构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见

第一篇：构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见

构建浦东新区民防6个体系建设的实施意见

构建民防6个体系建设，是民防办贯彻落实科学发展观，适应城市现代化建设、适应信息化条件下防空袭斗争需要的重要举措，按照新区区委、区政府的工作要求，结合民防建设和发展实际情况，现就6个体系建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以新时期军事战略方针为主导，以贯彻《人防法》、《民防条例》为依据，以建设中国特色的人民防空为目标，努力构建网络健全、统一高效的指挥体系，布局合理、功能完善的地下防护体系，平战结合、精干过硬的应急救援体系，防空防灾一体化知识教育体系,统一平台、统一标准、统一数据的信息网络体系，管理规范、优质高效的依法行政体系。更好地为城市现代化建设服务，为打赢防空袭斗争提供有效保障。

二、工作目标

指挥体系建设要适应现代化城区发展和防空袭斗争的需求，构建起网格化的指挥网络，2006年至2008年实施街镇指挥所建设，2020年前达到大容量便携计算机和宽带无线通信在任意地点，快速开设现场指挥所，并与指挥中心连通，实现指挥自动化。

地下防护工程体系建设要结合城市地下空间建设和发展，从整体上提高城市的防护能力和人员生存能力，提前实现军区下达的防空地下室建设指标，在地下综合体工程建设中结合修建防护工程，2006年至2008年实现专业骨干工程基本配套，2020年前基本完成骨干工程建设，人均占有防护工程指标达全市最好水平。

应急救援体系建设要从城市防空和信息化条件下防空袭斗争的需要出发，构建专业队伍与志愿者队伍相结合，领导决策与专家咨询相结合，基层自救与专业队伍支援相结合的应急救援机制。2006年至2008年达到志愿者队伍基本建成，专家人员构成基本合理，设施设备配置明显增强，2020年前达到发达国家应急救援的承灾和救灾能力。

防空防灾一体化知识教育体系建设要充分体现以人为本的理念，以提高全体公民的防空防灾知识为目标，覆盖本区域各社区、各基层单位。2006年至2008年，在中小学覆盖率达100%的基础上，实现社区覆盖率达80%的要求，要使中小学生、社区居民基本掌握自救和逃生的知识和技能，2020年覆盖率达100%，成为构建和谐社会的重要基础。

信息网络体系建设要追踪信息技术的发展，结合浦东信息备份中心建设，构建与城市管理信息系统互联的防空防灾信息平台。2006年至2008年完成实时空情、气象信息接入，与街道实现宽带网络通信；建立统一的数据指标体系，实现数据共享；完成战时条件下短、中、长波无线通信网络建设，利用4G通信技术和宽带无线通信，达到任意地点，快速开设现场指挥所的目标。

依法行政体系建设要以行政许可法为依据，切实抓好以《人防法》、《民防条例》的贯彻落实，构建起办事规范、执法严明、职责明确、制度完备、监管有效的依法行政工作机制。2006年至2008年，基本实现准军事化建设目标，工作机制和机构体制基本完善。监管力度进一步加大，公务工作人员整体素质明显提高。2020年前随着国家民防法治体系的日臻完善，民防工作力度和覆盖率将达到一个新的水平。

三、工作内容

（一）结合编制应急行动方案工作，明确网格化指挥体系的布局，拟定好具体方案和实施意见，要健全和完善街镇人防体制建设，贯彻落实好市委18号文件，抓好与街镇、社区相结合的指挥服务平台建设，按目标落实好每年的工作任务，重点抓好指挥关系的建设和指挥平台的建设。

（二）结合编制“十一五”地下防护工程建设规划，切实抓好五项重点工作。一是指挥所工程建设，要按计划逐个落实街镇（社区）的指挥工程；二是骨干工程建设，要按新区城市建设进展，布局好专业骨干工程项目；三是设防工程建设，随着城区地下工程的快速发展，坚持抓好设防要求的落实，重点是各条地下轨道交通的设防建设；四是结合绿地建设，构建民众疏散工程，提前实现南京军区下达的各项建设指标。五是在完成首项连通道建设的基础上，积极落实民防工程连通方案，逐步实现重大民防工程与交通线与大型建筑连通的要求，从整体上提高防护功能。

（三）以专业队伍和志愿者队伍为基础，着力抓好队伍的装备建设、组织建设。要制订科学的训练提纲，严格训练，不断提高应急反应能力和救援能力。要结合新区功能区域特点，组建区域内志愿者救援队伍，承担起预防、先前救援、报警疏散等任务。同时要落实在防空袭斗争中专业队伍扩编的方案，达到随时调用的要求。

（四）防空防灾知识教育重点抓好普及率，在提高市民的承灾和救灾能力上下功夫。要编制教育实施方案，提出阶段性计划。抓好社区民防知识教育试点工作，研究出社区防空防灾知识教育的方式、手段及考查办法，形成有效的工作机制，确保市民防空防灾知识教育扎实推进。

（五）结合政务网数据备份中心建设和军网建设情况，抓好以网络为基础的民防信息指挥平台建设。逐步做好投资预算和项目立项前期工作。突出抓好与街镇（社区）的宽带网络通信、数据备份和安监建设，建立数据共享机制。在多元灾害辅助决策系统验收的基础上，抓好军用光缆接入、台海空情接入、移动指挥所信息系统建设等工作，增强平时抢险救灾、战时防空指挥的信息接收、辅助决策功能，确保完成任务。

（六）继续抓好机关准军事化建设，增强依法行政能力。要把提高依法执政能力提高到增强党的执政能力来认识，切实加大制度建设和监管力度。制订履行许可行为和执法工作的监管办法，规范许可审批、执法程序，加强纪律监督。2005年底，抓好准军事化建设自查小结，同时根据区委区府的要求，国家人防办的要求，制订出下一步开展准军事化建设的意见，突出抓好队伍的行政能力和自律能力。

四、实施步骤

（一）2005年底前，根据实施意见，各有关部门制订出具体的实施计划，列入2006年工作目标，落实到责任人，扎扎实实推进。

（二）2006年，在落实“十一五”建设规划的基础上，重点抓好信息网络平台建设、防护工程骨干工程建设、专业队伍正规化建设、机关作风建设。要实现军政信息共享平台落地、台海空情接入、多元灾害处置辅助系统发挥实战功能。

（三）2006年至2008年，要重点抓好应急准备建设，随时应对突发情况发生，继续抓好4个服务平台的建设，落实工程完好率，组织若干次疏散演练自救互救演练。

（四）2008年前，抓好专业队伍扩编建设和实战演练，真正形成战斗力，在突发情况下，真正承担起防空袭斗争任务和抢险救援任务，有效保护国家和人民生命财产安全。

五、组织领导

办成立民防6个体系建设领导小组，主任为组长，副主任为副组长，各部门和直属单位负责同志为成员，做到每年研究一次实施情况，分析存在问题，同时要根据新的发展和要求，补充和完善建设内容。领导小组下设6个工作组，分别为应急指挥组、工程建设组、队伍建设组、宣传教育组、信息通信组、机关保障组。各组按照实施意见抓好6个方面的建设。

第二篇：构建大调解工作体系实施意见

区人口和计划生育局关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见

为有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷，切实维护本系统稳定，营造良好的环境，现就构建人民调解、行政调解联动的“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷提出如下意见。

一、总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕本系统工作大局，构建由党组统一领导、综合协调，各股室、站各司其职，社会力量广泛参与、人民调解、行政调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解”工作体系，及时把社会矛盾、纠纷化解在基层萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

（二）基本原则:坚持统一领导、协调一致原则，充分发挥党政主导作用，协调整合各方调节力量，统筹解决“大调解”工作中的重大问题；坚持 “谁分管谁负责”原则，条块联动，各司其职，有机衔接，紧密配合，形成整体合力；

坚持依法调解公正高效原则，依照法律法规、条例和相关政策进行调解，注重法、理、情有机结合，严格调解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调节优先，尊重自愿原则，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，尊重当事人意愿，引导当事人互谅互让；坚持定纷止争、促进和谐原则，畅通“大调解”与司法裁决、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

（三）工作目标：建立调解组织网络，实现调解工作全面覆盖。“大调解”工作整体效能充分发挥，调解工作全面加强，人民调解、行政调解和司法调解职责明晰，工作规范有效。调解成功率明显提高，基本实现小纠纷不出股室，大纠纷不出单位，疑难问题不出区，防止重大群体性事件、恶性案件和集体上访事件发生，确保社会和谐稳定。

二、组织机构及其职责职能

（一）建立组织机构。成立局矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，下设办公室，由局行政办主任任办公室主任。

（二）“大调解”工作领导小组办公室职能职责

组织协调、督促指导各下属单位工作，组织开展矛盾纠纷排查，收集掌握工作信息，整合调解力量，定期召开会议，研究部署相关工作，健全矛盾纠纷定期研究和综合调处机制，建立健全工作台帐，建立健全联动调解机制，信息沟通机制和效力衔接机制。

（三）矛盾纠纷“大调解中心”职能职责

组织协调、督促指导调解室工作，推动“大调解”规范、高效运行。组织开展矛盾纠纷排查，收集掌握矛盾纠纷信息，建立健全工作台帐；宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法、尊重社会公德。组织调解系统内的矛盾纠纷，对随时有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的，采取必要措施进行缓解或疏导，并及时报告区委、区政府和区“大调解”工作领导小组办公室。

（四）调解室职能职责。

调解纠纷，防止纠纷激化；宣传法律、法规、规章和政策，教育职工遵纪守法、尊重社会公德，预防民间纠纷发生；调解员同时兼任综治维稳信息员和社情民意调查员，全面收集掌握本系统内的矛盾纠纷，向矛盾纠纷“大调解”领导组反映纠纷，调解工作情况。

三、组织保障

（一）加强组织领导。充分认识“大调解”工作体系建设的重大意义，研究解决“大调解”工作中的重大问题。成立矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，全面加强本系统矛盾纠纷“大调解”工作的组织领导。

（二）开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，提高职工遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导职工自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

（三）严格考核问责

构建“大调解”工作体系、矛盾纠纷化解作为综治维稳工作考评的重要内容，把主要领导、分管领导抓“大调解”工作情况记入领导干部综治维稳工作实绩档案，纳入目标管理。对调解工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励；对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的，要在一定范围内进行通报批评并责令限期整改；对发生严重影响社会稳定的重大案件或事件的，要实行责任倒查，严格追究责任领导和责任人员的责任。

第三篇：关于构建防止利益冲突体系的实施意见

**市**局关于构建防止利益冲突体系的实施意见

为贯彻落实中国共产党十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出的“建立健全防止利益冲突制度”要求和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，以及十七届中央纪委五次、六次、七次全会精神，进一步推进全市**系统廉政建设，规范全市系统工作人员廉洁从政行为，有效防止利益冲突，根据我市**系统工作实际制定本实施意见。

一、明确指导思想和目标，统领防止利益冲突体系构建 1．我市**系统构建防止利益冲突体系指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央、省、市反腐倡廉建设的各项工作部署，坚持惩防并举、注重预防，立足**行政管理职能和**部门实际，坚持突出重点，整体推进，积极构建防止利益冲突体系，逐步建立和完善行政权力规范运行的有效机制，持续推进全市**系统反腐倡廉建设。

2．我市**系统构建防止利益冲突体系的目标是：坚持惩防并举、注重预防的方针，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，深入探索**行政管理人员防止利益冲突的具体方式，建立健全我市**系统防止利益冲突有关制度和机制，通过教育引导、制度规范、监督保障等全方位的防控，促使全市**行政管理人员在履职过程中自觉坚持公共利益优先，促进全市**系统依法行政、廉洁行政、高效行政水平不断得到提升，更好地服务科学发展、跨越发展。

二、明确处理原则，指引防止利益冲突工作具体实施 3．公共利益优先。**机关及其公务人员在履行**行政管理职能时，应当坚持公共利益优先，以公共利益为行为最高的衡量标准。要求其正确处理或限制可能对履行公务产生妨害的私人利益，自觉排除有碍公正履职的私人利益冲突影响，否则应当放弃参与有关公务的执行。

4．透明与审慎。**机关及其公务人员应坚持公开、公平、公正准则，做到公开透明，及时报告有可能损害公正履行公务的私人利益；**人员应审慎执行公务，在执行公务中的行为应受到严格的监督；在处理利益冲突过程时，其行为应当具有一致性和公开性。

5．增强个人责任和表率作用。**人员要时刻牢记和履行自身的公共职务责任，时刻保持廉洁，随时作出表率，应当以有利于公共利益的方式来处理利益冲突。**机关要以有效的防止利益冲突政策和行为来展示表率作用，不断增强**人员个人和**行政管理机关履行职权的公信力。

三、建立政策体系，全面推进防止利益冲突建设 6．建立健全禁止性政策。为防止**人员利用职务便利，直接从利益相关方获取财产性或非财产性的私人利益，要建立相关禁止性政策制度，杜绝**人员的相关利益冲突行为。对**人员接受明显会影响公正履职或可能引起对其公信力产生怀疑的利益，应严格禁止；对**机关、人员在正常交往中根据风俗民俗、礼仪礼节收受有关礼品、纪念品等利益馈赠应进行区分甄别和妥善处理，严格禁止借机敛财或收受影响公正履职的各种利益。

7．建立健全限制性政策。为防止**人员因为公务以外的兼职活动、离职退休后从事的职业有悖于公共利益要求、利用**职务所知悉或掌握的信息牟利等利益冲突的情形，应建立相关限制性政策制度，科学减少发生利益冲突。要对兼职行为进行限制，不允许**人员经商办企、入股企业、违规兼职、有偿兼职等；要对离职退休后就业行为进行限制，依法依规对**人员离职退休后从事职业的地区、行业、限制期限等进行明确规定；要对**人员进行信息使用限制，防止**人员滥用业务工作中所掌握的信息，防止其利用知悉或掌握的有关业务信息谋利；要对**人员近亲属从事营利性活动进行限制和规范管理，防止**人员纵容其近亲属从事与其职务相关的经营性活动，避免造成利益冲突。

8．建立健全利益回避政策。为确保**人员依法行政，公正履职，排除**人员因私人利益驱使而影响公正履职的可能性，应健全有关回避制度。要建立任职回避机制，在任免、调整**人员职务岗位时，要考虑到相关**人员在**系统内部的亲属关系因素，避免具有特定亲属关系的人员在同一单位担任特定职务岗位，防止出现因裙带关系而产生的利益冲突；要建立地域回避机制，对具有特定职务的**人员要考虑其出生和成长地因素，防止因熟人行政而产生的利益冲突；要建立公务回避机制，**人员在履行职务中，应恪守公务回避有关规定，不得参与涉及本人、特定关系人以及可能影响公正履职的利益相关人的相关公务，也不得以任何方式施加影响。

9．建立健全利益申报政策。为进一步增加防止利益冲突机制的透明度与公开性，便于**机关对**人员利益信息进行有效管理，及时发现和处理利益冲突行为，要组织**人员对有关财产收入、特定关系人、履职经历等与利益冲突有关的个人信息进行申报。要进行任前申报，在任命干部、定职定岗前申报有关利益信息；要进行定期申报，**人员应每年进行一次利益申报；要进行特定事件申报，因特定事件需要特别进行利益申报、说明的，**人员应做特定事件利益申报。人事教育部门和纪检监察部门应适时对**人员的申报材料进行整理和分析，及时发现和处理可能存在利益冲突的情形。

四、健全实施体系，有效推进防止利益冲突体系建设 10．进行深入学习宣传。要高度认识构建防止利益冲突体系的重要性，积极开展防止利益冲突学习宣传教育；要围绕社会主义核心价值体系有针对性地开展理想信念教育、党性党风党纪教育和法律政纪教育；要认真组织全体**人员学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》、《**行政管理人员职业道德规范》等有关防止利益冲突的关政策、法律、规范；要深入推进包括廉政文化在内的**文化建设，用先进的文化来熏陶全市**人员。要广泛利用OA办公系统、内网平台、宣传公告等多种形式将防止利益冲突宣传推向深入，提高**人员对防止利益冲突的认识，增强防止利益冲突的主动性与自觉性。

11．进行利益冲突查找。要将利益冲突查找作为构建体系的重要步骤，要组织有关职能机构进行专门的利益冲突的普查，对新晋人员考录、干部人事任免、离退后从业限制、纪律监察、招标采购、财务管理、行政审批、监管执法等领域的各项业务工作的利益冲突因素进行查找，要做到在面上对可能存在的利益冲突全面查找，在点上要对人员个体可能存在利益冲突的事项进行深入查找，在线上要对**人员履职过程全线的利益冲突进行动态关注。

12．进行利益信息公示。要将利益信息的公示作为构建防止利益冲突体系的重要方式，通过推进“阳光”**建设，将**人员申报的利益信息以及履行职责过程中的各种利益信息进行有效整理，根据信息的不同性质分别以向组织申报、内部公示、社会公开等适当方式进行适当管理或公示，提高**机关行政管理活动的透明度，有效防止利益冲突的产生。

13．进行利益冲突预警。要做好利益冲突的提前防范，要将利益冲突预警机制作为防止利益冲突的有效措施，结合“一阶段一预警”工作制度，建立起一套防止利益冲突的预警机制，将利益冲突作为妨碍廉洁从政的因素实施预警提醒，针对不同岗位、不同时期、不同阶段可能出现的利益冲突，做到事前及时预警，消除利益冲突可能带来的廉政风险，提高廉政风险防控管理成效。

14．进行利益冲突处置。要建立起完善的利益种突处置机制，正确处理新晋人员考录、干部人事任免、离职退休后从业限制、纪律监察、招标采购、财务管理、行政审批、监管执法等领域相关公务各个环节的利益冲突问题，在出现利益冲突时，及时对有关人员采取回避、限制、引导措施，防止因利益冲突导致履职失当。在发生利益冲突时，根据利益冲突的不同类型进行分类纠正处理，对情节一般的，进行岗位调任和人事调整；对情节较重的，由纪检监察部门对其开展调查处理；对情节严重，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

五、强化保障体系，有力支持防止利益冲突体系建设 15．强化组织领导。要将防止利益冲突体系作为综合系统进行建设，为确保各项机制落实到位，应在统一的组织领导下全面开展，将防止利益冲突与党风廉政责任制相结合，并落实到“一岗双责”当中，推进各项工作执行到位。市**局成立由局长任组长、各分管局领导任副组长、各科室负责人为成员的防止利益冲突工作领导小组负责对全市**系统防止利益冲突工作的统筹领导和组织协调；同时设立办公室，由纪检组长兼任主任、监察室、人事教育科负责人任副主任，各有关科室派员参加，负责防止利益冲突工作日常事务和具体工作的落实。各县级**局应根据市**局的部署负责组织筹划，制订各单位具体实施方案和配套措施，明确执行工作机构和责任人员，严格落实工作责任，形成结构严密、分工合理、运行顺畅的工作机制。

16．积极建章立制。在构建防止利益冲突体系的过程中，要组织全系统各单位全面检视**业务，进一步明晰业务职能，查找利益冲突环节，细化业务流程，规范业务办理规则，以制度保障作为推进有关工作的有力措施；要在已有制度的基础上进一步健全相关机制，并建立完整配套的规章制度，切实严密相关防止利益冲突规范的设定、处置利益冲突的审批机制、相关期限规定、备案说明制度、利益审查制度、检查监督制度、成效测评机制、奖励惩处机制等一系列制度规范。

17．发挥信息技术作用。在推进全系统防止利益冲突体系建设时，应积极运用信息化平台，充分发挥科技手段的优势，要建立“市－县－所”多层次、结构合理、内容全面、覆盖全市系统的利益冲突信息库，要探索功能健全的利益冲突管理机制，通过自动对比及时发现利益冲突；要进一步优化业务处理流程，提高相关业务系统的智能处理能力，有效减少利益因素干扰；要利用信息网络快速便捷的特点，构建利益冲突快速反应机制。

18．打造监督网络。防止利益冲突是一个长期任务，全市系统在推进防止利益冲突体系构建工作时，要根据当地经济社会发展带来的**部门从政环境变化，深刻分析利益冲突的原因和形式，要做好内部监督，监察部门、人事教育部门在构建防止利益冲突体系和推进各项工作的过程中，应从系统内部对**人员进行监督，做到及时发现、严格审查，迅速反应，依法处置；要做好外部监督，拓宽信息来源渠道，结合信访举报、效能投诉、市场主体走访等工作，对干部队伍中的利益冲突情况进行深入了解，要充分发挥社会舆论特别是媒体和网络的监督作用；要做好长效监督，制定好监督检查机制，开展每年专项检查，每季抽查，确保工作落实到位，对**人员的利益冲突行为形成监督网络。

六、深化统筹体系，提升防止利益冲突体系综合效应 19．要将防止利益冲突体系建设与惩防体系、党风廉政建设责任制相结合。将防止利益冲突的具体要求以灵活的形式融入廉政建设日常工作；要与市局党组巡察制度相结合，加强对各县（市、区）**局领导班子的利益冲突管理；要与基层**所党风廉政建设相融合，积极发挥廉政监督员的作用，加强基层一线的利益冲突防范；要与廉政风险点防控相结合，做到及早发现，及时排除；要与廉政档案制度相结合，促进防止利益冲突信息管理工作规范化；要与民主评议政风行风相结合，增加交流互动，重视社会反馈，增进防控合力。

20．要将防止利益冲突与规范行政执法权力运行、建设法治**相结合。在继续推进规范权力运行和建设法治**的进程中，将**人员利益冲突因素纳入行政权力公示范畴，提高公示透明度；要规范行政许可权力，按照《行政许可法》及其他规范性文件的要求，依法开展注册登记工作，规范行政许可行为，提高行政许可效率，维护公民、法人和其他组织的合法权益；要规范行政处罚行为，严格执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《**行政管理机关行政处罚程序规定》、**省**行政管理系统行政处罚裁量意见等法律规范和制度规范，进一步规范执法办案程序、自由裁量行为和行政强制措施行使，防止行政执法行为受到利益冲突因素的干扰；在听证、复议中要充分考量利益冲突因系，排除不公正的影响，确保听证、复议活动公平、公正、公开；在行政决策过程中，注意防止利益冲突，积极发挥专家咨询论证委员会的作用，向专家委员咨询，听取意见，确保**机关决策符合法律规定和社会公益的要求。

21．要将防止利益冲突与建设服务型**相结合。在构建防止利益冲突体系时，要围绕中心工作，紧扣我市发展大局，运用防止利益冲突体系对**人员行为进行规范，特别是在 等业务领域中，有效防止利益冲突妨碍**服务职能施展，破解“熟人经济”等利益冲突因素，有力推进全市系统服务地方经济发展，助力海西建设。

22．要将防止利益冲突与建设效能型**相结合。在推进防止利益冲突体系构建时，要通过防止利益冲突促进效能建设，通过排除利益冲突对效能建设的干扰，进一步优化机关办事流程，防控岗位廉政风险，改进机关效能作风，持续提升全市**机关服务发展效能；要开展各种形式的明查暗访，严肃处理效能低下行为，进一步消除**人员可能存在的庸、懒、散现象，提高干部队伍执行力和办事效率；要通过效能建设促进防止利益冲突取得成效，充分认识防止利益冲突的重要性，增强完成防止利益冲突体系建设任务的紧迫感，借助效能型**建设，加速完成防止利益冲突体系的构建，促进防止利益冲突工作效能的提高。

第四篇：县级市企业信用体系建设实施意见

县级市企业信用体系建设实施意见为强化政府对企业的监督管理，提高企业诚信意识，进一步规范市场经济秩序，改善企业投资和金融信贷环境，现就全市企业信用体系建设提出如下实施意见。

一、充分认识建设企业信用体系的重要意义。

建设全市企业信用体系，是市场经济规律的内在要求，是健全社会主义市场经济体制的必然途径，是□□走新型工业化道路的重要举措，是构建和谐□□的重要组成部分。加快推进全市企业信用体系建设，有利于强化政府对企业的监督管理，增强服务社会的功能；有利于提升全市对外开放形象，扩大市内外企业的经济合作；有利于金融机构深化对企业还贷能力的认识，加强对企业的信贷服务；有利于提高企业的综合管理水平，增强企业的核心竞争力。有关部门要充分认识建设全市企业信用体系的重要意义，按照政府的统一部署，切实履行自身职责，确保全市企业信用体系建设各项工作顺利推进。

二、建设企业信用体系的指导思想和目标任务

建设企业信用体系的指导思想是：以“坚持科学发展，构建和谐□□”为主题，以提高企业信用意识和信用水平为基础，营造良好的信用环境，打造“诚信□□”品牌，促进全市经济社会又好又快发展。建设全市企业信用体系的总体目标是：从2009 年起，用三年时间建成较为完备的企业信用体系，促进绝大多数企业诚实守信、依法经营，使□□企业的诚信品牌得到社会的普遍认同。一是设立设施先

进、功能齐全、覆盖全市各类企业的信用信息中心，建立实现信用信息联合征集、权威发布和多方共享的社会化企业信用信息体系；二是加大对企业家及企业高级管理人员的培训，不断提高企业家对企业的管理水平，增强企业家的信用意识，努力培养一支诚实守信、善于经营的企业家队伍；三是通过加大企业信用征集体系、标准体系、奖惩体系、服务体系等方面的建设，强化对企业的监管，进而规范市场，改善融资环境，逐步形成公平竞争、合理竞争的良好市场经济秩序，推动企业在诚信中快速健康发展，促进“信用□□”的建设

三、建设企业信用体系的主要措施

企业信用体系建设是我市具有开创性的一项系统工程，需要通盘考虑、整合力量、统筹实施。

（一）建立信用信息征集体系。成立全市企业信用信息管理中心，作为市企业信用体系建设工作领导小组办公室的下设工作机构；制定《□□市企业信用信息管理办法》，着重对分布在工商、税务、质监、社保、法院、环保、国土、房管、公安等部门、机构的现有企业信用信息资源进行整合，构建“□□市企业信用信息中心数据库”。各职能部门要及时、准确更新并向中心报送相关信息，中心将接收到的信息汇总、整理并按程序报批后，通过党政网站、互联网站等形式向社会公布。通过建立信用信息征集体系，实现信息的统一、规范管理，达到支持企业发展、共享信息资源的目的。

（二）建立信用标准体系。企业信用信息划分为身份信息、业绩信息、提示信息和警示信息，企业信用信息系统相应划分为企业身份

信息系统、企业业绩信息系统、企业提示信息系统和企业警示信息系统。企业信用信息系统建成后，通过制定规范的企业信用评级方法、程序等，建立企业信用评价机制和等级标准制度。

（三）建立信用奖惩体系。一是建立企业信用公示制度。通过将企业信用情况进行内部通报和在公众网、报刊上公示等多种形式，向社会公开企业信用状况，积极宣传表彰优秀诚信企业和企业经营者，通报缺信、失信的企业和企业经营者。二是建立企业信用奖惩制度。对每年评出的优秀守信企业，市政府给予授牌表彰奖励，并在行政许可、行政审批等方面开辟“绿色通道”；在税费减免、项目支持、土地征用、金融信贷等方面给予政策优惠，优先扶持其扩大生产规模，扩大市场；在评先、评优、评级等方面优先评定；减少或免予检查，减少其产品的周期性检验、检测。对有失信行为但愿意及时改正的企业，有关部门要予以帮助和教育，并可免予或减轻处罚，帮助企业增强信用意识，规范信用行为，提高信用等级。对失信、缺信的企业及其法人，取消其评先、评优、评级资格，降低资质等级，限制企业投资、贷款、融资及参与有关经济活动，对因失信造成公众利益受损的，责令其依法对受损者予以经济赔偿，同时向社会公布失信企业的失信情况，执法部门要加大对这些企业的检查、监督力度。

强化对中介机构的监管，提升中介机构执业的道德水准，提高服务水平，凡在中介服务中弄虚作假、提供虚假报告、谋取私利、损害国家、企业和公众利益的，一经发现，一律停业整顿，情节严重的依法吊销执照，直至追究法律责任。

（四）建立信用服务体系。有关部门要充分发挥职能作用，制定企业信用体系建设配套政策，做好服务工作，保护企业合法权益。市政府建立“信用□□”网站，在网站发布企业信用信息情况，并开展企业信用推介活动。确定每年十月第三个星期为□□市“企业信用活动周”，开展“信用周”系列活动，着力营造“政府诚信、企业守信、人人讲诚信”的信用环境；建立信用培训制度，坚持每年至少2 次对企业家及高管人员进行法律法规和市场、金融、WTO 及专业技能、经营管理等知识培训，提高企业家队伍的整体素质；定期举办“信用论坛”，普及信用理念，传播信用管理知识和技术。

（五）建立新型政银企关系。建立金融联席会、金融形势分析会、政银企座谈会、优良项目推介会、优势发展企业推介会、金融机构服务项目推介会、信贷资金供需洽谈会制度，加强政银企合作。凡政府召开工业经济形势分析会，邀请金融机构负责人参加；凡金融机构召开金融形势分析会，邀请政府有关领导和部门负责人参加。市政府每年向金融机构推荐50-100 户有技术、有效益、有市场但缺发展资金的“三有一缺”企业，由政府和金融机构共同予以扶持。

（六）认真抓好金融安全发展试点。把企业信用体系建设与金融安全发展示范区建设相结合，在现有试点工作的基础上，市政府切实引导企业做好生产经营、财务管理和信用管理等工作，并每年向金融机构推荐试点企业；同时，将“十一五”期间拟重点培育上市的企业作为企业信用体系建设市级重点指导企业，为企业上市打好基础。

四、切实加强组织领导

全市企业信用体系建设在市政府统一领导下组织实施。各部门、辖区内银行业金融机构和企业要加强领导，落实责任，积极参与，确保企业信用体系建设工作有序推进。

（一）加强组织领导。市政府成立以市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门负责人为成员的市企业信用体系建设工作领导小组，负责全市企业信用体系建设工作。市政府将企业信用体系建设工作纳入市政府综合目标考核。相关部门要切实加强对企业信用体系建设工作的领导，推进企业信用体系建设各项工作，确保如期完成目标任务。

（二）落实部门职责。全市企业信用体系建设的组织协调工作由工商局负责。市企业信用体系建设领导小组办公室要加强对市企业信用信息管理中心的管理和领导，确保企业信用信息系统的建设、维护、更新和日常管理。市企业信用促进会要协助市企业信用体系建设工作领导小组办公室，建立以中小企业为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等为主要环节的全市中小企业信用制度；协助有关部门建立中小企业信用奖惩机制；按照中小企业融资“政府＋金融机构＋担保公司＋信用促进会＋企业”五方联动促进办法，配合市级有关部门，做好企业信用建设、信用监督、信用担保和银行贷款的推荐工作。有关部门要成立企业信用建设工作机构，落实主抓领导和工作人员，充分发挥职能作用，强化监管，指导和帮助企业规范信用行为，提高企业信用水平。有企业信用信息征集任务的有关部门要按照

《□□市企业信用信息管理办法》，负责确定需记入和公布的本系统有关企业信用信息的具体项目、范围和标准，收集、整理本系统的信息，并按照统一规定及时、准确地向市企业信用信息管理中心提供真实、合法、完整的企业信用信息。有关部门对提供的有关情况承担相应的法律责任。

第五篇：...关于构建“大调解”工作体系的实施意见

前域乡关于构建“大调解”工作体系有效化解

社会矛盾纠纷的实施意见

根据《中共汉源县委办公室、汉源县人民政府办公室关于构建“大调解”工作体系、有效化解社会矛盾纠纷的实施意见》（汉委办发„2009‟24号）的安排部署和要求，为了进一步发挥人民调解的基础性作用，推动我县构建“大调解”工作体系工作，有效预防和化解矛盾纠纷，为全县移民内安、灾后重建、经济社会又好又快发展营造更加和谐稳定的社会环境做出进一步的努力，结合我乡工作实际，制定本实施意见。

一、充分认识到了人民调解在“大调解”工作体系中不可替代的基础性作用

人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法所确认的法律制度，它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让、平等协商、自愿达成协议消除纷争的一种群众性自治活动，是化解矛盾纠纷的重要途径和有效方式。

“大调解”工作体系是在各级党委、政府统一领导下，各级政法综治机构综合协调，整合人民调解、行政调解和司法调解资源，构建纵到底、横到边，化解矛盾纠纷、维护社

会稳定新机制的成功探索。“大调解”工作体系坚持了调解优先的原则，把调解贯穿于解决矛盾纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，是各级党委、政府领导下主动维护社会稳定和群众合法权益的新机制，符合当前社会管理从钢性向柔性转变的客观需要。

人民调解组织网络健全，具有扎根基层、贴近群众的特点，人民调解员大多来自基层，熟悉社情民意、能及时有效预防和化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中，人民调解发挥着前端性、基础性的作用，是维护社会稳定的“第一道防线”。长期以来的工作实践也充分说明，各级各类人民调解委员会是社会治安综合治理和维护社会稳定、构建和谐社会的一支基础性力量。

人民调解具有便民利民、无偿服务和化解矛盾纠纷及时、快捷、彻底的优势，在化解矛盾、定纷止争、方便群众、减少诉累、节约司法资源、维护社会稳定和构建和谐社会中，人民调解的基础性作用是其他调解不可替代的。近年来，我县各级各类人民调解委员会和广大人民调解员积极排查化解了大量矛盾纠纷和不稳定因素，预防和减少了大量刑事、治安、群访集访案件和群体性事件的发生，为顺利推进移民工作、灾后重建，维护社会稳定，促进社会和谐起到了十分重要而独特的作用。至2009年9月底，全乡已建立乡、村人民调解委员会共计7个，有人民调解员19人；2007年以

来，全乡人民调解委员会受理了各种矛盾纠纷，调解成功率达80%。

随着瀑电移民工作进入冲刺阶段，移民搬迁过渡工作全面展开，社会转型和利益格局的调整，我乡各种矛盾纠纷将呈现出多发、涉及面广、化解难度大等新特点，将严重干扰和影响我乡移民工作、经济社会又好又快发展和社会稳定和谐。抓住省、市、县党委、政府构建“大调解”工作体系的新机遇，切实发挥人民调解在化解矛盾、定纷止争、维护社会稳定和构建和谐社会中的基础性作用，推动我乡构建“大调解”工作体系工作的顺利进行，是当前和今后一定时期我乡化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐的重大举措。我们充分认识到了人民调解在“大调解”工作体系中不可替代的基础性作用，将进一步重视并切实抓好人民调解工作，发挥人民调解的重要作用。

二、着力抓好乡、村（社区）人民调解委员会组织建设，为发挥人民调解在“大调解”工作体系中的基础性作用提供组织保障

抓好乡、村人民调解委员会组织建设，是切实发挥人民调解在“大调解”工作体系中的基础性作用的前提和组织保障。村（社区）人民调解委员会委员除由村民委员会（社区居民委员会）成员兼任外，由群众选举或推荐；乡镇人民调解委员会委员由本乡辖区内设立的村民委员会、社区居民委

员会、企事业单位的人民调解委员会推荐；选举人民调解员将具备公道正派、品行良好、群众公认，热心公益事业；具有一定的法律知识和政策水平；熟悉当地社情民意，善于做群众工作的基本条件。

三、充分发挥人民调解不可替代的基础性作用，尽力抓好矛盾纠纷的排查预防化解工作

乡、村、组人民调解委员会将针对我乡当前和今后矛盾纠纷呈现的诸多新特点，进一步完善定期和不定期相结合的矛盾纠纷排查预防化解工作机制。坚持每月定期开展一次矛盾纠纷排查分析制度，做到定期开展的矛盾纠纷排查纵到底、横到边，不留死角；在排查的基础上认真进行分析，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，以利有的放矢的开展预防化解工作；对排查出的矛盾纠纷要制定出切实可行的调处方案，明确具体的调处时限，把调处工作的责任落实到人头，立足抓早、抓小、抓苗头；要坚持“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”的原则，强化预防意识，前移工作关口，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防，按照属地管理的原则，坚持调防结合、以防为主的方针，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层，做到小事不出组，大事不出村，重大问题不过夜；在调解矛盾纠纷时要重程序、重证据，不违背政策和法律法规。

我乡司法所将积极探索人民调解与法制宣传、法律服务

有机结合的途径和方式，引导各级各类人民调解委员会在调解矛盾纠纷的过程中宣传法律知识，达到化解一案教育一片的目的；通过努力加大法制宣传教育力度和覆盖面，不断提高群众的法律水平，增强群众的法律意识，引导群众用理性合法的途径和方式解决矛盾纠纷。县司法局将组织、引导法律服务机构和法律服务工作者在提供法律服务的过程中，充分发挥专业法律服务人员的独特作用，开展疏导劝解，努力促进矛盾纠纷的有效化解。

四、积极主动的参与到构建我县“大调解”工作体系的工作中去

“大调解”工作体系的核心是人民调解和行政调解、司法调解的有机衔接，我乡司法所将在县、乡镇党委政府统一领导下，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，着力推行人民调解工作“四个一”的运作方式，即，一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核监督。一个窗口服务群众，即依托调解委员会这个窗口受理群众来访和其他工作事项，建立统一工作台帐，做好受理、分流、处理、结案、归案等工作；一个平台受理反馈，即依靠司法所这个平台，对重大疑难纠纷和在开展人民调解工作中发现的重大社情民意及时向“大调解”协调中心反馈，在“大调解”协调中心的指导下开展好矛盾纠纷化解工作；一个流程调解到底，即各级各类人民调解委员会对受

理的矛盾纠纷，在组、村逐级认真做好调解工作的基础上，逐级移交上一级人民调解委员会调解。

各村组要及时成立机构、健全制度，完善资料、规范程序，切实完善大调解工作体系，同时要求各村要加强对外地流入人员（特别是库区临时安置过渡人员）的摸底排查和重点区域的巡逻，沟通和协调，互通信息、资源共享、形成合力。将矛盾纠纷化解在基层，确保小事不出村、大事不出乡，全面保障稳定工作，为推动我县构建“大调解”工作体系工作的顺利进行做出积极的努力。

前域乡人民政府

二〇〇九年九月二十九日