限的,但也是在一个渐 进的过程中不断进行的。（8 进的过程中不断进行的。（8）渐进公共政策的政策目的不在于急速 地解决根本性的社会问题，而在于有序地缓和和减少社会问题。因此，它不适用于革命的或急剧变动的社会。

——渐进决策法的原则 ——渐进决策法的原则

按部就班原则：渐进主义者或许不是有较 大成就的人，但却是在解决实际问题的人。积小变为大变原则：从小的变化中积累大 的变革。稳中求变原则：求快往往欲速则不达，在 相对平稳的前提下，更容易实现政策功能。

——渐进决策法的特点 ——渐进决策法的特点

所选的决策方案与现实情况相差不大，政 策实施的预测性强，不易出错。政策方案易于协调各种相互冲突的目标。由于不走极端，只有微小的变化，因而不 会打破既定政策目标的秩序和各种社会期 望之间的平衡。政策的制定和推行比较稳妥，易于控制政 策过程。能够对于发生的失误及时和有效 地进行纠正，纠错成本低。

——对渐进主义政策分析模型的 ——对渐进主义政策分析模型的 评价

该理论不仅过于重视短期目标和现实行为，因而偏于保守，而且不适用于战争等基本的、重大的公共政策问题；同时，其党派调适的主张极易变成党派利益之争，失却公共政策 的社会目的。尽管如此，渐进主义政策理论源于市场交易 的“社会互动”，“有限分析”、“渐进调适”等理论确 社会互动” 有限分析” 渐进调适” 实大大拓展了公共政策分析的视野，加强了公共政策分析 的现实可行性，使之更倾向成为一种行动方法，而不仅仅 是一门科学哲学。需要特别指出的是，林德布罗姆的渐进 主义政策分析模型在适用的社会环境方面，比较适合西方 发达国家的政治理念、政治制度和社会文化氛围。在发展 中国家中，由于经济发展水平、历史文化特征、政治制度 性质、民族和国民心理特质等因素的差异，其描述的政策 特点不一定与这些国家的实际情况相吻合。

六、综合决策理论分析框架 综合决策模型是国际著名公共政策研究学者德罗尔于1968 综合决策模型是国际著名公共政策研究学者德罗尔于1968 年在其《公共政策制定的再审查》 年在其《公共政策制定的再审查》一文中提出的一种政策 分析模型。德罗尔认为，这一模型是对理性政策模型和渐 进主义政策模型的综合，但不是二者的简单相加，而是关 于二者合理性的的延伸和有机结合。德罗尔认为，理性政 策分析模型在主观构想上是好的，但其规定性在许多方面 是现实人类的知识、经验、能力所不能达到的；渐进主义 政策分析模型较之理性政策模型更为接近现实，但其保守 倾向使其在观念和实践上都只是注重有限政策目标的制定 及其实现，而不鼓励政策创新和社会变革。因此，它比较 适合稳定的社会和常态的政策目的，而不适合快速变化的 社会和重大的、特别的政策目的。有鉴于此，德罗尔提出 了综合理性政策模型和渐进主义政策模型优势的规范最佳 政策模型。

——四种具有连续性的假设 ——四种具有连续性的假设

（1）最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程。人们通过更加细 致化的努力，如寻求新的方案、精心论证政策期望和政策目标、明确 规定政策界限和政策评估标准等可以提高政策的理性程度；（2 规定政策界限和政策评估标准等可以提高政策的理性程度；（2）增 加理性的努力对于复杂的政策问题具有十分重要的意义。因为人们虽 然不能充分占有实现思维理性所要求的全部客观资源和具备完全主观 能力，但最大限度地增加理性的努力都有助于提高政策水平；（3）能力，但最大限度地增加理性的努力都有助于提高政策水平；（3 增加理性的努力可以通过许多种途径和方法来实现，如敏感性训练、自由讨论等，还可以通过增加各种可能的资源投入来实现，如增加时 间、提高政策者的专业水平等；（4 间、提高政策者的专业水平等；（4）现代政府实际上同时面对两种 交叉的政策诉求，即要求稳定的政策诉求和要求变革的政策诉求，只 不过在一定的时期以一种政策诉求为主而已。前者使渐进调适成为可 能，后者则要求政策具有革新性。但在总体特征上，社会发展变化的 节奏显然正在明显地加快，人们进行理性决策的客观条件和主观能力 也都已经有利明显的增强。这就要求政府摒弃“ 也都已经有利明显的增强。这就要求政府摒弃“汉承秦制、萧规曹随 ” 的政策观，转而建立对付挑战的政策观，以更为积极的态度制定和执 行公共政策。

——综合决策模型的主要特征 ——综合决策模型的主要特征

（1）确认重要的政策目的、决策标准和基本的价值判断标准。（2）探讨解决问题的政策方案，尤其需要探讨具有创意的新方案，而创意的灵感来自 比较研究、实践经验总结和新的研究成果的学习。（3）预先审视各种政策选择方案的政策期望与代价,在充分比较的基础上再选择风险最）预先审视各种政策选择方案的政策期望与代价, 小的、效果最佳的政策方案。（4）政策者可以首先应用渐进主义的政策分析模型检视现行政策的可能的政策后果，并确定主要的政策期望，然后决定是否需要制定新的政策。（5）判断政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整个分析过程种经由坦诚和 自由的讨论后取得的协商一致的意见。（6）决策者在决定对一项政策进行广博理性的分析之前，首先需要积极进行是否值得 的求证。（7）只要是合理的，本模型不拒绝应用任何有益的分析方法，如理论知识与实践经验、理性分析与超理性分析。至于不同的分析方法如何实现综合，取决于政策问题的特质 以及方法本身的可行性和兼容性。（8）为了提高公共政策的质量，有必要切实改进公共政策制定系统，包括提高政策者 的个人素质和整体素质，优化组织结构，加强实践感受力等。

——对综合决策模型的评价 ——对综合决策模型的评价

德罗尔的规范最佳政策模型应用了系统分析的政策思想，同时兼顾了 理性政策模型和渐进主义政策模型的优势，又提出了规范性的政策制 定的程序，因此在模型体系上显得比较周正。尽管如此，德罗尔的规 范最佳政策模型并不是尽善尽美的，仍然存在某些不能自圆其说的困 境。批评者的批评主要集中在三个方面：其一，德罗尔极力强调政策 创意的重要性，但却没有告诉人们如何激励起产生政策创意的机制，而没有合理的机制，德罗尔提倡的革新性的政策方案是很难形成的； 其二，德罗尔试图以“ 其二，德罗尔试图以“协商一致 ”作为检验政策质量的主要价值标准，但“协商一致”恰好是西方国家老早就存在的政策难题之一，所以，协商一致” 问题还是问题；其三，德罗尔试图将理性与超理性结合到一起，借以 提升公共政策的周全程度，但理性的规范要求与超理性的非规范要求 在思维特征与操作方法上恰好又是矛盾的。这些因素使得德罗尔的规 范最佳政策模型在价值取向上显得有些模棱两可。

七、政治系统的政策分析框架

政治系统决策模式是美国政治学著名学者戴维· 政治系统决策模式是美国政治学著名学者戴维·伊斯顿（David Easton）于1979年在其《政治生活的系统分析》一 Easton）于1979年在其《政治生活的系统分析》 文中提出来的。按照他的理论，政治系统是由社会中那些 可以识别同时又相互关联的机构及其活动所组成的体系。政治系统作出政治决定，即对社会形成约束力的权威决定。公共政策是这种决定基本表现形式。政治系统的政治决定 源自其环境的要求与支持。因此，公共政策是政治系统对 其环境的要求与支持的反应。公共政策直接影响政治系统 的环境，环境又会对政治系统提出心得要求与支持，政治 系统必须作出新的反应。因此，政治系统的运作表现为一 种生生不息的动态过程。

——政治系统决策模式的几个主 ——政治系统决策模式的几个主 要概念

输入。要求与支持构成了最主要的输入方式。要求表示构成政治系统 环境的个人和团体为了得到一定的利益或实现一定的价值理念而以政 治系统为诉求对象提出的采取行动的政策主张。要求的表现形式是极 为广泛的，要求的强烈程度也有很大的不同。一般来说，环境因素的 要求尤其是那些代表广泛或者代表强烈的要求，会直接影响公共政策 的规定性。支持表示，个人和团体遵从约定的政治民主方式——选举 的规定性。支持表示，个人和团体遵从约定的政治民主方式——选举 的结果，遵守法律、缴纳税收，接受政治系统为满足要求而作出的权 威性的价值分配，即遵从政策决定。但支持总是有条件的：首先，政 治系统必须同时遵从“游戏规则” 治系统必须同时遵从“游戏规则”，在其职权范围内开展政治活动； 其次，政治系统必须能够不断满足个人和团体的某些要求。输出。政治系统制成公共政策（完成了关于价值的权威性分配），并 以此影响环境，改变环境因素提出的要求，增强或降低环境因素的支 持。在某些条件下，政策输出还会影响到政治系统自身的特点。环境 对政策输出的反应构成了新一轮输入的开端，由此形成了伊斯顿上述 所谓“政治系统的流动模式” 所谓“政治系统的流动模式”。

——对政治系统决策模式的评价 ——对政治系统决策模式的评价

政治系统决策模式关注政治决策过程的复杂性和动态性，将政治决策过程描 述为一个动态的、交互影响的大系统，无疑为我们提供了一种观察政治决策 现象的宏观概念。但该理论模型高度概括、高度抽象，因而不能成为应用的 模型。更为重要的一点是，该模型把政治系统视为一种“黑箱” 模型。更为重要的一点是，该模型把政治系统视为一种“黑箱”系统。因而 没有描述政治系统的内部转换的过程和机制，而这一点恰恰是公共政策分析 所关注的重点之一。尽管如此，政治系统决策模式仍然为人们提供了一种认识论的基础，从政治 系统决策模式的概念出发，人们可以进一步提出某些与政治系统相关的问题。譬如，环境的输入是如何影响政治系统的性质，又是如何影响公共政策内容 的？个人和团体对政治系统的要求与支持是如何形成的？政策输出又是如何 影响环境、改变个人和团体对政治系统的要求与支持的？政治系统是如何感 知环境要求、对环境的要求作出反应、加工处理要求并形成政策决定的？政 治系统自身的特点对环境要求存在什么的影响，又是如何影响公共政策的内 容的？政治系统与其环境之间有没有最佳的良性互动的关系模式，如何形成 这种关系模式？如此等等。

八、理性决策分析框架 由美国管理学家赫伯特· 由美国管理学家赫伯特·西蒙创立。主要思路和目的是选优，基本出发点是决 策遵循最大化原则，选择最优方案，谋求 政策活动的最大效益。分为两类：完全理性决策法和有限理性决 策法。

——完全理性决策法 ——完全理性决策法

特征：以追求最佳或最优为目的的决策方 法。条件：（1 条件：（1）决策人员具有所需要的完整知 识；（2 识；（2）决策机构和人员掌握相关的全部 信息和资料；（3 信息和资料；（3）有一套能够作出最佳选 择的决策体系。分析：由于客观和主观因素的限制，完全 理性法所追求的理想状态很难达到，不具 有可行性。

——有限理性决策法 ——有限理性决策法

特征：以追求结果的满意为目的，即政策 效益的相对最大化。条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、决策体系等即可。优势：具有很大的可行性和实用性，克服 了完全理性决策法带给人们的误区。

过程理论

理论要点：在卷入公共政策的过程中各种 团体的行动对公共政策是有影响的。分析重点：卷入政策制定的各种行动（确 定问题、进入议程、形成建议、政策立法、政策实现、政策评估），发现各种政策行 为体的活动的范式。主要回答的问题：政策是如何制定出来的（政策过程）？（或许）政策应该如何制 定出来？