我国中小企业团队管理改革的方向与对策

第一篇：我国中小企业团队管理改革的方向与对策

我国中小企业团队管理改革的方向与对策

[摘要]知识经济迅速发展的背景下,团队管理是一个十分重要的问题。对于中小企业而言,企业管理者能否将自己所带的团队建设成为高绩效团队，不仅是其企业管理水平的体现，也将直接影响着企业管理工作的成效以及企业的长远发展。

文章在团队管理理论基础上，针对目前我国中小企业团队管理存在的诸多问题，提出了今后我国中小企业的团队管理的改革方向和对策。

一、团队管理理论的基本内涵

当代关国著名管理学者斯蒂芬·罗宾斯(1994)认为，团队是指一种为了实现某一目标而由相勺_协作的个体所组成的正式群体。所有团队都是群体，但只有正式群体才能称为团队。正式群体，I，存在非正式群体，非正式群体对正式群体的目标的实现有积极作用。正式群体成员的许多心理需要是在非正式群体，I，得到满足的。团队是一种特殊的群体。它强调集体绩效，表现出的作用往往是积极的。它的责任既可能是个体的，也可能是共同的。它卞张个体的技能相勺_补充。团队的基本要素包括规模、目的、目标、技巧、方法和责任。对这此要素给予认真重视，才能形成产生团队业绩所必须的条件。因此，作为一支高效团队应具有以下基本特征:一是明确的目标，团队成员清楚地了解所要达到的目标，以及目标所包含的重大现实意义;_是团队成员能力的勺_补，团队成员都具备实现目标所需要的基本技能，并各有专民，在能力上是勺_补的，能够良好合作;三是共同的诺舀，这是团队成员对完成目标的奉献精神;四是良好的沟通，团队成员间拥有畅通的信息沟通;五是明确的责任，团队，I，每个人都应该知适自己的责任。责任包括两方而的意思:一是做好应该做好的，一是如果 做不好，要承担相应的惩罚。六是合适的领份，高效团队的领份往往担任的是教练或起后后的作用，他们对团队提供指份和支持，而不是试图去控制下属。团队管理是以人的情感、归属、社交、尊重、自我实现等心理需要为前提的。组织采用团队的原因，是因为团队具有以下作用:一是团队可以产生强大的凝聚力，发挥团队智慧，使组织目标易于实现;_是使高层管理者集}I}精力进行战略性思考;三是提高决策速度，团队能够促进员上参与决策过程，有助于管理人员增强组织的民卞气氛，提高上人的积极性;四是团队员上组成的多元化易于产生新颖的创意;五是提高业绩，团队注重绩效，能够提供更好的利用雇员才能环境，且比传统的部门结构或其他形式群体更灵活，反应更迅速。

_、我国，I，小企业团队管理的现状分析

相对于大型企业而舀，'I，小企业在发展过程，I}要而对更多的融资困难、资讯闭塞、技术落后、人才相对缺乏、经营机制落后、管理水平差等影响和制约企业发展的问题，这此客观因素无不成为，I，小企业持续发展的绊脚石。然而有个影响，I，小企业兴哀成败的关键因素却往往被人们所忽略一一如何构建企业团队，使团队真正发挥其最大的效用已逐渐成为，I，小企业能否走向成功之路的决定性因素。具体而舀，我国，I，小企业在团队管理过程，I，存在的问题卞要有以下儿个方而:

1.团队的目标没有形成共同的愿景

每一位个体都有个人的目标，而组织本身也有它的发展目标，只有彼此日标一致的情况下，形成共同的愿景，团队的合作和十气才能达到最佳状态。我国许多，}，小企业内部缺乏这种共同愿景，企业领份者一味追求短期效益或者仅仅是追求利润最人化、规模性扩张;也有的企业虽然制定了战略愿景，但由于战略愿景不切实际，很容易变成一纸空文或即使有愿景也不过是空洞的“口号”，苍自无力，没有真正灌输到员}_的理念，}，去，使员}_在}_作，}，缺乏思想上的份向作川，没有在员}_，}，形成共识，不利于形成统一的意志，往往会造成人心涣散的局而。团队的共同日标的形成的难易度注定它们不会很人。,},i一个团队的人数超过某一个限度，它就不丙是团队，而变成了无法协调团队成员间共同意

愿的鸟合之众。更值得深思的事情是，实际上很多企业内部日标

不能达成共识的原因不是由于彼此日标真的不一致，而是缺乏一利，有效的沟通机制，,},i团队或者组织逐渐走向“成熟”以后，每个个体自己的“行为模式”开始产生影响，而在这个时候，正是需要企业采取措施巩固和强化“日标共识”的时候，遗憾的是，很多企业这一}_作做得太晚了。

2.“团队规则”与“灵活性”的矛盾

一个团队或者组织在逐步成熟以后，便有了它成文或者不成文的“游戏规则”。团队的领份者希望每一名团队成员遵循他自己习吸的团队规则，但是，团队成员差异较人，其动机、态度和个性难以一致是一种客观事实，在运作过程，}，团队领LS和成员的“搭便车”心理和矛盾冲突使注意力内敛，使团队刘一外边信息反应速度减慢;团队成员只有在达成一致后，才能使组织具有刘-外部环境变化的反应能力，很多情况下，由于缺乏一种有效的机制，使得团队领LS者过分强调自己习吸的“团队规则”而忽视了其他团队成员的需求，LS致团队危机的产生，而在“团队规则”和团队灵活性之间保持平衡就刘一团队领LS者提出了更高的挑战。他必须学会把握千}么是最关键的。有此领LS者，可能信奉敬业精神、全心付出、一心为公的职业准则，可能认为把}_作视为生命的全部才最值得提倡，所以他经常以这样一个高度要求员}_，希望他们和自己一样，希望他们在}_作的时间全心投入，把}_作带回家，在}1段日来公司加班，将}_作视为生命的重心。但是，刘-于人多数人来说，}_作并非他们生命的全部。在人性化管理被提倡的今天，这种领份者的“合作规范”越来越受到置疑。

3.缺乏团队精神

企业要想取得成功，就要在企业内部形成强人的团队合力，团队合力则来自于企业团队精神的不断培养和建设。可以说，团队精神是团队的灵魂，团队精神使员}_有强烈的归属感，并由衷地把自己的命运与团队的前途联系在一起，愿意为团队的利益与日标尽心尽力。，{，小企业由于企业规模小，企业领导多半只注重眼前利益，而淡化了团队精神的塑造。事实上不是他们没有认识到团队精神的作川，而是他们没有在企业牛存和团队精神的塑造上找到平衡点，以至于没有处理好_者之间的关系。企业领泞者关心企业的团队精神，但更关心的是企业的既得利益。在企业团队精神的塑造上，盲从心理严重，拿来卞义盛行。企业没有结合自己的实际情况去塑造团队精神是，}，国企业的通病。没有团队精神，没有企业的核心价值观，这此都刘一企业应刘一未来环境和企业团队成员的潜力发挥不利。，}，国企业的团队精神塑造应该在企业创业阶段就应得到重视，这是团队建设的关键问题，也是日前我国，}，小企业团队建设，}，遇到的最人的问题。

4.缺乏有效的激励

团队激励不是搞平均卞义，团队的激励要坚持公平原则，要根据不同团队成员为团队做出贡献的人小以及团队成员的利益需求来进行合理激励。这是由于不同层次的人的利益需求是不完全一样的。作为管理者和普通员}_刘一精神利益和物质利益的态度存在较人差异，人们在获得自己的效益的时候，是富有创造力和天分的。人们不仅会为了钱，也会为了获得忠诚、爱等心理收益想各种办法，人们“‘飞然希望物质和精神收益都最人，这要求团队的领泞者必须要针刘一问题的原因采取合理的激励措施，根据刘一问题的分析决定是要加强员}_的交流和参与，还是要提高基本}_资，或是刘一奖金的奖励条件做出修改、举办各种团队文娱活动等等。许多，}，小企业团队的领泞者刘一员}_努力}_作的程度以及团队成员的利益需求往往认识不清，从而泞致刘一团队成员缺乏合理有效的激励，挫伤了成员的积极性，这样的团队或者说组织的牛命是难以民久的。

三、我国，}，小企业团队管理改革的方向与刘一策

针刘一日前我国，}，小企业团队管理存在的诸多问题，笔者认为应该从以下方而刘一我国，}，小企业的团队管理进行改革:

1.强化沟通，巩固和强化“日标共识”

团队的日标赋予团队一种高于团队成员个人总和的认同感。这种认同感为如何解决个人利益和团队利益的碰撞提供了有意义的标准，使得一此威胁性的冲突有可能顺利的转化为建设性的冲突，也正因为有团队日标的存在，团队，}，的每个人才知适自己的坐标在哪儿，团队的坐标在哪儿。团队每个成员总希望有这样一种感觉，us就是他们正在干的事情刘一公司发展u标、刘-客户有所裨益。团队领，者一定要通过沟通明确地告诉团队的每个成员公司的日标是千}么?实现我们这个企业的价值，每个部门、每个岗位关键的价值贡献是千}么?并让团队每个成员明自他们正在干的事情的日的和价值。只有把握这一关键，才能不断增强团队的凝聚力和向心力，保持团队在共同愿景的激励下不断前进。

2.平衡“团队规则”与“团队灵活性”间的关系

企业和团队的发展壮人需要优秀的人才不断加入，但不是每个新成员都能适应企业的“团队规则”。这时作为团队的领泞者，就需要判断这种不适应是本质的还是折时的，刘一于前者通常只能“忍痛*vJ爱”，而刘一于后者，管理者可以考虑给予新成员充分的灵活性与施展空间，使其不断适应和成民。另外，刘一于团队管理者而台，必须明自的是“团队规则”不应该是一成不变的，客观环境的变化、公司及团队的壮人以及企业文化的丰富完善，可能都会要求“团队规则”的进行调整甚至改变以适应企业成长的需要。把握好“团队规则”与“团队灵活性”间的平衡，是一个优秀团

〔队不断发展和壮人的重要前提。

3.士曾加团队凝聚力，塑造团队精神

1团队精神是一个团队的灵魂。团队精神的核心是团队的凝聚力，团队的凝聚力是维持团队存在发展的必要条件，是团队1的粘合剂。如果一个团队失去了凝聚力，刘一其成员没有吸引力，二川S么，这个团队实际上已失去了团队的力量和功能。一般认为，二较高的凝聚力一定会带来较高的团队绩效。而协同}_作、有效二的沟通、尊重团队成员的自我价值等是营造和形成良好的团队

凝聚力的前提。另外，注重感情投资是，}，小企业团队精神建设的特殊课题。东方文化注重“人和”，}，国文化倾向情理相融。

一日本企业非常注意把企业办成为一个人家庭，建立起企业内部了隋感维系的纽带，如员}_牛日、结婚、牛孩子、乔迁、晋升等，企业都给予特别的祝贺，以增进员}_的归属感和向心力。，}，小二企业应从企业文化建设出发，从民远发展的角度，增强团队二聚力，塑造团队精神。

(4.建立合理有效的团队激励政策

1，}，小企业领泞者要充分了解团队成员的利益需求，根据成员l的努力程度给予不同层次的激励，激励制度要多样化。丙一先，物 质激励与精神激励相结合。由于，}，小企业在资金方而很难与人企业抗衡，如果仅靠物质力量的激励，不足以维持企业刘一团队成员芝的吸引力，这时就要结合不同团队成员的特征，给予精神力量的1激励，如进修学习、参与管理决策、}_作轮换等等。其次，民期屯激励和短期激励相结合。，}，小企业的产权一般比较明晰，机制灵 活，所以刘一高层管理者以及核心员}_可以把期权激励作为经济激励的一项重要内容来实施，把传统的以现金为代表的短期经济激，励和以期权为代表的民期经济激励结合起来，体现人力资源的价值。丙者，团队整体激励和团队成员个别激励相结合。刘一于以团队为卞体的，}，小企业，进行激励应该以团队为基本单位，同时刘-于优秀的团队成员，则给与单独激励。团队整体激励以经济激励、为卞，与团队业绩直接挂钩;团队成员单独激励以精神激励为卞，、休假、晋升等是很好的选择。

参考文献:

[1]陈忠卫:团队管理理论评述[J7.经济学动态，1999(7)

[2]蔡晴:关、日、欧团队管理比较[NI].经济管理，2000.12

[3]门水:团队管理理论刘一科研团队建设的启不[J].科技经济，2006(12)

[4]王艳燕:企业高层管理团队构成与团队凝聚力的实证研究 人连理}_人学，2006

X51尤建新周文泳:企业开展团队日标管理的探讨「川.，{，国地 号场工

称市田

质人学学报(社会科学版)，tool c1}

[6]陈玲:团队激励策略与绩效关系研究[D].石河子人学，2006

}77i须光华林明:外国，}，小企业战略管理探析[J].外国经济 与管理，2004(4)

[8]俞明理:团队创业精神与绩效关系研究[D].浙江人学，2003.[9]刘洪亮:企业团队精神的塑造研究[D].哈尔滨}_程人学，2006

[10]张新芝:加强，}，小企业的战略管理研究[D].南昌人学，2005

第二篇：我国医药改革方向

三部门明确我国医药改革方向

根据国家发展和改革委员会、卫生部和人力资源和社会保障部23日联合发布的文件，到2011年，我国医药市场价格秩序要逐步好转，药品价格趋于合理，医疗服务价格结构性矛盾明显缓解；到2020年，医药价格能够客观及时反映生产服务成本变化和市场供求。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，三部门发布的《改革药品和医疗服务价格形成机制的意见》提出了上述医药价格改革的近期和长期目标。《意见》明确提出，到2020年要建立起科学合理的医药价格形成机制和完善的医药价格管理体系。

《意见》确定了由政府制定价格的药品和医疗服务范围。国家基本药物、国家基本医疗保障用药及生产经营具有垄断性的特殊药品，由政府制定价格；其他药品实行市场调节价。非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，由政府制定价格，营利性医疗机构提供的医疗服务和非营利性医疗机构提供的特需服务实行市场调节价。

《意见》明确，政府制定药品价格要遵循“补偿成本、合理盈利、反映供求”的基本原则，同时考虑社会经济发展水平、群众承受能力、药品临床价值等因素；逐步降低政府指导价药品流通差价率水平，保持药品之间合理差价或比价关系；政府制定基本医疗服务价格，要在合理补偿医疗机构成本基础上，按照扣除财政补助、医疗机构销售药品和医疗器械（耗材）差价收益核定。

《意见》提出，在合理制定药品零售指导价格的同时，要按照“医药分开”的要求，改革医疗机构补偿机制，逐步取消医疗机构销售药品加成。公立医院取消药品加成后减少的收入，可通过增加财政补助，提高医疗服务价格和设立“药事服务费”项目等措施进行必要补偿；要进一步改革医疗服务定价方式，加快解决医疗服务价格结构性矛盾，适当提高临床诊疗、护理、手术及其他体现医务人员技术和劳务价值的医疗服务价格，降低大型医用设备检查和治疗价格；加强对高值医疗器械价格的管理，引导价格合理形成。

《意见》要求进一步加强医药价格评审制度建设，健全药品和医疗服务成本核算方法；建立和完善医药市场价格调查、监测和信息采集分析系统；完善价格决策程序；探索建立医药费用供需双方谈判机制；加强价格监督检查，探索建立医药价格监督长效机制，规范生产经营企业、医疗卫生机构价格行为。

第三篇：我国中小企业制度化管理现状及对策建议[范文模版]

我国中小企业制度化管理现状及对策建议

摘要：制度建设作为企业管理的重要内容，已成为影响企业核心竞争力的关键因素之一。当前，我国中小企业在制度建设及管理等方面存在许多问题，已极大地制约了中小企业的进一步发展。笔者认为我国中小企业要想在竞争日益激烈的经济环境中获得长期生存和持续发展，必须加强自身制度化建设，依靠好的制度吸引和留用优秀人才，充分发挥人才的最大潜能，为企业赢得持久竞争力。

关键词：中小企业；制度；制度化管理

一、制度化管理的涵义

经济学家道格拉斯·诺斯在《经济史上的结构和变革》一书中认为，制度是“一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范，其作用是提供人类在其相互影响中的框架，使协作和竞争的关系得以确定，从而构成一个社会特别是构成了一种经济秩序”。这意味着对国家来说，制度旨在规范人类的行为，从而创造一种正常的经济秩序；对企业来说制度是通过一系列政策法规、规章条例等法律关系，同时结合人的心理因素，构建一种企业制度化管理氛围，以此推动企业目标的落实和实现。制度化管理简单的说就是以企业制度为标准，把制度看成是企业的法津法规，在日常的工作当中，企业处处以制度为准绳，使工作流程化、标准化、透明化，促进员工不断提高工作效率。制度化管理是中小型企业迈向大中型企业、集团化公司的必经过程，是企业实现“法治”化的具体表现。

二、我国中小企业制度化管理现状

我国大多数中小型企业逐渐认识到制度化管理的重要作用，并把制度化建设纳入到企业的议事日程。但是基于我国现阶段经济社会发展水平以及企业发展状况，我国中小型企业当前在制度化管理方面还存在以下问题：

（一）管理制度不健全、不规范由于中小企业处于发展初期，部门设置比较单一，有的部门只一个人，甚至几个部门只设一个人。部门的单

一、人员的设置不合理以及一人多岗、职务交叉重叠等在一定程度上影响了中小企业管理制度的健全和规范“，无法可依”和“有法不依”的现象普遍并存。

（二）经验管理占有较大比重我国很多中小企业缺乏规范的管理制度，或者有了管理制度也形同虚设、朝令夕改，处理问题时“人治”化成分居多，企业管理完全依照老板的好恶

来处理，处于一种随意、松散的状态。经验管理在一些中小企业里甚至居于主导地位，想当然、乱指挥现象普遍存在。经验管理导致企业经营具有较大的主观性和随意性，缺乏对企业长远发展的规划，在一定程度上阻碍了企业制度化建设和管理。

（三）管理制度不合理，难以执行目前大多数中小企业为了体现其运作正规化、程序化和透明化，盲目照搬照抄一些大公司先进的管理制度，甚至有些中小企业为了急于做大做强，动用大量的人力、物力、财力，不惜重金请咨询公司前来诊断，制定了比较完美的企业管理制度，但结果发现与公司的实际情况格格不入，很多方面难以跟进和配套实施，操作起来举步维艰，最后制度只能作为一种装饰企业门面的摆设。

除了以上问题之外，我国很多中小企业在发展到一定的规模，虽然认识到了制度建设的必要性和重要性，同时也加大了制度化建设力度，但是制定的制度过于严格、呆板和僵化，对员工灵活性、创造性地开展工作的积极性和热情起到了到抑制作用。久而久之，企业的整体运行逐渐陷入因循守旧、不思进取的恶性怪圈，危及制度建设的终极目标。

三、改进我国中小企业制度化管理的建议

针对以上我国中小企业在实施制度化管理过程中存在的问题，笔者从四个方面提出改进建议：

（一）制度建设要切合企业实际

管理制度是企业管理发展的基石，一个规范、公平、合理的制度是企业赢得人才争夺战的最为有力的武器。但是任何完美的制度如果不能适应企业的发展需要，同时有阻于企业发展，对企业自身而言就不是合理的制度。我国中小型企业在建立制度的时候，一方面要充分考虑企业的实际情况和传统，必须保证制度能获得大多数员工的认同和支持，以便于制度的顺利推行与实施；另一方面，企业的制度并不是越多越好，也不是越严越好，关键在于制度是否具有可行性和较好的可操作性，否则企业制度不但不能给企业带来管理的改进和效益的提高，反而会给企业带来管理上的混乱，进而对企业造成负面的影响。

（二）管理者要以身作则

按企业制度办事是企业制度化管理的根本宗旨。企业各级管理者不仅要组织制定好企业的管理制度，还要成为执行制度、遵守制度、维护制度的模范带头者。要谨记严下先严上的道理。管理者本身的榜样作用就是对员工的激励和约束，我国40%以上中小型企业由于存在着家族基因，老板以及核心管理人员没有外在的监督和约束机制，其行动游离在法制之外，也构成了制度执行中的难点问题。因此，不断提高各级管理员工的执法水平对我国中小型企业加强企业制度化管理显得特别重要。

（三）管理者要宣传教育

企业制度如同国家法律一样，一旦制定并发生法律效力后就应像普法工作那样，向全体员工进行宣传和教育，让企业员工知晓，使员工做到令行禁止。无论是企业的管理者，还是一般员工，都应当从思想上树立起法制意识。我国中小型企业由于其规模以及员工素养的局限性，要让员工从思想上树立起法制意识，企业必须加强人文和法制培训，加大各种制度的宣传力度，更要有针对性地为员工进行宣传、解释，不断提高员工对制度的知晓度。企业员工只有树立了法律意识，当制度的内涵被员工从心理上接受并自觉遵守与维护而形成习惯时，制度才能凝固成一种文化，进而达到自觉、自发、自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，形成良好的守法氛围。

（四）企业制度要严格执行

贯彻制度是规范制度的核心，也是制度保持权威性、强制性的根本保证。在执行制度时，管理者要经常向下属进行规章制度的教育，以警告或规劝其不要触犯，否则会受到惩处，任何人包括管理者，只要触犯规章制度，就一定会受到惩处。对违反一般管理制度的行为，应以教育为主，惩罚为辅，但对触犯天条式的管理制度，触及到了企业核心价值的任何小奸小恶，都必须从严处置，决不能心慈手软。

随着市场竞争的日益加剧以及知识经济的到来，企业管理已由传统的“人治”化管理进入了现代化、法制化、信息化管理的新阶段，我国中小型企业在创业初期应尽可能从“人治”化管理向“法治”化管理不断靠拢，不能急于求成，也不能流于形式，企业管理者要从思想上认识到在企业管理制度上决不会存在一劳永逸、一蹴而就的事情，要不断地追求能够使企业提高盈利能力、提高核心竞争力的最佳管理模式，要契而不舍地加强企业制度化建设，营造良好的制度化管理氛围，使企业在可持续发展的道路上健康发展。

i [1] 张宇燕.经济发展与制度选择[M].北京.中国人民大学出版社.1992.[2] 诺斯.经济史上的结构和变革[M].北京.商务印书馆.1992.[3] 诺斯.制度.制度变迁与经济绩效[M].上海.三联出版社.1994.[4] 奥斯特罗姆等编.制度分析与发展的反思[M].北京.商务印书馆.1992.[5] 吴楚汉.我国私营企业可持续成长初探[M].北京.中共中央党校出版社.2001.[6] 谢健.民营中小型企业制度创新[M].北京.新华出版社.2002.

第四篇：我国投资体制的问题与改革方向

我国投资体制的问题与改革方向

2003-07-03 09:3

3为了使国家能有效地对全社会固定资产投资进行调控，达到充分利用社会资源，提高投资项目效益的目的，首先需要对目前我国投资管理体制进行改革。

一、切实落实国有单位投资主体之间的分工

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》就明确提出，要把国有单位投资项目划分为公益性、基础性和竞争性三大类，并分别由中央政府、地方政府和企业承担。由于各种原因和条件的限制，并没有真正得以实现。当前应该借国家机关行政机构改革以及对国有企业改组、改造和加强管理之机，明确各国有投资主体的职能和分工。

1、政府投资管理和项目管理职能分离

无论是中央政府还是地方政府，都承担着社会和经济发展多方面的责任，固定资产投资建设仅是其众多职能的一个组成部分。由于政府中直接管理建设资金的人员数量及专业、时间、能力有限，不可能对种类众多的大量国有单位投资项目进行具体的管理，尤其是在需要精简政府机构的背景下，政府摆脱繁琐的项目管理是提高政府工作效率的重要改革措施。因此，政府的投资管理职能和项目管理职能分离是必要的，即政府部门只对投资的总量、结构(投向)进行管理和调控，而把建设项目从决策到实施的工作交给由国家授权的机构(企业)去完成。

2、非经营性投资与经营性投资分离，组建对经营性国有资产承担全过程管理的政府部门

为国家和社会公众服务的公益性投资与有经济收益的投资性质不同，在管理上也存在较大的差别，将两者分开管理可以根据各自的特点进行管理，防止顾此失彼，互相制约，有利于相关行业的发展。

对于非经营性领域的建设项目，如科技、文教、卫生、城市道路、国家和省级公路(这些公路都不应该收费)、桥梁、江河湖泊的治理、政府和事业单位办公、国防、治安等方面的建设项目，应该由政府投资建设。具体由政府中制定计划和规划的宏观调控部门，根据国民经济和社会发展计划、各项事业发展的实际需要及国家的财力支持能力等，每年将相应的建设资金划拨到职能主管部门，如教育、文化、卫生、交通、国防、公检法等部门，由这些部门负责建设。

目前我国国有单位经营性固定资产总量达到7万亿元以上，分布在十几万个国有企业之中，并每年以近万亿元的速度不断增加。为了管好这么庞大数量的固定资产，避免部门分管造成的投资、建设、管理与资金回收之间的脱节，提高国有资产的运行效益，新组建的国务院国有资产监督管理委员会应承担国有资产从投资决策到资产回收全过程的管理。

国资委作为国家股东的总代表，对改组后的国有企业执行资产负债管理。负责任命由国家管理的企业国有股董事和董事长，并与国有企业(董事会)签订5—7年的国有资产管理和经营计划合同，合同中规定企业资产保值、增值和经营的目标，作为定期对企业进行考核的依据，而对企业的日常经营和利用自有资金和从市场融资进行的项目建设不予干涉，但可以对投资方向和规模进行指导和规范。该部门作为国有股的代表统一收取国有资产股的利润，作为产业发展的资金，资助不能完全自我发展行业(如一些基础设施)的投资建设。

3、分级管理，地方政府承担国有资产投资管理的相应职能

我国是个人口众多的大国，为了提高由地方管理的经营性固定资产的效益，应该发挥地方政府的积极性。为此，要尊重地方的利益和要求，对国有企业采取分级管理的体制。即采取一级(中央)调控，两级(中央和省级)管理的办法，在各省级单位(包括计划单列市)设立相应的地方政府国资委，代表国家管理隶属于地方的国有企业。

在非经营性投资方面中央和地方政府也要有分工，即分别负责其各自管理的范围。但中央政府有责任资助相对落后的地区，尤其是支持“老少边穷”地区各项事业的发展。

4、国家授权企业承担国有单位经营性投资主体的责任

经营性国有资产的投资应该由国有企业承担，但是，我国有十几万个国有企业，不但在规模上相差悬殊，而且在管理上也有很大的差别。如果每个企业都有投资权，国有单位的投资决策和管理权过于分散，不利于国有经济的发展。比较好的办法是选择和组建大的企业集团和专业资产管理公司，由国家授权其为国有单位投资主体，负责国有资产的投资、保值、增值和回收。

国家授权投资主体可分为三种类型：

一是企业集团(公司)，其领导层(集团公司)是国有资产所有权转让的受体，承担由国家或地方国资委以契约形式授予的国有资产管理和经营的责任，是承担民事责任的法人。企业集团内部应按我国的《公司法》实行董事会或管理委员会领导下的总经理负责制。董事会和管理委员会是所有者的代表，行使企业集团资产所有权主体的职责和权力，具有投资决策权，决定集团范围内用自有资金和商业银行贷款兴建的投资项目。企业集团(公司)按现代企业制度管理，根据市场发展情况运作。除了国家对企业集团有特殊要求的投资项目，国家在固定资产投资和贷款等方面一般不应再给企业集团特殊的支持。

二是适用于自然垄断或国家需要重点掌握行业的国家公司。如国家电力公司、国家铁路公司、国家电信公司等。这些公司是以行业为主组建的大型企业集团(公司)，总公司与其下属企业不是行政关系，而是按现代企业制度，以资产为纽带的所有者与经营者之间的关系。总公司的董事会是国家授权的国有资产的代表，行使国有资产所有者的职责和权力，具有投资决策权。考虑到我国土地辽阔和有利于引入竞争机制，可以按地域或其他原则，在同一行业中可以同时存在多个国家公司。如国家火电公司、国家水电公司、国家核电公司，或南方电力公司、北方电力公司等。

三是专业资产管理公司，亦可称为投资公司或控股公司，是由国家或地方国资委直接指挥的担负投资职能的资产管理公司。其主要任务是根据国家和地区的发展规划和产业政策，按国家或地方国资委的指令和指导性信息，制定关系国家或地方发展的项目建设计划，确定具体项目并选择合作的地区和企业集团，筹集用于项目建设的国家或地方国有投资，作为国家或地方国有资产的股东监督项目的建设及项目建成后的经营，并收回经营利润。这类公司只对建设项目参股或控股，一般不参与项目建成后的具体生产、经营和管理活动。

5、对国有企业进行规范化改组，组建强大的国家队

我国目前国有资产的数量虽然庞大，但由于国有企业的平均规模小、数量多，使国有资产过于分散，不利于管理，利用效率不高，也容易流失。为了适应市场经济的发展要求，需要对国有企业进行规范化改组。通过改组、改造、联合、兼并、出售等办法，优化国有企业的资产构成，提高国有企业的平均资产规模，减少国有企业的数量。对达到标准的上述三类国有企业，赋予国有资产投资主体的职责和权力。国务院国资委直接管理和授权的企业以300家左右为宜；每个省、自治区、直辖市国资委管理和授权的企业以100家左右为宜；每个计划单列市和副省级城市管理和授权的企业可在50家左右；加上其它一些特殊的企业，全国的总数在4500家左右，平均每家企业的资产在10亿元人民币以上。

在具体操作时，应对各种企业应根据其实际情况进行改组和改造。对目前已经成为经济实体的行业总公司庞大机构要进行精简，按高效的原则和企业运行的要求设立机构和配置人员，彻底改变行政管理的模式，以产权关系为纽带，明确总公司与其下属企业之间资产管理与经营的责任，逐渐向规范的企业集团过渡。

对中小型的国有企业，采取自愿和双向选择的原则将其逐渐纳入企业集团。对于设备陈旧、产品和技术落后，各企业集团都不愿意要的中小企业，则可采取向社会拍卖的方式收回

资金或采取招标租赁的方式由租赁者经营。对于那些不适宜纳入企业集团，效益还可以的国有企业，可将其国有资产转入专业资产管理公司，由后者控股并负责其发展的资金投入。对国有企业进行规范化改组是一项复杂而且政策性强的工作，要搞好这项工作，不能急于求成，切忌采取“搞运动”或“一刀切”的办法。在组建企业集团时，不能搞“拉郎配”，应该让企业在市场竞争中双向选择、自愿组合，以经济和产权关系确定各自的位置。

二、改进政府部门对投资活动的管理

改革开放之后，随着国家在财政上的放权，以及投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多元化的发展，我国在固定资产投资方面的指令性计划逐渐减少，尤其是2003年国家决定不再对商业银行的固定资产投资贷款规模下达指令性计划之后，国家宏观调控部门对固定资产投资的指令性管理，其范围只有国家预算内用于固定资产投资的部分和国家开发银行的政策性贷款。这两部分资金加上采用合资等方式调动的资金，只占全社会固定资产投资总量的20％左右。在这种情况下，国家应该如何对固定资产投资进行管理才能对全社会的投资起到调控作用呢?

从科学决策的角度出发，在讨论政府对固定资产投资活动的管理时，首先要明确政府部门对固定资产投资活动该不该管?如果要管的话，应该管哪些方面?具体又应该由哪些部门来管，怎么管才能使固定资产投资取得好的效果?

上述第一个问题的答案是肯定的。因为固定资产投资是一个国家社会和经济发展所不可缺少的物质条件，任何国家的政府都不能对本国的固定资产投资不管不问，任何现代国家对政府预算中用于固定资产投资的部分都有一套必要的审批程序；而当全社会投资不足或投资过热，影响到国民经济正常发展时，各国政府都要采取措施调控甚至直接出面干涉。我国目前还是以投资作为推动经济发展主导因素的发展中国家，担负国家和地区发展责任的政府，更需要利用固定资产投资去实现多方面的发展目标，不能对固定资产投资放任不管。

1、明确政府管理的范围

目前我国的固定资产投资按所有制划分，可分为国有、集体、个人和外资共四大类，按投资主体(决策主体)可分为中央政府、地方政府、国有企业、其它企业、个人、外商等六个部分。其中前三个是国有资产投资主体，使用的是国有资产，作为国有资产所有者代表的政府对其使用有优先决策权。后三个投资主体使用的是非国有资产，政府没有对这些资金的使用的支配权，其他企业中包括有国有资产投资的股份制企业，其投资决策权归企业董事会，对国家控股的部分，政府有一定的决策权。非国有单位的投资总量近几年以高于全社会固定资产投资平均速度增长，目前占全社会固定资产投资的比重已接近1／2，对国民经济的发展影响作用越来越大。

因此，从总的原则上讲，政府是国有资产所有者的代表，对国有资产投资有决策权，必然要对其进行管理；非国有资产与政府没有所有权与决策权方面的联系，但由于非国有资产投资在全社会经济和社会发展中起重要的作用，政府对其发展应进行必要的调控。例如投资属于国家所有的矿产、水利、森林资源的开发项目，必须在国家的统一规划下，经过国家有关部门批准，才能进行。另外，在环保、规划、土地使用等方面还要政府有关部门审核批准。虽然政府对国有单位投资有决策权，但由于国有单位投资数量庞大，政府的职能的重点在于宏观管理和社会服务，但有必要对各国有资产投资主体在投资管理中的职能进行分划，明确各自的分工与协调方式。对于非经营性投资，应该完全由政府部门决策和建设；对于经营性投资，由政府部门确定投资方向和总规模，由国家授权的国有企业具体决策和建设。

2、理顺政府部门在投资管理中的分工与合作关系

固定资产投资是与国民经济和社会发展密切相关的活动，因此，负责制定国家发展规划和计划的国家发展和改革委员会应该承担起对全社会固定资产投资进行调控的职责。具体的工作包括：根据国民经济社会发展规划、产业调整的发展方向和市场变化的信息，制定全社

会固定资产投资的总量和结构发展计划；需交国务院或全国人民代表大会批准的关系国计民生的特大型项目的审核；特大型外资项目的审批；用于项目建设的国际金融机构和外国政府贷款使用方向和数量的审批等。

作为国有投资重要来源的预算内资金和其他财政性资金由财政部提出的供给总量，并根据国家发展和改革委员会的资金分配计划予以拨付。

承担国家金融运行和调控职能的中国人民银行应根据国内资金的情况，确定年内可用于固定资产投资的贷款总规模、政策性贷款规模、建设债券的发行规模和利用国际金融组织、外国政府和金融机构的贷款规模。

专门负责经营性国有资产投资和经营的国务院国有资产监督管理委员会，代表国家承担国有资产投资和经营管理的具体工作，其在投资方面的职责应包括：代表国家与获得投资主体授权的企业签订国有资产保值、增值和经营目标的合同，并监督和检查合同的执行情况；审批需要国家预算内投资资金、各种专项建设基金和政策性贷款建设的项目，并根据国家发展和改革委员会确定的这些资金使用方向及数量，在被授权的国有企业之间进行分配；作为企业国有资产的所有者代表，回收企业国有股的利润，并根据国家的产业发展政策，将这些利润用于国家鼓励和需要大力发展的行业建设等。

作为国家建筑业主管部门的国家建设部，其在固定资产投资方面的主要职责应该是：负责房地产业开发的指导和管理工作；与城市规划有关的各项政策、标准和相关法规的制订、发布和监督执行，大中城市建设规划方案的审批或审核上报；各类城市基础设施和居民住房的建设标准及配套标准的制订、发布和监督执行；与投资建设有关的设计、施工、监理及各类咨询行业资质标准的制订、发布和评定监督。

三、加强中央政府的投资调控能力

要通过投资体制改革，建立一系列适应社会主义市场经济的投资管理方法和调控手段，来提高中央政府的投资调控能力。

1、提高投资规划的权威性

对固定资产投资调控起作用的投资规划可分为两类，一是宏观计划，如国民经济和社会发展的计划和五年计划、产业发展计划、地区发展规划、固定资产投资计划等等，这些计划可以使投资主体知道国家经济和产业发展的重点，国家对投资的调控目标，国家未来经济的走向等等；另一类是微观的，是政府与得到授权的国有企业(企业集团和专业投资公司)签订的企业发展计划合同，在企业和国家签订的计划合同中，要有对企业固定资产投资的计划。例如，在5年之内某电力公司要增加多少装机容量，完成多少公里一定规格的电网改造等。

2、重视使用经济手段

合理利用税收、价格、利率、证券发行、信贷等杠杆，调控投资主体的投资行为。利用税收调控主要是通过设置与投资有关的税收，或对现有的一些税实行减收和免收的办法去调控投资主体的投资行为。如：征收投资方向调节税；对企业为进行技术改造而进口的高新技术设备，减免进口环节的一些税收；对企业利用盈利投入国家鼓励建设项目的资本金和还贷资金，退还部分或全部企业所得税；对高新技术产业的风险投资项目，在其投产后一定时期内减免企业所得税等。这些都是对调整投资结构有一定作用的措施。价格调控是国家通过对其控制价格的产品制订优惠性价格的办法，提高投资主体对国家鼓励建设项目投资的积极性。如：可在一些铁路新线上继续执行过的新路新价等。利率调控可分为两个层次，一是用于对全社会固定资产投资规模进行调控，提高或降低金融机构的贷款利率以抑制投资规模的过快增长，或投资总量的增加。二是用于投资结构的调整，主要是对国家鼓励发展行业的建设项目在贷款利率上给予优惠，由政策性银行对该项目发放软贷款，或者由国家财政为商业银行提供贷款贴息。

国家掌握的建设债券发行和企业股票上市的批准权，都可以用来支持国家鼓励发展的项目建设，增加投资主体向这些项目投资的积极性，达到调整投资结构的目的。

3、实行严格的法律约束

固定资产投资和项目的建设涉及到经济和社会的多个方面，因此，许多方面的法律和法规都能对其起到约束作用，如：关于土地和其它资源的开发与利用、环境保护、产业政策、筹资和融资、城市规划、企业组建、招投标、合同执行、设计、施工、监理、审计、统计等方面的法律和法规。目前我国在这些方面基本上都已建立了法律或法规，对投资的调控效果很明显，问题的关键是有法不依或执法不严，起不到预期的约束作用。在市场经济发达国家中，一般没有人专门地研究投资体制，也没有制订专门的《投资法》，但几乎毫无例外地都是利用环境保护、土地和资源利用、产业发展、货币金融、企业组建、合同管理等方面的法律和法规，对投资者的投资行为进行法律约束。

考虑到投资建设涉及的方面和领域太多，无法用一部《投资法》来解决投资建设领域的可能遇到的各种法律问题。因此，当前我国不应该追求制订一部对全社会固定资产投资都能起调控作用的《投资法》，而是应该制订对国有单位投资主体有约束作用的《国有资产投资管理条例》或《国有资产投资法》。

4、建立有效的投资信息导向制度

对投资者有引导意义的信息主要有两大类，一类是与未来资源和市场条件发展变化有关的信息，包括国家的经济和社会发展信息、总需求与总供给信息，国家产业政策变化信息、产业发展和调整信息、行业的需求和供给信息、地区市场发展和变化的信息、国际市场发展和变化的信息、产品的价格走向以及各种对投资者建成项目的效益可能产生影响的信息等；另一类是产品技术信息，包括新技术、新产品在产业中的应用前景和对市场的影响、国外同类技术应用效果情况、国内同行对技术的看法和采用计划、产品更新换代的时间周期等。政府的信息导向方法有两种，一是信息发布制度，即由国家和地方政府有关部门，在其管理范围内定期公开发布有关的行业、地区、技术发展和应用信息，如国家计委(现国家发改委)从2002年开始推出的产业信息发布会那样。这种制度应该扩大到其他有关部门和地区，同时要不断改进，提高信息的数量和质量。二是培训制度，即由政府或政府委托有关单位定期举办企业领导培训班，向他们传达有关的信息。一些发达国家，如法国、瑞典都有以中小企业为对象的技术服务中心或类似机构，定期培训企业领导。

为了做好投资需求和市场信息的发布工作，国家和各级政府还应建立项目开工和投产登记制度，这是关系到各种产品供给和需求在短期、中期、长期变化的重要信息，在国家只对国家出资的项目和特大型项目进行审批之后，掌握建设项目信息的情况主要依靠项目开工和投产的登记。应该由国家统计部门来承担这项工作并把统计口径扩大到全社会。

四、建立投资项目的效益保证制度

1、应落实投资决策者责任制

(1)执行谁出钱，谁审批项目的制度。国家有关部门只审批使用国家预算资金、建设债券、建设基金和政策性贷款的建设项目；地方政府和国家授权企业审批自己投资范围内的项目；当有多个出资的主体时，应共同协商审批。使用银行贷款的项目，应该让贷款银行参加可行性论证会，让其了解项目情况，决定是否贷款，但没有审批权。

(2)贯彻执行建设项目法人责任制。对于建设项目较少，缺少有经验的项目管理人员的单位，如学校、医院等的建设项目，上级主管部门或建设主管部门要帮助搞好项目建设的管理工作。

(3)国家主管部门要严格考核授权投资主体和项目法人的业绩，并酌情给予奖励和处罚。

(4)严明法纪，对因个人失职、失误、以权谋私而给国有项目建设带来重大损失的，不但要给予行政处罚，还应进行法律制裁。

2、严格投资项目可行性论证的制度

(1)规定凡有国有资产投入的项目，都必须进行可行性论证，认为可行之后，才能投入建设。对未经可行性论证就开始建设的项目，要追究有关负责人的责任。对经可行性论证认为不可行的项目，坚决不能建设，并应给得出“不可行”结论的论证单位一定的支持。

(2)坚决杜绝“首长项目”和“政绩工程”。这个问题是把可行性论证变成可批性论证的主要原动力，也是多年以来难以解决的问题。建立相应的限制制度并通过改革实现“政企分离”和“政资分离”是防止这类事件发生的有效措施。

(3)改变可行性论证费用由建设单位从项目建设费用中直接支付的办法。应从国家和地方政府的投资中划出一部分项目前期论证费，由投资主管部门掌握，项目立项后，由主管部门选择可行性论证队伍，并根据工作的数量和质量支付论证费用。如果论证可行并批准建设了，再从建设费用中扣除这部分费用。

3、完善各项外部监督制度

固定资产投资涉及许多部门的管理权限，如土地、环保、资源管理、工商管理、城市规划等，这些部门认真履行职能，对各类投资主体的投资行为都会有一定的制约。

审计是督促国有资产投资决策和建设管理人员合理使用建设资金，并及时发现资金使用问题的有效手段。国家审计署和各地的审计部门要统一安排对国家重点建设项目的定期审计，内容应包括立项审计、建设执行审计和竣工审计等；国有大中型项目的投资方应对项目的建设定期进行审计；对审计中发现的问题要及时处理，才能起到审计监督的作用。

4、建立项目后评价制度

后评价是在项目建成运营之后的若干年(一般是2—4年)内根据项目实际运营的结果，对项目的决策、设计、施工等方面的质量进行的评价。进行后评价主要是总结经验和教训，为以后的建设项目提供借鉴。同时主管部门可据此对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，评定可行性论证的质量，并予以公布，作为评定可行性论证单位业绩的主要依据。

5、规范投资项目社会咨询服务体系

投资主体往往会因为人力、时间、专业、信息资源、经验和水平等方面的限制，而难以正确地决策和管理好项目的建设。社会上的规划设计、项目评估、财务、法律、信息、监理等投资咨询服务单位，可以成为投资主体提高决策水平和项目建设质量的好帮手。

一是严格从业登记和资质评定制度。工商部门和有关的资质评定机构要根据有关的规章制度和标准审批每个咨询服务单位的从业资格和水平等级；并要建立咨询业绩和质量档案制度。

二是咨询服务单位要与政府部门真正脱钩，这是使其保持咨询评估客观公正的必要条件，也是使其在市场竞争中不断提高水平的压力和动力。

三是制订合理的服务收费标准，使其既能体现知识的价值，又要使被咨询单位能够承受，认为物有所值。这也是使咨询服务单位能够保持客观公正，并注意不断提高咨询服务水平的重要条件。

第五篇：浅议我国中小企业融资的困境与对策

浅议我国中小企业融资的困境与对策

摘要：随着我国改革开放的逐步搞活以及社会主义经济体制建设的逐步完善，各种中小企业逐步发展并壮大起来，已然成为我国经济发展的一个生力军，然而由于中小企业自身的规模限制，资金短缺成为制约中小企业发展的一大瓶颈，研究和解决这一问题在促进中小企业发展壮大中具有重要的意义，本文就我国中小企业在发展过程中遇到的融资困境及应采取的对策进行浅议。

关键词：中小企业；融资困境；中小企业转型

一、中小企业融资困境的成因分析

中小企业融资困境的形成有诸多因素，本文将其归纳为外部原因和内部原因，从两个方面进行分析。

(一)中小企业自身的问题造成的融资困境

1.我国的中小业大多规模小，经营不规范，人员素质及经营管理中存在诸多问题。尤其对于家族式公司，企业的人格化特征明显，公司的发展对个人高度依赖，由于个人能力的限制导致这种经营方式不能实现公司的规模化发展和经营的多元化，同时对于重大事项缺乏集体决策机制和联签机制，导致公司存在很大的经营风险和财务风险。

2.财务信息失真。大多数的中小企业没有完善的财务制度和完整真实的会计资料，有的企业根本就没有财务账目，使得中小企业财务信息失真问题十分突出，极大的损害了中小企业在金融市场上的形象，这也就导致了中小企业在银行的信用度降低，这对于不断加强自身风险约束机制的银行来说，中小企业不是其提供贷款的优质客户，使得信贷人员对中小企业信贷产生回避心理。

3.缺乏可以抵押担保的优质固定资产。中小企业由于规模小，经营方式单一，尤其是那种家族作坊式的企业，所用固定资产少、设备陈旧、技术落后或者专用性强，也没有可以抵押的房屋土地，从而无物可抵。另外近几年在国家政策的扶持下新成立了一些为中小企业贷款的担保公司，但是有的担保公司要求提供反担保，这对于无资产或很少资产可抵押的中小企业来说，要想获得融资还是很困难。

(二)中小企业融资困境的外部原因

1.从银行角度分析

现在银行也开始商业化，追求利润最大化和减少风险也是他们的经营方针，目前我国企业融资当中80%左右是来自于银行信贷，而信贷总量当中80%左右都是投给大企业。虽然我国针对中小企业融资难的问题，陆续出台了多项帮助中小企业缓解融资难、促进中小企业发展的政策措施。然而，即使在这样的背景下，一直以来影响我国中小企业发展的融资难问题，依然继续困扰中小企业，甚至出现了融资困难更加恶化的情况。2008年，全国贷款总额增加了14.9%，其中新增小企业贷款只有225亿元，比上年仅增长了1.4%。可见，广大中小企业并没有从积极的财政政策和适度宽松的货币政策中直接受益。

2.融资方式单一

现在中小企业融资主要通过银行贷款，但是由于以上分析的其自身的原因，在银行贷款存在很大的困难，也不能利用大企业的信用，在资本市场进行融资，我国股票市场的发行一直实行严格的计划管理、总量控制的办法，债券的发行也受到政府的严格控制，国家有关部门每年根据宏观经济运行情况、财政和货币政策及产业发展的需要，确定当年企业债券的发行规模，还得通过人行、证监会的审核批准，中小企业自身的缺陷根本不可能通过这种方式融资，在许多情况下，他们被迫向非法钱庄借高利贷，增加了借贷成本，同时又加剧了他们的经营风险和财务风险。

3.政府管理方面

近年来政府在扶持中小企业发展上也制定了一些规章制度和法规，但与那些大型国有企业相比，中小型企业在一些行业准入制度上还是被拒之门外，在一些优惠政策的享受中由于自身资产和规模的限制，也是无法享受，导致中小企业缺乏公平竞争的市场环境；另一方面对中小企业的管理上，涉及多个部门，这些部门相互交叉、缺乏协调，增加了企业的负担，相关专家研究，我国中小企业实际税负超过了30%，是全球税负最高的地区之一。

二、中小企业解决融资难的对策

形成中小企业融资难的原因是多方面的，人们对这一问题的解决提出了很多的方案和建议，既有政府的宏观调整，又有银行的政策倾斜，任何企业的发展虽然离不开外部环境的影响和制约，但是关键的问题还是自身的发展，规范自身的管理制度，提高银行的信用等级，同银行建立良好的银企关系。

1.首先中小企业应加强自身的管理，建立完善的财务制度和管理制度，健全公司治理结构，加快自身制度的转型。改变原来的家族式经营模式，向制度化、规范化发展。我国中小企业已经进入从数量扩张转向质量提升的新阶段，尤其是经历国际金融危机冲击之后，更凸显了中小企业转型成长的必要性。为此，事关中小企业的政策要注意长短期目标协调，引导企业在发展过程中树立市场意识、品牌意识、创新意识和环保意识，通过企业成长方式转型，增强中小企业竞争力。

2.银行系统应逐步完善对中小企业的融资体系。设立一批专业服务于中小企业的中小银行，构建中小企业金融服务组织体系；同时积极开发符合中小企业经营特点的贷款品种，如仓单质押贷款、定期存单质押贷款、票据质押贷款、信用证担保贷款等；在担保方面可以通过联保、自然人担保、大股东担保等方式，解决中小企业资产抵押不充分的难题；对于处于不同发展阶段的企业采用不同的信用政策，适当降低贷款门槛，为中小企业的发展提供多样化的融资平台。

3.拓宽融资渠道。建立和完善民间金融机构，通过大量民间金融机构和政策性服务为中小企业提供贷款。一些效益较好的中小企业可以通过担保、补贴方式，或付出较高的利息获得短期流动资金，但长期贷款却很难获得。解决中小企业长期贷款难的问题要靠政府优惠贷款，可以由政府直接出资或政府与银行等联合出资建立融资机构，或者通过建立一些扶持基金来为中小企业提供贴息贷款，特殊项目和信贷担保服务等。

综上，通过建立创业扶持基金和直接融资市场为企业提供直接融资渠道。根据创业投资业发展的现状，及时采取资金供给、制度保障等措施，推进我国的创业投资业的发展。为配合创业投资业的发展，对中小企业也应采取不同的扶持方式。以实现中小企业的不同渠道的融资。