央行加强改善金融服务的思考

第一篇：央行加强改善金融服务的思考

金融服务是人民银行的重要职能。中央银行的金融服务有以下特点，一是法定性，即由法律赋予的服务职能，如货币发行，经理国库都是法律赋予的专有服务职能；二是公益性，即不以盈利为目的；三是基础性，即侧重于基础性服务，以及通过服务为金融运行乃至社会经济运行提供基础环境；四是引导性，央行除了本身直接提供金融服务，还要规范推动引导商业银行金

融服务的开展。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的广泛支持下，人民银行全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，充分利用现代信息技术，不断加强和改进金融服务，对促进经济金融健康发展发挥了十分重要的作用。

一、金融统计服务功能明显增强

根据加强宏观分析、区域分析和金融稳定分析的需要，不断强化统计基础，实行了按国民经济分类和贷款实际投向分类的统计制度，及时反映经济金融运行状况。规划建设全国集中的金融统计信息系统，改善统计流程，实现数据集中和共享。牵头建立了“一行三会”统计数据共享的协调机制和制度。不断完善金融统计信息披露制度，由过去的部分数据披露、按年（季）披露、简单数据披露逐渐调整为完整报表披露、按月披露，信息披露渠道也由报纸、期刊逐步扩大到互联网，金融信息披露的形式、范围和频度基本符合国际标准。每月通过新华社、《金融时报》、《中国金融》、人民银行网站等新闻媒体披露金融机构本外币信贷收支表、货币供应量表等金融信息，每季通过人民银行网站向社会公布企业景气调查、银行家问卷调查和储户问卷调查结果。组织开展经济金融重大问题的专题研究，为国家经济金融决策提供了大量可靠的依据和有价值的政策建议。在商业银行推广使用金融统计数据交换系统，实现了与商业银行间的数据交流与共享。

二、现代化支付体系顺利建成建成了以大、小额支付系统为核心的中国现代化支付系统。大额支付系统的功能和效率达到国际先进水平，实现了全国银行跨行资金清算的零在途和银行间债券交易的实时结算，2007年上半年，日均处理跨行支付业务65万笔、金额1.6万亿元；小额支付系统全天候提供与老百姓关系密切的工资发放，水、电、煤气等公用事业收费，通存通兑、跨行网上支付、电话支付等公共支付服务，方便了群众的生产生活。银行卡实现了全国联网通用，人民币卡不断扩大境外受理和发行。截至2007年6月底，我国银行卡发卡总量为12.9亿张，人民币银联卡在海外26个国家和地区实现受理。2007年上半年，全国使用银行卡办理支付业务61.7亿笔，金额50万亿元；剔除批发性大宗交易和房地产交易，全国持卡消费占社会商品零售总额比重为18.5%。票据的使用和流通范围不断扩大，通过支票影像交换系统实现了支票在全国通用。公务卡在5个省（市）全面实现推广。在全国范围建成运行公民身份信息联网核查系统，银行账户实名制的落实工作取得突破性进展。推动农村金融基础设施建设，推行农村信用社支付结算代理制，畅通了农村支付结算渠道。目前，全国已有1.2万家农村信用社接入现代化支付系统，在13个农民工输出大省（市）推广了农民工银行卡特色服务，已完成农民工银行卡特色服务业务交易159万笔、金额7.85亿元。

三、货币发行与管理进一步强化

货币发行与管理是中央银行的基础性工作。2005年，成功发行了第五套人民币，人民币的印制工艺、防伪性能和适应货币处理现代化的水平不断提高。积极应对2003年非典等突发事件，以及每年元旦、春节现金投放高峰等特殊情况，加强发行基金调拨管理，实施跨行政区划就近调拨发行基金，确保全国范围内的现金及时供应。开展回笼完整券全额清分，提高流通中人民币整洁度。配合香港、澳门开办人民币业务，进一步促进人民币跨境流通，推动我国与周边国家的边境贸易。加强反假货币宣传教育、技术培训，重点加强农村反假货币工作，严厉打击制贩假货币犯罪活动。

四、国库服务体系不断完善

国库服务关系着全社会公共财政资金的安全、高效运转，对社会经济发展有重要的意义。人民银行积极协同财政部，推动财政国库管理体制改革，组织开展国库集中收付改革试点，推动预算外资金收入收缴、政府收支分类、国库现金管理、储蓄国债兑付等各项改革，促进财、税、库、关、银横向联网，积极推行国库办理直接支付，农民各项补贴发放、库区移民补贴发放、公务员和教师工资发放直接到个人账户、社保基金收缴和拨付等国库服务体系创新试点，开发并推广了以国库直接加入现代化支付系统、参加同城票据交换、开通国库内部往来为主要标志的国库会计核算业务新体系，不断完善凭证式国债的管理，积极推进记账式国债的柜台交易，发挥国库在严格资金管理、防止资金漏损、提高国库资金效率、促进财税改革和经济发展中的积极作用。

五、信贷征信体系逐步健全

第二篇：农村信用社金融服务创新思考

农村信用社金融服务创新思考

摘要：随着我国社会的不断发展，农村经济水平也在不断提高，农村信用社也得到大力发展。但是随着时代的进步，农村信用社面临的压力也越来越大，因而必须采取一定的创新措施来保证信用社在农村的应用。农村信用社可以采取创新金融服务的方法，这种方式将可以改善服务系统，保障信用社的长期发展。

关键词：农村信用社 创新 金融产品

在当今巨大的国际金融危机的前提下，农村中小金融机构准入条件放宽，国有商业银行不断推出新的产品和新的服务，导致金融市场的竞争越来越激烈，农村金融市场的发展不容乐观，面临着严峻的挑战。这就需要一种创新思想及时挽救这种场面。

一、影响农村信用社金融创新的因素

1.金融创新观念落后

要解决农村信用社金融服务，首先要解决的就是解放思想，由于大部分的农村信用社职工长期在农村生活工作，而且也有大多数员工来自与农村，在思想上都存在偏见，认为自己与创新无关，久而久之，形成了一种死板的思想，而且长期的工作禁锢了他们的创新意识，对于创新始终存在消极态度，对于一些金融工具和金融产品的认知不足，不够专业化，使得他们在行业竞争中处于下风。

2.体制不健全

长期以来，农村信用社的地位不高，总是在我国金融体制中处于一种尴尬的位置，作为“五大行”的替补存在，自上而下没有形成一种组织体系，缺乏明确的业务发展目标和市场定位，也没有权威的政策作为农村信用社发展的导向，而且其创新环境有限，很难进行大规模的创新，也因此与商业银行之间的差距越来越大。

3.管理不严谨

由于农村信用社用人机制不灵活，内部管理制度落后，给其的发展带来了不利的影响。目前农村信用社的财务制度、信贷制度、人事制度和分配制度虽然对旧制度做出了补充和修改，但是在具体运用的过程中，没有形成一种有效的制度加以制约，而且职工的风险防范意识落后，不能有效的借助科技手段进行防范操作，与同行业水平比起来，还处于落后地位。此外，由于没有信贷投放目标，导致在信用防范风险方面出现了漏洞，使得信贷风险提高。

4.业务产品单一

农村信用社固守着传统的存贷业务，中间产品极少，在当今金融服务电子化的时代处于不利地位。而且农村信用社的利润主要来源是存贷之差，这种盈利方式随着利率的不断下调逐渐显出了它的弊端，如果农村信用社继续依靠单一的业务和现有的能力水平，仅仅是服务与社区居民，而不进行创新的话，它的盈利能力就成了最大的问题。随着现代化的发展，这种金融体系很容易被淘汰。

5.缺乏优质客户资源

由于农村信用社长期以来扎根农村，所以它的主要客户是广大农民、个体户以及农村集体经济组织，面对这些处于弱势的客户群，与其他商业银行相比，优质客户资源极其匮乏，虽然与地方人民建立起了深厚的亲和力，但是在发展中还是缺乏强大的客户群体，导致农村信用社的发展停滞不前。

6.管理模式与资金需求不符

近年来，现有的信贷模式已经不能满足农村经济发展所需的多元化、规模化的新型经济合作组织的需求。虽然农村经济在大力发展，但是生产方式的落后导致生产效率底下，由此产生了一系列的问题，比如农民收入增长缓慢，县乡财力受限等，这些问题的解决都需要我们进行农村信用社信贷模式的改革和金融服务的创新，以及扩大小额贷款的覆盖面。

7.缺乏科技技术支持

农村信用社的结算系统落后，没有形成从上到下的覆盖，在技术方面与其他国有银行、商业银行以及邮政储蓄银行之间产生了巨大的差距，难以形成自己的网络优势。近年来，农村信用社的电子化网络也在逐渐发展，但是只覆盖到个别省市，仅能在部分地区实现通存通兑，远远满足不了客户的需求，与此相比，国有银行、商业银行和邮政储蓄银行则拥有自己强大的全国联网综合业务系统，在为客户提供优质服务的同时，也争夺了大量的优质客户资源，与农村信用社之间拉开了距离，提升服务的同时也提升了行业竞争力，逐渐显现出优势。

8.人才资源匮乏

由于我国出台了相关的法律法规，延迟了退休年龄，导致职工年龄组成结构偏大，对新鲜事物的敏感度降低，那些精通业务、懂技术、高素质的复合型人才很难进入这个行业，除此之外，落后僵化的用人制度导致员工素质普遍低下，闭塞了人才的进出通道，使农村信用社的发展缺少新鲜血液。

二、农村信用社金融服务创新策略

1.形成创新思想

为了稳定发展，农村信用社必须积极转变经营策略，形成市场现代化的新理念，以顾客为尊，充分了解顾客的需求，不仅要对顾客进行一对一的服务，还要提高服务品质，实现优质服务；与此同时，对于员工的思想教育也是极其重要的，对员工进行礼仪训练，提高员工素质；此外，也要努力加强员工的专业能力，要积极安排员工的培训业务，让员工利用专业的业务能力为顾客提供优质的服务。为了提高顾客的稳定性，要让顾客认可员工的业务能力和积极的工作态度，这样才能尽可能的留住更多的客户资源。面对一些突发事件，一定要培训员工的应对能力，?@样才能减少不必要的损失。

2.科学配置网点

目前的金融服务水平已经远远不能满足当前农村经济的发展了，这就要求金融服务机构不断创造更优质的服务。农村信用社首先需要从自身特点人手，进行科学有效的网点配置。对于网点的选择，第一，要选择地区中心位置，第二要选择人流较大，交通便利的位置。这样在给顾客提供便捷服务的同时，也提升了农村信用社的形象，加深了人们对农村信用社的印象。

3.创新服务产品

根据市场需求，农村信用社应该调整服务理念，科学分析客户，结合自身特点找到与本地经济发展相适宜的中间业务产品，而且得保证业务产品的可持续发展性。比如，结合农村网点的特点，可以发展代理业务，如保险代理业务、代收水电等业务。既提高了自己的盈利，也为顾客提供了便利的生活服务，吸引了更多的客户办理金融产品。除此之外，当前个人理财业务也是发展前景较好的一项业务，农村信用社可以建立一支专业的、精通会融知识的团队来为顾客提供专业的咨询服务。通过将专业知识传授给缺乏金融知识的农户，从而得到更多的资金。

4.提升客户满意度

随着现代化的发展，农村信用社也要加快建设现代化的办公设备，从而为客户提供更加便捷的服务。当下金融行业对于网络银行的设置极其看重，农村信用社可以依靠互联网增加新的业务渠道。大力宣传金融知识，并且加快建设电子服务，既方便了客户，也节约了成本，一举两得。

5.强化金融生态环境建设

首先需要加快农村信用工程建设和企业资信评级工作的步伐，通过评定企业信用等级、评定信用户等方式解决农村金融市场信息不对等的问题。其次也需要对担保方式进行创新，例如，建立担保机构、形成“三农”金融服务圈等方式；第三要加强地方政府的干预，通过沟通协调等方式，加大执法力度，对失信行为进行惩戒，共同创建健康的金融服务。

对于一些相对落后的农村信用社，为了在激烈的竞争中赢回主动权，需要顺应城市金融发展格局的持续变化，打破原有的经营模式，积极创新盈利方式来提高农村信用社的竞争力，在城市金融业中得到半壁江山。

6.创新经营体制

各地信用社应结合实际情况，选择一种适应自身发展的模式进行体制创新。明确产权是最重要的一点，为了让农村信用社成为真正的市场主体，应该规范股本金，建立法人治理机制、风险内控机制和激励约束机制，从而激发农村信用社的发展潜力。此外，以发展是硬道理为指导方向，对所有的监管指标和经营指标进行优化，奠定下一轮农村金融改革。

总之，为了提升服务质量和竞争力，有效防范金融风险，大力发展经济，保证自身健康发展，农村信用社等金融机构必须科学配置资源，形成创新意识，从服务理念、服务客户界面、金融服务传递系统和金融服务技术等方面进行创新的金融服务的培养，抓住一切可发展的机遇来提升自身的竞争力，从新老客户中不断挖掘新的客户需求，并以此为目标进行金融服务产品等方面的创新，不断进行服务传递系统的改造来实现新的服务理念。

第三篇：基层央行金融服务工作存在的问题及建议

随着银监会的分设，人民银行职能的调整，金融服务仍是人民银行的主要工作之一。如何进一步加强和改善金融服务，提高人民银行的工作水平和质量，是我们需要解决的一个重要问题。最近，笔者结合实际对基层央行的金融服务情况进行了认真分析，了解到金融服务工作的现状及问题，并就如何改进现行服务手段、提高服务效率提出几点建议。

一、当前基层央行金融服务工作存在的问题

1、金融服务体制不顺，使基层央行的金融服务工作受到影响。当前人民银行的一些主要金融服务职能是以自治区（省）为单位实行属地管理，也就是说，诸如金融统计、经理国库、资金清算、货币发行、支付科技、安全保卫等金融服务工作，由省会城市中心支行对其所在自治区（省）的市地中心支行、县支行负责领导和管理，分行只是负责指导和协调。在金融服务方面分行的职能与省会中心支行是对等的，而这些城市中心支行的人事任免、干部考核又是由分行直接管理，这就造成了省会中心支行对其他地方中心支行的人权和事权脱离，省会中心支行感到工作不顺手、难开展，而市地中心支行又感到在央行内部有两个“婆婆”。

2、内部管理机制不够理顺，资源存在浪费，金融电子化建设缺乏全面统筹。多年来，人民银行不断致力于金融电子化建设的发展，在开发、推广和应用方面做了大量的工作，取得了显著成效。目前基层央行在金融统计、货币发行、安全保卫、支付清算、国库等部门投入使用的系统达20多个，计算机已在很大程度上取代了人工处理业务。用计算机代替手工处理业务，其目的在于提高工作效率与质量、减少人员、解放生产力。但由于部门之间互相不协调，资源浪费比较严重，在一定程度上制约了基层央行金融电子化建设的发展的步伐。其主要原因：一是在硬件配备方面实行的是条条管理，行政管理代替市场行为，各个部门都在配发设备，有的专业是一个系统配两台设备（一主一备），专机专用，不得调剂。配发的设备型号五花八门，既不利于管理和维护，又造成人力物力的闲置浪费。二是在开发软件方面，各个程序的开发平台不一致，系统之间互不兼容，20多个系统40多台计算机及服务器，常常出现一个系统的数据需要手工采集到另一个系统，对操作人员的要求也各不相同，既增加了若干项培训工作任务，又给基层行的业务人员造成了不必要的工作压力。三是系统开发尚未成熟就推广应用，系统功能不完善，系统版本不停升级，常常旧版本同时运行，双机操作，给管理工作带来了许多麻烦，影响了金融服务工作质量。四是科技经费不足。目前，市地中心支行和县支行每年的科技经费投入有限，对金融科技的发展有一定的影响。

3、缺乏行之有效的奖惩措施，员工的综合素质还不适应日益发展的金融服务工作的需要。当前基层央行金融服务部门还存在“吃大锅饭”、干好干坏都一样的情况。由于没有切实可行的奖惩措施，致使有的金融服务人员在提高工作质量和业务缺少动力。个别职工已不能胜任金融服务工作岗位职责，只能干一些简单的业务；有些人员虽然能胜任当前岗位工作，但工作积极性不高，责任心不强，员工素质已不适应金融服务手段的需要。一是文化知识水平依然偏低，虽然近几年基层央行有大、中专文凭的人数在不断增多，但由于大多数是通过函授、自考等形式取得的文凭，专业和业务技能的提高局限性较大。二是重学历教育轻在职培训，也不利于人员的全面发展。在职职工业务继续学习教育跟不上，金融服务人员工作之余无所追求，难以积累出较丰富的工作经验。三是有的员工缺乏工作积极性和创造性，对业务不求甚解。目前部分职工对金融服务业务只知其然而不知其所以然，基层央行对员工的业务技能培训在往往只停留在传达文件和讲话上，有针对性的新业务、新知识的培训不多。四是还没有建立起一套科学严密的考核制度，评比缺乏合理性，难以保证金融服务质量的提高。五是政策水平、法制观念较低。这是目前表现最为明显的，也是亟待解决的问题。部分人员并不熟知与其金融服务业务相关的金融法规和行业制度规范，凭感觉、凭经验工作，业务处理随意性较强。

4、现行规章制度的制定缺乏现实的和时效性，制约了金融服务质量和效率的提高。一是一些现行规章制度政出多门，繁乱庞杂，对其内容进行无限的细分、过多的环节，缺乏规范性和系统性，造成人力物力的浪费。长期以来，针对央行金融服务工作中不断出现的新问题和新情况，上级行和专业部门不断地“查缺堵漏”，制定规定一个接着一个。会计部门这样规定，国库部门那样要求，发行部门还有发行的制度。每一项规章制度都是纪律，都必须执行，由于制度规定的繁琐零散，在执行中又往往顾此失彼，无所适从。二是部分制度设计理论可行，但不便于实际操作和执行。如按人总行制度规定，“电子联行运行管理、检查、指导由清算部门负责，业务管理、检查和指导由会计部门负责。”但实际工作中二者根本不能分离开来，由此造成管理体制不顺，部门分工不明，责任不清，制约了联行电子化建设的进程。登记簿作为国库会计明细核算组成部分，是对国库会计账务的补充反映，但人民银行国库的登记簿已从传统的四五个增加到目前的二十多个，成为国库核算部门每天的一项主要工作内容，发生一笔会计业务，需要几个会计人员在若干个登记簿上进行记载，本来每笔收入和支出都是逐笔输入电脑的，但仍要求进行人工逐笔登记，加大了不必的工作量。这些问题的长期存在，对金融服务质量的进一步提高产生了不同程度的负面影响。

5、管理不够科学，制约了金融服务水平的发挥。一是对金融服务工作组织领导还不够到位，往往是雷声大、雨点小，实际效果不够理想。二是服务资源配置不科学。虽然央行金融服务内控体系比较完善，但从执行情况来看，一些体系在科学框架构建上考虑欠周，设计不够严密，缺乏科学性，其中许多要求只是无味地曾加服务一线人员的工作量，加剧了基层央行业务人员短缺。以支付清算工作为例，基层央行的服务对象、核算内容决定了大多数县支行每天的业务量十分有限，随着国有商业银行向大中城市收缩，业务量萎缩，不少支行每天仅几十笔业务，但为了保证会计制度的执行，人员数量却一个也不能少。三是服务人员的管理机制不尽合理。基层央行人员管理机制在改革中没有出台新的举措，缺乏竞争淘汰机制，优秀的、高层次的专业人员和能适应多岗位的复合型人才短缺，需要不断地充实。

二、建议

面对我国经济建设中各方面新思路、新突破、新举措可能形成对金融需求的巨大压力，基层央行如何进一步深化金融改革？如何开阔视野，支持商业银行拓展新业务？如何尽快改进现行服务手段，提高金融服务质量和服务效率？我个人认为只有坚持走实事求是、积极创新金融服务机制、注重服务效能、提高服务品位之路。

1、要进一步提高认识，切实加强对金融服务工作的领导，把金融服务工作摆上议事日程。金融服务工作是一项系统工作，涉及面广，范围大，需要方方面面的配合才能取得成效。因此，必须引起基层央行领导的高度重视，建立健全金融服务工作统筹兼顾，合理规划。当前，基层央行要结合新的职能，从调整机构设置和整合分支机构内部两方面入手，整合资源，可将分支机构内部相近和有关联的部门尽可能合并，以提高工作效率。同时，要积极做好各职能部门的协调统一，打破条块割据，研究开发人民银行金融服务综合业务系统，做到各系统的衔接和数据资源共享，减少资源浪费。

2、要积极创新金融服务机制，结合实际情况，积极研究探索构建适合央行现行体制特色、运行高效、管理科学的金融服务新机制。为适应改革要求，要按照国家赋予人民银行新的职责要求准确定位，大胆履行职能，加强协调配合，勇于探索借鉴优化劳动组合的新办法、新措施，科学设置金融服务岗位。如基层央行会计和营业部门要提高综合效率，一个行之有效的办法就是实行柜员制综合核算，集中复核，集中监督，根据业务量情况灵活地配备前台临柜人员数量，才能解决现行制度下普通存在“小而全”的矛盾。

3、要加快金融服务改革步伐，改革一切不合时宜的管理制度和办法，改革传统用人机制，激发队伍活力，极大地提高金融服务工作效能。一是要加快清理规范金融服务制度，对现有金融服务相关的制度进行一次全面清理和规范，对已经不符合实际情况的一些制度，以及那些只重形式不重内容的规定办法进行清理，该废除的立即废除，该完善的尽快完善，以进一步规范金融服务工作制度。二是要建立科学的金融服务评价体系。考核标准对金融服务的发展具有重要导向作用，因此，保障基层央行金融服务长期性发展必须建立科学、量化、公开的考核指标和考核机制。三是要更新服务理念。要教育服务人员增强职业荣誉感、使命感，认识做好本职工作对履行人民银行职责、促进经济发展的意义，增强做好金融服务的自觉性。

4、要紧紧抓住发展是第一要务，充分利用当前的有利时机，加快金融服务发展步伐，不断拓展服务领域和空间，更好地发挥金融服务在国民经济建设中的作用。基层央行要在金融服务工作中充分发挥自己的优势，一是要利用其强大的技术手段和人才优势，为地方政府和银行机构提供决策支持。要加强金融统计分析监测体系，对经济金融宏、微观层面进行深入分析，提示经济金融发展中深层次的矛盾和问题，提出具有前瞻性的意见和建议。二是要加大科技投入，建立安全、高效的资金清算体系，提高社会的资金运用效率。三是要完善财、税、库、行横向联网系统，发挥央行经理国库职能，提高服务效率。四是要加大人民币反假、防假工作，保持流通中人民币的清洁度。五是要完善信贷登记咨询信息系统的功能，为银行机构防范信贷风险提供及时、有效的信息服务。六是要全面提高员工素质，提升金融服务技能，在金融竞争中立于不败之地。

第四篇：基层央行金融服务工作存在的问题及建议

随着银监会的分设，人民银行职能的调整，金融服务仍是人民银行的主要工作之一。如何进一步加强和改善金融服务，提高人民银行的工作水平和质量，是我们需要解决的一个重要问题。最近，笔者结合实际对基层央行的金融服务情况进行了认真分析，了解到金融服务工作的现状及问题，并就如何改进现行服务手段、提高服务效率提出几点建议。

一、当前基层央行金融服务工

作存在的问题

1、金融服务体制不顺，使基层央行的金融服务工作受到影响。当前人民银行的一些主要金融服务职能是以自治区（省）为单位实行属地管理，也就是说，诸如金融统计、经理国库、资金清算、货币发行、支付科技、安全保卫等金融服务工作，由省会城市中心支行对其所在自治区（省）的市地中心支行、县支行负责领导和管理，分行只是负责指导和协调。在金融服务方面分行的职能与省会中心支行是对等的，而这些城市中心支行的人事任免、干部考核又是由分行直接管理，这就造成了省会中心支行对其他地方中心支行的人权和事权脱离，省会中心支行感到工作不顺手、难开展，而市地中心支行又感到在央行内部有两个“婆婆”。

2、内部管理机制不够理顺，资源存在浪费，金融电子化建设缺乏全面统筹。多年来，人民银行不断致力于金融电子化建设的发展，在开发、推广和应用方面做了大量的工作，取得了显著成效。目前基层央行在金融统计、货币发行、安全保卫、支付清算、国库等部门投入使用的系统达20多个，计算机已在很大程度上取代了人工处理业务。用计算机代替手工处理业务，其目的在于提高工作效率与质量、减少人员、解放生产力。但由于部门之间互相不协调，资源浪费比较严重，在一定程度上制约了基层央行金融电子化建设的发展的步伐。其主要原因：一是在硬件配备方面实行的是条条管理，行政管理代替市场行为，各个部门都在配发设备，有的专业是一个系统配两台设备（一主一备），专机专用，不得调剂。配发的设备型号五花八门，既不利于管理和维护，又造成人力物力的闲置浪费。二是在开发软件方面，各个程序的开发平台不一致，系统之间互不兼容，20多个系统40多台计算机及服务器，常常出现一个系统的数据需要手工采集到另一个系统，对操作人员的要求也各不相同，既增加了若干项培训工作任务，又给基层行的业务人员造成了不必要的工作压力。三是系统开发尚未成熟就推广应用，系统功能不完善，系统版本不停升级，常常旧版本同时运行，双机操作，给管理工作带来了许多麻烦，影响了金融服务工作质量。四是科技经费不足。目前，市地中心支行和县支行每年的科技经费投入有限，对金融科技的发展有一定的影响。

3、缺乏行之有效的奖惩措施，员工的综合素质还不适应日益发展的金融服务工作的需要。当前基层央行金融服务部门还存在“吃大锅饭”、干好干坏都一样的情况。由于没有切实可行的奖惩措施，致使有的金融服务人员在提高工作质量和业务缺少动力。个别职工已不能胜任金融服务工作岗位职责，只能干一些简单的业务；有些人员虽然能胜任当前岗位工作，但工作积极性不高，责任心不强，员工素质已不适应金融服务手段的需要。一是文化知识水平依然偏低，虽然近几年基层央行有大、中专文凭的人数在不断增多，但由于大多数是通过函授、自考等形式取得的文凭，专业和业务技能的提高局限性较大。二是重学历教育轻在职培训，也不利于人员的全面发展。在职职工业务继续学习教育跟不上，金融服务人员工作之余无所追求，难以积累出较丰富的工作经验。三是有的员工缺乏工作积极性和创造性，对业务不求甚解。目前部分职工对金融服务业务只知其然而不知其所以然，基层央行对员工的业务技能培训在往往只停留在传达文件和讲话上，有针对性的新业务、新知识的培训不多。四是还没有建立起一套科学严密的考核制度，评比缺乏合理性，难以保证金融服务质量的提高。五是政策水平、法制观念较低。这是目前表现最为明显的，也是亟待解决的问题。部分人员并不熟知与其金融服务业务相关的金融法规和行业制度规范，凭感觉、凭经验工作，业务处理随意性较强。

4、现行规章制度的制定缺乏现实的和时效性，制约了金融服务质量和效率的提高。一是一些现行规章制度政出多门，繁乱庞杂，对其内容进行无限的细分、过多的环节，缺乏规范性和系统性，造成人力物力的浪费。长期以来，针对央行金融服务工作中不断出现的新问题和新情况，上级行和专业部门不断地“查缺堵漏”，制定规定一个接着一个。会计部门这样规定，国库部门那样要求，发行部门还有发行的制度。每一项规章制度都是纪律，都必须执行，由于制度规定的繁琐零散，在执行中又往往顾此失彼，无所适从。二是部分制度设计理论可行，但不便于实际操作和执行。如按人总行制度规定，“电子联行运行管理、检查、指导由清算部门负责，业务管理、检查和指导由会计部门负责。”但实际工作中二者根本不能分离开来，由此造成管理体制不顺，部门分工不明，责任不清，制约了联行电子化建设的进程。登记簿作为国库会计

第五篇：央行-金融安全相关素材

央行-金融安全相关素材

一．央行科技工作回顾 1.安全保障能力稳步提高

一是网络安全保障能力不断提高。各级机构严格落实涉密信息系统分级保护要求，完善各项保护措施，杜绝失涉密事件发生。定期开展业务网登记保护测评病积极落实整改，及时发现并处置对人民银行的网络攻击，在国家重大活动期间和敏感时点，人民银行系统包括直属单位未发生重大网络安全事故。二是自主可控水平有效提升。人民银行信息系统基本实现自主研发，终端设备安全设备可控比例达到90%以上，网络设备安全可控比例达到70%以上。三是国密算法应用取得进展。加快推进国密算法在金融IC卡、网银、电子认证、移动支付等领域应用，开展了密码应用专项试点。组织全国性商业银行完成银行卡收单，移动金融等系统的算法改造，其中改造POS终端326万多台，ATM终端月11万台；指导支付宝、财付通等非银行支付机构制定并启用了算法改造计划。

二．当前科技工作面临的形势与挑战 1.金融新业态兴起挑战央行科技履职能力

一是传统风控措施难以奏效，迫切要求提升科技监管能力。

新业态的发展，使得金融边界更加模糊、服务方式更加虚拟、经营环境更为开放；同时，资金流向难以追踪，风险传播速度更快、隐蔽性强，给金融基础设施，金融监管和金融稳定带来挑战，需要我们不断推陈出新，及时优化完善基础设施，健全审慎监管和行为监管。目前出现的监管科技（Regtech）是金融科技的一个细分领域，其实质就是应用新技术在监管部门和被监管机构间建立更可信赖、可持续、可执行的监管协议与合规性评估机制。监管部门运用大数据、人工智能等技术，可以更好的感知态势，更快地收集数据，更准地识别风险。被监管部门采取应用对接、系统嵌入等方式，将监管和合规要求数字化。金融科技、监管科技发展以后，很多监管要求可以参数化嵌入到金融机构的系统中自动获取数据，自动干预行为，从而减少人工干预，减少理解歧义，降低合规成本，提升监管效率。英国的“监管沙箱”以及我国第三方支付机构备付监管系统都是监管科技应用的范例。未来我们开展系统建设时，要更加注意借鉴监管科技理念，全面、及时地关注金融市场发展变化和风险情况，预警可能发生的区域性和系统性风险，为监管决策做好支撑。2.严峻的网络安全形势给科技工作提出了新挑战

国际层面，网络空间局势日趋紧张。黑客攻击活动日益猖獗，有组织的大规模网络攻击也日渐增。孟加拉央行事件、“匿名者”黑客组织对全球银行实施网络攻击和网络窃密等给我们敲响了警钟。国家层面，网络安全形势不容乐观。主要设备国产化率不高，关键软硬件领域核心技术受制于人的局面并没有根本性改变，低于大规模有组织攻击的能力不足，现有的网络安全防御框架和应急协调能力有待提高。行业层面，金融业信息系统频繁遭受攻击，安全运行形势严峻。近年来，从央行网信办、公安部、工信部专项检查检测反馈的情况看，金融业整体网络安全技术防护能力在国内各行业中处于较高水平，重要信息系统均经过权威部门检测认证，达到等级保护三级以上要求。然而，从有关单位开展的渗透测试情况来看依然存在风险。据统计，约30%左右的金融网站存在高危风险，存有漏洞的网站大概有20%的概率被直接穿透。前不久，某收购机构遭受的大规模DDoS(Distributed Denial of Service)攻击就是最新例证部分金融科技企业线上业务丰富，服务对象庞大，拥有海量数据，逐步成为体量巨大的“信息寡头”，一旦由于内控机制不健全或系统遭受外部攻击而发生信息泄露，其影响不可估量。用户层面，个人信息泄露问题日益严重，窃取信息一层为实施资金犯罪的基本作案条件，是造成支付风险的源头。信息泄露时间之所以高发，一是随着互联网应用快速发展，大量客户信息暴露在互联网环境中，易造成信息泄露。二是参与主体风险防控能力参差不齐，业务链条中任何一个环节出现问题，都可能造成信息泄露。三是不法分子窃取信息的花样不断翻新，逐步向专业化、集团化、产业化发展，网上非法买卖信息猖獗。党中央、国务院始终高度重视网络安全和信息化工作。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》明确要求“加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定”。总书记在网络安全和信息化工作座谈会上也明确指出，金融等领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。人民银行是金融行业信息安全指导和协调单位，人民银行管理运行的金融基础设施更是极端重要，其安全状况关系人民利益、金融稳定和国家安全。我们要充分认识到所担负的责任以及所面临的挑战。

三．当前科技所存在的问题

1.监测管理不严，安全生产存在风险隐患

从这两年情况看，人民银行信息系统安全生产形势不容乐观，各种安全生产事故时有发生，提高全行网络系统安全水平已经迫在眉睫。通过分析，风险隐患的主要成因有以下四个方面。

一是思想认识不到位。安全防范意识要靠制度、靠技术，但关键在人。人的关键在于思想，如果思想认识不到位就会导致执行不到位，安全时间旧货不断发生。一些单位主要负责同志和分管负责同志对安全生产还没有给予足够重视，特别是太平一段时期后容易助长麻痹倾向，进而放松警惕、放松管理。可以说，每一次重大安全生产事件背后都有失职、渎职甚至玩忽职守等问题。还有人认为花钱就是作为，以为花钱就可以买来安全，实践中补习重金过度依赖某些品牌的高端产品。当然，“过于节省”现象也有，一些该有的监控系统未及时建设，一些设备过了报废年限还在使用。还有同志缺乏精益求精的精神，对安全生产表面重视，但没有高标准要求，奉行“好人主义”，这些问题都需要彻底改变。

二是管理问题突出。从人员管理看，部分单位忽视对运维人员的培养，对运维队伍安全教育不足，值班安排也不近合理。事故发横后，由于运维人员应急处置能力不足，难以保证快速恢复。从系统运行管理来看，部分单位系统建设技术方案论证不充分，埋下了安全架构方面的隐患；维保服务采购、老旧设备更新不及时，导致设备故障频发；应急演练流于形式，应急预案覆盖场景不足，直接影响了应急处置能力。

三是监控不足，保障不力。运维人员数量、经验、技术手段以及外包服务保障不足，省级数据中心7*24运行能力欠缺，运用IT手段智能监控和主动预警机制尚未建立，未能形成“人防+技防”的技术管理体系。应急处理能力不高，主动开展应急演练少，在应急处理中过分依赖厂家，对问题缺少整理、分析，安全事件处理经验共享机制不健全。灾备建设滞后，灾备资源不足，灾备系统“备而不可用，用而不可靠”，无法满足业务连续性需要。一旦出现大规模突发事件，多数系统业务连续性无法保证。

四是安全制度不健全，责任体系不落实。安全方面有制度空白的一面，也有制度落后于实践的一面。针对一些新技术和新应用，制度建设没有相应跟上；有的制度多年没有修订，已经严重落后于社会普遍水准和银行业进步速度，落后于管理要求。更重要的是，责任体系不落实导致制度执行缺少约束，追责缺乏依据。

四．人行当前和下一阶段的目标、要求与重点任务 1.狠抓安全生产，建立完善的IT风险防控体系

2016年人民银行系统安全生产事故频发，今年务必要将安全生产摆在更加突出的位置，严格落实安全生产责任制。要明确安全生产的各项责任，每项责任都要落到人头。没有落实到人的责任体系难以确保科技管理到位、安全生产保证。另一个工作重点是外包管理。对外包单位具体承担什么责任、出现问题后怎样追责都要有明确规定。必须明确出现问题后如何应对处理，以免贻误战机，使“小故障酿成大问题”。要重新检视现有协议和合同。并按照外包管理要求补充完善相关条款。要进一步完善科技专业考核指标，对安全生产事故实行“一票否决”。务必把安全生产状况彻底扭转过来。

一是保障党的十九大期间生产安全。各单位、各部门要把保障十九大期间生产安全为首要政治任务抓实抓好。要做好风险评估和专项排查，确保无盲区、无死角，查出问题逐项解决，并与外部单位建立协同机制，确保快速响应，及时处置。科技司要统筹组织协调，提早部署，督促落实，并将人民银行落实中央要求情况、各单位自查整改情况、敏感时期互联网站管控措施等及时报告。人民银行系统一体化安全中段改造推广完成后，作为第一个全面实现终端安全管理国产化的部委，有关情况也要及时报告。

二是健全央行安全生产“三道防线”。去年以来，我们一直强调“三道防线”建设。第一道防线在运行单位。运行单位要先于客户发现问题，用技术手段加强管理，优先恢复系统对外服务。目前，各运行单位已经在这么做，但重视程度仍然不够。下一步重点要提高人员运维能力，完善系统运行相关环境建设，提升监控自动化水平，在日常运行工作中及时识别、报告和处置风险。省内分支行机房要集中监控，可“借鉴”发行库省级集中监控系统建设的成功经验。第二道防线指风险控制部门，主要就是总行科技司以及各单位的技术管理部门。要建立健全规章制度，细化管理和奖惩机制，厘清关键风险指标，建立风险评估标准和网格化责任体系，对第一道防线的执行情况进行监控，以及时发现漏洞并控制风险。第三道防线由内审部门承担，主要任务是通过对前两道防线进行独立、客观的审查监督，对业务流程和风险控制措施的合规性和有效性进行审计，提出整改意见并督促整改落实，实现风险的事后控制。今年务必要进一步完善、做实“三道防线”，切实提升人民银行IT风险管理整体水平。

三是加强行业信息安全的知道和管理。特别是要强化支付终端安全管理，通过业务和技术持续发力，共同维护支付市场秩序。针对支付终端的问题，无论是传统终端，如POS、ATM要实施管理，对一些新型的支付终端如专用扫码、显码设备，都要实行登记、编号和定位，出现问题能够及时发现和纠正。对于农村地区广泛使用的电话POS要研究实施替代工程，防止农村地区成为信息泄露和资金盗刷的重灾区，尤其要防止农民成为资金损失的受害人。