关于印发《2008年秀洲区国有资产管理工作思路》的通知

第一篇：关于印发《2008年秀洲区国有资产管理工作思路》的通知

关于印发《2008年秀洲区国有资产管理工作思路》的通知发布日期：2008.04.24 来源：区财政局

嘉兴市秀洲区财政局文件

秀洲国资委〔2008〕4号

关于印发《2008年秀洲区国有资产管理

工作思路》的通知

各镇人民政府、街道办事处、秀洲新区工业园区管委会、区级机关各部门：

《2008年秀洲区国有资产管理工作思路》已经区国有资产管理委员会全体成员会议讨论通过，现印发给你们。望结合实际贯彻落实，并积极做好各项配合工作。

嘉兴市秀洲区国有资产管理委员会

二○○八年三月十一日

主题词：2008年国企工作思路通知

抄送：市国资委，各镇（街道）财政办，各国有全资公司。（共印100份）

嘉兴市秀洲区财政局办公室2008年3月13日印发

2008年秀洲区国有资产管理工作思路

2008年是深入贯彻科学发展观，加快实施“十一五”规划，积极推进我区国有资产监管和国有企业改革的重要一年。根据区委区政府确定的2008年的各项工作目标，2008年全区国有资产管理工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化国企改革，完善法人治理结构，创新企业内部运作机制，加大行政事业单位国有资产监管力度，提高国有资产使用效率，为全区经济社会的又好又快发展做出更大贡献。围绕2008年工作的指导思想，主要做好以下几个方面的工作：

（一）进一步理顺国企关系

1、按照“国家所有，分级管理，责权利统一，三管结合”的原则，进一步明确国资管理“三个层次”的功能定位和相互关系，理顺国有资产出资人、所出资企业和管理部门三者之间的关系。逐步将非区国资委出资的区级国有企业的出资人转变为区国资营运公司，并由区国资营运公司委托各管理部门管理，进一步理顺区级国有公司之间的投承资关系，以及营运公司、管理部门和国有企业之间的管理关系。

2、加快镇街道资产经营公司改组步伐，完善镇街道国资监管体系建设，建立健全符合国资监管要求的分级国资监管体系，理顺镇街道国有企业投承资关系。

（二）进一步强化国资运作

1、继续深化国企改革。按照“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，进一步深化国企改革，收缩国有资产的涉足领域和企业数量，加快调整和优化国有资产的结构和布局步伐，实现国有资产在竞争性领域的有序退出，不断提升强化国有资本的运行能力。

2、拓展国资投资领域。认真落实深化“项目提升年”活动的各项工作措施，在发展现代服务业、都市型农业、提升制造业和企业创新等方面，国有资本要充分发挥引导作用，要坚定不移地推进科学发展、和谐发展、赶超发展，促进我区经济增长方式的转变。

3、完善国企融资平台。进一步做好国企融资平台的建设，一是依托现有融资平台，通过对相关项目的优化组合，与各大银行建立合作关系，以发挥有限财政资金的倍增效应，集聚信贷资金共同投入城乡建设的作用。二是积极盘活有限的存量资产，通过对现有分散存量资产的组合，完善融资平台现金流的平衡，提高融资信誉，更好地实现存量资产的融资功能。三是认真做好已融资金的周转回收工作，确保按期周转回收，切实预防借贷风险，维护国有企业的融资诚信。

（三）进一步创新监管方式

1、继续以制度建设为重点，推动国有企业内部管理制度建设。创新国有企业管理方式，提高国有企业制度管理意识，促进国有企业内部议事规则、决策程序的完善和规范，提高国有企业日常管理制度的执行力，实现国有企业管理规范化、制度化。

2、稳步推进国企业绩考核。探索和完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，注重区分企业在行业、规模、资产质量和发展基础的差异，不断完善考核指标，提高考核指标的科学性、合理性和可操作性，充分体现国有资产保值增值、国有资本权益最大化和可持续发展的要求，稳步推进我区国有企业业绩考核。

3、强化预算管理，增强预算的刚性。在实行定岗定员的基础上，规范国有企业用工行为，严格工资、福利等职工支出预算。加强对业务招待费、车船使用费以及高管人员职务消费的监管。实行预算执行情况通报制度，分别在年中和第二年年初对各单位的预算执行情况进行通报。

4、完善行政事业单位国有资产管理方式。在2007年出台的我区行政事业单位国有资产管理、国有资产处置、固定资产管理等三个办法的基础上，积极推进各行政事业单位内部的国有资产管理制度的贯彻，探索适合我区特点的行政事业单位国有资产管理方式，确保国有资产的安全、完整。

5、优化国企网络管理平台。在国资管理软件上线运行后，要不断总结提高，完善网络管理平台，使之在国资监管中发挥更大作用。同时，积极探索行政事业单位国有资产运行系统的建设，使全区的国有资产管理实现网络化和实时化，提高国资监管效能。

（四）进一步核实行政事业单位国有资产

在2007年完成了行政事业单位国有资产清查的基础上，2008年重点做好全区行政事业单位国有资产清查的核实工作。根据财政部、浙江省《行政事业单位国有资产核实暂行办法》的有关规定，按照“防止流失，兼顾实际”的原则，制

订出台我区行政事业单位资产核实办法，并在规定的范围内对资产损益进行处理，进一步理清我区行政事业单位国有资产的实有数量，规范行政事业单位国有资产管理。

（五）进一步加强国资队伍建设。

建立长效的培训教育机制，以国资队伍建设为重点，进一步加大对国有企业管理者队伍、委派总会计队伍和国资管理队伍的培训教育力度。不断学习掌握国资运行的专业技能，吸收引进先进的管理经验，不断提高国资管理人员的依法履职的技能和水平。

[索引号]：0103050002008-002 [公开方式]：主动公开 [生成日期]：2008.04.24

[单位]：区财政局 [责任部门]： [关键字]：2008年 国企工作思路

第二篇：关于印发兰溪市国有资产管理暂行办法的通知

关于印发兰溪市国有资产管理暂行办法的通知

兰政发〔2010〕54号

各镇乡人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《兰溪市国有资产管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年十月二十六日

（此件公开发布）

兰溪市国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全市党政机关部门、镇乡、街道和事业单位(以下统称行政事业单位)以及其所属的国有企业、各投融资公司、国有资本参股公司(以下统称企业)的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称国有资产，是指由各行政事业、企业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产，包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产；国家对企业各种形式的出资所形成的权益，表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 国有资产实行国家统一所有、政府分级监督管理和单位占有、使用的管理体制。市国有资产管理办公室（以下简称国资办）对全市国有资产进行监管，代表市政府对企业出资。我市国有资产实行“三层架构”方式管理，即“直接管理”、“授权管理”、“委托管理”。

直接管理：即由国资办直接管理兰溪市国有资产经营公司，代表市政府履行出资人职责。

授权管理：即授权市交通局、水务局、财政局、经济开发区、建设局对其实际管理的投融资公司履行出资人职责；授权镇乡、街道对其实际管理的投融资公司履行出资人职责；授权其它国有企业的主管部门对其所属企业履行出资人职责。

委托管理：即政府根据经济发展的需要对国有资产产权进行集中、整合，授权国资办与部门、单位签订国有资产日常管理协议，明确责任，分工监督。

第二章 管理机构及职责

第五条 国资办主管行政事业单位国有资产管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策、制度，制定我市国有资产管理的有关规章制度和政策措施并组织实施和监督，负责履行全市国有资产的监督管理职责。

（二）负责对所监管企业国有资产保值增值的监督，指导国有及国有控股企业建立健全现代企业制度，审核国有独资企业、国有独资公司章程，参与重大决策，依照法定程序对所管理企业法定代表人及有关人员进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩。

（三）牵头制定全市行政事业单位资产配置标准，参与审核全市行政事业单位固定资产购置预算。

（四）负责审批（核）行政事业单位资产处置、产权变动和利用国有资产出租、出借、对外投资等事项，负责全市国有资产收益的监督管理。

（五）负责全市国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、产权处置、资产统计分析等基础性管理工作，建立国有资产管理信息系统和档案，负责统计、汇总、分析全市国有资产数据。第六条

市政府授权的镇乡、街道和主管部门履行本章第五条第（二）款职责。

第七条 镇乡、街道、主管部门和行政事业、企业单位应明确管理机构和人员，做好本部门、本单位国有资产管理工作。

第八条 市政府可根据工作需要将部分行政事业单位的房产、土地、车辆等国有资产授权国资办实行集中管理，具体办法另行制定。

根据经济发展需要，市政府可以对现有企业（公司）进行资产整合，具体办法另行制定。

第三章 产权登记及纠纷调处

第九条

凡占有、使用国有资产的行政事业、企业单位，都要对应属国家所有的资产按照本办法的规定，自变动之日起30日内向国有资产管理部门申报、办理产权登记。

第十条 产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销（注销）产权登记。

产权登记主要内容为：

（一）单位名称；

（二）住所；

（三）单位负责人；

（四）单位性质；

（五）主管部门；

（六）资产总额；

（七）国有资产总额；

（八）负债总额；

（九）其他。

第十一条 行政事业、企业单位之间或与其他国有单位发生的产权纠纷由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向国资办申请调解，调解不成的报市政府裁定。

第十二条 行政事业、企业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由行政事业、企业单位提出处理意见，经主管部门审核并报国资办批准后与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。第四章 行政事业单位资产配置

第十三条 行政事业单位国有资产应当按规定标准配置，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

行政事业单位资产配置标准由国资办会同财政部门根据国家有关规定、行政单位履行职能、事业发展需要及我市财力状况等情况研究制定。

第十四条 对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账并报国资办备案。

第十五条

行政事业单位配置列入控购范围的资产，应按规定办理控购审批手续；购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。

第五章 资产使用

第十六条 行政事业、企业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

第十七条

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产新办经济实体，不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第十八条

行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须经主管部门审核后报市国资办审批。经批准同意对外出租的国有资产，应按照公开、公平、公正的原则，通过市场竞价等方式对外出租。

第十九条 事业、企业单位发行债券、利用国有资产对外投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠等重大事项的，应先组织必要的可行性论证，经主管部门、国资办审核后，报市政府批准。

第六章 资产处置

第二十条

国有资产处置，是指行政事业、企业单位对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨（划转）、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十一条

行政事业单位国有资产处置应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应对其占有、使用的国有资产进行清查，符合评估情形应当进行评估，资产处置方案由主管部门提出，经国资办审核，报市政府审批后处置。

企业改制应当制定改制方案，并按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产价值。

第二十二条

行政事业、企业单位应当按照审批部门批准的方式对相应资产进行处置，资产处置应当遵循等价有偿和公开、公正、公平的原则进行。国有资产的出售（出让、转让）等应当采取拍卖、招投标、协议转让等方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

经公开征集只产生一个受让方的，可以采取协议转让的方式；对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求需采取直接协议转让的，经市政府同意后报省级国资监管机构批准。

第二十三条

出售（出让、转让）国有资产的应当委托具有相应资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估结果经核准或备案后作为市场竞价的参考依据，首次挂牌价不得低于评估价。经公开征集没有意向受让者的，可确定新的挂牌价格并重新公告，如重新确定挂牌价低于评估价的90%，应按规定程序报批，重新确认后方可继续交易。

第二十四条 交易事项完成后，行政事业、企业单位应将交易结果及有关情况报国资办备案。

第七章 收入管理

第二十五条 行政事业单位国有资产使用、处置收入纳入政府非税收入管理，收入上缴市财政，实行“收支两条线”管理。

资产公开拍租收入按“核定基数、超收分成”的原则分配，收入纳入部门预算。

第二十六条 原国有企业改制剥离资产使用、处置收入上缴市财政，所需支出由财政安排。

第二十七条 国有企业应依照有关规定缴纳国有资本收益。收缴工作由国资办监缴，各企业主管部门负责落实。

第八章 资产评估与资产清查

第二十八条

行政事业、企业单位有下列情形之一的，应当委托具有国有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估:

（一）企业单位合并、分立、改制（含破产、解散）；

（二）拍卖、转让重大财产，置换国有资产的；

（三）单位整体或者部分改制为企业的；

（四）单位整体或者部分资产租赁给非国有单位的；

（五）确定涉讼资产价值的；

（六）企业、事业单位以非货币性资产对外投资的，单位清算的；

（七）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第二十九条

行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准行政事业单位整体或部分资产无偿划转；

（二）行政事业单位之间的合并、分立；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经国资办确认可以不进行资产评估的。

第三十条 进行资产评估的行政事业、企业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第三十一条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。

第三十二条

行政事业、企业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查:

（一）国家、省专项工作要求或者市政府需要组织资产清查的;

（二）企业进行重大改革、改制或者事业单位整体、部分改制为企业的;

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的;

（六）国资办认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十三条

资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第九章 资产信息管理与统计报告

第三十四条

行政事业、企业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时将资产变动信息录入管理系统，对本单位国有资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第三十五条 国有资产信息报告是行政事业、企业单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业、企业单位应当按照国资办规定的财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况按月度、季度、作出报告。

第十章 法律责任

第三十六条

镇乡、街道、主管部门、行政事业、企业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理、监督职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。单位和个人违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，擅自提供担保的，行政事业单位未按规定上缴国有资产使用、处置收入的，依据《财政违法行为处罚处分条例》、《浙江省国有资产流失查处试行办法》（省政府令第149号）等有关法律、法规和规章进行查处。

造成国有资产流失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 国资办、财政局、监察局、审计局应加强对行政事业单位国有资产管理工作的行政监督和审计监督，对因管理不善、失职、渎职造成国有资产损失的，应依法依纪追究有关责任人的责任。

第十一章 附 则

第三十八条 除行政单位以外的其他社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。

第三十九条 本办法由国资办负责解释。第四十条

本办法自发布之日起施行。

第三篇：关于印发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法的通知

关于印发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法的通知

交财发﹝2010﹞123号

2010年03月17日

部属事业单位：

为进一步做好部属事业单位国有资产管理工作，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）等规章制度，结合我部部属事业单位国有资产管理工作实际情况，特制定《交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国交通运输部（章）

二〇一〇年三月八日

交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强部属事业单位国有资产监督管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，促进交通运输事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》和《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》，结合我部实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于部属事业单位的国有资产管理活动。

第三条 本办法中下列用语的涵义是：

（一）部属事业单位国有资产，是指部属各级各类事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

包括：国家拨给部属事业单位的资产，部属事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

（二）配置是指部属事业单位根据本单位履行职能的需要，按照国家有关法律、行政法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为本单位及所属单位配备国有资产的行为。

（三）处置是指部属事业单位对其占有、使用的国有资产产权进行转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损及货币性资产损失核销等。

（四）无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

（五）对外捐赠是指部属事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与合法受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产和货币性资产捐赠等。

（六）出售、出让、转让是指变更部属事业单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

（七）置换是指部属事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

（八）报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的国有资产，进行产权注销的资产处置行为。

（九）报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对国有资产损失进行产权注销的资产处置行为。

（十）货币性资产损失核销是指部属事业单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

（十一）处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。

（十二）产权登记是国家对部属事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和部属事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

（十三）产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四条 部属事业单位国有资产管理活动，应当推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权与使用权相分离、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条 部属事业单位国有资产实行国家统一所有，财政部、部、及部属系统单位（包括长江航务管理局、海事局、救助打捞局、船级社，下同）分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理职责

第六条 部对部属事业单位国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）制定部属事业单位国有资产管理规章制度，并组织实施和监督检查；

（三）组织部属事业单位开展国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）按规定权限审核或审批部属事业单位的国有资产配置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借等事项；

（五）负责对长期闲置、低效运转和超标配置资产的调剂工作，优化国有资产配置，推动国有资产共享、共用；

（六）督促部属事业单位按规定缴纳国有资产收益；

（七）按照财政部有关规定，组织实施部属事业单位国有资产绩效考评工作。

第七条 部属事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据财政部和部国有资产管理规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

（三）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，建立资产管理档案，负责资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；

（四）按规定权限报批或审批本单位及所属单位国有资产的配置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借等事项；

（五）负责本单位用于对外投资、出租、出借等资产的保值增值，按规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（六）负责组织实施对本单位存量资产的有效利用，参与大型交通运输设备、仪器等资产的共享、共用和公共研究平台的建设工作；

（七）接受财政部和部的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

第八条 部属事业单位应明确相关管理机构、管理职责和工作人员，做好本单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第九条 部属事业单位国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足单位履行职能的需要；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。

第十条 国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第十一条 对于单位长期闲置、低效运转或超标配置的国有资产，原则上由部在系统内部或行业内部进行调剂，并报财政部备案。

第十二条 部属事业单位申请购置规定限额（规定限额按财政部布置预算编制工作时的规定执行，下同）以上国有资产的，除国家另有规定外，按照下列程序报批：

（一）部属系统单位根据有关规定对其本级及所属单位提出拟购置国有资产的品目、数量和所需经费的资产购置计划进行审核后报部审核；其他部属事业单位根据业务发展需要提出拟购置资产的品目、数量和经费的国有资产购置计划，直接报部审核；

（二）部根据各单位资产存量状况、人员编制和有关国有资产配置标准等，对上报的国有资产购置计划进行审核、汇总后，报财政部审批；

（三）经财政部批准的国有资产购置计划，按照预算管理的相关要求列入部属事业单位预算。

第十三条 部属事业单位购置属于政府采购范围的国有资产，应当按照部有关政府采购的规定实施政府采购。

第十四条 部属事业单位应当建立健全国有资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

第十五条 部属事业单位的国有资产管理部门应及时对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的国有资产办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记手续。

部属事业单位的财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理；对需要办理产权证书的资产，应及时办理产权证书。

第十六条 部属事业单位应当对实物资产进行定期检查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。

第四章 资产使用

第十七条 部属事业单位国有资产的使用包括单位自用、对外投资和出租、出借等。

第十八条 部属事业单位国有资产使用应首先保证单位正常运转和事业发展需要，并遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。第十九条 部属事业单位应建立国有资产领用交回制度。国有资产领用应经主管领导批准。国有资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用国有资产应按规定交回。

第二十条 部属事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常消耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第二十一条 部属事业单位应加强对无形资产的管理和保护，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。

第二十二条 财政部、部及部属系统单位和其他部属事业单位按规定权限对部属事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。

第二十三条 部属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等，均应当进行必要的可行性论证，并经本单位领导集体研究决定。

第二十四条 部属事业单位应对本单位对外投资和出租、出借的国有资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第二十五条 部属事业单位利用房屋、土地、飞机、船舶和无形资产进行对外投资，以及出租、出借飞机和船舶，均需报部审核或审批。

部属系统单位所属单位发生上述国有资产使用行为时，应由部属系统单位提出审核意见后报部。

第二十六条 部属事业单位利用除本办法第二十五条规定以外的国有资产对外投资，以及超过六个月以上（不含六个月）的国有资产出租、出借事项均需按以下权限审批：

（一）部属系统单位本级及所属单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在500万元以下的，由部属系统单位审批并于15个工作日内将审批结果报部备案；其他部属事业单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在300万元以下的，由各单位审批并于15个工作日内将审批结果报部备案；

（二）部属系统单位本级及所属事业单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在500万元以上（含500万元）、800万元以下的，其他部属事业单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在300万元以上（含300万元）、800万元以下的，报部审批；

（三）部属事业单位对外投资和出租、出借国有资产单项价值或批量价值在800万元以上的（含800万元），由部审核后报财政部审批。

第二十七条 部属事业单位利用国有资产出租、出借期限在六个月以内（含六个月）的，由部属事业单位审批。

部属事业单位应于批复之日起15个工作日内将审批文件报部、财政部（一式三份）及当地财政专员办备案。

第二十八条 部属事业单位利用国有资产对外投资，应提交以下资料：

（一）对外投资事项的书面申请；

（二）拟对外投资国有资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（三）对外投资的可行性分析报告；

（四）拟同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件；

（五）单位法人证书复印件、拟合作方的法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；

（七）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（八）单位上财务报表；

（九）经中介机构审计的拟合作方上财务报表；

（十）其他材料。

第二十九条 部属事业单位要严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

第三十条 部属事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十一条 部属事业单位出租、出借国有资产，应提交以下资料：

（一）拟出租、出借事项的书面申请；

（二）拟出租、出借国有资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭证的复印件（加盖单位公章）；

（三）出租、出借的可行性分析报告；

（四）同意利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件；

（五）单位的法人证书复印件、拟承租承借方的事业法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

（六）其他材料。

第三十二条 部属事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）产权有争议的；

（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第三十三条 部收到部属事业单位的国有资产使用申请后将及时审查，并按下列情形限时办理：

（一）申请事项和相关资料符合本办法规定的，部在收到材料之日起，15个工作日内做出批复或转报财政部。

（二）申请资料不符合本办法规定的，部在5个工作日内以书面方式通知部属事业单位修改补充。受理日期以部重新收到申报资料时算起。

（三）申请事项不符合本办法规定的，部将不予办理，并在5个工作日内函告不予办理的原因。

第三十四条 部属事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。部属事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过5年。

第三十六条 部属事业单位转让（减持）对外投资的股权，按照第五章中有关国有资产处置的规定办理。

第五章 资产处置

第三十七条 国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家规定需要处置的其他资产。

第三十八条 拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有资产，须待权属界定明确后予以处置；被设置为担保物的国有资产处置，应当符合《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

第三十九条 处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，由本单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出处理意见，并严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。

第四十条 财政部、部对部属事业单位国有资产处置事项的批复和部属系统单位对所属事业单位国有资产处置事项的批复，以及部属事业单位按规定处置国有资产报部备案的文件是财政部、部和部属系统单位安排有关资产配置预算项目的参考依据，部属事业单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第四十一条 处置国有资产金额的审批权限同第二十六条使用国有资产金额审批权限。

第四十二条 部属事业单位处置规定限额以上的国有资产，应当按以下程序办理：

（一）单位申报。部属事业单位处置国有资产，须填写《中央级事业单位国有资产处置申请表》，并附相关材料，以正式文件向部申报。

（二）部审批或审核。部对部属事业单位的申报处置材料进行合规性、真实性等审核后，在部审批权限内的，由部进行审批并报财政部备案，需报财政部审批的，由部报财政部审批。

（三）评估备案与核准。部属事业单位根据部的批复，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果报财政部或部备案。评估结果按照国家有关规定须经核准的，部属事业单位将评估结果报部，由部报财政部核准。

（四）公开处置。部属事业单位对经批准处置的国有资产进行公开处置。

第四十三条 无偿调拨（划转）的国有资产包括：

（一）长期闲置不用、低效运转、超标准配置的；

（二）因单位撤销、合并、分立而移交的；

（三）因隶属关系改变，上划或下划的；

（四）其他需调拨（划转）的。

第四十四条 部属事业单位不得将非经营性资产无偿调拨（划转）为经营性资产。

第四十五条 部属事业单位与部外中央单位之间无偿调拨（划转）国有资产的，在与另一方协调一致，并经双方主管部门审核同意后，由划出方主管部门按规定报财政部审批。

第四十六条 部属事业单位将国有资产无偿调拨（划转）给地方单位的，应按规定提出审核意见并附省级业务主管部门和省级财政部门同意接收文件报部，经部审核后报财政部审批。

第四十七条 地方单位将国有资产无偿调拨（划转）给部属事业单位的，在地方财政部门审批后，办理国有资产无偿调拨（划转）手续。部属事业单位应将接收国有资产的有关情况报部备案。

第四十八条 部属事业单位无偿调拨（划转）国有资产，应提交以下材料：

（一）无偿调拨（划转）申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）因单位撤销、合并、分立而转移资产的，需提供撤销、合并、分立的批文；

（五）拟无偿调拨（划转）国有资产的名称、数量、规格、单价 等清单；

（六）其他相关材料。

第四十九条 部属事业单位对外捐赠国有资产，应提交以下资料：

（一）对外捐赠申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）捐赠报告，包括：捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；

（四）捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告，使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来源说明等；

（五）决定捐赠事项的有关文件；

（六）能够证明国有资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（七）其他相关材料。

第五十条 部属事业单位国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行，严格控制产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。

第五十一条 部属事业单位国有资产出售、出让、转让，将按规定权限由财政部、部备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报财政部或部重新确认后交易。

第五十二条 部属事业单位出售、出让、转让国有资产，应提交以下资料：

（一）出售、出让、转让申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等；

（五）出售、出让、转让合同草案，属于股权转让的，还应提交股权转让可行性报告；

（六）其他相关材料。

第五十三条 部属事业单位置换国有资产，应提交以下资料：

（一）置换申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等；

（五）双方草签的置换协议；

（六）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖对方单位公章）；

（七）部属事业单位近期的财务报告；

（八）其他相关材料。

第五十四条 部属事业单位报废、报损国有资产，应提交以下材料：

（一）报废、报损申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）报废、报损价值清单；

（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；

（六）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，应提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议；

（七）其他相关材料。

第五十五条 部属事业单位对外投资、担保(抵押)发生损失申请损失处置，应提交以下材料：

（一）对外投资、担保(抵押)损失处置申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）被投资单位的清算审计报告及注销文件；

（四）债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；

（五）申请仲裁或提起诉讼的，提供相关法律文书;

（六）其他相关材料。

第五十六条 货币性资产损失核销是指部属事业单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

第五十七条 部属事业单位申请货币性资产损失核销，应提交以下材料：

（一）货币性资产损失核销申请文件；

（二）中央级事业单位国有资产处置申请表；

（三）债务人被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告债务人破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；

（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提交其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（五）涉及诉讼的，提交判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

第五十八条 部收到部属事业单位的国有资产处置申请后的受理时限同第三十三条规定。

第五十九条 部属事业单位国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

土地使用权转让收益，按照国家有关规定，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

科技成果转化（转让）收入，按照国家的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。

第六十条 部属事业单位利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第六十一条 部属事业单位利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情况分别处理：

（一）收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。

（二）收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照第六十条和本条

（一）、（二）款的有关规定分别管理。

第六十二条 部属事业单位应上缴的国有资产处置收入和应上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售（出让、转让）收入，按以下方式上缴：

（一）部属系统单位本级及所属事业单位在取得上述收入后2个工作日内，全额直接缴入财政部为部属系统单位开设的中央财政汇缴专户。

（二）其他部属事业单位在取得上述收入后2个工作日内，全额直接缴入财政部为部开设的中央财政汇缴专户。第六十三条 部属事业单位上缴的国有资产处置收入，纳入预算管理。部属事业单位因事业发展产生的资产配置需求，在编制部门预算时由财政部、部根据有关资产配置标准及中央财力情况统筹考虑。

第六章 产权登记及纠纷处理

第六十四条 部属事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；

（四）其他需要登记的事项。

第六十五条 部属事业单位国有资产产权登记应当按照以下规定进行：

（一）新设立的单位，办理占有产权登记；

（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；

（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。

第六十六条 部属事业单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的，可向部申请调解。

第六十七条 部属系统单位所属单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决，协商不能解决的，由部属系统单位调解。

第六十八条 部属事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的，可向部申请进行调解；部调解不成的，由部报财政部调解；再调解不能解决的，依照司法程序处理。

第六十九条 部属事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的，由部属事业单位提出处理意见，并经部报财政部同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

第七章 资产评估及清查

第七十条 部属事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第七十一条 有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准整体或者部分国有资产无偿划转；

（二）下属单位之间合并、国有资产划转、置换和转让；

（三）其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，逐级报部，由部报经财政部确认可以不进行资产评估的。

第七十二条 部属事业单位在相关资产使用、处置行为得到批准后，应委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估。

第七十三条 部属事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

部属事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第七十四条 部属事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

第七十五条 部属事业单位资产清查工作包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第七十六条 部属事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者部安排，被纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成国有资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及国有资产核算方法发生重要变化的；

（六）上级部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第七十七条 部属事业单位进行资产清查，应当提出申请，经部审核同意后实施。根据国家要求进行的资产清查除外。开展资产清查核实工作，应当按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）和《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）等有关规定执行。

第八章 资产信息管理

第七十八条 部属事业单位应当建立单位内部统一的国有资产管理信息系统，做到国有资产信息资源共享。资产管理部门应及时将国有资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理，做好国有资产统计和信息报告工作。

第七十九条 部属事业单位应当按照国家有关部门规定的国有资产统计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期进行报告。

第八十条 部属事业单位编制国有资产信息报告必须内容完整、数据准确、编报及时，不得虚报、漏报、瞒报、拒报。

第九章 监督检查与法律责任

第八十一条 部属事业单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，并将国有资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

第八十二条 部属事业单位应按照规定对国有资产实行严格管理，谁审批，谁负责，不得越级审批。部将定期组织检查部属事业单位的国有资产管理情况，对不按照审批权限审批国有资产购置、使用和处置事项的单位，部将进行通报批评。

第八十三条 部属事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第八十四条 部属事业单位在国有资产管理工作中不得有下列行为：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产；

（三）擅自提供担保，出租和出借国有资产；

（四）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（五）截留资产处置收入和对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入；

（六）其他造成国有资产损失的行为。

第八十五条 部属事业单位和个人违反本办法规定的，部将依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定进行处罚、处分、处理，或不予受理单位资产购置计划的编报申请。

第十章 附 则

第八十六条 对涉及国家安全和秘密的部属事业单位国有资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第八十七条 部属事业单位根据部授权进行的国有资产配置、使用、处置批复文件要在15个工作日内抄送当地财政专员办；部属事业单位收到部的国有资产配置、使用、处置批复文件要在15个工作日内将复印件送当地财政专员办。

第八十八条 部属系统单位和其他部属事业单位应当根据本办法制定适合本单位的国有资产管理实施办法。

第八十九条 部管社团参照本办法执行。

第九十条 经批准实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的部属事业单位，以及部属事业单位所办的全资企业和控股企业，按照企业财务及国有资产管理的有关规定执行。

第九十一条 本办法由部财务司负责解释。

第九十二条 本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关部属事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。今后财政部和部有新的国有资产管理规定出台，从其规定。

第四篇：印发《天津市企业国有资产评估管理暂行办法》通知

天津市人民政府国有资产监督管理委员会文件

津国资产权[2007]40号

关于印发《天津市企业国有资产评估管理

暂行办法》的通知

各委、局、集团公司，各区县人民政府，开发区、保税区、产业园区管委会，各有关单位：

为规范我市企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，根据国务院国资委《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委第12号令）和《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》（国资发产权[2006]274号），结合我市具体情况，特制定《天津市企业国有资产评估管理暂行办法》，报经市领导同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件：天津市企业国有资产评估管理暂行办法

二○○七年四月四日 附件：

天津市企业国有资产评估管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委12号令）和《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》（津政令88号）等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市国有及国有控股、参股企业和实行企业化管理的事业单位及金融机构（以下统称企业）涉及的资产评估项目，适用本办法。

第三条 天津市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责市属企业的国有资产评估监管工作，区县负有国资监管职责的部门负责区县属企业的国有资产评估监管工作。

市国资委负责对区县属企业国有资产评估监管工作进行指导和监督。

第四条 国有资产评估项目实行核准制和备案制。

（一）以下经济事项涉及的资产评估项目，由市国资委负责核准。

1、经天津市人民政府（以下简称市政府）批准经济行为的事项涉及的资产评估项目；

2、需经市国资委批准股份有限公司国有股权设置事项涉及的资产评估项目；

3、上市公司合并、分立及置换涉及的资产评估项目；

4、市国资委认为需要进行核准的其他资产评估项目。

（二）除核准以外的资产评估项目，实行备案制。资产评估项目备案实行分级管理。

1、实行授权经营的企业集团、控股公司（以下简称授权经营单位）及其子企业涉及的资产评估项目由市国资委负责备案；子企业以下所属各级单位涉及的资产评估项目由授权经营单位负责备案，其中，子企业以下所属各级单位资产帐面值或评估值3亿元以上（含3亿元），或评估资产减值1000万元以上（含1000万元）的资产评估项目由市国资委负责备案；

2、未实行授权经营的企业集团、总公司及其所属企业涉及的资产评估项目由市国资委负责备案；

3、各委、局所属企业涉及的资产评估项目由市国资委负责备案；

4、其他需经市国资委批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，其中包括采用协议转让方式转让企业国有产权事项涉及的资产评估项目，由市国资委负责备案；

（三）区县属企业的资产评估项目，由区县负有国资监管职责的部门负责核准和备案，具体办法由各区县负有国资监管职责的部门根据实际情况自行规定。

第五条 授权经营单位及各区县负有国资监管职责的部门，应当建立企业国有资产评估管理工作制度，并按有关规定程序

和要求刻制“xx（单位名称）国有资产评估项目备案专用章”（即专用章名称），并将资产评估管理工作制度及专用章印模一并报市国资委审核备案。

第六条 授权经营单位及各区县负有国资监管职责的部门应做好项目统计分析报告工作，并于每季度终了10个工作日内，每终了20个工作日内将各自负责核准和备案的资产评估项目情况进行统计分析，并将分析资料报送市国资委，同时完善资产评估项目的档案管理。

第二章 资产评估

第七条 企业有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

（二）以非货币资产对外投资；

（三）合并、分立、破产、解散；

（四）非上市公司国有股东股权比例变动；

（五）产权转让；

（六）资产转让、置换；

（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

（八）以非货币资产偿还债务；

（九）资产涉讼；

（十）收购非国有单位的资产；

（十一）接受非国有单位以非货币资产出资；

（十二）接受非国有单位以非货币资产抵债；

（十三）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。

第八条 企业有下列行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估：

（一）经市及区县人民政府或其国资监管机构批准，对企业整体或者部分资产（产权）实施无偿划转；

（二）国有独资企业与其下属独资企业（事业单位）之间或其下属独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。

第九条 企业发生第七条所列行为的，应当由其产权持有单位委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。

针对不同经济行为，资产评估工作由以下不同主体委托：

（一）经济行为事项涉及的评估对象属于企业法人财产权范围的，由企业委托；

（二）经济行为事项涉及的评估对象属于企业产权等出资人权利的，按照产权关系，由企业的出资人或其上级单位委托；

（三）企业接受非国有资产等涉及非国有资产评估的，一般由接受非国有资产的企业委托。

第十条 企业产权持有单位委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：

（一）遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责，近3年内没有违法、违规记录；

（二）具有与评估对象相适应的资质条件，涉及上市公司的资产评估项目须聘请具有从事证券业务资产评估资格的机构；

（三）具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长；

（四）与企业负责人无经济利益关系；

（五）未向同一经济行为提供审计业务服务。

由市国资委核准和备案的资产评估项目，须聘请经市国资委通过公开选聘方式入选的资产评估机构。

第十一条 企业应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责，不得隐匿或虚报资产。

第十二条 企业应当积极配合资产评估机构开展工作，不得以任何形式干预其正常执业行为。

第十三条 涉及企业价值的资产评估项目，以持续经营为前提进行评估时，原则上要求采用两种以上方法进行评估，并在评估报告中列示，依据实际状况充分、全面分析后，确定其中一个评估结果作为评估报告使用结果。同时，对企业进行价值评估，企业应当提供与经济行为相对应的评估基准日审计报告。

第三章 核准与备案

第十四条 凡需经核准的资产评估项目，企业在资产评估前应当向国资监管机构报告下列有关事项：

（一）相关经济行为批准情况；

（二）评估基准日的选择情况；

（三）资产评估范围的确定情况；

（四）选择资产评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质、专业特长情况；

（五）资产评估的时间进度安排情况。

第十五条 企业应当及时向国资监管机构报告资产评估项目的工作进展情况。国资监管机构认为必要时，可以对该项目进行跟踪指导和现场检查。

第十六条 资产评估项目的核准按照下列程序进行：

（一）企业收到资产评估机构出具的评估报告后应当逐级上报初审，经初审同意后，自评估基准日起8个月内向国资监管机构提出核准申请；

（二）国资监管机构收到核准申请后，对符合核准要求的，及时组织有关专家审核，在20个工作日内完成对评估报告的核准；对不符合核准要求的，予以退回。

第十七条 企业提出资产评估项目核准申请时，应当向国资监管机构报送下列文件材料：

（一）资产评估项目核准申请文件；

（二）资产评估项目核准申请表；

（三）与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；

（四）所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料；

（五）资产评估机构提交的资产评估报告（包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档）；

（六）与经济行为相对应的审计报告；

（七）资产评估各当事方的相关承诺函；

（八）其他有关材料。

第十八条 国资监管机构应当对下列事项进行审核：

（一）资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准；

（二）资产评估机构是否具备相应评估资质；

（三）评估人员是否具备相应执业资格；

（四）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；

（五）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；

（六）评估依据是否适当；

（七）企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性做出承诺；

（八）评估过程是否符合相关评估准则的规定；

（九）参与审核的专家是否达成一致意见。

第十九条 资产评估项目的备案按照下列程序进行：

（一）企业收到资产评估机构出具的评估报告后，将备案材料逐级报送国资监管机构或授权经营单位初审同意后，自评估基准日起9个月内向相关备案管理部门提出备案申请；

（二）国资监管机构或授权经营单位收到备案材料后，对材料齐全的，在20个工作日内办理备案手续，必要时可组织有关专家参与备案评审。

第二十条 资产评估项目备案需报送下列文件材料：

（一）国有资产评估项目备案表一式三份；

（二）资产评估报告（评估报告书、评估说明和评估明细表及其电子文档）；

（三）与资产评估项目相对应的经济行为批准文件；

（四）其他有关材料。

第二十一条 国资监管机构或授权经营单位根据下列情况确定是否对资产评估项目予以备案：

（一）资产评估所涉及的经济行为是否获得批准；

（二）资产评估机构是否具备相应评估资质，评估人员是否具备相应执业资格；

（三）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；

（四）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；

（五）企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺；

（六）评估程序是否符合相关评估准则的规定。

第二十二条 涉及多个国有产权主体的评估项目按以下规定要求办理核准和备案手续：

（一）进行资产评估的企业有多个国有股东的，经协商一致可由国有股最大股东依照其产权关系办理核准或备案手续；国有股股东持股比例相等的，经协商一致可由其中一方依照其产权关系办理核准或备案手续。

（二）国务院批准的重大经济事项同时涉及中央和地方的，由国有股最大股东依照其产权关系，逐级报送国务院国有资产监督管理机构进行核准。

（三）市政府批准的重大经济事项同时涉及市和区县的，由国有股最大股东依照其产权关系，逐级报送市国资委进行核准和备案。

第二十三条 企业发生本办法第七条所列经济行为，需要对接受的非国有资产进行评估的，接受企业应按照其产权关系将评估项目报国有资产监督管理机构或授权经营单位备案；若该经济行为属于市政府批准实施的，接受企业应依照其产权关系按规定程序将评估项目报市国资委核准。

第二十四条 国资监管机构下达的资产评估项目核准文件和经国资监管机构或授权经营单位备案的资产评估项目备案表是企业办理产权登记、股权设置和产权转让等相关手续的必备文件。

第二十五条 为适应本办法第七条所列各类经济行为资产评估项目备案的需要，将资产评估项目备案表分为公有资产评估项目备案表和接受非国有资产评估项目备案表两类。各级企业进行资产评估项目备案时，应按附件的格式和内容填报办理。

第二十六条 经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。

第二十七条 企业进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据；当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，企业应就其差异原因

向原经济行为批准机构提出书面申请，并在获得其同意后方可继续交易。

第四章 监督检查

第二十八条 市国资委定期对企业国有资产评估工作进行监督检查，重点检查区县负有国资监管职责的部门及授权经营单位国有资产评估管理制度的建立、执行情况和评估管理人员配备情况，定期或者不定期地对资产评估项目进行抽查，并将抽查结果通报相关部门。

第二十九条 市国资委对企业资产评估项目进行抽查的内容包括：

（一）企业经济行为的合规性；

（二）评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围是否一致；

（三）企业提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性；

（四）资产评估机构的执业资质和评估人员的执业资格；

（五）资产账面价值与评估结果的差异；

（六）经济行为的实际成交价与评估结果的差异；

（七）评估工作底稿；

（八）评估依据的合理性；

（九）评估报告对重大事项及其对评估结果影响的披露程度，以及该披露与实际情况的差异；

（十）其他有关情况。

第五章 罚则

第三十条 企业违反本办法，有下列情形之一的，由市国资委通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效：

（一）应当进行资产评估而未进行评估；

（二）聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；

（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；

（四）应当办理核准、备案而未办理。

第三十一条 企业在国有资产评估中发生违法违规行为或者不正当使用评估报告的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十二条 受托资产评估机构在资产评估过程中违规执业的，由国资监管机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托该中介机构及其当事人进行国有资产评估业务；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十三条 有关资产评估机构对资产评估项目抽查工作不予配合的，国资监管机构可以要求企业不得再委托该资产评估机构及其当事人进行国有资产评估业务。

第三十四条 各级国资监管机构工作人员违反本规定，造成国有资产流失的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十五条 境外国有资产评估，遵照相关法规执行。

第三十六条 区县负有国资监管职责的部门可以根据本办法，制定本地区相关工作规范，并报市国资委备案。

第三十七条 本市原有关资产评估的规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。

第三十八条 本办法自印发之日起施行。

附件：

1、国有资产评估项目备案表

2、接受非国有资产评估项目备案表

3、《国有资产评估项目备案表》、《接受非国有资产评估项目备案表》填报说明

主题词：经济管理

企业

资产评估

暂行办法

通知

(共印240份)

抄送：国务院国资委。

天津市国资委办公室

2007年4月4日印发

第五篇：关于印发顺义区企业国有资产管理暂行办法的通知

顺义区人民政府

关于印发顺义区企业国有资产管理

暂行办法的通知

各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

《顺义区企业国有资产管理暂行办法》已经2008年第14次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真依照执行。

二○○八年八月二十七日

顺义区企业国有资产管理暂行办法

第一条 为加强对本区企业国有资产的管理，规范国有资产处置行为，明确处置权限和审批程序，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，促进国有资产合理流动和优化配置，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号），结合《顺义区人民政府关于印发顺义区企业国有产权转让管理暂行办法的通知》（顺政发〔2005〕51号）和《顺义区人民政府关于印发顺义区国资委监管企业重大事项报告制度暂行规定的通知》（顺政发〔2005〕52号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于区属各级各类占有、使用国有资产的国有企业、国有参控股公司和执行企业会计制度的事业单位。区属集体企业参照本办法执行。

第三条 使用国有资产投资、设立下列企业的，应事先向区国资委提出申请，经区国资委批准同意后到工商部门办理企业登记，取得法人资格后按规定向区国资委申办企业国有资产产权登记：

（一）国有企业、国有独资公司；

（二）国有企业及国有独资公司所投资设立的企业；

（三）设置国有股权的有限责任公司和股份有限公司；

（四）国有绝对控股的有限责任公司、股份有限公司再投资的企业；

（五）其他形式占有国有资产的企业。第四条 各企业的国有资产属国家所有，企业依法享有占有权和使用权。企业处置国有资产必须履行报批手续。

第五条 本办法所称国有资产处置包括无偿划转、固定资产盘活变卖、资产损失或报废、产权转让等。第六条 企业在处置国有资产时应向区国资委提出申请，除了提交资产处置申请报告、董事会或经理办公会决议外，还应根据不同情况分别提交以下有关文件、证件及资料，并保证所提交材料的真实性、完整性和准确性：

（一）无偿划转。

1．划转双方及被划转企业的产权登记证； 2．无偿划转的可行性论证报告;3．划转双方签订的无偿划转协议；

4．中介机构出具的被划转企业划转基准日的审计报告或国资监管机构清产核资结果批复文件；

5．划出方债务处置方案；

6．被划转企业职代会通过的职工分流安置方案； 7．其他相关文件。

（二）固定资产盘活变卖。

1．有关资产的原始资料和原始凭证； 2．社会中介机构出具的评估报告； 3．其他相关材料。

（三）资产损失或报废。

1．有关资产的原始资料和原始凭证；

2．资产损失金额较大的（总额50万元以上含50万元），应有社会中介机构出具的经济鉴证证明；

3．经批准做资产变卖盘活处置后申报损失的，应附处置结果； 4．企业固定资产报废、毁损情况说明及内部核批文件；

5．资产报废的应有企业内部有关部门出具的鉴定证明；单项或批量金额较大的（50万元以上含50万元）固定资产报废、毁损，由企业作出专项说明，应当委托有技术鉴定资格的机构进行鉴定，出具鉴定证明；不可抗力原因（自然灾害、意外事故）造成固定资产毁损、报废的，应当有相关职能部门出具的鉴定报告；

6．涉及保险索赔的，应当有保险理赔情况说明； 7．其他相关材料。

（四）产权转让。

企业国有产权转让提交的文件、证件及资料按照《顺义区人民政府关于印发顺义区企业国有产权转让管理暂行办法的通知》（顺政发〔2005〕51号）第十七条执行。

第七条 企业国有资产处置审批权限：

（一）无偿划转。

一级企业无偿划转事项由区国资委审核后报区政府审批；其余企业无偿划转事项由区国资委审批。

（二）固定资产盘活变卖。

企业固定资产盘活变卖金额在1000万元以上（含1000万元）的由区国资委审核后报区政府审批；1000万元以下的由区国资委审批。

（三）资产损失或报废。

企业资产损失或报废在500万元以上（含500万元）的由区国资委审核后报区政府审批；500万元以下的由区国资委审批。

（四）产权转让。

转让一级企业国有产权或转让金额在1000万元以上（含1000万元）的由区国资委审核后报区政府审批；其余企业国有产权转让事项由区国资委审批。

第八条 企业国有资产处置行为经批准后，涉及交易的应按照公开、公正、公平的原则在区国资委认定的交易机构中进行交易，区国资委对交易全过程进行监督。

第九条 企业国有资产处置收入，包括资产出售收入、报废报损值变价收入、产权转让收入等，均属于国家所有，按照有关规定执行。

第十条 企业有下列行为之一的，必须委托中介机构对相关国有资产进行评估，中介机构应在区国资委选聘的中介机构备选库中选择：

（一）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

（二）以非货币资产对外投资；

（三）合并、分立、破产、解散；

（四）非上市公司国有股东股权比例变动；

（五）产权转让；

（六）资产转让、置换；

（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

（八）以非货币资产偿还债务；

（九）资产涉讼；

（十）其他需要进行资产评估的事项。第十一条 企业国有资产评估报告经区国资委核准或备案后方可使用。企业进行与资产评估相应的经济行为时，应以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。

第十二条 企业以国有资产对外投资必须符合国家产业政策和企业发展战略，做好可行性研究，纳入财务预算管理，并明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。

第十三条 逐步建立并完善企业投资评审机制，对企业重大投资事项进行专业论证、评审。

第十四条 企业应加强国有土地资产管理，土地转让、划转、抵债、作价入股等处置或投资行为，应事先取得土地部门、规划部门的审核意见，经区国资委审核后报区政府审批。

第十五条 企业以国有资产进行抵押担保的，应符合《中华人民共和国担保法》等规定，充分考虑被担保单位的资信和偿债能力，并按照企业内部管理制度规定的程序、权限审议决定后报区国资委审批。第十六条 企业应加强国有资产出租管理，出租土地的应依法履行相关手续。企业国有划拨土地原则上不能出租，确需出租的报区政府审批，并依据相关规定将出租收益按比例上缴区财政。企业在顺义新城规划范围内的土地或房屋资产严禁出租，在顺义新城规划范围外的土地或房屋资产原则上禁止一次性租赁期限超过10年。

国有资产出租期限5年以下的报区国资委备案，5年以上（含5年）的报区国资委审批。企业办公用房出租按照《顺义区人民政府办公室关于加强行政事业单位和区属企业办公用房管理的通知》（顺政办发〔2007〕78号）执行。

第十七条 研究建立国有资本经营预算制度，加强国有资本经营预算管理，逐步开展企业国有资本收支预算管理工作。

第十八条 加强企业审计工作，通过建立健全企业内部审计制度，强化企业领导干部任期经济责任审计；充分发挥审计职能部门和社会中介机构作用，采取多种形式对企业国有资产经营情况、保值增值情况、重大资产处置和重大投资实施情况等进行审计。

第十九条 探索并建立国有资产监管巡视工作制度，适时对企业生产经营和国有资产保值增值等情况进行巡视、指导。第二十条 企业有下列行为之一的，区国资委有权责令其改正；情节严重的，追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）不如实进行产权登记、上报资产信息、隐瞒真实情况的；

（二）对资产损失不报告、不采取相应管理措施的；

（三）不按规定权限，擅自转让、处置资产，变更资产产权或投资的；

（四）资产管理不善，造成重大流失的；

（五）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的。

第二十一条 本办法未尽事宜可采取一事一议的办法解决。

第二十二条 本办法自2008年10月1日起施行