堵截小学生流失制度

第一篇：堵截小学生流失制度

堵截小学生流失制度

一、为防止小学生流失，巩固“两基”成果，根据《义务教育法》、《政府堵流规定》制定本法。

二、开学第一周，各班队认真清查学生数，填好学生报名册。统一交教导处，教导处汇总上报。

三、查出已流失学生，班主任要作好家访，动员学生返校，同时，积极与村镇领导取得联系，配合做好流失生返校工作。

教师不得岐视差生，不得体罚和骂学生。若因此造成学生流失者，应追究当事人的责任。同时，当事人必须自觉家访，收回流失生返校，否则，按每流失一人惩当事人10元。直到学生返校为止。若因家庭经济困难而流失的学生，班主任应给家长讲清楚道理。让其子女返校。

四、学龄儿童因病休学，班主任应督促家长开据乡以上医院证明，学校方可批准，若需免学者，由家长提出申请，具有县级以上医院证明，由镇政府批准方能认可。

五、对于正常转出的学生，班主任要及时催收转学证明，对无法得到转学证明的，要在教导处的时间要求内开好三级证明，并报教育局同意后方可认定为正常转学，否则按入学人数核算教学成绩等。

六、休学和复学。学生因患传染病或久病一月以上者，凭乡以上医院证明方能办理休学业证明。凡由学校办理了休学证明的学生。康复后必须回校继续学习。任何领导和教师不得借故拒绝收生。

第二篇：学生流失报告制度

学生流失报告制度

学校要切实加强学生的学籍管理，稳定学生情绪。为防止流失和辍学，特制定下列制度和措施。

一、学生流失报告制度：

1、凡学生不请假，不到校者，在两天内班主任必须弄清原因，三天内向学校报告。

2、发现学生两天不到校上课，班主任及时了解原因，做好学生和家长工作，发现辍学动向，应采取有力措施，动员学生返校学习。

3、除丧失学习能力者外，不准退学，擅自退学或因学校工作失误造成退学，按义务教育法处理。

二、防止学生辍学的措施：

1、严格执行《义务教育法》和孟庄镇关于实施义务教育的法规，维护适龄儿童依法受教育的权利。

2、学校坚持教育工作面向全体学生，努力提高教育和管理水平，为学生创造良好的环境，提高学校声誉。

3、班主任要关心爱护学生，及时了解学生的思想动向，做好家访工作，严禁体罚和变相体罚。

4、坚决抵制任何组织或个人招用应该受义务教育的适龄儿童就业或煽动、引诱学生失学、转学，发现后及时向政府汇报。

第三篇：流失学生报告制度

流失学生报告制度

为了巩固提高“普九”成果，保障学生接受九年义务教育，扎实推进素质教育，切实提高学生素质，制止小学生辍学流失。特制定流失学生报告制度如下：

一、责任制度

实行流失学生报告制度，确定控辍目标落实到班级，责任到人，每学年同各班主任签订控辍目标责任状。教师与学生家长签订控辍目标责任状，实行目标管理。将完成控辍目标作为教师的评先选优、晋职晋级的重要依据，并列入考核内容，定期召开控辍经验交流会，总结经验，找出差距、制定措施、力求提高，对完成控辍目标的教师予以表彰，对无辍学的班主任实行重奖，对完不成控辍目标的，除予以罚款外，限期完成控辍目标。

1、建立控辍领导小组，督促检查、指导控辍工作把控辍工作纳入工作日程，认真的抓好、抓实。

2、实行天天过问、周周检查、月月总结制度，总结经验，找到不足，发现问题，及时解决。

3、加强教学管理。创造良好的教学环境，使学生留恋学校，把学校变成学生学习生活的乐园。

4、实行校长,副校长,教导主任包校、班主任包班，形成领导把关，人人抓控辍。

5、经常向学生、学生家长宣传《义务教育法》，以法控辍。

6、对后进生。减轻学生学业负担。按照国家教育部、省市有关素质教育文件精神，面向全体学生，进一步推进素质教育，制定一系列减轻学生学业负担的措施，严格控制学生的课外作业量。制定辅差转化措施。使那些因厌学而辍学的学生入学。

7、课任教师要和班主任密切配合，做好学生思想工作，学生未上学，要和班主任到家动员学生上学（至少配合班主任家访 1次）。如果课任教师未参加动员工作，该教师所得控流奖将由参加的教师获得。要求班主任在做动员工作时，要通知到科任教师，并做好动员工作记录，交教导处统计。如果做了大量工作仍未返校，班主任要以书面形式将流失原因及动员情况及时上报教导处。

二、学籍管理制度

1.按教育局统一要求建立规范的学生学籍，使管理科学化。2.在规定时间内为新生办理统一的学籍。

3.确定专人管理学籍，严格转入转出制度，手续健全、档案完善。

三、辍学报告制度

1、每天对班级的辍学生进行报告，每月综合报告，每学期末全面报告。

2、班主任对每个辍学生和有辍学苗头的学生要及时跟踪，了解他的辍学原因、思想动态及监护人的意见，做好跟踪记录、家访纪录，在做好复学动员工作的同时，掌握每一名学生的去向，及时将情况反馈给学校。

3、班级发现辍学，要及时进行家访，做好家长或监护人的思想工作，劝导学生复学，工作一周未复学者，班主任要填写“辍学报告单”递交学校，学校及时采取措施或强制学生复学，对未能及时报告或未及时家访，工作不实造成辍学的，追究班主任的责任。

4、对劝回的学生适时进行文化课辅导、心理辅导、思想工作，尽可能地为他们创设轻松和谐的生活氛围，减轻压力，留校学生防止再次辍学。

5、学校责成专人负责，每月将辍学情况上报给县教育局，保证及时上报。

四、家访、救助制度

为制止辍学，确保学生进得来、留得住、学得好，便于班主任和学校及时了解学生动态，杜绝辍学现象发生，特制定此项制度。

1、班主任要定期对本班学生进行家访，及时沟通学生校内外表现，做到对症下药。

2、发现学生厌学情绪，班主任教师要及时家访，做好学生的思想工作，同时也有利于家长协助学生做好工作。班主任和任课教师要和学习困难学生结成“一帮一”互助组，重点完成下列几项工作：

（1）提高教师综合教育教学素质，增强教育教学活力，激发学生学习兴趣，以差生为准，分层教学，用爱心帮助厌学生，提高学习积极性。

（2）坐位的安排，优带差，相互帮助。（3）前后组成帮教小组，相互帮助。（4）课堂兵教兵、优带差、优带偏。（5手拉手比比看，为学生的点滴进步喝彩。

（6）班主任、科任用业余时间为差生、厌学生无偿补课。（7）针对本班的后进生，班主任对每一名后进生做好转化的计划、实施步骤等纪录，因材施教，个别辅导和一对一结对子帮扶有机结合，使其尽快转化。

3、对于产生辍学想法的学生，班主任更要及时地进行家访，对家长讲清学习的重要性，及时宣传《义务教育法》及《未成年人保护法》的相关条例，以保证完成“普九”学业。

4、每次家访班主任要做好家访纪录，及时向主管领导汇报。

5、班主任要对学生家庭经济情况有所了解，及时家访，对于享受社会低保和贫困家庭的学生列为本班救助对象。

第四篇：学生流失报告、监控制度

学生流失报告及监控制度

学校要切实加强学生的学籍管理，稳定学生情绪。为防止流失和辍学，特制定下列制度和措施。

一、学生流失报告制度：

1、凡学生不请假，不到校者，在两天内班主任必须弄清原因，三天内向学校报告。

2、发现学生两天不到校上课，班主任及时了解原因，做好学生和家长工作，发现辍学动向，应采取有力措施，动员学生返校学习。

3、除丧失学习能力者外，不准退学，擅自退学或因学校工作失误造成退学，按义务教育法处理。

二、防止学生辍学的措施：

1、严格执行《义务教育法》和于集镇关于实施义务教育的法规，维护适龄儿童依法受教育的权利。

2、学校坚持教育工作面向全体学生，努力提高教育和管理水平，为学生创造良好的环境，提高学校声誉。

3、班主任要关心爱护学生，及时了解学生的思想动向，做好家访工作，严禁体罚和变相体罚。

4、坚决抵制任何组织或个人招用应该受义务教育的适龄儿童就业或煽动、引诱学生失学、转学，发现后及时向政府汇报。

三、学生流失监控制度：

班主任要掌握本班学生流失去向，掌握学生的流失后的就读学校，并对流失学生每学期要进行一次跟踪，掌握学生的就读情况。

铁坡镇锦溪小学

2017年2月

铁坡镇锦溪小学控辍保学的方案

为进一步贯彻《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，扎扎实实地开展好控辍保学工作，“不让一个孩子失学”是我校“控辍保学”工作的奋斗目标，是我们工作的重中之重。现根据上级有关部门要求，结合我校实际情况，特拟定如下措施。

一、广泛宣传贯彻《义务教育法》，使全社会都来督促适龄儿童和少年进校读书。

二、做好学生家长的思想政治工作，明白监护人的职责（“必须送子女入学”），鼓励家长克服一切困难，送子女按时入学。

三、各班级对学生出勤实行上下午两点名制，有事有病实行请假手续。若发现学生没有请假而未到校上课，班主任必须立即向教务处报告，然后及时进行家访，搞清原因，使其返校上课。

四、对学困生不准体罚或变相体罚，对学困生不歧视、不取笑、不说挖苦话，若因这方面造成学生流失，将追究有关人员责任。

五、对学困生更要加倍关心爱护，多做耐心细致的思想工作，多加心理障碍疏导，多加表扬鼓励。对他们动之以情，晓之以理，并耐心辅导，重点家访，共同督促学习，鼓励他们努力学习，迎头赶上。

六、对家庭经济确实有困难的学生，学校将开展“献爱心，捐资助学”活动，保证其完成学业。

七、对外界不良思想恐吓，造成学生辍学，及时报告有关部门及家庭，共同协调，防止学生辍学。

八、对因需要转学的学生，我校的跟踪工作必须落实到底，要求该生必须在转学后向我校出示相关学校的接收证明，以确保该生真正的转到另一所学校就读，杜绝“失学”现象的出现。

九、教师不准以任何借口把学生推出校门，如出现这一情况，取消教师其评选晋级资格，并处以行政处分，追究其责任。

铁坡镇锦溪小学

2017年2月

铁坡镇锦溪小学控辍保学领导组名单

组

长：李

强 成员：杨圣靠

杨前良 杨春辉 杨宗荣 唐

柳

铁坡镇锦溪小学

2017年2月

控制学生辍学管理制度

为了切实保障适龄儿童享受义务教育的权利，严格控制义务教育阶段学生辍学，特制订以下管理制度：

1.严禁教师体罚和变相体罚学生，如因教师体罚而辍学的学生，该教师师德考核直接定为不合格，考核不得评为优秀，并责令其让学生返校，并向学生和家长道歉。

2.不准歧视差生，如有因成绩差而辍学的学生，该班班主任要负责，把该生动员返校，否则该班不得参与先进班的评选，班主任考核不得评为优秀。

3.建立贫困生档案，如有因家庭困难而辍学的学生，该班班主任要负完全责任，并负责动员其返校学习。

4.建立控制辍学的监控机制，全面加强班级管理，把防辍学工作纳入对班级量化考核的主要工作，严格控制辍学现象的发生。

5.要加强学校和家长之间的联系，做好家长及学生的思想工作。

6.积极采取各种措施，动员社会各界与特困生结对子，实行手拉手“一对一”或“多对一”等送温暖资助活动，使其感觉到集体及社会的温暖，防止辍学现象的发生。

铁坡镇锦溪小学

2017年2月

第五篇：浅析我国税收流失法律控制制度

浅析我国税收流失法律控制制度

时间：2011-01-11 08:40:36来源：2010年11期社会与法作者：

张晶——河北经贸大学研究生学院 河北 石家庄 05006

[摘要]税收流失不但弱化了政府的宏观调控能力，导致了社会财富的分配不公，而且直接损害了市场公平竞争的机制，破坏了税收公平原则。如何有效地控制我国税收流失的规模己经成为我国财税界所关注的热点问题。对我国税收流失问题进行研究，离不开对我国实践中各种税收流失具体问题的分析，需要对我国现实中具体的税收流失问题进行剖析，分析我国税法对控制税收流失相关规定，并得出有现实针对性的结论和政策建议。[关键词]税收流失 法律控制 税收立法

[中图分类号]DF432 [文献标识码]A [文章编号]1009－5349(2010)11－00 －02 随着改革开放政策的贯彻和市场经济体制的建立，“税收”这个名词的份量越来越重，它与整个社会经济生活密不可分，成为人们格外关注的社会热点问题。其实，作为税收存在与发展的衍生物，自从税收产生之日起，税收流失就与之相伴相随。从我国的税收实践看，违纪大户的数量呈上升趋势，违纪面越来越广，涉税违纪案件越来越多，查获的违纪金额也越来越大。近几年来，每年因各种偷税、逃税、骗税、越权减免税等造成的税收流失已经相当严重。

一、法律是控制税收流失的主要手段据国家税务总局发布的消息，2009年全年完成税收收入（不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税）63104亿元，比上年增加5241亿元，增长9.1%。分税种看，我国第一大税种增值税2009年完成18820亿元，增速只有3.8%；企业所得

税更是出现了多年来的首次负增长，完成12157亿元，下降0.3%。中国人民大学财政金融学院教授朱青针对《第一财经日报》表示：“从往年收入结构来看，增值税占我国税收收入的30%左右，企业所得税占20%左右，而这两大税种去年一个增长乏力，另一个则出现负增长，直接拖累了我国税收收入的整体增幅。” 税法是我国制定的用以调整国家之间在征收方面的权利与义务的法律规范的总称，也可以说是国家凭借其权利，利用税收的强制性、无偿性、固定性的特征参与社会与产品和国民收入分配的法律规范的总称。税法和税收密不可分，可以描述为“有税必有法，无法不成税”，税法是税收的法律表现形式，税收是税法所确定的具体内容。税法和税种是国家征税的依据，同时从法律控制的角度判断是否有税收流失现象，必须明确纳税人是在哪个税种违反了税法规定。为此，研究税收流失的法律控制，必须要了解我国税法对控制税收流失的相关规定。本文将把增值税、企业所得税作为主要的研究对象，下面就对这两个与税收流失有关的主要税种作进一步说明。

二、我国税法对控制税收流失的相关规定及其评价

（一）增值税我国征收增值税的法律依据是国务院1993年第134号令颁布的《中华人民共和国增值税暂行条例》，财政部、国家税务总局制定的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》及相关的解释、通知、办法、决定等。增值税的法律由行政机关制定，从立法层次上来说属于行政立法，因而会出现制度变动较频繁的现象。增值税的税收流失主要是通过各种途径造成的应缴税收收入的减少，基本途径是纳税人采取偷税、避税、逃税、骗税等方式。但增值税由于采取

凭增值税专用发票抵扣税款的办法计算缴纳增值税，不同于其他税种的征缴机制，因此，增值税税收流失的途径和手段方面又有其特殊性。从法律规制的角度出发，第一，要注重增值税制的科学化，进一步规范在征税范围、税率、抵扣范围方面的相关规定。第二，在加强税收征管水平的基础上，以法律规制的方式完善专用发票的使用和管理，才能在各个环节预防“假报”，从源头上控制增值税税收流失。第三，增值税优惠政策涉及的范围较广，就会给纳税人更大的偷逃税的空间。用法律进一步规制和完善增值税优惠，是减少增值税税收流失的有效途径。

（二）企业所得税企业所得税作为我国税收体系的第二大税种，对企业收入和国家财政收入起着重要的调节作用。它的改革方向被界定为“两法合并”——将内外资企业分别适用的不同企业所得税制合并为一个统一的企业所得税制。这项改革几经周折，在2007年《中华人民共和国企业所得税法》终获通过，统一的新企业所得税制在2008年开始实施。由此，实现了“四个统一”的目标：统一税法，统一税率，统一税前扣除和统一税收优惠。相关行政法规及文件有《中华人民共和国企业所得税法实施条例》和《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》；部门规章及文件主要有《企业资产损失税前扣除管理办法》《企业所得税核定征收办法（试行）》《国家税务总局关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》等30多个。近年来随着经济的发展和科学技术的进步，企业所得税的税收流失现象十分严重。企业所得税税收流失主要特征表现在两个方面：偷逃税手段更加隐蔽化、复杂化和欠税规模巨大。因此，不仅要对税收

行为主体的法律责任加以规定，还要有相应的惩罚措施。如《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定了滞纳金，纳税人从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款5‰的滞纳金，其本质还是责令纳税人解缴税款。督促纳税人自觉缴纳税款，实现控制税收流失的最终目的。

三、健全我国税收流失法律控制制度体系

（一）控制税收流失的立法完善当前，我国的税收实体法中除《个人所得税法》《外商投资企业和外国企业所得税法》是由我国的立法机关——全国人民代表大会及其常务委员会立法外，其他的各项税收实体法都属于授权立法，这不仅降低了税法的权威性，更增加了其不稳定性。1.规范我国现行税收立法权限税收立法权限改进和完善，是解决我国税收立法中以及由税收立法所产生的税法体系问题的前提条件，使我国税收流失的法律控制功能和作用得到更好的发挥。首先必须依法明确划分税收立法权限，国家税收立法权应集中在代表人民意志和利益的国家权力机关，即一国的税法体系应以税收法律为主，税收行政法规为辅。其次要提高税收法律的立法层次，减少授权立法，尽快使现行的税收行政法规与行政规章上升到税收法律的高度。2.相关法律法规要配合税法控制税收流失主要是指《破产法》《刑法》《行政诉讼法》对税法的配合。首先，建议《税收征收管理法》对税收债权与有担保债权的受偿顺序规定与《企业破产法》一致。其次，完善涉税犯罪的刑事立法，规范法律用语，强化与税法规范的总体协调，消除法条间的矛盾，注重罪名之间、法条之间的协调统一，从司法解释上增强刑法的可操作性。最后，使行政诉讼的启动程序宽松化，保障多机制解决税务纠

纷。

（二）控制税收流失的司法补缺从法律的角度来说，税收的流失意味着国家税收债权被侵害。既然司法是权利救济的最终途径，那么，司法介入税收流失的治理，对已受到侵害的税收债权给予救济，保障国家征税权的正常行为同样有其重要的意义。1.明确税务机关的诉讼地位在我国现行的司法体制下，将税务案件单独分离出来由税务机关行使调查权或起诉权显然并不现实。一种较为现实而可行的办法是，确立税务机关在造成税收流失后果的涉税违法案件中作为被害人参与相应的诉讼程序。由此，税务机关便可以行使被害人的权利和义务，在诉讼过程中证明征税所受到的侵害以及损害的程度和范围，以保证国家的税收收入。2.实现司法审判的独立性司法机关作为独立的纠纷解决主体能够更为客观和公正地解决征纳双方的纠纷，及时确定税务机关和纳税人之间所各自享有的权利和义务，以司法机关的独立审判保证税务机关征税权行使的权威性，促使双方及时行使权利和履行义务。精通税法的法官具有相应的财税知识和法律常识，审判过程中能够进行独立的法律判断和事实判断，进而根据价值选择做出独立的法律认定，解决涉税争议。

（三）控制税收流失的执法监督保障

1.推行税务代理制度实践证明，税务代理作为一种中介服务体系，可以使纳税人的纳税申报、申诉、税务纠纷等事宜得到及时、正确处理，有利于保护纳税人的合法权益。它还增强了监督机制，有利于正确执行税法，减少以权代法等偷逃税现象。随着我国新税制的推行和分税制财政管理体制的实施，要求我们必须积极、稳妥地发展税务代理，科学地规范税务代理行为，进一步扩大税务代理的范围，提高税务代

理的质量和效率，逐步建立完善的税务代理组织机构。2.强化税务稽查制度《税收征收管理法》及其实施细则从法律上对稽查局职能给予了明确定位，即“专司偷税逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。”《稽查工作规程》的修订，进一步强调了“执法型稽查”的理念。第一，要提高税务稽查的准确性和效率。第二，建立稽查考核指标体系，重点考核选案的准确率、检查的查补率、稽查的处罚率以及执行的入库率等项指标。第三，加大对查实税收违法违纪的处罚力度，依法从重从严处罚。【参考文献】 [1]任舫.中国税收优惠指南.中国税务出版社,2001:41.[2]宋效中.反偷逃税与税务稽查[M].机械工程出版社,2005:40.张晶（1985-），女，河北威县人，河北经贸大学研究生学院经济法学专业08级硕士研究生。研究方向：财税法。