国库收支统计的难点与对策思考[大全五篇]

第一篇：国库收支统计的难点与对策思考

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经理国库是人民银行法赋予人民银行的一项基本职责，而国库统计分析工作是国库工作的一项重要内容，是国库职能由会计核算型向综合管理型转变的重要手段，它在财政金融活动中乃至整个国民经济中都具有重要地位，发挥着重要的作用。但目前在基层国库统计分析工作还存在一些问题，迫切需要加以解决，对此笔者拟简要进行探析。

一、国库收支统计分析存在的难点与问题

1、国库与财政部门的统计数据不一致。目前全国国库系统使用的《国库会计核算系统2.0版》和《国库收支统计系统》，将所有拨款都列为支出，以拨款凭证列示的科目作为支出项目。这样，财政资金运动，反映到国库部门，全部属于支出，而财政资金运作，除收入与支出外，还有其他诸如周转、借款等方式，例如，财政资金从商业银行转回，不应纳入调拨收入；借款支出不应纳入支出，由于会计核算系统未设置往来记账方式，统计指标只能将其纳入收支，等等，所以，只要有上述类型业务，国库统计与财政不符就成为必然结果。按照常理来看，国库收支统计应当与财政预算会计出具的会计报表数据一致，但实际却存在着诸多不一致，这主要是由于财政与国库双方在收支报表、报表种类、报表格式、统计重点等方面统计口径不一致，致使统计数据与真实数据不符，从而严重影响了国库统计分析工作的健康发展。

2、分析资料不足，统计指标缺乏科学性。从当前看，国库分析涉及经济、金融、财税等多个层次，必须了解财政、税收的计划安排，大额纳税企业的经营运行情况及财政、税务、统计局等单位的资料信息等，才能搞好分析，但是目前基层国库能够直接掌握的仅是预算收入、预算支出、财政库存等方面的数据，缺乏财政、税务、统计行业的全面连续的相关经济资料，远远不能满足分析的要求。

3、预算科目更改时间不统一，国库收支统计被动应付。随着预算科目的不断更新，经常会出现国库、财政、税务在科目的更改时间上不统一，往往是国库部门的预算科目更改一段时间后，财政、税务才相继更新，造成国库收支统计在具体操作中处于被动地位。

4、重统计、轻分析，利用率不高。统计的目的是为了进行有效的分析，把死的数字变活，从中分析提炼出有价值的信息，这是统计分析的关键所在。然而，从基层国库收支统计分析实际看，国库收支统计仅是对预算收支数据进行简单的同期对比、对期初期末增减等情况进行简单的数据罗列，把统计报表的数字用文字的方式复述一遍，披上一层“语言”的外衣，造成统计分析内部失衡，无法充当决策层的“参谋”和“助手”，存在着重统计、轻分析、重收入、轻支出的现象，统计的目的、作用难以有效实现，参考价值不大，利用率不高。

5、国库收支统计科目的设置和使用不够完善，不能及时反映国库收支的真实情况和动态。比如福利企业的收入和退库，企业完税后，（由于科目混用）不能从统计表中看出福利企业的收入情况，退付后也不能看出企业应退税款是否及时、足额等，一定程度造成了税收进度和财政计息的失真，致使国库收支统计不能及时反映收支的真实情况和动态，各级经济主管部门也不能从中得到有价值的信息。另外在支出统计中，其它支出这一项列支太笼统，支出不明不白，不能为统计分析提供真实的资金动向，也不便于国库部门的监管。

6、高科技技术还没有参与统计分析的全过程。目前尽管配备了“国库统计分析系统”，但还还缺乏对“国库统计分析系统”，有效的掌握和利用，没有用高科技的技术设备参与统计分析的全过程，从而达到多层次、高视角的分析问题、研究问题、揭示有关经济现象的运行发展规律。另外在国库收支统计与分析系统中，存在生成的上报统计数据通迅文件和系统数据备份存放于系统默认的目录c:cfccntrstjsend下和c:cfccntrsbackup下，基层国库要上报通迅文件还需要从默认的目录下拷贝到软盘，方能通过OA线上传到上级国库，也不便于日常操作。

7、国库收支统计人员的现状还难以适应新形势的要求。基层行国库人员少素质差，分析写作能力薄弱，阻碍了国库统计分析工作的进一步开展。目前在基层行国库与会计部门一起办公，人员少，工作兼职多，专门从事国库人员在3人左右，与《国库会计核算系统》2.0版要求的6人以上，相差甚远。现有的人员只能满足日常国库会计核算的需要，没有时间去进行统计分析。再加上真正长期从事国库调研分析，具有一定写作和分析能力的人就更少。

二、加强国库收支统计分析的对策建议

1、加大培训力度，提高业务素质。人

是最积极、最主动的因素。做好收支统计工作，最关键是要不断提高国库业务人员的综合业务素质。因此，一是要加大培训力度。要通过专题知识讲座、岗位培训、业余自学等多种方式，进一步提高国库人员素质。培训内容应重点放在财政、税务、信贷、计划、企业财务管理等与国库相关的知识上来，使国库人员的知识从单一化走向多元化，不断更新知识结构，以便更好地为

国库统计分析工作服务。二是要加强写作技能的培训和辅导，提高国库人员的综合分析能力和写作水平，造就一支具有敏锐的观察力、较高的分析能力和政策水平的国库收支统计分析队伍。三是要加强思想教育，进一步增强工作人员人事业心和责任心，真正发挥国库收支统计的作用。

2、建立完整的信息资料库，实现部门间资料、信息的共享。建立和积累完整的国库统计分析资料库是搞好统计分析工作的基本依据。因此，国库部门应牵头建立财、税、库、行横向信息资料库，要使资料的收集积累工作制度化、经常化，除了在日常工作中注重积累外，还要收集积累财、税、行、企等部门的资料，经常与本地经济综合部门建立协作关系，掌握本地区国民经济总产值、国民收入、纳税大户的缴税情况，将国库分析与当地的经济、金融形势结合起来，扩大国库分析的涵盖面，为上级提供真实、实用的统计分析资料。

3、统一国库、财政部门的统计口径。财政、国库要加强沟通，彻底解决支出款项归属不统一的问题。发生的支出款项归属哪个科目，就进入哪个科目核算，该纳入预算内的款项，财政、国库一律纳入预算内核算，使国库、财政均能够真实、准确、完整地反映财政预算支出计划的实施情况，掌握第一手资料，真正为地方政府当好参谋和助手，提供有决策价值的参考资料，服务于地方经济的发展。

4、按时核对财政库款。在日常工作中，要按日、按月与财政部门的库款支拨发生额、余额进行核对，发现差异，及时查明原因纠正，并报告上级有关部门，确保国库资金支拨笔数和金额与财政支出笔数和金额相符，确保国库同财政、征收机关之间的预算收入数字一致，真实准确、及时完整也反映各级预算收入执行情况，确保国库资金安全。

5、进一步修改系统中操作不便的部分。为了便于操作，应将上报通讯文件和数据备份，在系统中修改为可以自行选择存放的盘符中。

6、进一步细化支出款项。应加强对财政“其它支出”的管理，细化支出统计中款项，实行总额控制，增加资金使用的透明度，提供真实统计数据。

7、应科学设置收支统计科目。建议地方预算科目增加与福利企业增值税退税相对应的款项，一目了然地列出福利企业的收入，还福利企业退付的本来面目；同时建议各级政府及主管部门应变人为入库为客观的依法纳税。

8、加强电子化横向网络建设。国库、财政、税务、银行应共同积极努力，在条件成熟的情况下，实现财政、税务、国库和商业银行之间的横向联网，逐步形成以中心支库或分库为中心的网络系统，使分析工作的大量数据通过计算机收集、采编、传输、存储、分析与反馈，从而提高数据提用、转换速度和资源共享程度，强化统计分析工作的基础。同时财政、税务、银行、国库应加强协作，建立收入拨款信息反馈制度，联合调查制度，对账制度等，进一步规范各自的工作，各司其职、各负其责、密切协作、协同管理，确保国库收支的完整。

第二篇：浅谈发挥国库统计分析职能作用的难点及对策

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]国库统计分析工作是国库工作的重要组成部分，是国库会计核算工作的升华和深化，是对国库会计核算成果的重

新分类、加工、整理，从多角度、全方位来认识、分析国库资金的收支与库存变化，从中寻找、分析国库资金变化的规律，研究、预测国库资金的变动趋势，充分利用国库会计核算成果，从而服务于中央银行货币政策的制定与执行，服务于宏观经济决策。从1991年至今，国库统计分析工作经历了一个从无到有、从简到繁的发展过程。时至今日，国库统计分析逐渐向纵深发展而变得日趋完善和成熟。但同时也存在一些不足和缺陷，需要我们不断完善和改进，也正是由于统计分析工作中还存在着这样或那样的问题，我们今后的工作才有提升的空间，才有开拓的余地。本文拟从适应改革需要，提升基层国库统计分析能力和水平的角度出发，对新形势下发挥国库统计分析职能作用的难点、成因及对策，谈一些个人的浅见拙识。

一、现阶段国库统计分析职能作用发挥的难点、成因

（一）国库统计分析数据的统计口径以及数据的真实性和有效性存在偏差，导致统计不能为分析服务

在国库统计分析工作中，国库统计是国库分析的基础，没有准确及时的统计，就不可能有准确及时、有价值的分析报告，两者相辅相承，互为促进，国库分析则是国库统计的延伸，是对国库统计的升华，是对统计成果的挖掘、提练和深加工。从目前的情况看，基层国库统计分析数据利用价值不大，及时性和有效性较差。究其原因：

一是国库部门与财政部门的统计口径不一。如地方财政在安排的借款中不列为支出处理，只作挂账处理。但《国家金库会计核算系统（2.0版）》中要求每一笔拨款在列支时，财政部门都必须在预算拨款凭证上填写预算支出科目，而财政部门实际并不作列支核算，只是为满足国库部门的要求，在预算拨款凭证上的支出科目中填写“其他支出”，这样就导致国库部门统计的“其他支出”科目与财政部门的“其他支出”数据不一。又如：在向下级财政的调拨支出中，财政部门不列支出，仅记“往来款项”科目，而国库只能列入“补助支出”进行核算，造成国库统计数据不真实，不能真实地反映资金的来龙去脉。

二是信息资料不健全，指标设计不合理。国库分析是一个涉及经济、财税、金融、企业的系统工程，需要有与之相适应的资料库，国库分析不仅仅是时点分析，它还包括对历史的回顾，对未来的预测，需要有一个完整、连续的统计资料库。然而目前的国库统计仍停留在对预算收支和库存的统计上，国库统计资料规范管理差，不能适应国库分析的需要。

三是国库统计分析的方法和手段落后。虽然《国库收支统计与分析系统》程序已在各级国库推广使用，但其中的一些功能还不尽完善，统计程序虽在统计接口上与会计核算系统有相通之处，能够自动转换数据，但在科目设置上仍相互分离，需要人工进行核对之后才能保证双方的数据不出现差错，无形中增加了编制报表的差错率。另外，统计分析程序只是对数据进行输入、输出，缺乏比较功能和分析能力。

（二）国库统计分析工作缺乏纵横的信息协作和交流制度

国库相关资料数据库的建立还不够完善，信息数据没有充分收集整理和有效利用，对专题调查分析，只能“临时抱佛脚”，到处找数据，处于被动地位。而且国库采用的信息过于狭窄，仅仅偏重财政、税务部门提供的信息分析资料，因此信息获得的质量和数量有限，难免抄袭上报或千篇一律、观点相对陈旧、分析肤浅、缺乏新意，反映财政、税务方面的问题多，反映影响金融方面的问题少，因而信息质量不高，不能引起有关部门的共鸣，起不到信息交流、服务反映的作用。

（三）对国库收支统计分析工作的重要性认识不足，缺乏调查研究的主动性、积极性和创造性

由于诸多因素的影响，一些国库仍然存在“重核算，轻统计”的思想，认为只要抓好日常核算工作就行，而对国库统计分析工作热情不高、干劲不足，把这项工作当作可抓可不抓、想起来就抓的软任务，对各种分析材料仍然习惯于“闭门造车”，“按部就班”，没有兴趣深入实地开展调查研究。由于从思想上没有充分认识到国库统计分析工作是国库工作的重要组成部分，因此，开展国库统计分析工作仍停留在一般水平，没有向更高层次发展。

（四）专门从事国库收支统计分析工作的人员比较少，且人员素质不高

目前大部分基层国库部门人员较少，现有的人员只能满足日常国库会计核算工作的需要，且大部分人员只熟悉国库业务，而对国库相关的货币政策、银行现金收支计划、统计业务以及财政、税

第三篇：医疗纠纷处理难点及其对策思考

关于医疗纠纷处理难点及其对策思考

随着社会经济的发展，人们的生活水平不断提高，人们的医疗保健需求和法律意识逐步增强。与此同时，医疗纠纷和医患矛盾日益凸现。医疗纠纷越来越成为社会和百姓关注的热点，而医疗纠纷的合情处理是各医疗机构和政府部门竭力想解决的难点。

一、医患形势日益严竣

近年来，全国范围内连续发生一些令人震惊的恶性事件，严重医患纠纷频频上演，轻则以言语暴力和殴打医生结束，重则以医生付出生命为代价。据不完全统计，中国每年被殴打受伤的医务人员已超过1万人，2000—2010年间，报道共有11名医务人员被患者杀害。2012年3月23日哈尔滨医科大学附属第一医院发生的恶性伤害案件，未满18岁男子刀刺4名医生致1死3伤；2012年4月28日，湖南省衡阳市三医院十二病区女医生身中28刀死在办公室；2012年11月29日天津中医药大学第一附属医院针灸科第十四诊室62岁偏瘫老人持斧头砍死女医生。这些事件不仅侵犯了医务人员的生命、健康权，还破坏了医院的正常诊疗秩序，侮辱了医护人员的尊严与人格，践踏了法治社会的底线。因此，维护正常的医疗秩序，保护医护人员的人身安全，维护医院及其医护人员的合法权益，是必要而及时的。

二、医患纠纷处理中存在的问题

在医疗纠纷频发的形势下，各个医疗机构及相关政府部门都在积极探索解决医疗纠纷的途径和方法，形成了各种医疗纠纷的应对处理策略。但是，由于现行的医疗体制及相关制度的不健全，使得医疗纠纷的处理中存在一些问题。

（一）法律法规不健全，适用性欠缺

医疗活动本身具有技术性、专业性、复杂性。而现行法律尚未对医疗过程的各个细节或技术标准、操作规范等做出严格的界定。

1、实践应用的医疗纠纷处理的法律依据种类繁多，有《民法通则》《合同法》《侵权责任法》《医疗事故处理条例》等，各法律法规之间存在可选择性，且如果医疗机构及患者在对待纠纷时选择法律依据不同，那么患方的要求和医方的处理方案存在冲突。

2、在法律法规的适用上，存在着许多冲突。例如：在《卫生部 公安部 关于维护医疗机构秩序的通告》与《四川省医疗纠纷预防与处臵暂行办法》《资阳市医疗纠纷预防与处臵暂行办法》这三部指导性的文件中都有规定不一致的地方（见附件）。

因此，司法机构的人员在处理纠纷时也往往根据各自的理解来适用法律，同一类医疗纠纷适用不同的法律，赔偿金额差异很大，在这种情况下的判决本身对医患双方来讲，不是一个公平的结果，甚至是一种投机的行为。加上诉讼成本

高、时间长、医患双方牵扯精力大，很多医患纠纷发生后，患方不通过法律途径解决，致使矛盾解决过程漫长、途径曲折。

（二）鉴定体制的问题

医患纠纷发生后，鉴定是处理纠纷的重要依据。实践中，可选择的鉴定机构有两种：医学会的医疗事故鉴定和医疗过错司法鉴定，二者相互之间没有关系，分别由卫生部门和司法部门监管，所以目前我国的医疗损害赔偿纠纷的鉴定是“双轨制”。该“双轨制”的存在说明了我国医疗损害纠纷鉴定制度的不统一、不完善，在一定程度上使得医疗损害赔偿纠纷的技术鉴定工作复杂化。

1、医学会虽然医疗技术力量雄厚，但是存在以下几方面的缺点：一是由于医学会鉴定大多是由各医疗机构的专业人员组成，多数时候显得同行互相包庇；二是鉴定人不署名、不出庭，那么当其鉴定的结论作为证据使用时具有程序上的缺陷；三是鉴定结论注重是否医疗事故，那么对于医疗机构有过错但是程度不构成医疗事故的纠纷来说，于患方不利。

2、司法鉴定虽具有较强的中立性，对案件处理的依据性大，但是其成员往往是法律工作者，医学技术相关专业的人员缺乏，因技术不全面而影响鉴定的科学性，若要聘请专家，则费用产生较大。

（三）各种社会保障机制没有建立

案例：患者男，78岁，因“双眼白内障”通过复明工程到医院接受免费治疗，行右眼白内障囊外摘除术后，治愈出院。半个月后，患者因手术眼被外力打伤再次到医院治疗，手术探查右眼伤势重，眼球破裂，暴发性脉络膜出血，在具备手术指征的前提下，完善相关手续对右眼行摘除术。术后患者因右眼摘除、左眼白内障，视力受影响严重，遂到医院讨说法，严重影响该医院的诊疗秩序。对于这个纠纷医院的诊疗过程无过错，但是它具备一个特点：患者是革命老战士、育有五个子女，两个失踪，一个智障，一个腿脚不便。患者内心将其家庭的困难与疾病失去一只眼球的双重打击联系起来将矛盾指向了医院。

正是因为社会保障制度的不健全，导致了类似的不必要的医疗纠纷，患者及其家属因其家庭困难未得到政府的合理救助，受社会不良风气影响，转而向医院进攻，企图从中谋取利益。

现行社会保障制度的缺陷，主要表现在以下几个方面：

1、社会保障覆盖面还不够宽

从现有的保障范围看，大量的城市集体、私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围，城市社会保障的覆盖面还远远不够宽。而在小城镇和广大的农村地区，社会保障制度还处于探索阶段，大部分地区还是空白。

2、管理体制不科学，保障资金监管不力

现行的社会保障制度缺乏统一的设计和协调，缺乏整体性、规范性。社会保障的领导、管理、经办、服务、监督分散，形成了多头分散管理的格局。由于多头管理，政出多门，实际工作中经常发生决策和管理上的相互碰撞。管理体制问题在一定程度上影响了社会保障事业的健康发展。也正因为这个原因，导致社会保障政策宣传不力，社会保障资金的监管力度疲软，国家虽制定并出台了很多相关保障法规，但申请执行程序复杂，群众利益甚微。

3、社会保障立法还不够完善

还有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等社会保险和社会救济、社会福利方面的立法尚付阙如，需要进一步完善。

（四）公安机关介入的情况有待增加

人们的法律意识增强，不仅体现在医疗纠纷的日益增多，还体现在患方与医院接触的过程中学会了规避法律风险。法律规定在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸、聚众滋事的，或者侮辱、威胁、恐吓、故意伤害医务人员或者非法限制医务人员人身自由的，可以由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。但是在处理医疗纠纷中，经常遇到医院无过错，但是患方固执地认为医院有过错的情况，他们占着医院床位不走，或者直接

在院长办公室住下。对于这种情况，虽然影响医院的正常工作，但是医院不能采取强制措施，大大增加了医院负担。

三、建议和意见

1、建立健全法律法规

呼吁有关部门出台一部具有较强针对性和指导性的法律法规，作为医疗纠纷的处理指南针；对纠纷的损害赔偿制定统一标准，保证纠纷解决的公平公证、合理合法。

2、成立专门医疗纠纷鉴定机构

将医学会医疗事故鉴定与医疗过错司法鉴定的优势相结合，成立专门医疗纠纷鉴定机构，保持中立性与可行性的基础上，组成包括律师、法官、检察官、法医以及医疗技术专业人员等的鉴定人才库，专门对医疗纠纷进行鉴定，鉴定结论涵盖是否医疗事故，是否存在医疗过错，过错程度，因果关系，损害程度等方面。为医疗纠纷的协商、调解或判决提供理论和程序均合法的有效依据。

3、完善第三方调解与赔偿机制

实行政府主导，统一部署，多部门合作，建立第三方调解机制。成立独立于卫生行政部门之外的医疗纠纷人民调解委员会，将原属卫生部门的调解职能转移到司法部门，由司法部门负责调委会的日常管理和人员招聘，经费由财政保障。医调委由医学专家、法学专家、医院管理专家、保险理赔专家及人民调解人员等组成，内设医学专家部（下设医学

专家库）、法律事务部、保险理赔部、纠纷调解部和办公室。同时，在调解中心设立理赔中心，患方直接向保险公司索赔。有保险公司的参与，医院也更容易站出来承担责任，而患方获得的赔偿额度也有了充分的保障。

4、医院设立警卫室

在医院设立警卫室，并不是医院内部成立的一个科室，而是医院提供场所，在政府主导下，积极配合公安机关将警务室设在医院的行为。公安机构通过在医院设立警务室，提前掌握各类医患矛盾以及可能引起纠纷或群体性事件的隐患，预知判断，积极防范，依法开展维护正常医疗秩序的治安专项整治，保障医疗机构正常的工作秩序和医务人员的人身安全。

5、正确舆论导向，保持司法中立

患者处于弱势一方，在医患纠纷发生后，无论是社会媒体还是司法人员，大都对患方有同感、同情的心理。在医疗纠纷的调解、审理过程中，医疗机构不仅要对付患方的无理取闹，往往还要承受来自政府和舆论的压力，致使纠纷最终的处理结果并不十分公平公正。因此，保证司法中立，对维护医患双方的合法权益是十分有必要的。

第四篇：城市管理难点与对策浅析

城市管理难点与对策浅析

程小平

随着新型城镇化建设，城市人口规模不断提升，城区面积不断扩张，各种生活习惯的人们涌入城市。而受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多。如何破解这些难点，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在各级党委、政府和城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。因此，我们要转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、城市管理的难点

城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在：

（一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

（二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。

（三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

（四）违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。

（五）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度。

二、城市管理难点的主要成因

（一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛，赢得额外利润。部分市民的私利心态重，“只顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨声载道。

（二）市民素质良莠不齐。随着我县城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。

（三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的几点对策

经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我县城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。

（一）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，如利用好天晟市场。另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

（二）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我县建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。县城管局立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拧成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。

（三）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度；四是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。

（四）提高市民文明素质。要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导从自身做起、从娃娃抓起，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成浓厚的城管氛围，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，宣传部门要开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。

（五）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城管局要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。

第五篇：普通收费公路养护管理难点与对策思考

文章标题：普通收费公路养护管理难点与对策思考

根据国家“贷款修路，收费还贷”政策，我省自1984年开始实施公路收费；1992年后，我省的收费公路建设发展迅速，掀起了一股新建、改建国省道的热潮；1996年又掀起了全省高速公路建设的高潮。截至2005年底，我省共有收费公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通国省道2687公里，县道等760公里。在二级以上技术等级的公路中，收费里程占45。在省道以上行政等级的公路中，收费里程占52，普通国道65为收费公路，普通省道30为收费公路。全省除极少数山区县市，可以说只要你出城，就要经过收费公路。大量收费公路的建成，对于缓解公路建设资金严重不足的矛盾、改善公路路网通行条件，突破我省90年代经济发展受交通“瓶颈”的制约起到了积极的作用，有力地推动和促进了我省社会经济的快速发展。

但是在收费公路迅速发展的同时，部分经营者重收费轻养护、重经济效益轻社会效益等问题与矛盾也逐渐凸现出来，收费公路，尤其是普通收费公路的养护管理问题日益突出。2005年，省公路局在保持共产党员先进性教育中，理出的公路养护管理“七难”之一，就是“收费公路养护管理难”。因此，分析收费公路养护管理的现状和存在的问题，探讨解决对策，已成为交通主管部门和公路管理者、经营者要认真研究的一个课题。

一、普通收费公路养护管理中存在的问题

（一）日常养护不到位。

普通收费公路养护中的日常养护的不到位，主要体现在以下几个方面：

1、日常养护未委托有相应资质和技术能力的队伍进行，承担养护作业的养护单位资质不合格，技术能力不足以担任养护任务，影响了养路质量。如330国道缙云段，未委托有相应养护资质的养护公司、而是自行雇用数名工人进行养护，难以满足正常化、规范化养护的要求。

2、日常养护资金投入不足。收费公路经营者为了减少支出，增加收益，将日常养护资金压缩到极低的水平，日常养护质量难以保证。如320国道桐乡段，依据我省的养护定额，该路段正常的小修保养经费需要5.5万元/年，而经营者委托养护公司的小修保养经费为2.2万元/年，仅为正常经费的40。小修保养经费的不足，直接导致小修保养工作水平的下降。

3、日常养护管理力量不足。由于收费公路经营者以利益最大化为经营目标，为了节约管理成本，其管理人员中养护技术人员的配备普遍不足。因此，也严重影响了养护工作的科学化和规范化。

（二）养护大中修工程不能科学安排。

公路使用达到一定年限后，路况必然会下降，必须进行大中修工程进行修复，全面恢复路况。但是，收费公路养护大中修工程却常常不能得到科学安排，主要体现在以下几个方面：

1、收费公路的大中修里程与其在国省道中所占比例而言偏低（2003年以来有较大改善）。2003年以前，收费公路大中修完全由业主自行安排，收费公路大中修的投入很少。2003年我省实施干线畅通工程，省出台了收费公路大中修的奖励和补助政策后，全省收费公路业主投入大中修工程的积极性得到很大提高，收费公路大中修里程大幅度增加，且3年来均保持较大的总量。如2004年收费公路大中修里程为382公里，2005年收费公路大中修里程为363公里，2006年收费公路大中修里程为374公里，年均大中修里程约占国省道收费公路里程的13.5～14.2。

2、预防性的养护措施采用少。由于业主对养护工作的重视不够，收费公路项目通常很少采取沥青微表处、稀浆封层等预防性的养护工程措施，大都是等到路况急剧下降后，才安排大中修工程。因此，收费公路大中修的投资普遍较大。从已批复的2006年普通国省道路面整治工程大中修工程的平均投资来看，每个收费公路大中修工程平均投资为3225万元，每个非收费公路大中修工程平均投资为1406万元。这固然与普通国省道收费公路中公路技术等级普遍在二级以上有关，但与其未采用预防性养护措施，造成后期大中修投入增加也是有很大关系的。

3、大中修计划落实难。由于普通收费公路效益普遍不佳，据不完全统计，目前我省普通收费公路项目中还贷困难的约占62，其中仅能付息的占58，利息都难以支付的占42，且存在着亏损面继续扩大的趋势。对于亏损的项目，经营业主自然无力对所经营公路进行养护；对于盈利的项目，经营业主出于利润最大化和短期行为的考虑，也不愿进行必要的养护以确保公路处于良好的技术状态，或者将养护计划和养护经费压缩至最低水平。因此，很多收费公路路段客观上急需进行大中修、省市公路管理部门也将其列入了大中修计划、甚至收费公路经营管理单位已经与市级公路管理机构签订协议的情况下，到了真正落实计划、需要业主拿出工程配套资金的时候，协调工作仍然是困难重重，难度很大。如2006年路面专项整治计划项目中，部分项目