第一篇：关于加强我县基层国土资源所规范化建设的意见
定国土资〔2008〕30号
关于加强基层国土资源所规范化建设的实施意见
各国土所（分局），各直属机构，机关各股室：
为进一步加强我县基层国土资源所规范化建设，全面提升基层国土资源所管理水平，根据省市文件精神，结合我县实际，现就加强我县国土资源所规范化建设提出如下实施意见。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以深化改革为动力，以完善机制为主线，以提高素质为基础，以保护资源、保障发展为目标，着力强化国土资源所在国土资源管理工作中的基础地位，为我县经济社会发展服务。
二、主要任务
（一）明确工作职责
基层国土资源所在其管辖的区域内，主要履行以下职责：
1、宣传、贯彻、执行国家和省有关国土资源管理的法律法规和政策，以及市、县国土资源管理的决定和文件。
2、参与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、测绘发展总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划的编制和实施工作。
3、负责辖区内的耕地保护特别是基本农田保护，以乡镇为单位，组织实施基本农田保护区的划区定界，建立基本农田保护档案；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监督管理。
4、受理辖区内农村居民建房用地申报及批准后的组织实施和监督管理工作；协助做好辖区内农用地转用、集体土地征收征用、具体建设项目供地等有关材料的组织和呈报工作。
5、协助做好辖区内城镇土地分等定级、农用地分等定级、土地评估、土地交易工作。
6、配合做好土地调查、统计和动态监测工作，协助做好有关地籍调查、土地登记发证工作，协助调查处理土地权属纠纷。
7、协助做好辖区内矿产勘查开发的服务工作，参与探矿权、采矿权设置的基础工作；协助做好矿产资源储量登记等有关工作。
8、协助调处矿业权属纠纷，维护矿产资源勘查、开发秩序；对矿业权人履行法定义务、矿产资源合理开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理进行监督检查。
9、组织宣传地质防治知识，指导群众做好防灾工作；开展地质灾害监测和巡查；落实地质灾害的群测群防；及时报告地质灾害险情灾情；协助做好地下水动态监测工作和地质遗迹的保护工作。
10、负责测量标志保护与维护工作，并对测量标志委托保管人履行义务、责任情况进行监督；及时报告损毁或擅自移动永久性测量标志的行为；协助做好有关测绘工作。
11、开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行
为；配合县国土资源局做好国土资源违法案件的调查取证和处理工作。
12、做好国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾；发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和县国土资源局报告。
13、县国土资源局交办的其他工作。
（二）改善工作条件
基层国土资源所要达到“十个一”的基本标准：一处独立的办公场所，一辆专用巡查车，一部电话，一台微机，一台打印复印机，一部照相机，一张便民联系卡，一本基层国土所业务手册，一套政务公开栏，一套办公桌椅。有办公室、会议室，有便民服务窗口，有档案室，有学习阅览室，有食宿生活保障设施，有信息工作室。2008年开展县国土资源系统信息化建设年，基层国土所要有信息工作室，能独立处理文字。
（三）强化制度建设，提高管理水平
1、建章立制
基层国土资源所要根据人员配置情况，对各个岗位的职责权限、完成时限、工作纪律、质量标准进行统一调整和界定，要做到定人、定岗、定责，使每一位工作人员对所担负的工作目标清晰，责任明确，做到人人有职则，事事有遵循，处处有章法。在建立所长职责、班子副职职责、各岗位人员职责、所例会制度、文件、印鉴管理制度、来信、来访接待制度、学习制度、考勤、纪律规定、财务管理制度、实行公开办事、接受监督制度、廉洁自律制度等基本制度建设的基础上，各所应结合各自的实际，建立和完善基本农田保护责任制度、基本农田用途管制制度、基本农田占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田监督检查制度、矿产资源开发利用和保护制度、测量标志管理和保护制度，执法动态巡查制度等，以促进工作的科学化、规范化、制度化。
2、规范行政服务中心窗口建设
全县国土资源所要以乡镇行政服务中心窗口建设为载体，全面推进依法行政。要推行“一站式”服务和便民服务卡。各所要在办公地点、服务窗口向社会公开办事依据、办事程序、办事时限、收费标准，向服务对象一次性告知，自觉接受社会监督，开展“群众满意窗口”创建活动，进一步提高服务质量。
3、规范工作流程
统一制定宅基地审批程序、违法占地查处程序、信访案件处理程序、土地权属争议处理程序、宅基地登记等工作程序。严格执行办理程序和制度，做到公平、公正、效率、便民。实行首问负责、首办包办、责任追究等制度，保证运转顺畅，廉洁高效。
4、严格行为规范
严格遵守国土资源系统工作人员“五条禁令”和国土系统行政为民十项措施等行为规范。细化行为规范，量化考评办法，提高依法行政水平。
（四）建立培训机制，提升干部队伍素质
要结合“完善体制、提高素质”活动，在全县国土资源系统建立干部长期、定期全员培训机制。通过举办不同层次和不同形式的各类培训班，引导全县国土资源系统干部职工加强业务学习，提高行政能力和业务技能。同时，开展基层所与局机关交叉任职活动，加强干部的岗前培训、任职培训、业务技术培训和更新知识培训。鼓励、支持干部职工业余参加各种学习培训和提升学历层次。完善学习考核制度，把每位职工参加学习培训的考试、考核结果记入本人档案，作为考核、任职、定级和晋升职务的重要依据，以充分调动全局干部职工的学习积极性。
基层国土资源所除积极参加县局统一组织的学习培训外，应制定科学的学习计划，集中学习土地管理、矿产资源管理等法律、法规和专业知识。
（五）加强监督，落实党风廉政建设责任制
县局成立督导巡查组，对基层国土所进行不定期地巡查检查。将通过不同方式向各基层所驻地发放征求意见函，以了解和掌握基层所的各项工作状况。实行党风廉政建设考核一票否决制，党风廉政建设责任执行情况要作为国土资源所人员考核、提拔的重要依据。
认真落实基层国土资源所党风廉政建设责任制，推进政务公开，设置监督台、政务公开栏等，自觉接受群众和社会监督。加强财务管理，严格执行“收支两条线”规定，规范票据管理和收入缴款程序，杜绝乱收费、乱罚款、打白条以及“吃、拿、卡、要”等现象的发生。强化对基层国土资源所工作人员的考核监督，对不称职、失职或违法违纪人员要按有关规定严肃查处，维护国土资源系统干部队伍的良好形象。建设一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。
四、规范化建设实施目标
省厅《关于对基层国土资源所建设实行以奖代补的通知》规定：今后三年，每年拿出一定的资金，对基层国土资源所建设实行以奖代补，并决定，2007年底前，对符合要求的基层国土资源所实行首批奖励。对奖励的对象、奖励的标准及奖励的程序都作了明文规定。目前，我县共有基层国土所22个，计划2008年60％的所达标，通过省厅审核验收，2009年40％的所达标，通过省厅审核验收。
五、工作措施
局里成立“基层国土资源所规范化建设领导小组”，李玉局长任组长，副局长杨玉斌、张文升、周言涛任副组长，刘峰、徐基宏、徐昌平、赵长忠、吴季红、许金胜为成员。领导小组下设办公室，刘峰任办公室主任。
各所要结合各自工作实际，统筹兼顾，合理安排，集中时间，集中精力，确保规范化建设工作按期完成。
要把基层所规范化建设作为“一把手”工程抓，要立足自身经济和基础设施现状，科学地编制基层所规范化建设规划，按年度进行建设,目标分解，因地制宜，创造条件，多渠道筹资，分步实施，逐步达到设施齐全，功能完善。2007年国土资源管理工作基层国土资源所先进集体（池河、西卅店、永康、二龙、桑涧国土资源所）率先实施规范化建设。
县局有关股室对基层国土资源所的各项业务工作要加强指导，及时传达上级国土资源部门关于当前工作的要求和指示，纠正基层国土资源所在业务工作、自身建设等方面存在的问题和不足，督促基层国土资源所严格执行工作程序，确保各项工作迅速纳入规范化渠道，全面提升国土资源管理的工作能力。2007年国土资源管理工作基层国土资源所先进集体（池河、西卅店、永康、二龙、桑涧国土资源所）率先实施规范化建设。
各国土所一定要抓住基层国土资源所规范化建设的契机，结合各地实际，根据该意见制定切实可行的基层国土所规范化建设管理办法，并抓紧贯彻落实，力争在较短的时间内使全县国土资源所达到“制度全、环境优、业务强、素质高、服务好” 的标准，为全县经济社会发展作出更加积极的贡献。
二○○八年二月十四日
抄报：县委、县政府，市国土资源和房产管理局
第二篇：基层国土资源所规范化建设工作情况汇报
2014年基层国土资源所规范化建设工作情况汇报
近年来，我局根据省国土资源厅关于加强乡镇国土所建设的有关通知精神和要求，结合我市实际，自2006年起，把基层国土所建设作为夯实国土资源管理的基础来抓，始终坚持以完善体制为抓手，以夯实基础为重点，以提高素质为根本，全方位推进基层国土资源所规范化建设。现将具体工作情况汇报如下：
一、明确流程，加强管理。
我局领导班子充分认识到，明确基层国土资源所工作流程，加强基层国土资源所建设，切实提高基层干部队伍素质，对全面提升我市国土资源管理水平具有十分重要的意义。我局把基层国土资源所建设摆上重要议事日程，明确责任部门和责任人，结合本地实际制定具体的实施方案，细化工作步骤和工作方法。在理顺基层国土资源所体制，落实编制、人员、经费的基础上，按照规范化建设的要求，把全市基层国土资源所建设成为“管理规范、服务高效、环境优美、设施配套、作风优良”的新型国土资源所。基层国土资源所结合工作实际建立健全政务公开制度，岗位职责与行为规范等制度，全面推进工作的规范化、制度化和科学化。
基层国土所成立后，我局根据工作需要，先后制定下发了工作人员岗位职责和行为规范、办事公开承诺制、首问负责制、限时办结制、责任过错追究制、党风廉政建设责任制
班。坚持学习制度，加强对干部职工的党风廉政教育，鼓励工作人员参加各类自学考试、函授培训等学历教育，采取多种途径全面提高工作人员的业务水平和综合素质。基层国土所全员均持有《国土资源执法监察证》、工作证，并熟练国土资源管理相关公文写作，会使用电脑进行办公，努力把基层国土所建设成一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部队伍。
三、完善基础设施，提升服务水平。
完善基层国土资源所的基础设施，是基层国土资源所规范化建设的基础。我局自2007年起，本着先易后难的原则，加大对基层所基础设施建设的资金投入。先后自筹资金建成了船步、围底、附城3个所的独立办公楼，办公楼统一规模为占地216平米，楼高3层，建筑面积648平方米，一楼设置服务大厅，二楼设置会议室，三楼为宿舍。此外，我局通过购买楼房或者土地的方式落实了罗镜、太平、素龙、朗塘、榃滨、龙湾、罗平、罗城、生江9个所的办公用地，其中生江国土所综合大楼已于2012年6月份奠基。2010年4月底，我局统一对21个基层国土资源管理所配置了电脑、打印机、数码相机、档案柜等执法专用办公物件，改善了基层所的办公条件，提高了基层国土资源队伍的战斗力；想方设法、力所能及地对两个国土资源管理所配置了国土资源执法监察专用车辆，同时，在2012年把省厅下发的42辆动态巡查执法专用摩托车配备到各基层所，加强了动态巡查工作，有效提
全心全意为人民服务的思想，把维护和实践人民的利益放在首位。在工作作风上，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，切实为群众解决实际困难和反映的突出问题，牢固树立全心全意为人民服务的意识。
2、要进一步务实创新，增强工作实效。通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，抓好高标基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、打击“三违三抢”、矿产资源管理和地质灾害防治、城区征地、用地报批等中心工作，开创工作新局面出色完成各项工作任务，为市各项事业的发展多作贡献。
3、加强基层国土资源所队伍建设，努力建设一支团结和谐、依法行政、廉洁自律、善于攻坚破难的国土资源队伍！
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2014年9月12日
第三篇：湖滨区基层国土资源所规范化建设事迹材料
湖滨区基层国土资源所规范化建设事迹材料
——记标准化基层所高庙乡国土资源所
今年的冬天似乎比往年来的早，坐在去高庙乡的大坝车上，不时地感觉到有点寒冷，走进距市区30公里的高庙乡国土资源所，容纳30余人的小会议室早已坐满了听讲的人，每月14、28日的学习例会雷打不动地进行着。几年来，该所按照“机构设置规范、名称标识统一，办公设施完善、管理制度配套、工作纪律严明、人员素质优良、基层群众满意”的目标。”努力打造规范化国土资源所，取得了丰硕的成果，职工整体素质在幅提高，各项管理井然有条。2008年该所先后被三门峡市评为“群众满意的基层站（所）”、被市局评为“无越级非正常上访国土资源先进站（所）。
一、基本情况
高庙乡国土资源所是从原土地管理所顺延而来的。组建于1987年，组建时即明确“属区土地管理局派出机构，人财物由区局垂直管理，工作受乡镇党委政府和区局双重领导。”2002年机构改革时期，更名为高庙乡国土资源所，财政全供事业单位。共有在职人员5人。辖区土地面积5907.25公顷，农用地3289.73公顷，其中耕地2200.85公顷，建设用地609.8公顷，未利用地2007.72公顷。人均耕地约2.5亩。全乡有9个行政村，66个自然
3.设岗定职，工作程序化。高庙乡国土所定员定岗位，将日常工作进行分工。着重从国土资源巡查、宣传教育、政务公开等方面强化建设。按人员分区域巡查，平时，主要是加强土地巡查，发现、发生违法行为，及时制止并上报区局执法监察大队，并做好记录。讯期时，重点加强辖区内矿山和地质灾害隐患点巡查力度，督促并及时整改安全隐患，做好安全台帐，及时制止非法开采；强化宣传教育，建立多层次干部群众国土资源培训，使干部群众教育培训制度化和规范化。通过教育学习，进一步撑握新法的基本内容和精神实质，进一步认清土地基本国情，达到“统一思想，更新观念，转变作风，依法行政，知法守法，管理到位”的工作目标。一是有效杜绝政府违法用地行为；二是把《国土资源法律法规》作为普法教育的重要内容，使干部群众教育面达80%以上，在全社会形成依法用地的良好社会风气；三是确保国土资源行政执法成效，国土资源违法案件发现率达100%，当年结案率达90%以上；为了方便群众对办事程序一目了然，结合农村国土资源工作的特点，高庙乡国土所创新了工作方式，制定了审批程序和流程示意图，张贴墙上，公布乡所人员手机号码。并提供优势服务，承诺服务，牢固树立权为民所用、利为民所谋、情为民所系的宗旨，落实行政为民十项措施。针对部分群众“住地边远办事难、有了情况反映难、遇到纠纷找人难、找到以后解决难、答复以后反馈难”等情况，推出了一系列便民措施：编印
利用、服务与管理并举，狠抓基层效能建设，严格履行法定职责，扎实推进国土资源管理各项基础工作不断向纵深拓展。
（一）抓宣传，树立民众对国土资源管理的新观念。为了使国土资源管理的法律法规能够深入民心，破除民众对国土资源的旧意识，树立保护环境，节约土地，珍惜资源的新观念，实现人与自然的和谐相处，利用“元宵节”，“4.22地球日”，“6〃25土地日”等时机，积极参与区局组织的国土资源法律法规大宣传活动，散发传单和宣传资料5000余份，接受咨询近万人次。并在沿黄路、坝头、政府所在地等醒目位置刷写固定标语6条，悬挂黄幅2幅。使民众对国土资源管理的政策、法律 法规有了一定的了解和认识，也为国土资源的不断严格管理提供了坚实基础。
（二）抓信访，促进辖区社会和谐稳定。在春节和“两会”召开之际，该所积极主动开展信访工作，把该乡划分2大片，6个责任区。要求各责任人要深入包片区内逐户逐人进行暗访或调查，发现苗头，及时登记，提前介入，及时给予政策宣传教育和疑难解答，争取把不安定因素消灭在萌芽状态。共排查出宅基地纠纷3起，矿山企业露天开采牵扯到附近村民利益的不安定因素1起。对排查出的纠纷，从人情世故、做人道理等方面进行耐心劝解，抱着和谐共赢的态度来归劝双方，使双方避免对抗，减少抵触，扩大共识，握手言和，和睦相处。
（三）抓服务，推动地方经济快速持续向前发展。为地方经
报。
（五）抓巡查，遏制违法行为于萌芽状态。虽然该乡地处山区，但破坏耕地、违法违规用地等行为也时有发生，为了从源头上及早发现，并制止各种违法行为的发生，该所从协管员管理入手，积极构建执法巡查网络，逐步构建执法巡查一张图管理模式，不断加大执法巡查力度，配合局执法大队及时查处各种违法案件。截止目前，共全面巡查34次，重点巡查68次，上报巡查报表34份。发现违法行为9起，其中制止4起，配合局执法监察一室调查立案5起。通过执法巡查网络的建立和巡查力度的加强，使该乡在违法用地早发现、早制止、早上报、早处置方面走到了全区的前列，从而有效遏制了违法违规用地现象发生，维护了良好的国土资源管理环境。
虽然，该所在基层建设方面取得了一定的成绩，但与兄弟站所相比，还存在一定的差距，下一步，该所将继续围绕基层满意站所和政风行风建设活动，把基层站所真正建设成为一支为守土有责，服务地方经济健康发展的国土资源好队伍。
高庙乡国土资源所 二○一○年十月
第四篇：加强基层所规范化建设 提高国土资源管理水平
加强基层所规范化建设 提高国土资源管理水平
宜丰县国土资源局在基层国土资源所规范化建设工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照改善基础条件、健全管理制度、提高队伍素质、树立部门形象的工作要求，把基层国土资源所规范化建设作为提升国土资源管理水平的重要工作来抓，通过强基础、建制度、重管理、提素质、优服务等一系列措施，进一步规范了基层国土资源所所务管理，拓宽了基层国土资源所发展空间，使基层国土资源所规范化建设工作有了较大改观。
一、基本情况
宜丰县国土资源局下设城区、花桥、潭山、芳溪、黄岗、澄塘、棠浦、新庄、石市9个国土资源所（前5个为中心所），共有干部职工44人，管辖16个乡（镇、场）207个行政村，辖区总人口28万人，土地面积1934.12平方公里，其中耕地面积41.99万亩，全县有矿山企业84个。
二、主要做法
（一）理顺关系，健全体制，规范基层所管理机制
2002年，经县委、县政府的批准，按照精简高效的原则将原有16个土管所按辖区人口、面积、资源分布及地理位置等情况整合为9个国土资源所，其中5个为中心所，明确国土资源所为县局派出机构，属财政拔款事业单位，实行垂直管理，人、财、物全部纳入县局统管，理顺了乡镇政府在国土管理中的责任和义务。同时我局多次向县委、县委组织部请示汇报，协调基层国土资源所党员归口管理问题，在上级党委的指导下，分别设立了城区、芳溪两个基层国土资源所党支部，把基层党员纳入了统一管理，彻底改变了以前基层国土资源所党员管理松懈的状态，使基层党员能够正常开展组织活动，充分发挥党员先锋模范带头作用。为了规范国土资源所管理，我县在充分调研的基础上先后出台了《宜丰县国土资源所管理办法》、《关于规范国土资源所管理实施办法》等一系列文件规定，分别从机构设置和人员管理、工作职责、思想作风建设、财务管理和监督等方面作出明文规定，明确了基层国土资源所管理“六个禁止”、“六个严格”和“六个必须”的规定，使基层国土资源所办事有规矩，工作有章程，行为有约束，逐步形成了基层国土资源所管理的长效机制。
（二）立足长远，优化环境，夯实基层所基础设施
建设设置科学合理、功能齐全、设备完善的基层国土资源所是整个所务建设的核心和基础，围绕这一思路，按照省厅、市局基层国土资源所“七有”建设标准，我们本着量力而行、立足长远、因地制宜、分期建设、注重质量的原则，加强与当地党委、政府的沟通，争取相关部门的支持。从2002年起我局先后自筹资金300余万元新建了花桥、棠浦、新庄、澄塘四个国土资源所办公楼，为城区、潭山、黄岗、芳溪、石市五个国土资源所购置了办公楼，设置了桥西、同安、天宝、车上、石花尖、双峰六个服务窗口，对所有基层国土资源所统一了外墙颜色、所名、标牌及国土资源标志。每个基层国土资源所办公楼设有办证大厅、所长办公室、接待室、纪检监察员办公室、档案室、学习活动室、休息室。与此同时县局要求有条件的所挤出资金建设好职工食堂，改善和提高职工生活水平，使干部职工生活舒心，工作安心。目前，全县9个国土资源所全部达到了“七有”，即：有一处自主产权的办公场所；有一辆工作用车；有一套测量设备；有一台电脑；有一部电话、传真机；有一台数码相机；有一间档案室和一组档案柜。
（三）完善制度，规范程序，促进基层所依法行政
在基层国土资源所规范化建设中，我们着力抓好制度体系建设，促进基层国土资源所依法行政。一是明确了基层国土资源所职责，凡是行政许可和行政审批事项，一律通过基层国土资源所向县局报送，属于以所为主的，由局相关业务股室加强协调配合，充分发挥基层国土资源所职能；二是建立健全国土资源所工作管理、普法宣传、动态巡查、信访接待、财务管理等十二项工作制度并制成版面挂在显著位置便于落实和群众监督；三是健全完善所长（中队长）岗位职责、工作人员岗位职责、车辆管理制度、档案管理制度、综合治理工作制度、述职述廉工作制度，以制度管人管事；四是设立政务公开栏、办事程序公开栏。实行挂牌上岗，文明服务，向社会和服务对象作出公开承诺，公开办事程序、法律依据、收费标准、办理时限，制作了信访和执法监察工作规程；五是设立便民服务办证大厅和信访接待室，负责群众来信来访接待和业务咨询办理，并实行首问责任制，方便群众办事。实行业务台账登记制度，将建设用地、地籍、信访、地灾防治、动态巡查、会审等方面内容制作台账，逐一登记，确定专人管理。为了规范服务行为，我局将各项业务台账资料建设情况纳入考核，实行每月一督查一通报，有效规范了基层国土资源所业务建设；六是实行岗位目标责任考核。局年初制定国土资源所工作工作目标考核办法，年中督导，年未考核，奖优罚劣，调动国土资源所工作的积极性、主动性和创造性。
（四）创新举措，强化教育，提升基层所队伍素质
提升队伍素质是筑牢国土资源前沿阵地的重要保障，我们在日常工作中努力做到三个加强：一是加强思想建设。建立了班子成员挂点基层国土资源所督导和与干部职工谈心制度，深入开展思想政治工作，倾听基层干部职工心声，掌握思想动态，切实解决其工作和思想中的实际问题；二是加强支部建设。认真组织城区和芳溪两个基层国土资源所党支部经常开展活动，确保“三会一课”正常开展，基层党组织的凝聚力、战斗力，党员的先进性和先锋模范带头作用得到充分的展现。近年来，已有12名基层国土资源所同志向党组织递交了入党申请书，其中6名同志已被批准为中共党员，保证新鲜血液向党组织注入；三是加强能力培训。制定学习培训计划，建立干部学法、周五学习日等制度，采取以会代训、集中培训、相互交流等方式，规范业务规程，交流、解决工作难点，提高干部职工的业务水平。近年来,我局先后组织基层国土资源所干部职工就耕地保护、规划修编、卫片检查、矿产资源管理等专题培训6次，参训人员达264人次。2009年, 为认真贯彻国土资源部关于开展乡（镇）国土资源管理干部培训的部署要求，我局在选送9名基层所长到省厅、市局集中培训的基础上，投入近3000 元为基层所全体干部职工征订了《国土资源管理乡镇篇（修订本）》、《全国乡（镇）国土资源管理干部培训讲义》两份培训教材。先后两次组织局领导和有关业务股室就基本农田保护、执法监察、党风廉政建设和双保行动，以及规范化国土资源所创建等对基层国土资源所干部职工进行了专题授课，参训人员88人次，培训率100%。同时我局积极鼓励干部职工开展在职教育，近年来，共有15名同志通过函授、自学的等方式取得了大专以上学历，队伍的文化和业务素质得到了明显提升。
（五）围绕中心，服务大局，确保基层所履职到位
有为才有位，有位更有为。近几年来，我局坚持以更高的要求，狠抓基层国土资源所职能建设，发挥基层国土资源所保发展，保红线的一线作用。在服务保障地方经济发展上，国土资源所充分发挥前沿阵地作用，2006年以来，基层国土资源所积极协助县局为高速公路、地方重点工程建设及工业园区征用土地近800公顷，办理土地证1138本，实施土地开发整理2000余亩，协助地方政府实施“空心村”整治22个，节约耕地指标371.1亩。在保护耕地、土地执法方面，我局加强了执法目标责任考核，制订出台了《关于进一步加强执法监察工作的实施办法》，《宜丰县国土资源执法监察工作考核细则》，对因执法不力造成违法用地发生的，不仅严肃追究责任，而且给予经济处罚。同时加强基层国土资源所执法动态巡查工作，巡查频率由原来的每旬1次增加到每周1次。国土资源所对违法用地实行周报和月报制度，确保及时发现、制止违法用地。2006年以来，基层国土资源所共开展执法动态巡查1292次，有效制止违法用地26宗，面积465亩。由于服务到位，执法有力，基层国土资源所在地方的位置和作用得到了显著提升。
（六）加强监督，警钟长鸣，筑牢基层所拒腐防线
我局十分重视基层国土资源所党风廉政建设，积极采取有效措施，全力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的基层国土资源管理队伍。每年年初局党组针对基层国土资源所特点制定下发党风廉 政建设和反腐工作要点，并按“一岗双责”的要求将每项工作分解细化到每一责任领导抓好落实，局领导与基层国土资源所负责人签订《党风廉政建设责任书》，做到有部署、有检查、有考核。为增强基层所干部职工的自我防范意识，我们将反腐倡廉“三字经”及党员干部“四常”、“四自”、“四慎”、自评歌等内容制作成廉政文化版块挂在基层国土资源所所长办公室，每年组织所长进行述职述廉，落实廉洁从政各项工作任务。为建立健全科学有效的监督机制，我局将纪检监察“三有”网络向基层延伸，在每个国土资源所选备了纪检监察员，设立了专门的办公室，制定了工作职责、管理办法及学习培训等各项规章制度，并明确规定：凡涉及土地、矿产审批、审核、财务开支、工程建设等重大事项，纪检监察员均要全程参与，全方位监督，不断增强基层国土资源所干部职工廉政勤政意识，确保权力“阳光”操作。各基层国土资源所还加强了外部环境监督，设立举报电话和意见箱并聘请了国土资源监督员，虚心接受群众监督，增进了广大群众对国土资源工作的理解和支持。同时我局多次邀请县纪委廉政办和县检察院预防职务犯罪科对全体干部职工开展警示教肓，剖析近年来全县发生的违纪违法案件，用身边的事教育身边的人，警钟长鸣，常抓不懈。
我局在基层国土资源所规范化建设工作中，虽然取得了一些成绩，但与上级要求和工作实际相比照，还存在着一定的差距。对于我局来说，工作成绩没有最好，只有更好。在今后的工作中，在上级的正确领导下，虚心学习和借鉴其他兄弟县、区的成功经验，取长补短，再接再励，把我县的国土资源管理工作做的更好，再创新业绩。（江西省宜丰县国土资源局
姚镂明、罗志方）
2011年7月28日
第五篇：基层国土资源分局(所)建设材料
改革管理体制创新服务理念
精心打造人民满意国土资源分局（所）
XX市国土资源局
基层国土资源工作的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。特别是近年来，国家把加强土地管理作为宏观调控的重要措施，土地政策从严从紧，既要保护好有限的土地资源，也要保障好全市经济社会可持续发展的用地需求，这既是我们基层国土资源部门的神圣职责，也是上级领导、用地单位和广大群众对我们的深切期望。在新形势下如何加强基层国土资源所建设，我们结合XX实际，从改革管理体制着手，创新服务理念，强化效能建设，精心打造“三满意”即“领导满意、企业满意、群众满意”的国土资源分局（所）。2002年，周市国土分局被授予江苏省文明单位称号；2003年，巴城国土分局、张浦国土分局、淀山湖国土所被授予苏州市文明单位称号；2004年玉山分局、千灯国土分局、花桥国土分局、周庄国土所、锦溪国土所、陆家国土所被授予XX市级文明单位称号。
一、改革管理体制，凸显“四大优点”，精心打造让领导满意的国土资源分局（所）
近两年来，XX市行政区划进行了调整合并，由原来20个镇调整 1
合并为10个镇。随着镇辖区的调整扩大和经济的迅猛发展，以镇为单位的国土资源管理工作量也大大增加，原机构设置在管理工作上已不能适应合并后的镇级社会经济发展要求，为此，我们在反复调研的基础上，本着实事求是的原则，在报经省国土资源厅党组和苏州市国土资源局党组批准后，大胆尝试和组织实施了部分镇撤所设分局的试点工作，将巴城、千灯、张浦、花桥、周市等五个中心镇国土资源所升格为直属分局建制，加上原有的开发区、玉山两个分局，形成了七个分局四个国土所的新格局。通过近一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。
一是进一步理顺了基层国土资源管理的关系。国土所是乡镇地方党委政府的一个工作部门，特别是过去人、财、物管理权都在乡镇党委政府时，国土所在国土资源管理工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了无序开发、粗放型利用土地的现象等。另外近几年来，几轮乡镇合并后，我们在较大的乡镇如三镇合并的巴城镇进行尝试，将三个国土所进行合并，在主镇区成立一个国土所，其他二个区域设立管理点，实施“分散型”管理，结果出现各自为政的现象，同时基层群众办事到了管理点，还要到所里，造成管理层次增多，办事效率降低。因此，随着改革的不断深入，我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用。
二是进一步强化了基层国土部门的管理职能。国土分局为副科级建制单位，下设职能科室，职能科室设置工作岗位，岗位责任落实到人，特别是按照综合管理科、资源管理科、法制监察科三个科室管理
模式，科室管理职能得到了细化，进一步强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。如日常规章制度执行上明确到位，财务管理上年有预算、月有预报、季有审核，较好地防止“小金库”和“漏洞”，特别是在日常工作上既有分局长“一把手”抓，又有中层科长具体抓，促使每一项工作都能落实到位。在工作职责上，结合贯彻落实国务院28号文件精神，以及近几年一些新的政策法规，着重强化对耕地资源的保护，落实基本农田保护措施，严格执行 “五个不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不下降，加强土地复垦整理，逐步提高耕地质量；强化“用途管制”制度，实施“占补平衡”，提高节约和集约用地水平。这些职能和职责的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，切实加大了基层国土资源部门的执法监察力度，提高了依法行政水平。
三是进一步增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。现在的乡镇不再是原来意义上的乡镇，管辖范围扩大了，有的增加了几倍，经济发展快了，财政收入年年提升。原来乡镇党委政府与基层国土所可以说是“父子”关系，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题，在相互沟通上容易产生一道鸿沟。现在我们在乡镇合并后，设置国土分局，分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，与乡镇的关系变成了“兄弟”关系，说话办事的口气也更“硬”了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便以解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国
土部门参与宏观调控的能力。如乡镇为国土分局单独建立党支部，增设党代表名额等，这些都充分体现了分局的地位在乡镇党委、政府中的确有了明显提高。
四是进一步提升了基层国土资源队伍的人员素质。体制的改变，就是为了适应经济社会发展的需要。在不同的岗位，对人员的思想素质、业务水平和业务技能有不同的要求，这就要求学习培训要以能力建设为核心，以需求为导向，实施有针对性的学习。分局领导，重点学习提高行政管理能力、统筹协调能力方面的内容，来提升科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力；科室负责人侧重学习提高行政执行能力、组织管理能力和推进工作能力等方面的内容，成为会管理、能协调的行家里手；工作人员注重提升服务能力和一专多能的业务技能，成为通法律、精业务、能干事、会服务的办事人员。通过分层次学习培训，使人员的思想素质、业务水平和业务技能有了显著提高，更好地适应经济社会发展的需要。
二、强化效能建设，建立“四大机制”，努力打造让企业满意的国土资源分局（所）
我局非常重视效率效能建设和服务水平的提升，通过建立一系列高效服务的机制，营造了一流的服务软环境，切实让投资办厂的企业感受到“低成本、高效率、零障碍”的用地服务。
一是“一个窗口进出”的外部运转机制。XX在市区成立了审批服务中心，在各镇（区）都成立了便民服务中心，我局配送业务精湛的人员进驻各中心，组成了国土资源对外服务的窗口。凡是窗口能办理的及时办结，窗口不能办理的都移交相关业务科室承办，业务科室将业务办结后返回窗口，从窗口发送客户，努力做到“三个一”，即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。
二是“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程，避免了客户的往返走动，方便了群众办事。
三是大力推行联网办公机制。市局与各镇（区）国土资源分局（所）之间全面实行联网办公，实现了信息传递、数据共享，构建起市局、分局（国土所）、审批中心一体化的业务信息管理网络，提高了审批速度。
四是实行干部职工身份、去向公示机制。全系统工作人员上岗时，必须佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌，工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。各分局、国土所都统一设立人员去向牌，标明人员去向，方便外来办事人员。
三、创新服务理念，发挥“四大作用”，努力打造让群众满意的国土资源分局（所）
基层国土资源分局（所）处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对人民群众，国土资源工作的开展，最终要接受人民群众评议，努力让人民群众满意。
一是发挥好管理作用。基层国土资源分局（所）是国土资源管理的最基层窗口单位，承担着贯彻国家国土资源管理法律法规和政策的重要职责，一方面要保障经济社会的发展，另一方面要保护有限的土地资源。这些职能的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，充分发挥好管理作用。
二是发挥好服务作用。基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，发挥好服务作用异常重要。要积极支持并派人进驻“镇便民服务中心国土窗口”，努力为企业、为群众提供一站式、人性化的服务。分局积极和镇政府、各工商管理区深入调研，宣传政策，切实加大盘活存量、村庄复垦整理力度，加快实施农村建设用地整理复垦，有效增加城镇建设用地指标。
三是发挥好指导作用。积极宣传和落实好XX市征(使)用土地补偿安置的最新政策，确保补偿安置政策的落实和失地农民利益不受损害。加强与挂钩村的联系，坚持富民为先，增强农民收入，积极协助村富民合作社办好水产市场等三产服务业用地手续，拓宽农民增收渠道，搭建农民持续增收的新平台。
四是发挥好宣传作用。基层国土资源分局(所)要抓住世界“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制日”等契机，上街、下村大张旗鼓地宣传土地法律法规，提高广大农民群众法律意识，依法用地观念，倡导群众节约、集约利用资源。同时，在办理业务、答复群众咨询，接待上访时，向群众做“对号入座”式的宣传讲解，提高群众理解程度，充分发挥好基层国土分局（所）的宣传作用。
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