凤凰湖工业园区关于构建服务型党建体系的实施意见

第一篇：凤凰湖工业园区关于构建服务型党建体系的实施意见

中共重庆永川工业园区凤凰湖管委会

工作委员会关于构建服务型党建体系的实施意见

为深入开展基层组织建设年活动，进一步提升凤凰湖工业园区党建工作整体水平，更好地促进园区经济持续快速健康发展，更快地建设永川“双百”大城市和千亿级工业园，根据《中共重庆市永川区委办公室关于印发在创新争优活动 中开展基层组织建设年的实施方案的通知》（永川委办发

[2012]21号）精神，结合我委工作实际，制定构建服务型党建体系的实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，以扎实推进基层组织建设年为契机，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，创新非公有制企业党建工作，提升园区党建工作科学化水平，打造园区服务型党建品牌。

二、工作思路

按照“533”工作思路推进园区服务型党组织建设，即开展五项工作：创建服务型党支部，成立党员志愿者服务队、建设党员服务中心、建立企业党组织示范点、开展服务型党建系列活动；即提升三个理念:服务社会、服务园区、服务企业的理念；即实现三个突破：园区突破100名党员、园区党支部突破10个、台资企业党支部实现0突破。

三、基本工作

（一）创建服务型党支部。

以服务于社会、服务于园区、服务于企业为目标，全力构建服务型党组织。服务于社会。园区着力培养一批有社会责任感、奉献精神的社会企业家，建立企业经营者激励机制,引导园区企业主动在新农村建设、和谐社会创建中承担社会

责任，提高企业的社会影响力，构建双百大城市建设服务功能体系。服务于园区。园区党工委积极探索“园镇共建”的党建模式。主动与吉安、何梗等镇合作，开展劳务外包、招工代理等活动，服务园区经济发展；园区企业积极开展“三项活动”，通过支部联建，提升园区党建工作辐射力。服务于企业。由园区党工委牵头，从机关党支部中选派有党建工作经验的党员到园区已投产企业中担任党建工作指导员（联络员）。已建立党组织的园区企业，党建工作指导员可担任兼职党支部书记。推动多种组建模式，通过单独建、联合建、挂靠建，“1+X”模式建等方式，不断扩大组织覆盖面。

（二）成立党员志愿者服务队。

组建由园区机关党员、入党积极分子为骨干的党员志愿者服务队，深入企业开展服务活动，帮助企业排忧解难。一是建立定期走访企业制度。由园区党工委领导带队，党员服务队参与，实施“五个一”工作法，建立跟踪联系机制。定期走访园区企业，了解企业在生产经营及党建工作中遇到的困难和问题，并及时向相关部门反映，主动帮助企业加以解决，提升服务水平。二是推行“党员思想政治工作责任区”制度。围绕建设企业先进文化，积极开展社会主义核心价值观宣传活动，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信经营。三是开展送项目、送技术入企业活动。根据企业的实际需求，主动联系相关产业专家到企业开展技术指导，帮助企业做好技改，提升科技水平。同时，按照园区的产业特色，结合企业产品实际，积极向区科委，区经信委等部门申报科技项目，帮助企业产业升级。

（三）建设党员服务中心。

按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，打造模范级的党员服务中心。在园区保障性住房区打造1-2个综合性、开放性的党员服务中心，建立“流动党员之家”，保障企业党员的教育培训。一是服

务企业党员职工。在党员服务中心设立党员服务窗口，实行专职轮班制度，为园区党员提供转接组织关系、缴纳特殊党费、党务咨询、热线求助等多种服务，及时为企业党员职工排忧解难。二是加强党员的教育培训。采取固定学习与流动学习相结合的方式，在党员活动室定期开展集中学习活动，建立学习日等制度，每年不少于12次，开展专题研讨不少于4次。三是建设党员流动学习车。利用园区职工休息时间，把党员学习车驶入企业内，为企业职工送杂志、送报刊、送信息及播放党建影视资料等，充分调动园区党员职工参与学习的积极性和主动性，提高党员职工思想素质和道德素质。

（四）建立企业党组织示范点。

认真抓好园区企业党组织示范点建设，争取今年创建1家市级企业党组织示范点，2家区级企业党组织示范点。一是大力营造创建服务型党建体系的活动氛围。在园区的公共绿化景观带、广告、灯箱、站亭牌、职工公寓等公共场所设置党建宣传标语。各企业党组织要按照“六个有”示范点建设标准，完善党建设施，营造活动氛围。二是做好示范创建工作。示范点主要围绕企业党建“三有”（有助推动企业先进文化、有适合企业特点的党组织活动、有促进企业发展的实际效果）的要求，进行重点建设，达到企业党组织示范点“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）目标。三是体现示范点的服务功能，积极开展帮联活动。园区企业党组织示范点联系行业内 1-2家企业党组织，通过帮联，进一步发挥企业党组织在规范化建设、维护各方的合法权益、发挥党组织和党员的作用、促进企业健康发展等方面的示范带动作用，以点带面，推动园区企业党建工作整体水平的提高。

（五）开展党建系列主题活动。

一是举办“党员沙龙”活动。定期举办企业高管、党员参加的“党员沙龙”、“以茶会友（商）”联谊会，为各企业

提供交流思想，联络感情的平台。二是围绕企业生产经营中心任务，组织开展各类岗位劳动竞赛、技术攻关等活动，引导党员群众为企业发展献计献策，推动企业转型升级、科学发展。三是围绕构建企业和谐劳动关系，开展企业经营者与员工沟通对话活动，建立健全纠纷协商处理和劳动报酬正常增长机制。四是利用休息日开展丰富多彩的文体活动。组织开展形式多样的文娱活动，不断丰富党员职工业余文化生活，营造健康向上的企业氛围。五是组织开展“为企业奉献、为家乡争光”、“十佳流动党员”等活动，积极发挥流动党员在服务企业发展中的作用。

四、工作要求

（一）强组织，形成工作合力。

强化组织机构。按照区委要求，在园区设立党建办，专职负责党建工作。成立“构建服务型党建”工作领导小组，党工委书记卿松任组长，各党工委委员任副组长，各企业党支部书记为成员，领导小组办公室设在党建办，党建办主任担任办公室主任。办公室负责创建工作日常具体事务，并加强对企业党支部创建工作的协调指导和互动。各企业党支部要积极配合，确保各项任务要求落到实处。

（二）强督查，确保工作落实。

建立多形式、多层次、多角度的督查工作体系。开展会议督查，每季度召开园区党支部书记例会，各党支部对党建工作的落实情况开展交流，进行会议讲评；书面督查，根据阶段党建工作重点，下发党建工作督查清单，各党支部对照督查内容进行自查，并将自查情况以党建工作督查回复的形式上报园区党委；实地督查，由党建办牵头组织督查组，通过召开座谈会、检查台帐资料等形式，到各党支部进行实地督查；年终督查，年底结合基层组织建设年的要求，对各党支部全年党建工作目标任务的完成情况进行检查。

（三）强机制，完善服务功能。

建立服务型党建制度体系，强化党建服务于园区经济发展的功能，防止党建工作和中心工作两张皮。执行党建专项经费制度，确保机关党建工作经费不低于职工工资总额的2%。非公企业采取“园区出一点，企业出一点、上缴党费返还一点”等方式，建立园区投入为主、其他渠道为辅的园区党建经费保障机制。建立健全“三会一课”、民主(组织)生活会、民主评议党员、党务公开等制度，保证企业党组织活动有章可循、规范运行。建立领导联系企业制度，每名园区党员领导确定联系园区内1—2个企业，开展党建工作，着力把园区内企业党组织打造成党建示范点，在全市形成园区党建的品牌效应。建立对企业经营者有效激励约束机制，对党建工作先进的企业，优先推荐其参加文明单位、名牌产品、纳税信用等各类评选，优先享受各种优惠政策；企业出资者优先推荐为区级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选。

（四）强宣传，提升党建影响力。

按照“基础择优、分类兼顾”的原则，在园区不同类型的企业中发掘典型，通过召开经验交流会、现场观摩活动、座谈会等形式，充分利用广播电视、互联网、党建网、报刊、展板等平台，以企业党员员工喜闻乐见的方式，大力宣传园区党建工作的新做法、新经验、新成效，深度报道园区党建工作的先进人物和典型事例，充分发挥先进典型的示范作用，不断扩大先进典型的辐射效应，使园区党建工作的覆盖面不断扩大，管理水平不断提高。

中共重庆永川工业园区凤凰湖管委会工作委员会

2012年7月11日

第二篇：构建大调解工作体系实施意见

区人口和计划生育局关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见

为有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护本系统稳定，营造良好的环境，现就构建人民调解、行政调解联动的“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷提出如下意见。

一、总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕本系统工作大局，构建由党组统一领导、综合协调，各股室、站各司其职，社会力量广泛参与、人民调解、行政调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾、纠纷化解在基层萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

（二）基本原则:坚持统一领导、协调一致原则，充分发挥党政主导作用，协调整合各方调节力量，统筹解决“大调解”工作中的重大问题；坚持 “谁分管谁负责”原则，条块联动，各司其职，有机衔接，紧密配合，形成整体合力；

坚持依法调解公正高效原则，依照法律法规、条例和相关政策进行调解，注重法、理、情有机结合，严格调解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调节优先，尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，尊重当事人意愿，引导当事人互谅互让；坚持定纷止争、促进和谐原则，畅通“大调解”与司法裁决、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

（三）工作目标：建立调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。“大调解”工作整体效能充分发挥，调解工作全面加强，人民调解、行政调解和司法调解职责明晰，工作规范有效。调解成功率明显提高，基本实现小纠纷不出股室，大纠纷不出单位，疑难问题不出区，防止重大群体性事件、恶性案件和集体上访事件发生，确保社会和谐稳定。

二、组织机构及其职责职能

（一）建立组织机构。成立局矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，下设办公室，由局行政办主任任办公室主任。

（二）“大调解”工作领导小组办公室职能职责

组织协调、督促指导各下属单位工作，组织开展矛盾纠纷排查，收集掌握工作信息，整合调解力量，定期召开会议，研究部署相关工作，健全矛盾纠纷定期研究和综合调处机制，建立健全工作台帐，建立健全联动调解机制，信息沟通机制和效力衔接机制。

（三）矛盾纠纷“大调解中心”职能职责

组织协调、督促指导调解室工作，推动“大调解”规范、高效运行。组织开展矛盾纠纷排查，收集掌握矛盾纠纷信息，建立健全工作台帐；宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法、尊重社会公德。组织调解系统内的矛盾纠纷，对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，采取必要措施进行缓解或疏导，并及时报告区委、区政府和区“大调解”工作领导小组办公室。

（四）调解室职能职责。

调解纠纷，防止纠纷激化；宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法、尊重社会公德，预防民间纠纷发生；调解员同时兼任综治维稳信息员和社情民意调查员，全面收集掌握本系统内的矛盾纠纷，向矛盾纠纷“大调解”领导组反映纠纷，调解工作情况。

三、组织保障

（一）加强组织领导。充分认识“大调解”工作体系建设的重大意义，研究解决“大调解”工作中的重大问题。成立矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，全面加强本系统矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。

（二）开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，提高职工遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导职工自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

（三）严格考核问责

构建“大调解”工作体系、矛盾纠纷化解作为综治维稳工作考评的重要内容，把主要领导、分管领导抓“大调解”工作情况记入领导干部综治维稳工作实绩档案，纳入目标管理。对调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的，要在一定范围内进行通报批评并责令限期整改；对发生严重影响社会稳定的重大案件或事件的，要实行责任倒查，严格追究责任领导和责任人员的责任。

第三篇：关于构建防止利益冲突体系的实施意见

**市**局关于构建防止利益冲突体系的实施意见

为贯彻落实中国共产党十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出的“建立健全防止利益冲突制度”要求和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以及十七届中央纪委五次、六次、七次全会精神，进一步推进全市**系统廉政建设，规范全市系统工作人员廉洁从政行为，有效防止利益冲突，根据我市**系统工作实际制定本实施意见。

一、明确指导思想和目标，统领防止利益冲突体系构建 1．我市**系统构建防止利益冲突体系指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市反腐倡廉建设的各项工作部署，坚持惩防并举、注重预防，立足**行政管理职能和**部门实际，坚持突出重点，整体推进，积极构建防止利益冲突体系，逐步建立和完善行政权力规范运行的有效机制，持续推进全市**系统反腐倡廉建设。

2．我市**系统构建防止利益冲突体系的目标是：坚持惩防并举、注重预防的方针，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，深入探索**行政管理人员防止利益冲突的具体方式，建立健全我市**系统防止利益冲突有关制度和机制，通过教育引导、制度规范、监督保障等全方位的防控，促使全市**行政管理人员在履职过程中自觉坚持公共利益优先，促进全市**系统依法行政、廉洁行政、高效行政水平不断得到提升，更好地服务科学发展、跨越发展。

二、明确处理原则，指引防止利益冲突工作具体实施 3．公共利益优先。**机关及其公务人员在履行**行政管理职能时，应当坚持公共利益优先，以公共利益为行为最高的衡量标准。要求其正确处理或限制可能对履行公务产生妨害的私人利益，自觉排除有碍公正履职的私人利益冲突影响，否则应当放弃参与有关公务的执行。

4．透明与审慎。**机关及其公务人员应坚持公开、公平、公正准则，做到公开透明，及时报告有可能损害公正履行公务的私人利益；**人员应审慎执行公务，在执行公务中的行为应受到严格的监督；在处理利益冲突过程时，其行为应当具有一致性和公开性。

5．增强个人责任和表率作用。**人员要时刻牢记和履行自身的公共职务责任，时刻保持廉洁，随时作出表率，应当以有利于公共利益的方式来处理利益冲突。**机关要以有效的防止利益冲突政策和行为来展示表率作用，不断增强**人员个人和**行政管理机关履行职权的公信力。

三、建立政策体系，全面推进防止利益冲突建设 6．建立健全禁止性政策。为防止**人员利用职务便利，直接从利益相关方获取财产性或非财产性的私人利益，要建立相关禁止性政策制度，杜绝**人员的相关利益冲突行为。对**人员接受明显会影响公正履职或可能引起对其公信力产生怀疑的利益，应严格禁止；对**机关、人员在正常交往中根据风俗民俗、礼仪礼节收受有关礼品、纪念品等利益馈赠应进行区分甄别和妥善处理，严格禁止借机敛财或收受影响公正履职的各种利益。

7．建立健全限制性政策。为防止**人员因为公务以外的兼职活动、离职退休后从事的职业有悖于公共利益要求、利用**职务所知悉或掌握的信息牟利等利益冲突的情形，应建立相关限制性政策制度，科学减少发生利益冲突。要对兼职行为进行限制，不允许**人员经商办企、入股企业、违规兼职、有偿兼职等；要对离职退休后就业行为进行限制，依法依规对**人员离职退休后从事职业的地区、行业、限制期限等进行明确规定；要对**人员进行信息使用限制，防止**人员滥用业务工作中所掌握的信息，防止其利用知悉或掌握的有关业务信息谋利；要对**人员近亲属从事营利性活动进行限制和规范管理，防止**人员纵容其近亲属从事与其职务相关的经营性活动，避免造成利益冲突。

8．建立健全利益回避政策。为确保**人员依法行政，公正履职，排除**人员因私人利益驱使而影响公正履职的可能性，应健全有关回避制度。要建立任职回避机制，在任免、调整**人员职务岗位时，要考虑到相关**人员在**系统内部的亲属关系因素，避免具有特定亲属关系的人员在同一单位担任特定职务岗位，防止出现因裙带关系而产生的利益冲突；要建立地域回避机制，对具有特定职务的**人员要考虑其出生和成长地因素，防止因熟人行政而产生的利益冲突；要建立公务回避机制，**人员在履行职务中，应恪守公务回避有关规定，不得参与涉及本人、特定关系人以及可能影响公正履职的利益相关人的相关公务，也不得以任何方式施加影响。

9．建立健全利益申报政策。为进一步增加防止利益冲突机制的透明度与公开性，便于**机关对**人员利益信息进行有效管理，及时发现和处理利益冲突行为，要组织**人员对有关财产收入、特定关系人、履职经历等与利益冲突有关的个人信息进行申报。要进行任前申报，在任命干部、定职定岗前申报有关利益信息；要进行定期申报，**人员应每年进行一次利益申报；要进行特定事件申报，因特定事件需要特别进行利益申报、说明的，**人员应做特定事件利益申报。人事教育部门和纪检监察部门应适时对**人员的申报材料进行整理和分析，及时发现和处理可能存在利益冲突的情形。

四、健全实施体系，有效推进防止利益冲突体系建设 10．进行深入学习宣传。要高度认识构建防止利益冲突体系的重要性，积极开展防止利益冲突学习宣传教育；要围绕社会主义核心价值体系有针对性地开展理想信念教育、党性党风党纪教育和法律政纪教育；要认真组织全体**人员学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》、《**行政管理人员职业道德规范》等有关防止利益冲突的关政策、法律、规范；要深入推进包括廉政文化在内的**文化建设，用先进的文化来熏陶全市**人员。要广泛利用OA办公系统、内网平台、宣传公告等多种形式将防止利益冲突宣传推向深入，提高**人员对防止利益冲突的认识，增强防止利益冲突的主动性与自觉性。

11．进行利益冲突查找。要将利益冲突查找作为构建体系的重要步骤，要组织有关职能机构进行专门的利益冲突的普查，对新晋人员考录、干部人事任免、离退后从业限制、纪律监察、招标采购、财务管理、行政审批、监管执法等领域的各项业务工作的利益冲突因素进行查找，要做到在面上对可能存在的利益冲突全面查找，在点上要对人员个体可能存在利益冲突的事项进行深入查找，在线上要对**人员履职过程全线的利益冲突进行动态关注。

12．进行利益信息公示。要将利益信息的公示作为构建防止利益冲突体系的重要方式，通过推进“阳光”**建设，将**人员申报的利益信息以及履行职责过程中的各种利益信息进行有效整理，根据信息的不同性质分别以向组织申报、内部公示、社会公开等适当方式进行适当管理或公示，提高**机关行政管理活动的透明度，有效防止利益冲突的产生。

13．进行利益冲突预警。要做好利益冲突的提前防范，要将利益冲突预警机制作为防止利益冲突的有效措施，结合“一阶段一预警”工作制度，建立起一套防止利益冲突的预警机制，将利益冲突作为妨碍廉洁从政的因素实施预警提醒，针对不同岗位、不同时期、不同阶段可能出现的利益冲突，做到事前及时预警，消除利益冲突可能带来的廉政风险，提高廉政风险防控管理成效。

14．进行利益冲突处置。要建立起完善的利益种突处置机制，正确处理新晋人员考录、干部人事任免、离职退休后从业限制、纪律监察、招标采购、财务管理、行政审批、监管执法等领域相关公务各个环节的利益冲突问题，在出现利益冲突时，及时对有关人员采取回避、限制、引导措施，防止因利益冲突导致履职失当。在发生利益冲突时，根据利益冲突的不同类型进行分类纠正处理，对情节一般的，进行岗位调任和人事调整；对情节较重的，由纪检监察部门对其开展调查处理；对情节严重，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

五、强化保障体系，有力支持防止利益冲突体系建设 15．强化组织领导。要将防止利益冲突体系作为综合系统进行建设，为确保各项机制落实到位，应在统一的组织领导下全面开展，将防止利益冲突与党风廉政责任制相结合，并落实到“一岗双责”当中，推进各项工作执行到位。市**局成立由局长任组长、各分管局领导任副组长、各科室负责人为成员的防止利益冲突工作领导小组负责对全市**系统防止利益冲突工作的统筹领导和组织协调；同时设立办公室，由纪检组长兼任主任、监察室、人事教育科负责人任副主任，各有关科室派员参加，负责防止利益冲突工作日常事务和具体工作的落实。各县级**局应根据市**局的部署负责组织筹划，制订各单位具体实施方案和配套措施，明确执行工作机构和责任人员，严格落实工作责任，形成结构严密、分工合理、运行顺畅的工作机制。

16．积极建章立制。在构建防止利益冲突体系的过程中，要组织全系统各单位全面检视**业务，进一步明晰业务职能，查找利益冲突环节，细化业务流程，规范业务办理规则，以制度保障作为推进有关工作的有力措施；要在已有制度的基础上进一步健全相关机制，并建立完整配套的规章制度，切实严密相关防止利益冲突规范的设定、处置利益冲突的审批机制、相关期限规定、备案说明制度、利益审查制度、检查监督制度、成效测评机制、奖励惩处机制等一系列制度规范。

17．发挥信息技术作用。在推进全系统防止利益冲突体系建设时，应积极运用信息化平台，充分发挥科技手段的优势，要建立“市－县－所”多层次、结构合理、内容全面、覆盖全市系统的利益冲突信息库，要探索功能健全的利益冲突管理机制，通过自动对比及时发现利益冲突；要进一步优化业务处理流程，提高相关业务系统的智能处理能力，有效减少利益因素干扰；要利用信息网络快速便捷的特点，构建利益冲突快速反应机制。

18．打造监督网络。防止利益冲突是一个长期任务，全市系统在推进防止利益冲突体系构建工作时，要根据当地经济社会发展带来的**部门从政环境变化，深刻分析利益冲突的原因和形式，要做好内部监督，监察部门、人事教育部门在构建防止利益冲突体系和推进各项工作的过程中，应从系统内部对**人员进行监督，做到及时发现、严格审查，迅速反应，依法处置；要做好外部监督，拓宽信息来源渠道，结合信访举报、效能投诉、市场主体走访等工作，对干部队伍中的利益冲突情况进行深入了解，要充分发挥社会舆论特别是媒体和网络的监督作用；要做好长效监督，制定好监督检查机制，开展每年专项检查，每季抽查，确保工作落实到位，对**人员的利益冲突行为形成监督网络。

六、深化统筹体系，提升防止利益冲突体系综合效应 19．要将防止利益冲突体系建设与惩防体系、党风廉政建设责任制相结合。将防止利益冲突的具体要求以灵活的形式融入廉政建设日常工作；要与市局党组巡察制度相结合，加强对各县（市、区）**局领导班子的利益冲突管理；要与基层**所党风廉政建设相融合，积极发挥廉政监督员的作用，加强基层一线的利益冲突防范；要与廉政风险点防控相结合，做到及早发现，及时排除；要与廉政档案制度相结合，促进防止利益冲突信息管理工作规范化；要与民主评议政风行风相结合，增加交流互动，重视社会反馈，增进防控合力。

20．要将防止利益冲突与规范行政执法权力运行、建设法治**相结合。在继续推进规范权力运行和建设法治**的进程中，将**人员利益冲突因素纳入行政权力公示范畴，提高公示透明度；要规范行政许可权力，按照《行政许可法》及其他规范性文件的要求，依法开展注册登记工作，规范行政许可行为，提高行政许可效率，维护公民、法人和其他组织的合法权益；要规范行政处罚行为，严格执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《**行政管理机关行政处罚程序规定》、**省**行政管理系统行政处罚裁量意见等法律规范和制度规范，进一步规范执法办案程序、自由裁量行为和行政强制措施行使，防止行政执法行为受到利益冲突因素的干扰；在听证、复议中要充分考量利益冲突因系，排除不公正的影响，确保听证、复议活动公平、公正、公开；在行政决策过程中，注意防止利益冲突，积极发挥专家咨询论证委员会的作用，向专家委员咨询，听取意见，确保**机关决策符合法律规定和社会公益的要求。

21．要将防止利益冲突与建设服务型**相结合。在构建防止利益冲突体系时，要围绕中心工作，紧扣我市发展大局，运用防止利益冲突体系对**人员行为进行规范，特别是在 等业务领域中，有效防止利益冲突妨碍**服务职能施展，破解“熟人经济”等利益冲突因素，有力推进全市系统服务地方经济发展，助力海西建设。

22．要将防止利益冲突与建设效能型**相结合。在推进防止利益冲突体系构建时，要通过防止利益冲突促进效能建设，通过排除利益冲突对效能建设的干扰，进一步优化机关办事流程，防控岗位廉政风险，改进机关效能作风，持续提升全市**机关服务发展效能；要开展各种形式的明查暗访，严肃处理效能低下行为，进一步消除**人员可能存在的庸、懒、散现象，提高干部队伍执行力和办事效率；要通过效能建设促进防止利益冲突取得成效，充分认识防止利益冲突的重要性，增强完成防止利益冲突体系建设任务的紧迫感，借助效能型**建设，加速完成防止利益冲突体系的构建，促进防止利益冲突工作效能的提高。

第四篇：建设服务型党组织实施意见

为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，进一步加强我局党的基层组织建设，不断提升党组织服务经济社会发展的能力和水平，推进“中国幸福家园”建设，根据县委组织部《关于建设服务型党组织的实施意见》（组发[2011]2号）要求，结合我局实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设服务型党组织为载体，紧紧围绕县委、县政府的工作重心，着力提升服务水平，为推动科学发展、促进社会和谐和幸福家园建设提供坚强的组织保证。

二、建设目标

按照创先争优活动“五个好”、“五带头”的要求，以“服务基层、服务党员、服务群众、服务发展”为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，增强党组织的领导核心作用，真正把基层党组织建设成为“推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

三、组织领导

由我局创先争优活动领导小组负责创建服务型党组织具体事宜，以确保活动有序推进，平衡发展，扎实有效。

四、建设任务

（一）加强领导班子建设，增强凝聚力、战斗力。从打造一个能深入学习实践科学发展观，能认真贯彻落实党的路线方针政策，能开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，战斗力强，有凝聚力的领导班子入手，继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”活动。引导全局党员干部正确对待群众、正确对待责任、正确对待组织、正确对待人生。以党性锻炼、改进作风、提高效率、优化服务为重点，树立为民、务实、高效、清廉的良好形象，增强班子和干部队伍的凝聚力、战斗力。

（二）加大党员干部教育培训力度，建立一支能手行家队伍。从培育一批经验丰富、业务精湛、熟悉财经管理的审计专门人才和一专多能的复合型人才入手，组织参加审计署、省、市审计系统的各类审计业务培训，提升党员干部的业务技能；鼓励干部参加学历考试、审计业务技术职称考试，鼓励党员干部多种形式的自学，精心培育一支能创新能干事，干得成事的能手行家队伍。

（三）加强党风廉政建设，建立一支勤政廉洁的审计队伍。以群众满意为标准，以解决问题、改进工作为目标，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，进一步加强党风廉政建设，加强勤政廉政优政建设，有效解决个别党员干部中不同程度存在的精神不振、工作不实、执行不力、管理不严、效率不高、服务不好以及在审计工作中的“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等问题。认真落实审计“八不准”纪律，进一步规范审计业务工作程序，深化审计项目质量控制，构建和完善惩治和预防腐败体系，抓督察、抓考核，抓评比，进一步提高审计人员的勤政和廉政意识，建立一支勤政廉洁的审计队伍。

（四）加强机关效能建设，培养一个高效务实的审计团队。深入开展“创新服务、提能增效、狠抓落实”活动，切实抓好局机关效能建设，认真落实“三抓一树”（抓学习、抓履责、抓服务，树立党支部和党员良好形象）要求，强化理论学习、党性锻炼和能力培养，落实首问责任制、限时办结制、工作失误过错责任追究制等制度。通过评选“优秀共产党员”和“党员先锋岗、党员示范岗”等活动，培养一支高效务实的审计工作团队。

（五）以服务群众相结合，深入开展“挂、包、帮”活动。加强与困难党员群众的联络沟通，增强党员干部的服务意识。结合“挂、包、帮”活动，定期走访五保户、困难户、上访户、种养大户、老党员、村民议事代表，及时对生活困难党员和群众实施帮助，让党员、群众感受到党组织的温暖。利用下基层的时间，积极向群众宣传各项强农惠农政策，帮助镇、村制定完善和实施灾后农村发展各项规划，帮助理清发展思路、找准发展路子，努力促进农业增效、农民增收。

（六）树立“民本审计观”，进一步加强民生工程和专项资金审计。以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，加强对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、“中国幸福家园”建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。

（七）与服务大局相结合，抓好审计成果转化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真履行审计职能，对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，充分发挥审计“免疫系统”的预防和警示功能。

（八）推进基层民主政治建设，建立健全党员权利保障机制。积极推进我局基层民主政治建设，进一步深化党内民主机 制、体制的创新和实践。完善局党组研究的重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度。认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开、民主生活会等制度，切实保障党员“五权”，增强党员荣誉感。提高局党组决策的科学化、民主化、法制化水平。

第五篇：建设服务型党组织实施意见

为深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，进一步加强我局党的基层组织建设，不断提升党组织服务经济社会发展的能力和水平，推进“中国幸福家园”建设，根据县委组织部《关于建设服务型党组织的实施意见》（组发2号）要求，结合我局实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设服务型党组织为载体，紧紧围绕县委、县政府的工作重心，着力提升服务水平，为推动科学发展、促进社会和谐和幸福家园建设提供坚强的组织保证，建设服务型党组织实施意见。

二、建设目标

按照创先争优活动“五个好”、“五带头”的要求，以“服务基层、服务党员、服务群众、服务发展”为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进党的建设，提升党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，增强党组织的领导核心作用，真正把基层党组织建设成为“推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

三、组织领导

由我局创先争优活动领导小组负责创建服务型党组织具体事宜，以确保活动有序推进，平衡发展，扎实有效。

四、建设任务

（一）加强领导班子建设，增强凝聚力、战斗力。从打造一个能深入学习实践科学发展观，能认真贯彻落实党的路线方针政策，能开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，战斗力强，有凝聚力的领导班子入手，继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”活动。引导全局党员干部正确对待群众、正确对待责任、正确对待组织、正确对待人生。以党性锻炼、改进作风、提高效率、优化服务为重点，树立为民、务实、高效、清廉的良好形象，增强班子和干部队伍的凝聚力、战斗力。

（二）加大党员干部教育培训力度，建立一支能手行家队伍。从培育一批经验丰富、业务精湛、熟悉财经管理的审计专门人才和一专多能的复合型人才入手，组织参加审计署、省、市审计系统的各类审计业务培训，提升党员干部的业务技能；鼓励干部参加学历考试、审计业务技术职称考试，鼓励党员干部多种形式的自学，精心培育一支能创新能干事，干得成事的能手行家队伍，范文《建设服务型党组织实施意见》。

（三）加强党风廉政建设，建立一支勤政廉洁的审计队伍。以群众满意为标准，以解决问题、改进工作为目标，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，进一步加强党风廉政建设，加强勤政廉政优政建设，有效解决个别党员干部中不同程度存在的精神不振、工作不实、执行不力、管理不严、效率不高、服务不好以及在审计工作中的“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等问题。认真落实审计“八不准”纪律，进一步规范审计业务工作程序，深化审计项目质量控制，构建和完善惩治和预防腐败体系，抓督察、抓考核，抓评比，进一步提高审计人员的勤政和廉政意识，建立一支勤政廉洁的审计队伍。

（四）加强机关效能建设，培养一个高效务实的审计团队。深入开展“创新服务、提能增效、狠抓落实”活动，切实抓好局机关效能建设，认真落实“三抓一树”（抓学习、抓履责、抓服务，树立党支部和党员良好形象）要求，强化理论学习、党性锻炼和能力培养，落实首问责任制、限时办结制、工作失误过错责任追究制等制度。通过评选“优秀共产党员”和“党员先锋岗、党员示范岗”等活动，培养一支高效务实的审计工作团队。

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（五）以服务群众相结合，深入开展“挂、包、帮”活动。加强与困难党员群众的联络沟通，增强党员干部的服务意识。结合“挂、包、帮”活动，定期走访五保户、困难户、上访户、种养大户、老党员、村民议事代表，及时对生活困难党员和群众实施帮助，让党员、群众感受到党组织的温暖。利用下基层的时间，积极向群众宣传各项强农惠农政策，帮助镇、村制定完善和实施灾后农村发展各项规划，帮助理清发展思路、找准发展路子，努力促进农业增效、农民增收。

（六）树立“民本审计观”，进一步加强民生工程和专项资金审计。以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，加强对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、“中国幸福家园”建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。

（七）与服务大局相结合，抓好审计成果转化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真履行审计职能，对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，充分发挥审计“免疫系统”的预防和警示功能。

（八）推进基层民主政治建设，建立健全党员权利保障机制。积极推进我局基层民主政治建设，进一步深化党内民主机

制、体制的创新和实践。完善局党组研究的重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度。认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开、民主生活会等制度，切实保障党员“五权”，增强党员荣誉感。提高局党组决策的科学化、民主化、法制化水平。

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