周放生国企改革最难啃的四块“硬骨头”

第一篇：周放生国企改革最难啃的四块“硬骨头”

国企改革最难啃的四块“硬骨头”

--周放生

在过去十年间，尽管局部改革还在推进中，但总体上看，国企改革还面临一个比较尴尬的局面。十八届三中全会《决定》再次确立了国企市场化的改革方向，这实际上是新一轮国企改革的重启。都说中国较容易的、皆大欢喜的改革已经完成，现在该啃“硬骨头”了。那么，国企改革的“硬骨头”在哪儿呢？在我看来，经过了30年的改革，国企改革还有四块“硬骨头”要啃。

一、“非公有制资本控股的混合所有制企业”如何实现？《决定》指出：鼓励发展混合所有制。鼓励非公有制企业参与国企改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业。

“混合所有制”概念一经提出，立马成了热门话题。大家都希望“混合所有”能给国企改革带来“鲶鱼效应”。那么，究竟什么样的“混合所有”才能实现国企市场化的要求？《决定》提出“鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制”给出了明确的答案。从中央到地方，国企分了若干层面，究竟在哪个层面上的“混合”才符合效益原则，才真正能实现《决定》提出“混合所有”的初衷？其实，这些疑惑归根结底，核心就一个——合理的股权结构才是国企体制、机制真正市场化的关键，而这也是经过国企改革、改制多年实践反复证明了的真理。

国企的市场化就是要解决国企经营方式和国企体制、制度的市场化这两大问题。经过30年的改革，国企经营方式-1-

市场化已经有了很大改观，但国企体制、制度的市场化还远未解决。目前国有企业最大是问题是“无人负责”。在现有体制下，尽管绝大多数国有企业的干部职工对工作还是很负责任，但仍然“无人”能对国有企业的经营后果承担直接的经济责任。央企的许多上市公司虽然已经实现混合所有，但由于国有股一股独大，体制机制与原来的国企并没有多大区别。因此，要想从根本上解决这个问题，就得从改变股权结构做起。

从统计数字上看，央企的“混合所有”已达52%，但“天花板”并没有改。央企的母公司仍然是国有独资企业，地方国企亦同样如此。要想从根本上解决国企的体制、机制问题，就必须首先把完全竞争性领域的央企、地方国企母公司改制成为“非公有制资本控股的混合所有制企业”，而这一改变也将是最难啃的一块“硬骨头”。

另一个关键是，这块“骨头”怎么个啃法？股权结构控制这个度如何来把握？

符合“非公有制资本控股的混合所有制企业”的股权结构有两种情况：一种是非公有制资本加在一起大于公有制资本，但公有制资本仍然是单一大股东；另一种是非公有制资本不但总体上大于公有制资本，而且成为单一大股东，国有资本是参股股东。真正能实现“混合所有”“鲶鱼效应”的股权结构方式显然是第二种。

《决定》提出 “以管资本为主”，国有出资人机构从“管企业”转向“管资本”，是一项重大的变革。在“非公有制资本控股的混合所有制企业”里，国有出资人机构如何从“管企业”变成“管资本”呢？具体来说，就是国有出资

人机构作为参股股东不再能决定企业经营者的选聘；不再能决定对企业的考核指标及考核结果；不再能决定企业管理人员的薪酬水平及企业的工资总额；不再能决定企业的投资方向；不再能决定企业的重组并购；不再能决定企业的退出方式。由此国企才能真正市场化。

完全竞争性领域的国有股比例下降后，其释放的空间能给民营资本、管理、技术骨干为主的员工资本、外资资本带来更多的机会，这些新鲜要素的引入对增强企业活力和竞争力有着积极的意义。上一轮国企改制的许多案例也充分说明了这一点，例如长沙友谊阿波罗公司。改制后的长沙友谊阿波罗，从一个快要倒闭、资产仅剩2000多万的国有小企业，发展成为了资产规模八、九个亿的上市公司。国有股从原来的100%下降到目前的28%，但对应的股权价值却高达12亿，国有资产增值了几十倍。如果没有股权结构的改变，这样的变化难以想象。

值得注意的是：国企改制为“非公有资本控股的混合所有制企业”后，国有股不再是大股东，但必须要有负责任的大股东。负责任的大股东可以绝对控股或相对控股，但要对企业的经营结果承担责任。甚至可以试行有限合伙，让负责经营的大股东承担无限责任。这个做法许多企业实行过，效果很好。总之，要有人承担最终责任，这也是国企改制是否成功的关键。当然，改制后的企业股权结构也不是一成不变的，也要服从市场竞争的需要，一切以市场为导向。

国企改制，西方国家讲“私有化”，我们讲“民营化”、“市场化”、“混合所有”。两者之间有共同点，也有区别。中小国企民营化，大国企市场化、混合所有，这样的做法符

合国情，符合现实，也可操作，行得通。大型国企“混合所有”，可以实现两个体制的优势互补和劣势对冲。中建材以“混合所有”的方式对水泥行业进行的整合印证了这一点。

二、职工持股如何实现？

《决定》指出：允许混合所有制经济实行企业员工持股。这一规定意味着企业将形成三元股权结构：国有股、民营股、员工股。三足鼎立，相互平衡，相互促进，发挥各自的优势。

员工持股的本质是以管理、技术骨干为主的员工持股，而不是人人持股，平均持股、福利享股。在美国大约有三分之一以上的白领、蓝领员工持本企业的股。我们是人民的国家，更应该理所当然地实行员工持股，但找到平衡点是关键。值得注意的是：这一轮国企改革大的原则，包括完全竞争性领域“非公有资本控股的混合所制企业”中有国有股持股上限，应由中央全面深化改革领导小组明确。若由国资委主导制定改革方案，部门利益在所难免。总之，裁判员、运动员和领队一定要各司其职。国资委应是改革方案的执行者，而非方案的制定者。

三、市场化退出如何实现？

目前经济周期处于下行阶段，一些国企出现了严重亏损，甚至资不抵债，而且亏损额动辄就是几十亿，上百亿，这种情况在过去是难以想象的。有意思的是，尽管2007年出台的《破产法》早已明确规定了破产清算和破产重整的法律界限，但一些国企尽管已资不抵债，仍以各种理由找国资委、找政府补亏，这是改革倒退。

因此，在这一轮改革中，资不抵债的国有企业能否按照市场化的方式退出？能否依法破产，或清算，或重整？不再由政府托底、买单，关乎国企改革的成败。这个问题是关键，是根难啃的“硬骨头”。

而在实践中，依法破产，按照市场化方式获得重生的企业也有很好的范例。远在西北戈壁的“中核钛白”，作为一家央企控股的上市公司，两年ST之后，通过破产重整实现了凤凰盘涅，通过企业改制，实现了两个置换：股权置换和职工身份置换。这样的改变为企业赢得了时间和空间。

四、企业办社会如何分离?

国企改制还会涉及企业社会职能的剥离。这也将是个难啃的“骨头”。

这个问题是上一轮国企改革的遗留问题。目前最大的问题是一些大型国企退休职工没能像民企、外企退休职工一样进入社会、社区管理，始终是企业自己“抱着”，将来这些职工的归属和安置会是一个大问题。例如鞍钢，就有十万退休职工。在这个问题上，现实情况是地方政府不愿意接，职工也不愿意走。但不提出解决方案，始终会是一个“雷”。可操作的方向是从时间上划断，以实行劳动合同制为界限，老人老办法、新人新办法。

此外，国企还有大量厂办大集体企业没有改制脱钩。仅鞍钢就有十万集体职工，放眼全国将涉及几百万集体职工。在现实生活中，他们是真正的弱势群体。这个问题要下决心解决掉，如何安置好这些集体职工，给他们一份有尊严的生活，是摆在我们面前的一大难题。

国企社会职能剥离的关键在地方政府的态度和积极性，当然也要支付一定的改革成本。从目前财力来看，除少数地区外应该不是问题，关键在于是不是真想解决问题。应该像考核GDP一样将改革目标列入对地方政府的考核，不然改革将仅仅是一个神话。

当然，国企改革远不止这四块“硬骨头”，改革过程中还有许多其他的“硬骨头”要啃。这些“硬骨头”的存在，既有观念、利益的问题，也有政策、成本的问题，要真正把这些“硬骨头”化解掉，任重而道远。国企改革是一场攻坚战，但无论如何我们要相信市场的力量，市场力量之大常常超出我们的想象。

第二篇：国企改革的四块“硬骨头”

国企改革的四块“硬骨头”

2014年04月29日 11:08 作者:周放生

文/新浪财经专栏作家 周放生

国企改革总体停滞，甚至在某些方面存在倒退，现在该啃“硬骨头”了。在我看来，有四块骨头要啃：发展非公有制资本控股的混合所有制企业、资不抵债国企的市场化退出、国企社会职能剥离和允许员工持股。要真正把这些“硬骨头”化解掉，任重而道远。

国企改革是一场攻坚战，但我们要相信市场的力量。

过去10年间，尽管局部改革还在推进中，但国企改革总体停滞，甚至在某些方面存在倒退。《中共中央关于全面深化改革决定》(简称《决定》，下同)再次确立了国企市场化的改革方向，这实际上是新一轮国企改革的重启。都说中国容易的、皆大欢喜的改革已经完成，现在该啃“硬骨头”了。在我看来，经过30年的改革，国企改革还有四块“硬骨头”要啃。

让非公资本进入

《决定》指出：鼓励发展混合所有制。鼓励非公有制企业参与国企改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业。

“混合所有制”概念一经提出，立刻成为了热门话题。大家都希望“混合所有”能给国企改革带来“鲇鱼效应”。究竟什么样的“混合所有”才能实现国企市场化的要求？《决定》提出“鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制”，给出了明确的答案。

从中央到地方，国企分了若干层面，究竟在哪个层面上的“混合”才符合效益原则、真正能实现《决定》提出“混合所有”的初衷？其实，这些疑惑归根结底，核心只有一个——合理的股权结构才是国企体制、机制真正市场化的关键，而这也是经过国企改革、改制多年实践反复证明了的真理。

国企的市场化就是要解决国企经营方式和国企体制、制度的市场化这两大问题。经过30年的改革，国企经营方式市场化已经有了很大改观，但国企体制、制度的市场化还远未解决。央企的许多上市公司虽然已经实现混合所有，但由于国有股一股独大，体制、机制与原来的国企并没有多大区别。要想从根本上解决这个问题，就得从股权结构的改变做起。

从统计数字上看，央企的“混合所有”已达52%，但天花板并没有改变。央企的母公司仍然是国有独资企业，地方国企亦是如此。要想从根本上解决国企的体制、机制问题，就必须首先把完全竞争性领域的央企、地方国企母公司改制成为“非公有制资本控股的混合所有制企业”，这将是最难啃的一块“硬骨头”。另一个关键是怎么个啃法？如何来把握股权结构控制这个“度”？

符合“非公有制资本控股的混合所有制企业”的股权结构有两种情况：一是非公有制资本加在一起大于公有制资本，但公有制资本仍然是单一大股东；二是非公有制资本不但总体上大于公有制资本，而且成为单一大股东，国有资本是参股股东。真正能实现“混合所有”、“鲇鱼效应”的股权结构方式显然是第二种。

《决定》提出“以管资本为主”，国有出资人机构从“管企业”转向“管资本”，是一项重大的变革。在“非公有制资本控股的混合所有制企业”里，国有出资人机构如何从“管企业”变成“管资本”呢？具体来说，就是国有出资人机构作为参股股东不再能决定企业经营者的选聘；不再能决定对企业的考核指标及考核结果；不再能决定企业管理人员的薪酬水平及企业的工资总额；不再能决定企业的投资方向；不再能决定企业的重组并购；不再能决定企业的退出方式。由此国企才能真正市场化。

完全竞争性领域的国有股比例下降后，其释放的空间能给民营资本、管理、技术骨干为主的员工资本、外资资本带来更多的机会，这些新鲜要素的引入对增强企业活力和竞争力有着积极的意义。上一轮国企改制的许多案例也充分说明了这一点。

例如，长沙友谊阿波罗公司改制后，从一个快要倒闭、资产仅剩2000多万的国有小企业，发展成为了资产规模八九个亿的上市公司。国有股从原来的100% 下降到目前的28%，但对应的股权价值却高达12亿，国有资产增值了几十倍。如果没有股权结构的改变，这样的变化难以想象。

值得注意的是：国企改制为“非公有资本控股的混合所有制企业”后，国有股不再是大股东，但必须要有负责任的大股东。目前国有企业最大的问题是“无人负责”。在现有体制下，尽管绝大多数国有企业的干部职工对工作认真负责，但仍然“无人”能对国有企业的经营后果承担直接的经济责任。负责任的大股东可以绝对控股或相对控股，但要对企业的经营结果承担责任。甚至可以试行有限合伙，让负责经营的大股东承担无限责任。

这个做法许多企业实行过，效果很好。总之，要有人承担最终责任，这也是国企改制是否成功的关键。当然，改制后的企业股权结构也不是一成不变的，也要服从市场竞争的需要，一切以市场为导向。

国企改制，西方国家讲“私有化”，我们讲“民营化”、“市场化”、“混合所有”。两者之间有共同点，也有区别。中小国企民营化，大国企市场化、混合所有。这样的做法符合国情，符合现实，也可操作，行得通。大型国企“混合所有”，可以实现两个体制的优势互补，两个体制的劣势对冲。中国建筑(2.82, 0.00, 0.00%)材料集团有限公司以“混合所有”的方式对中国水泥行业进行的整合印证了这一点。

允许员工持股

《决定》指出：允许混合所有制经济实行企业员工持股。

这一规定意味着企业将形成三元股权结构：国有股、民营股、员工股。三足鼎立，相互平衡，相互促进，发挥各自的优势。

员工持股的本质是以管理、技术骨干为主的员工持股，而不是人人持股，平均持股、福利享股。在美国大约有三分之一以上的白领、蓝领员工持本企业的股。我们是人民的国家，更应该理所当然地实行员工持股，但关键是要找到平衡点。员工持股的难点在于，有人担心是否会由于内部人操纵导致国有资产流失，是否会导致企业急功近利吃光分净，是否会小富即安，是否会将企业封闭起来，抵制外来资源的进入，等等。

实践告诉我们，目前国企改制的法规已经比较完善，只要规范运作，可以做到防止大的国有资产流失。在混合所有制基础上推进员工持股，前提是要引入民营资本，三元股权结构可以防止管理层内部人控制。市场可以找到资源配置最好的方式。

值得注意的是，这一轮国企改革大的原则包括：完全竞争性领域“非公有资本控股的混合所制企业”中国有股持股上限，应由中央全面深化改革领导小组明确。总之，裁判员、领队和运动员一定要各司其职。资不抵债国企的市场化退出

《决定》指出：健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

目前经济周期处于下行阶段，一些国企出现了严重亏损，甚至资不抵债，而且亏损额动辄几十亿、上百亿，这样严重的亏损前所未有。令人不解的是，尽管2007年出台的《破产法》早已明确规定了破产清算和破产重整的法律界限，但一些国企仍以各种理由找国资委[微博]、找政府补亏，这是改革的倒退。

因此，在这一轮改革中，资不抵债的国有企业能否按照市场化的方式退出，能否依法破产，或清算，或重整，不再由政府托底、买单，关乎国企改革的成败。

在实践中，依法破产，按照市场化方式获得重生的企业有很好的范例。地处西北戈壁的“中核钛白(7.85, 0.00, 0.00%)”作为一家央企控股的上市公司，两年ST之后，通过破产重整实现了凤凰涅槃。通过企业改制，实现了两个置换：股权置换、职工身份置换。这样的改变为企业赢得了再生。

国企社会职能剥离

国企改制还会涉及企业社会职能的剥离。这是上一轮国企改革的遗留问题。目前最大的问题是一些大型国企退休职工没能像民企、外企退休职工一样进入社会、社区管理。始终是企业自己抱着，将来这些职工的归属和安置会是一个大问题。例如，鞍钢需要安置十万退休职工。在这个问题上，现实情况是地方政府不愿意接，职工也不愿意走。不提出解决方案，始终会是一个“雷”。可操作的方向是从时间上划断，以实行劳动合同制为界限，老人老办法、新人新办法。要早下决心。

此外，国企还有大量厂办大集体企业没有改制脱钩。仅鞍钢就有十万集体职工，涉及全国将是几百万集体职工。在现实生活中，他们是真正的弱势群体。如何安置好这些集体职工，给他们一份有尊严的生活是一大难题。

国企社会职能剥离取决于地方政府的态度和积极性。当然要有改革成本支付。从目前财力来看，除少数地区外应该不是问题。

结语

当然，国企改革远不止这四块“硬骨头”，还有许多“硬骨头”要啃。这些“硬骨头”的存在，既有观念、利益的问题，也有政策、成本的问题，要真正把这些“硬骨头”化解掉，任重而道远。国企改革是一场攻坚战，但我们要相信市场的力量，市场力量之大常常超出我们的想象。

(本文作者介绍：中国企业改革与发展研究会副会长。)

第三篇：扶贫要啃“硬骨头”

央视网消息(焦点访谈)：摆脱贫困，是古今中外治国安邦的大事。在今年的政府工作报告中，精准扶贫成为2016年重点工作的重要内容。据统计，全国贫困人口总数是7017万，经过去年的精准扶贫，农村贫困人口减少了1442万人，这样，十三五期间，需要脱贫的人口还有5575万。据统计，我国在农村的常住人口是6亿7千多万人，而半个多亿的贫困人口，几乎占了十三分之一。更为艰巨的是，扶贫越往后，脱贫难度越大。但是，不管困难多大，这块硬骨头必须要啃下，这是全面建成小康的底线目标。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在全面建成小康社会的各项任务中，最艰巨的就是脱贫攻坚。政府工作报告指出，2016年，要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，“十三五”要“坚决打赢脱贫攻坚战”，要实现“我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

全国人大代表杨琴说：“我最深的体会就是，国家所有的预算报告，包括计划报告，十三五规划当中，几乎所有的资金都是向民族贫困地区倾斜，所以我就在想，十三五期间，确实在共享发展方面是民族贫困地区的一个最大的福音，很有期待。”

全国人大代表高敬佩说：“操作性非常强。在过去我们对扶贫攻坚做了这么多年，应该说条块分割，资源资金的整合不到位，效果应该说还是有差距，所以今年在政府工作报告中在这一点做了特别安排，我觉得非常好。”

王光国是湖北恩施店子坪村党支部书记，曾在2013年当选十大“最美村官”。当年，为了摆脱交通闭塞造成的贫困，他带领全村人历经7年，在高山绝壁上凿出了一条通往外界的致富路。作为有着这样一段经历的全国人大代表，王光国对贫困地区的扶贫、脱贫工作有着更为深切的体会。他说：“从我们基层角度来看，我认为抓到了点子，抓住了牛鼻子，也抓住了我们发展的重要点上。剩下的最后一批是最难啃的骨头。他有真实的困难。”

杨琴、高敬佩、王光国都来自湖北恩施土家族苗族自治州。当地属于我国集中连片、扶贫脱贫的重点区域——武陵山片区的范围。

武陵山片区是一个跨越湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体连片特困地区，也是重要的跨省经济协作区。2013年国务院就批准了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》。今年的政府工作报告再次提到要“解决区域性整体贫困”的问题。

王光国说：“要支持民族地区、革命老区、边疆地区、贫困地区的大力支持，这个对于少数民族的基层老百姓也好，基层的干部也好，是一个很大的鼓舞作用。” 胡忠雄来自湖南省益阳市，该市所辖的安化县也属于武陵山片区的范围。胡忠雄认为，在大的贫困区域里，整个片区内应该通过区域协作、实现整体脱贫。整个扶贫项目和扶贫资金的安排问题上，一定要考虑均等化，同时一定要打破区域化的某种限制。

据国务院扶贫办2015年底的摸底调查：目前，全国现有的7000多万贫困农民中，因病致贫的有42%；因灾致贫的有20%；因学致贫的有10%；因劳动能力弱致贫的有8%；其他原因致贫的有20%，而这些贫困农民绝大多数都没有增收的产业。针对7000多万贫困人口的实际情况，党中央国务院提出实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。要求：分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

目前，在贫困地区，贫困人口、贫困程度、致贫原因都已基本完成登记造册。精准扶贫要求扶贫工作分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，按照贫困地区和贫困人口的具体情况对症下药——这是一项庞大的工程，很多来自基层的代表、委员都参与了这项工作。

很多基层代表告诉记者，过去数年间，精准扶贫在要“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题上进行了大量探索，对贫困的原因进行了全方位的调查。

发展之困，困在山高路远，交通不便；困在一没资金，二没技术，三没产业。今年的政府工作报告指出，要“坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。”

在市场经济已经十分发达的今天，很多贫困地区之所以还无法发展产业，一般都有着非常现实的困难和制约。包括交通、物流、金融流通上的障碍，也包括贫困群众自身思想、意识上的多重原因。如何发展产业、找准项目、落地实施，需要政策、资金的扶持，以及新思路、新方法的勇敢尝试。

今年的《政府工作报告》在2016年的重点工作中谈到：中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。

交通不便是很多贫困地区封闭、落后的主要原因，但也正因为交通的封闭，很多贫困地区风光秀美，自然环境保持良好，是发展旅游的好地方。叶成委员认为，在通过用旅游产业带动扶贫的过程中，应该建立一种模式，既发展经济，又要保护青山绿水，还要让当地贫困群众获得长久、可持续的经济回报，激发他们的积极性。全国人大代表陈义龙认为：“有耕地、有山地的地方，就会有农林业废弃物。每年我们国家农林业废弃物的量大致是12.5亿吨，如果把它作为资源化转化，那农民可以获得很好的收益，同时也减少了环境污染。我们还可以拿出一部分税前利润，专项来帮助贫困人口的家庭的小孩，从小学一直到大学。一个家庭出了个大学生，这个家庭肯定会脱贫。”

如何在扶贫开发、脱贫攻坚中创新思路，打赢脱贫攻坚战，代表、委员提出了很多新鲜的想法、意见和建议。十三五规划也鼓励贫困地区对开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

全国人大代表李景浩表示：“按照我们的规划，今年有40%的人口要实现脱贫，明年也是确保35%以上的贫困人口脱贫，2018年剩下的25%贫困人口实现脱贫。脱贫攻坚战，这三年是关键的三年。对这一点我们充满信心，我们一定完成这个光荣而艰巨的历史任务。”

胡忠雄表示：“我们向省人民政府立了军令状，县里面向我们立了军令状，乡里面向县，都层层立了军令状。我认为这是种责任，要通过这种责任的倒逼机制，使我们把这项工作抓实，真正地使扶贫的各项惠民政策落实到每一个贫困人口的身上去。”

总书记在参加湖南代表团审议时说，他正式提出“精准扶贫”就是在湖南的十八洞村。在那次考察中，他提出，扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。农村的贫困人口，已成为我国经济社会发展的短板，精准扶贫是帮助脱贫的科学方法。面对扶贫攻坚的任务，各级党委、政府逐级立下军令状，层层落实责任。只要党员干部不懈怠，贫困群众就不会被落下，扶贫攻坚这块硬骨头就一定能被啃下。

第四篇：空气变好了,环保还有哪些硬骨头要啃？

空气变好了，环保还有哪些“硬骨头”要啃？

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找融资、找货源、找技术、找信息？上优化工！靠谱！环境保护一直是人民群众关心的重点问题。

中央经济工作会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

2017年12月21日，环境保护部部长李干杰表示，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境保护工作再上新台阶。

李干杰曾用“前所未有”形容这5年国家对环境污染治理的力度之大。党的十八大以来的5年，生态文明建设已经取得显著成效，从一组数据中可见一斑：过去5年，我国森林覆盖率持续提高，从2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度与2013年相比都下降了30%以上……

“大气十条”成效显著，减排进入深水区

2013年6月14日，国务院召开常务会议，部署大气污染防治十条措施，同年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，即“大气十条”，确定了具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

2017年12月，李干杰表示，2017年是“大气十条”收官之年，设定的重要目标有望全部实现。2017年1月至11月，全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年同期下降20.4%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。秋冬季历来是京津冀地区雾霾较重的时段，为了做好2017—2018年秋冬季大气污染防治工作，打好“蓝天保卫战”，环境保护部还会同9个部门、6个省市，制定出台了《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。2017年入冬以来，京津冀地区的空气质量比以往有了很大改观，人民群众最直观的感受是蓝天多了。

现北方进入供暖季已一个月有余，以2017年11月河北为例，数据显示，与2016年同期相比，河北污染次数、程度都大幅下降，全省累计PM2.5重污染时段减少1278小时、PM2.5小时峰值浓度降低38.3%。河北2017年秋冬空气质量达到近5年来最好水平。

中国工程院院士郝吉明在接受媒体采访时表示，实施“大气十条”成效显著，但我国大气污染治理工作仍然任重道远。从污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要问题；二是控制我国机动车污染仍然需要新的举措；三是非电行业，如钢铁、建材、化工、有色冶金等都是高污染行业；四是农村大气污染治理需要加强。“要打赢蓝天保卫战，减排是硬道理。现在二氧化硫、氮氧化物的减排进入了攻坚期。原来好减的都减了，剩下没减的都是难减的，是难啃的„硬骨头‟。”郝吉明说，“污染物减排进入了深水区。在打赢蓝天保卫战中不仅要控制PM2.5，还要推进PM2.5和臭氧协同控制。”

正如李干杰所说，“我们的攻坚行动，可不是打一次就完，以后几年还会长期地把它坚持下去，从这个意义上来讲，我们开展的这些专项行动，制定实施的这些措施绝不是„运动式‟，而恰恰是在探索和建立长效机制。” 深入实施“水十条”，有序推进“河长制”

2015年4月，《水污染防治行动计划》对外发布。这份被称为“水十条”的“行动计划”对加强水环境管理，保障水生态环境安全做了详细部署。

“水十条”非常重要的意义就是推进水环境管理战略转型的路径平台。简言之是希望改变“九龙治水”的局面。“水十条”统筹兼顾各部门职责，各类水体保护要求，搭建平台、凝聚共识，充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量，开创“九龙”合力、系统治理的新气象。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（下称“意见”），提出到2018年年底前全面建立河长制。2017年一年来，河长制有序推进，各地形成了由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度。

意见明确，各级河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。同时，河长制也有严格的督办考核。水利部建立河长制督察制度，派出16个督察组逐省查看，“一省一单”反馈结果和整改意见，并将其纳入最严格水资源管理考核内容。环保部也将河长制考核纳入中央环保督察进一步督促各地整改。全面实施“土十条”，土壤保护预防为主

不同于大气和水污染，土壤污染具有不易察觉、易累积、危害大、治理难的特点，但目前我国土壤污染防治仍处于起步阶段，底数不清、技术薄弱，已经严重影响区域环境质量改善，影响人民群众身体健康。

环保部等部门自2013 年启动编制《土壤污染防治行动计划》（“土十条”），历时3年，于2016年5月正式发布实施，对今后一个时期我国土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路线图。

根据2014 年环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》，这次历时9年的调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，其中，镉、汞、砷、铜等重金属污染问题突出。

环境保护部环境规划院生态部（土壤环境保护中心）主任王夏晖在接受媒体采访时表示，对于土壤保护来说预防为主是必须始终坚持的优先策略。根据欧美发达国家土壤污染治理经验，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100，优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复大量投入的关键。“我国土壤环境形势日益严峻，经济社会发展带来的土壤环境保护压力持续加大，必须立足国情和发展阶段，充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备。”王夏晖说。中央环保督察两年来成绩显著

在众多环境数据持续向好的背后，中央环保督察无疑发挥了巨大作用。中央环保督察2016年1月在河北开展试点，至2017年8月，第四批中央环保督察已完成进驻四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央环保督察反馈启动，陆续向吉林等8省份反馈督察意见。至此，从2016年到2017年两年的时间，中央环保督察完成了对全国31省份的覆盖，问责人数超过1.8万。对于中央环保督察的效果，李干杰部长用“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”加以概括。

其实，环保监察本是环境保护工作的常态，但开启中央环保督察，却令许多省份倍感压力。传统的环保监察，即使是跨区域监察，对象也只是企业，虽然能够查到污染问题，但把大量的精力花在点源监管，解决的是局部问题，而且经常是“监察一走污染又来”。

“一个问题，举报多次，虽然是不同层级处理，但最终都会转回地方，而地方的„土政策‟、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决，所以一个问题过了几年，还是问题。”一位环保业内人士对记者说。

中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，被看作是我国环境监管模式的重大变革。

中央环保督察的力度究竟有多大？以2017年8至9月涉及8个省份的第四批中央环保督察为例，根据2017年12月底公布的情况，督察组交办的40706件环境问题举报已基本办结，共立案处罚10806家，罚款54759万元；立案侦查335件，拘留424人；约谈4855人，问责6471人。环保督察还促进了地方产业结构的转型升级。李干杰表示，很多地方把中央环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机和动力，借此机会加强企业的污染防治，内化环境成本，让守法企业有一个更加公平的竞争环境，尤其是整治那些散、乱、污企业，比较好地解决了一些地方突出存在的“劣币驱逐良币”的问题。

针对未来是否有“督察走了，污染回来了”的问题，李干杰表示，2017年年底或2018年年初，要针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展“机动式、点穴式”专项督察。

2017年12月底，环保部举行例行新闻发布会透露，2018年拟对第一轮督察开展“回头看”。

第五篇：“啃”习作复习课这块“硬骨头”(陈莉)

“啃”习作复习课这块“硬骨头”

环市西路小学

陈莉

本学期，区教育发展中心梁老师教给我一个任务：在区的复习讲座上，进行一次习作复习课的公开展示。听到这个任务我既高兴又紧张：高兴的是我正在进行“学生自主评改作文的有效性研究”这个小课题的研究，这个任务既给小课题研究提供了一个平台更是一个难得的学习机会；紧张的是复习课难上，习作课也难上，习作复习课不是难上加难吗？如何“啃”掉这个“硬骨头”呢？我心里真的没底。后来在梁老师、学校行政和级组老师的帮助和支持下，习作复习课《审清题，选好材，写具体》获得了听课老师的好评，顺利地完成了任务。现在截取“如何指导学生归纳写具体的方法和自主评改习作”这一环节中，试教的片段与在团队互助评课后修改的片段做一个对比和分析： [案例一]（试教片段）

1.现在我们回过头来看一篇以前写的作文“生活的启示”（第四单元一位中等生的作文）

2.出示例文，这篇作文存在什么问题？（写得不够具体。）3.那如何把这篇文章改具体呢？

学生谈如何改具体，老师相机小结写人叙事作文写具体的方法： ①通过具体事例说明人物的品质特点；

②适当插入描写细节描写（外貌、语言、动作、表情、心理活动等）。4.修改例文。（修改中间一部分的片段，把事例写具体）5.展示修改的片段。[案例二]（修改后片段）

1.我们来欣赏我们班两位学生的优秀习作片段，边默读边思考：他们是怎样把习作内容写具体的？然后小组讨论：总结“写具体”的方法（板书：用事实、抓特点）

2.汇报（以学生自主总结为主，老师点拨）

片段一（一篇说明文）：具体写了哪些内容？这是抓住了它的什么来写？（学生板书：抓特点）

片段二（一篇记叙文）：具体写了什么？用什么方法把辩论过程写具体的？（学生板书：语言、神态、动作）

3.学生自主归纳小结：现在你们能看着板书，总结写具体的方法吗？

抓特点，用事实说话的方法适合哪些类型的作文呢？（出示单元作文内容表格）学生看投影：将作文写具体，适合我们平常要写的记实作文和想象作文当然不包括作品梗概。

4．在实践中巩固方法：巩固了这些方法，现在就来练练你的笔了。

出示练笔要求：选一篇本学期习作或小练笔中你认为当时写的不够具体的一个片段进行修改。注意：只修改其中的一个片段，把不够具体的片段改具体。5.参照写具体的方法，小组互评，提出建议，推荐展示。

6．汇报：为什么推荐他的习作？他把什么写（改）具体了？用什么方法写具体的？（留意中下生）没有写完的同学回家继续完成，[评析] 1.同样是从学生习作的片段这个例子入手，案例一出示的是一位中等生的一篇叙事作文，让学生找存在的问题；而案例二则出示的两位不同类型的优秀作文，让大家欣赏。在试教中，那位学生看到老师把自己的习作拿出来是让大家找习作中存在的问题的时候，原本习作自信心不足的他，当时很难受，以后习作的热情将有所降低。而后面两位学生看到自己的作文是作为优秀片段供大家欣赏时，则高兴不已，习作的兴趣更大了。

2.在平时的习作中“如何将作文写具体”，老师都有指导，学生也基本掌握，复习阶段不是重新学“写具体”的方法而是巩固归纳“写具体”的方法。在案例一中，方法是老师总结出来的，学生是被动接受，而案例二中，老师是引导学生自主归纳方法，学生是主动学习的。

3.在修改文章时，案例一是让学生修改例文，案例二是让学生修改自己的作文。修改别人的作文学生的积极性明显不大，而用总结出来的方法自主评改自己的作文，针对性更强，学生能更投入，效果更明显。[反思] 前后两次的教学，不同的教学效果，同事们的协力帮助，让我对于新课标中的习作教学有了新的理解与认识。在这个过程中，我深深感受到团队的互助，有效地推动了我在专业技术方面的成长。下面谈谈我的反思与启发：

《语文课程标准》对于“习作”的阶段目标有“增强习作的信心”，“愿意将自己的习作读给人听，与他人分享习作的快乐”，“学习修改自己的习作，并主动与他人交换修改，做到语句通顺，行款正确，书写规范、整洁”等要求。因此在教学中，我们要发现学生的“闪光点”，并引导每一个学生发现、欣赏自已与他人习作中的优点，保护学生的学习积极性，帮助学生树立和增强作文的信心，使学生产生自我期望和要求，自我激励，争取成功。

1.欣赏的引导。如案例二，将学生自己欣赏与教师指导下的欣赏相结合，欣赏与习作要求相结合；在欣赏中发现每一个学生的“闪光点”。鼓励学生将自己的习作读与他人听，与他人分享习作的快乐。引导学生在读自己与他人的习作中，发现自己与他人习作中的“闪光点”，欣赏习作，培养习作兴趣和自信 2 心。引导学生在欣赏中互相学习，感悟表达。

2.修改的引导。教师要根据习作的要求确定修改的目的、范围、内容；成功的修改需要达到的要求；对学生修改的评价。培养学生乐于修改的良好态度和兴趣；培养学生在自我修改与相互修改中提高作文能力,同时对学生的修改及时作出评价。如案例二中学生自改后老师及时组织学生汇报：为什么推荐他的习作？他把什么写（改）具体了？用什么方法写具体的？

反思自己平时的习作教学，很少提出自我修改的要求，学生往往懒于修改。对学生的作文只提笼统意见（如内容不具体，语句不生动等），学生也不愿修改。如果提出具体的要求，划出需要修改和词句，或如案例二中朗读班中同学的优秀作文，榜样具体，容易取长补短，上进心被激发，则愿意修改。

3.培养学生对习作的欣赏与修改的同时，能促进学生学习方式在各科领域转变。培养学生主动学习，勤于思考，乐于探究，全作交流以及收集与处理信息等能力。建立民主、平等、互助的新型师生关系，营造良好育人环境。

总之，在习作教学中要引导学生学会对自己与他人的习作进行评价、欣赏与修改。在这一过程中学生体验到了作文成功的乐趣，激发作文兴趣，增强作文信心，并主动积累素材、品味语言、感悟表达，不断提高作文水平，发展作文能力。