依牛堡乔占媛论文（5篇）

第一篇：依牛堡乔占媛论文

新课标 新语文新课堂

＿浅谈新课改下小学语文高年级课堂教学

依牛堡九年一贯制学校

乔占媛

新课标 新语文新课堂

＿＿浅谈新课改下小学语文高年级课堂教学

摘要：在新课改的大背景下，许多新的产物，新的理念，新的模式也随之出现。对于义务教育阶段的语文课程也发生了质的飞跃。语文课程是一门学习语言文字运用的综合性、实践性的课程。随着时代的进步，人们的视野开阔了，思维创新了，交流的媒介也在不断的更新等等一系列的变化，都在对我们交流沟通的工具－－－语言文字提出了更高的要求，进而推动了语文基础教育的新阶段。

关键词：新课改；小学语文；课堂；教学

改革开放是推进国家进步的关键，是一个国家兴旺发达的不竭动力。尤其对于我国来说是一个很好的例证。针对新一轮课程改革的实施，使我这个在旧的教学模式成长起来，又感受着新教学模式课堂的老师有着特别的体验，尤其是语文新旧课堂的对比。回想自己儿时的语文课堂，老师天书般的讲解，孩子们混沌的接受，想想都觉得乏味；再看现在的语文课堂，孩子们生龙活虎般的思考、参与，课堂活动方式多姿多彩，教学手段的灵活运用；无不让我觉得新课改的必然性。让孩子感受在新世纪下的新教育，新语文，新课堂。

一、多彩的教学课堂，顺应个性的学习

我们说，好奇心总使我们不断的提出问题，不断的发现问题。这里说的好奇心，也就是心理学中的兴趣，对于一堂质量高的语文课，就需要孩子们怀着一颗很强烈的好奇心，充满兴趣的心理去学习。为了使孩子们保持这份对语文课堂的兴趣和热情，作为老师就要使你的课堂变得多姿多彩，生机勃勃。我在讲授《奇异的琥珀》这一课时，自己买了一颗人造琥珀的饰品带到了课堂上，当学生看到我手里的东西时都非常好奇，在手里来回翻看，正在他们好奇之时，我导入了课题，“你们知道它是什么吗？它是怎么形成的？”，面对这样一个小小的东西，由陌生到熟悉，再到进一步想了解它的形成，完全运用了孩子们的好奇心的特点营造了多彩的语文课堂，激发了学生的学习兴趣，有了兴趣就有了探索和追求知识的动力，使学生乐于学习，成为

学习的真正主人。反之，面对陌生知识，依靠老师一味的讲解，老师的疲劳，学生的木然，使得语文课堂就变成了“死”的课堂，学生的思维、个性、人格等等都得不到发展，那样就失去了语文课堂的作用。所以，我在语文课堂教学中，力求做到让学生变得鲜活，让学生学得兴致盎然，使学生在语文学习中享受学习的乐趣，从而提高学生的语文素养。

二、激发学生个性，全面展现自我新课标强调：教学活动是师生的双边活动。因此，教师在课堂上要巧设问题，引导学生，点拨学生的思路，学生要通过自己的活动，获取知识。所以在语文课堂上，我把主角的权利还给了学生，遇到难懂的段落，让学生以小组为单位共同探讨，或分角色表演或朗读等多种形式来解决问题，这样不仅培养了孩子的动手、动口、动脑能力，同时也塑造了他们的个性，让学生在全方位参与中学习，激发学生的学习积极性，提高学生的参与率，使语文课堂生机勃勃，充满活力。

三、开放学生的思维，让学生“尽情”学习

在语文教学中，构建语义的理解、体会，很多时候都是由老师的一言堂解决的。在新课改下，改变了旧的模式，给学生充分的自由，引导学生仁者见仁，智者见智，大胆的各抒己见。教师应因势利导，让学生对问题充分思考后，学生根据已有的经验，知识的积累等发表不同的见解，对有分歧的问题进行辩论。通过辩论，让学生进一步理解感悟，做到“尽情”的学习。只有这样，课堂气氛才活跃，学生的思维也得到了开放、发展。此外，这种开放式的课堂教学也给了学生更多的自主学习空间，教师也毫不吝惜地让学生去思考，真正让学生的思维在无拘无束的讨论中碰撞出智慧的火花，给课堂教学注入生机。这样做，不仅保护了学生独立思考的积极性，也让他们的个性在课堂里得到了充分的张扬。

四、重视朗读的力量，培养孩子的语感

《小学语文新课程标准》明确提出：“语文课程应培育学生热爱祖国语言的思想感情，指导学生正确地理解和运用祖国语言，丰富语言的积累，培养语感。”可见语感能力之重要。对于学生来说，悟性是一种潜在的智慧。因此，在教学活动中要注重运用语言，培养语感，让学生真正体验到情感。

在语文教学中，要提高学生的朗读水平，教师精神饱满、抑扬顿

挫的范读显得尤为重要。因为课文中有些地方需要以读代讲，如果读不好就不能很好的理解课文内容。有的时候，声情并茂的朗读还可以营造气氛，使课堂气氛达到最高点。所以在课堂上，教师要根据不同的语境，改变自己的语音语调，语速来朗读，很快的带动学生走进文章，感受作品的意境美，从而与作品中人物一起喜怒哀乐，在意境中体验到真正的情感。我在讲《秋天的怀念》时，在范读“不，我不去！，我狠命地捶打这两条可恨的腿，喊着，我活着有什么劲！母亲扑过来抓住我的手，忍住哭声说：‘咱娘儿俩在一块儿，好好儿活，好好儿活........’”这一句时，我采用的是悲伤与亢奋、哀求与缓慢的语速来读的，因为面对双腿瘫痪的儿子的无奈，母亲既心疼又无助，让学生感受到母子俩的不容易，使学生明白这样读的理由，进一步引导学生去投入地朗读，从而让学生在听教师范读和自己的朗读中激发藏在内心深处的情感。

很多时候因为朗读的机会少，导致孩子们对语言的感受单调乏味，进而他们的情感也并不丰富。对于小学语文课本中的每一篇文章都是语言优美的佳作，美妙的语境描述，精妙的语言运用，独到的见解阐述，其实都是引导学生感悟的重要内容。作为老师，我们就应该让孩子们采用多种形式的朗读，像朗读比赛，范读，齐读，组织读书会、朗诵会等等，以发掘每个学生的智慧潜能。在朗读过程中，理解内容，积累词句逐步提高阅读能力，又提高了学生的写作能力。这样的教学让学生选择自己阅读感悟的精华，进行具体表述，让他们在各自品评中进一步得到升华。

五、提升教师的语文素养，做到收放自如

在新的教育改革的大背景下，一堂课的好坏不仅仅是从课件做的怎样漂亮、教案设计的多么精彩、教学布局怎样的巧妙等外在的东西来判断，在我看来，最重要的要依靠教师如何运用自身的专业素养来更好的引导帮助学生。

作为一名语文教师，直接能体现自身专业素养的方式莫过于“三好”，那就是：好口才，好文采，好文字。结合语文教师的基本要求，我觉得只有具备这“三好”才能在课堂上做到收放自如。

首先，在课堂上给学生呈现知识的形式，更多来自于语言表达，也就是我们所说的好口才。我发现，很多语文教师的话语没有语文味，死板，无法让学生感到语言的魅力。如果教师的语言不打动人心，无

法让人有倾听的欲望，我想你的课必然是乏味无趣的，必然是失败的。其次，语文课堂上，教师的文学素养也是成就一堂好课的关键。作为语文教师不单要对课本上那些字词句段篇了解，还要具备一定的古代汉语、现代汉语、文学理论的基本知识，对于各种文体要有准确把握的能力。比如面对一篇诗歌，语文教师首先要知道什么是诗歌，基于诗歌体裁应该如何教学。而不是像大部分老师那样语言单调无味，所有的课文一律用“讲读”的方式来上。所以只有教师具有深厚的文学底蕴，用自己的文学积累写出优美的文字，把最好的文章展现给学生，这样我们的语文课才会上的独具特色。

最后，对于好文字，我重点说说教师的板书，好的板书设计能清晰的概括出一堂课的全部内容。所以在板书设计这一块也需要教师花心思的。在我们学校思维导图的设计给语文课堂带来了很大福利，学生通过板书能很快的记住课文的主要内容，同时也培养了学生的发散思维能力，但是对于教师的粉笔字一定要规范，切勿乱画，因为写得一手好字，也会使你的课堂魅力四射。

综上所述，语文课堂并不是单一的课堂，不仅仅是我所说的这几点就可以做到的，它还需要很多方面的完善，来达到一个高效率、高质量、高水准的课堂。“教无定法,各有各法”,作为新时代的教师,要不断学习,与时俱进,才能在教改的路上越走越宽,才能更好的教学生学会学习,学会做人。更好的在课改的背景下上好语文课。

第二篇：依牛堡乔占媛教案

《弟子规》交往篇的教学设计

依牛堡九年一贯制学校

乔占媛

一、教材分析

《弟子规》交往篇的第一篇围绕“诚信”这一行为，通过韵文、释文、启示、故事四个板块的设计，体现出课文的文、意、理的统一。韵文“凡出言，信为先，惟其是”的行为要求上看，这些要求体现出做人应讲信用,做到真诚待人的道德准则；“诈与妄，奚可焉，话说多，不如少，勿佞巧”这些要求来看，意在告诉我们要做一个讲文明，待人真诚的人。释文表意准确，通俗易懂，为学生自读自悟提供了重要的课程资源。故事《曹操割发代罚》以生动的事例诠释“只有自己做到真诚守信，才会赢得众人的信任、尊重。”这一道德修养与道德智慧，体现出《弟子规》行为准则的道德素养与道德智慧的统一。

二、教学目标

1、读中习法，引导学生字正腔圆地诵读文本，对八句韵文做到熟读成诵，诵读成韵。

2、读中感悟，结合释文与故事读中理解“信”的行为要求，从传统文明的行为准则中感悟传统道德行为对人的积极影响。

3、学中反思，借助情境，学会以课文的处事准则，反思自己的行为得失，并能自觉地运用传统文明准则指导自己的生活实践。

三、教学重难点

1、教学重点：引导学生字正腔圆地诵读文本，对八句韵文做到熟读成诵，诵读成韵。

2、教学难点：培养学生从“信”的行为要求中学会为人处事的准则并能指导自己的生活实践。

三、设计理念

本课以学生为主体，小组合作学习，紧扣“信”这一主题，根据诵读入韵、读文明意、悟理导行三层教学目标，相机设立创设情境，话题揭义；字正腔圆，诵读成韵；故事诠释，读文明义；生活介入，明理导行教学四环节。分层推进，层层落实，促进知行合一。确立以“读—思—悟—行”为主线的教学策略，实现理解、感悟、思辨、导行的有机统一；引导学生读准韵文的字音、节奏、音高，掌握停顿，落实诵读化。借助故事，在故事中诠释文本要义，在故事中引发再度思考，在故事中激发学习情趣，体现教学故事化。引导学生反思生活，明理察失，增强行为规范意识，张扬教学生活化。

四、教学过程

口号：学习经典文化，传承中华文明（师说前一句，生接后一句）

（一）启发谈话，导入新课

同学们，上节课我们结束了慎行篇的内容，这节课我们将继续与经典同行，来学习弟子规中的新的一篇-----交往篇。交

往篇的内容是围绕一个字来写的，这个字，与我们在座的每一个人都息息相关，它是我们行为准则的一个标准，不知道大家能猜到这个字吗？

关于这个“信”字，你有哪些理解？（生自由发挥，相关名言）

同学们你们说的太对了，信被誉为最美的衣裳，心灵最圣洁的鲜花，今天就让我们走进信的世界，从古人的“信”的行为要求中，学学为人处事的真诚与智慧吧。

（二）多种朗读，诵读成韵

首先请同学们认真欣赏一段音频。

1、自由朗读。

同学们觉得读得美不美？想不想试一试？请翻开国学教育读本，用自己喜欢的方式来美美的读一读。

2、学生展示自己的读法。

首先，请同学进行自我展示朗读。并提出诵读要求（读书贵有三到：即眼到、口到、心到；诵读时要精神饱满，咬字吐音清晰。）

其次，小组合作的方式进行朗读。小组内自由朗读并选出朗读较好的同学与其他组进行比赛，教师适时给予讲评，给朗读较好的组进行奖励。

3、再读课文，理解大意

此环节让学生们结合注释带着问题朗读，想一想韵文告诉了我们什么道理？

（三）结合实际，自我反省

通过大家的回答，老师相信你们已经理解了古文的韵意。孟子说过“吾日三省吾身”。现在给大家点时间想一想有没有做过失信行为或者他人守信的行为？

咱班同学真是太优秀了，敢于证实自己的错误。明白自己的行为得失就是成功的开始。相信你们一定会改掉自己的行为的！（鼓励学生反思自己的行为，进行交流展示，在交流中引导学生真诚表达，恭敬待人，信守承诺。）(四）小法官、断一断

最近老师遇到了一些麻烦，有些事不知道该如何判断，想请你们作为小法官帮我断断案，好不好？

（1）有位同学爱说人长短，搬弄是非，话特别多，我们可以这样劝他——（话说多，不如少，惟其是，勿佞巧。）

（2）你的好朋友一项作业忘写了，他怕老师批评，想跟老师说放在家里，你会对他说——（凡出言，信为先。诈现妄，奚可焉？）

（3）小亮踢球时，不小心把王奶奶家的玻璃打破了，他连忙向王奶奶承认错误，并且赔礼道歉。

（4）冬冬在第一次单元测试不及格，回家妈妈问他考试了没有，冬冬说没有考试。

（5）小明和小红约好星期六去图书馆，可奶奶突然生病住院，小红临时要去看望奶奶，所以她打电话告诉小明取消约定。

(五)情境插入，依理明义

断了这么多案子，大家也累了，现在老师请大家观看一个动画短片吧。（《男孩和金斧头的故事》）

说一说：你怎样看待故事中的两个小朋友的？谁做得对，谁做得不对？分别符合《弟子规》中的哪句话？(六)激励实践，升华主题

同学们说得真不错，生活中我们还会有很多这样的诱惑，面对诱惑时，我们要禁得住诱惑，象小男孩学习，做一个“凡出言，信为先，诈与妄，奚可焉。话说多，不如少；惟其是，勿佞巧。”的人，做一个诚实守信的人，只有诚实的人才能得到别人的帮助，才能赢得别人的尊重。只有这样，我们才会拥有最美丽的衣裳，最圣洁的心灵!希望“诚信之花”在我们每一个人的心中静静开放！最后，请大家起立，我们以“拍手”的方式朗读韵文结束本课。

五、板书设计

信

亻 言 真诚 戒 诈与妄 崇高 戒 尊重 话说多

帮助

第三篇：依牛堡九年一贯制学校报送德育文字材料

学校德育工作材料

报送单位：依牛堡九年一贯制学校

报送人：王玉军（联系电话：***）

学校德育工作材料

一、学校概况：

在美丽富饶的辽水之滨，在“沈康”与“铁新”高速公路交汇处，有一片生长着希望的沃土。这就是法库县依牛堡九年一贯制学校。

依牛堡九年一贯制学校成立于2006年9月，校园占地面积4.9万平方米，建筑面积18265平方米，有教师148名，中小学在校学生1828名，幼儿园在校幼儿126名。

依牛堡学校经过6年的不断建设，如今已成为了一座既整洁优美，又充满人文气息的学生乐园。校园内，甬路两侧绿树葱翠，芳草如茵。绿树环合下的运动场宽阔平坦，场内大型体育设施一应俱全。绿树掩映中，一幢幢现代化建筑巍然耸立，交相辉映:翰墨飘香的教学大楼，功能齐全的综合实验楼，条件优越的学生宿舍，窗明几净的师生食堂……在这里优雅怡人的校园环境与浓郁的时代气息融为一体，现代教育理念下人与自然和谐发展，高速物质化进程与厚重人文底蕴紧密相结合的高品位校园在这里得到了完美的诠释。

为了更好地促进学生的全面发展，更好的提高学生的综合素质，县委县政府不断加大财政投入，调动社会各界的力量，依牛堡学校的教育设施向现代化标准不断迈进。先后安装了校园电子监控系统，校园广播系统，42个教学班全部安装了多媒体电教平台，实现了多媒体网络教学全校化。建成了电子备课室，每两位教师拥有一台电脑，教师能方便快捷地享受到网络上海量的教学资源。图书馆里，同学们在知识的海洋里遨游；实验室里，同学们在科学的迷宫里探索；文化厅廊内，异彩纷呈，每一块墙壁每一个角落都散发着文化的魅力。

几年来，学校全面贯彻党的教育方针，扎扎实实地实施素质教育，坚持“让每个学生成才，让每位教师发展”的办学理念，树立了“勤学、善思、实践、创新”的学风。正逐步实现“学校办学条件一流，教师素质一流，教学质量一流，教学环境一流，教师待遇一流”的发展目标。教育教学质量稳步提升，学校办学特色正在形成。

二、德育特色

依牛堡教育人始终把德育工作放在首位，拓宽德育途径，改革德育方法，丰富德育内容，构建了“以师德建设为前提，以养成教育为基础，以系列教育层面为载体，以家庭社会教育为依托”的德育工作主体框架，形成了“以思想品德课堂为龙头，以学科渗透为主要途径，以养成教育为主线，以主题教育为抓手”的德育工作的体系。

我们利用不同的形式、不同的方法开展丰富多彩的教育体验活动，很好地帮助学生形成互助互帮互爱的情感、良好的品质、坚定的意志、高尚的情操，突出德育实效性。

小学部举办了“英雄中队”和 “感动校园十佳队员”的评比活动，中学部举办了“我为

团旗添光彩”活动。活动的目的是在学生中树立榜样，用榜样的力量去影响学生，用生动的事迹去感染学生，用身边的人物去教育学生，从做好身边的每一件小事做起；从发现别人的优点做起。利用队会，团会，召开主题团（队）会，达到了“润物细无声”的教育效果。

以德育基地为平台，以节假日、纪念日为重点，采取校内外、课内外相结合等形式，积极开展多种形式、灵活多样的实践活动，不断把德育工作落到实处。我校先后建立了科技教育基地；革命传统教育基地；交通安全教育基地等校外德育基地。在校内开展了“手拉手、献爱心”、“学雷锋、见行动”，“母亲节——感恩”、“自信自立自强不息”等主题教育。每学期都举办交通、安全、法制、心理等报告讲座，促进了学生良好的道德习惯的形成。

以《弟子规》为载体的国学教育走进课堂，学生得到了中华传统文化的滋养，懂得了做人的进本准则。同学们把自己收集的国学经典故事装订成册，自办的《国学报》设计的有模有样。国学演讲比赛，同学们情绪高涨。2011年，我校分别被评为“法库县国学教育先进单位”和“沈阳市国学教育先进单位”。

每年一度的校园文化艺术节，体育运动会，为学生提供了追求个性，培养特长，锻炼能力，提高素质的平台，让每一个生命在校园里都如花朵一般绽放，校园的每一个角落都充满生机和活力。

“生命教育”、“和谐德育”两个国家级德育课题的研究让教师们进一步深刻地领会了德育的内涵。养成教育、绿色班级建设，推动了素质教育的提高。

在特色德育建设过程中，我们坚持从实际出发，以培养创新精神和实践能力为目标，在学科教学中积极培养学生的科技意识，让学生了解科技常识，探索科技奥妙，鉴赏科技成果，培养学生从小爱科学，懂科学，探索科学的良好品质，学校形成了科技教育的鲜明特色。

儿童智力七巧板，是小学部科技活动的重要内容，小小的七巧板，开发学生智力，锻炼动手能力。

三、德育工作成绩：

2009年，依牛堡学校被沈阳市教育局命名为德育特色学校。2011年，我校被评为“沈阳市国学教育先进学校”。在历届省、市、县各级“七巧板大赛”中都取得优异成绩。

从2007年开始，依牛堡学校就组织学生参加省市各级青少年创新大赛。共有87幅科学幻想画获奖，300多名学生获得优秀方案设计奖。

先后有18名学生的实物发明获奖，2名学生获得国家级发明专利。参加纸飞机弹射比赛，太阳能水陆两栖车比赛分别得团体第一名，第二名的骄人成绩。

科技教育培养了学生追求真理，独立思考，勇于创新的科学精神，学校也因此获得“科

技教育星级学校”，“科技特色学校”等多项殊荣。

2011年．我校被命名为“辽宁省农村标准化学校”。

四、存在的问题与困惑: 在德育工作中，我们发现德育工作存在以下几点问题。

1、陈旧的教育方式，落后的教育观念，从根本上影响着教育质量。教师中仍存在着教育目的的应试化，教师传统的师道尊严观念严重，学生管理中的简单粗暴，以罚代管，以管代教的方式屡禁不止，从而导致了师生间冲突的增多。

2、针对性差、实效性不强，德育工作不符合青少年身心发展规律和认知规律，不能完全适应不断变化的社会生活，与全面推进素质教育的要求存在较大的差距。

3、独生子女数量的增加给德育工作带来一定难度。当前中小学在校学生中独生子女的比例越来越大，家庭教育的超长化、成人化等倾向日趋严重，加之有些家长教育方法不当，放任纵容、娇宠溺爱，从而影响了孩子正常的身心发展。使他们形成了一些不良品格，如自私自利、言行不

一、固执任性、缺乏集体主义和合作精神、缺乏同情心和社会责任感等，所有这些都无形中增加了德育工作的难度。

4、不良的社会风气、社会环境对学校德育工作产生了负面影响。现在社会上出现的拜金主义、享乐主义等腐朽思想以及各种消极腐败现象对青少年产生了巨大的影响，录像厅、歌舞厅、网吧等对学生的诱惑和腐蚀给学校的德育增加了压力。

“打造特色，提升品位，追求卓越”，是依牛堡九年一贯制学校不懈的追求。鲜花和荣誉代表昨天，未来的辉煌要靠汗水和心血来浇灌。与时俱进的依牛堡九年一贯制学校将以更加坚定的步伐，在“有特色、高质量、现代化”的教育道路上奋力前进着。

第四篇：牛占马位优秀日记

牛为什么可以占马位呢？

因为这个牛有德行，老板很放心

什么事情交给他去做，绝对没有问题

他不会去骗你，贪你，占你

更不会去坑你，害你

所以许多老板都喜欢这样的的人

就会把这样有德行的人放在马的位置上

但是由于德大才小

如果把这样的人放在马的位置上

他的才，能不能推动企业或者这个组织，向前发展呢？

能不能

我去了很多医院做调查

有一些医院为什么亏损呢？

就是因为他把一个特别特别杂实厚道的，一个人

这个人跟同事关系也处理的非常好

最后让这个人去当院长

但是我们大家知道，当院长和当好人是不一样的当院长必须是一个能人或适合的人

虽然有许多像这样的人，当上了院长，但他不具备经营管理的才能

尽管他每一天都是最早的上班，最晚的回家，加班加点

任劳任怨，认真仔细，能吃苦耐劳勤不怕脏累

把所有的心思都放在事业上

但最后还是没有得到自己想要的结果

为什么呢？

他的才能，不能够，满足这个企业对这个职位的要求，所以牛占马位等于企业的慢性自杀！

第五篇：乔占祥诉中华人民共和国铁道部案

乔占祥诉中华人民共和国铁道部案

（北京市第一中级人民法院一审；北京市高级人民法院终审）

河北律师乔占祥起诉铁道部在今年春运期间对部分旅客列车实行票价上浮一案，2003年2月21日上午由北京市第一中级人民法院作出一审判决，法院驳回乔占祥的诉讼请求。

据了解，去年１２月２１日铁道部向有关铁路局发布了关于２００１年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知。通知确定２００１年春节前１０天及春节后２３天北京铁路局、上海铁路局、广州铁路（集团）公司等始发的部分直通列车实行票价上浮２０％至３０％。为此，乔占祥在今年１月１７日及２２日分别购买的了从石家庄到磁县、石家庄到邯郸的火车客票２张，比票价上浮前多支付９元。乔占祥认为铁道部的通知侵害了他的财产权、知情权和公平交易权等合法权益，向铁道部提起行政复议。今年３月１９日铁道部作出《行政复议决定书》，决定维持票价上浮通知。乔占祥针对上述票价上浮通知及铁道部的复议决定，起诉到北京市一中院，请求法院判决：撤销复议决定，责令铁道部履行转送审查职责；撤销票价上浮通知。

北京市一中院经审理后认定，调整和缓解春运期间客运量与铁路运能的突出矛盾，是保证铁路客运正常发展的客观需要。铁道部依职权拟定的票价上浮通知体现了价格法的有关规定，包含了市场需求、地区差别、季节变化和社会承受力等因素，符合法律规定及客运市场的价值规律。

另外，铁道部作出的２００１年春运期间部分旅客列车价格上浮的决定，是经过有关市场调查、方案拟定、报送国家计委审查，国家计委在国务院授予其批准的权限范围内予以批准后，铁道部依据国家计委的批准文件作出的，上述程序未违反有关法律规定。

乔占祥认为铁道部所作的票价上浮通知未经国务院批准及铁道部未能提供组织价格听证会，并由此请求法院对铁道部作出的上浮票价的通知予以撤销的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据。而且依据价格法的有关规定，主持价格听证会不属于铁道部的法定职责，因此，本案的诉讼并不涉及价格听证及其相关问题。

据此，北京市一中院依法作出驳回乔占祥诉讼请求的判决。

乔占祥诉铁道部票价上浮案行政判决

北京市高级人民法院

行政判决书

（2001）年高行终字第39号

上诉人（一审原告）乔占祥，男，36岁，汉族，河北三和时代律师事务所律师，住河北省石家庄市华兴小区20-3-502室。

被上诉人（一审被告）中华人民共和国铁道部（以下简称铁道部），住所地北京市海淀区复兴路10号。

法定代表人傅志寰，铁道部部长。

委托代理人刘莘，女；中国政法大学研究生院副教授。

委托代理人张长江，北京市国源律师事务所律师。

一审第三人北京铁路局，住所地北京市海淀区复兴路6号。

法定代表人李树田，局长。

委托代理人朱敏，女，北京铁路局干部。

一审第三人上海铁路局，住所地上海市天目东路80号。

法定代表人陆东福，局长。

委托代理人沈国平，男，上海铁路局干部。

一审第三人广州铁路（集团）公司，住所地广东省广州市中山一路151号法定代表人张正清，董事长。

委托代理人陈唯真，男，广州铁路（集团）公司干部。

上诉人乔占祥因铁路旅客票价管理一案，不服北京市第一中级人民法院（2001）一中行初字第149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人乔占祥；被上诉人铁道部法定代表人的委托代理人刘莘、张长江；第三人北京铁路局法定代表人的委托代理人朱敏；上海铁路局法定代表人的委托代理人沈国平；广州铁路（集团）公司法定代表人的委托代理人陈唯真出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

北京市第一中级人民法院判决认定，原告作为购票乘客与铁道部所作《关于2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知（以下简称“通知”）》有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。原告坚持对《通知》和《行政复议》同时

提起行政诉讼的请求缺乏法律依据。被告作出的2001年春运期间部分旅客列车价格上浮决定是经过市场调查、方案拟定、上报批准的，程序未违反有关法律规定。并以（2001）一中行初字第149号行政判决，驳回原告的诉讼请求。

上诉人乔占祥认为一审判决没有对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查，铁道部所作《通知》未举行听证会，未经国务院批准，违反法定程序；在复议过程中铁道部未履行其转送审查国家计委1960号批复的请求，属不履行法定职责。向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审判决，撤销铁道部所作《通知》，判决确认被上诉人未履行转送职责的行为违法。

被上诉人铁道部答辩认为其作出《通知》符合法定程序，上诉人提出对国家计委1960号批复的转送请求不符合转送条件，故一审判决正确、合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。第三人均同意被上诉人铁道部的答辩意见。

经审理查明，2000年7月被上诉人铁道部向国家计委上报了《关于报批部分旅客列车实行政府指导价的实施方案（以下简称实施方案）》，即：铁财函（2000）253号。《实施方案》中表述，根据经国务院批准的国家计委《关于对部分旅客列车运输实行政府指导价的请示》，我部拟定了对部分旅客列车实行政府指导价的实施方案。其中关于春运票价上浮方案为“春节前（除夕除外）14天，自哈尔滨、上海、广州、北京„..等局始发，到达指定局（省）的部分列车，春节后23天（初

一、初二除外）自北京、上海、广州„„等局始发到达指定局（省）的部分旅客列车实行票价上浮。春运期间票价最高上浮幅度原则上不超过国务院批准的上浮标准，即：旅行速度100公里以下30%、100公里以上40%。”同年11月8日，国家计委以计价格（2000）1960号文批准了铁道部的《实施方案》。铁道部于12月21日作出《关于2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的通知》，通知决定2001年1月13日至22日、1月26日至2月17日，春运期间在北京铁路局、上海铁路局、广州铁路（集团）公司等始发的部分直通列车的票价上浮20%至30%。该通知经公布于2001年春运期间实施。上诉人乔占祥于1月17 日、1月22日，分别购买了2069次列车从石家庄到磁县、石家庄到邯郸的火车客票两张，支付票款37元，比上浮前多支付人民币9元。为此，乔占祥以铁道部所作《通知》程序违法为由诉至一审法院，一审判决后乔占祥不服上诉。

在二审审理过程中，上诉人与被上诉人对铁道部所作《通知》的合法性争议和举证、质证的主要内容是：

（1）铁道部所作《通知》的法律依据问题.被上诉人铁道部向法庭出示的证据是：证据

1、国家物价局有关部门分工重要商品的目录，证明旅客票价为政府定价范围；证据

2、国家计委对部分旅客列车实行国家指导价的请示（计价格[1999]1862号）；证据

3、国务院对国家计委

[1999]1862号请示的批复（国办[2921号]），证明旅客票价由政府定价改为政府指导价已经国务院批准并授权国家计委行使审批权；证据

4、国家公文处理办法（国法办[1993]81号），证明国家计委[1999]1862号请示和国务院的批复符合国务院公文处理的相关规定；

5、《实施方案》，证明铁道部履行了报批程序。证据

6、国家计委对铁道部《实施方案（[2000]253号）》的批复，即：计价格（2000）1960号《关于部分旅客列车票价实行政府指导价有关问题的批复》，证明铁道部关于2001年春运旅客列车票价上浮所作的《通知》内容已经得到有权机关批准；证据

7、国家计委就有关问题的复函，证据

8、附件2客运价目表，证明铁道部经调查对旅客列车票价实行政府指导价的条件已经具备。上诉人乔占祥表示上述上述证据材料在一审时交换过，但认为证据1与《中华人民共和国铁路法》（以下简称铁路法）、《中华人民共和国价格法》（以下简称价格法）相抵触，证据2未经听证，未获国务院批准；证据3只有领导圈阅，没有明确签署意见不能证明国务院批准授权国家计委审批，且没有证据证明证据来源合法；证据4国务院办公厅批复不符合国务院公文处理办法规定；证据5与证据6，因为不存在国务院授权的行政法律行为不能证明证据5的合法性；证据7，该函内容应由国家计委行使而不是国家计委办公厅；证据8无异议。

本院确认被上诉人提供的上述证据合法有效，能够证明其所作《通知》符合《价格法》和《铁路法》规定的实行政府指导价的范围，得到了有权机关的批准。

（2）铁道部作出通知的程序合法性问题；

被上诉人认为铁路旅客票价不是依法应当听证的三种价格，证据1国务院关于重要生产资料和交通暂行规定、证据2第10个五年计划纲要。上诉人乔占

祥认为，证据1仅仅指三种定价，不能证明不属价格法23条的范围；证据2中规定的听证会铁道部没有按照办理。

本院确认上述证据对本案没有直接的证明效力，不予采用。

（3）铁道部在复议过程中是否存在不履行职责的问题。

上诉人乔占祥提供的证据1行政复议申请书，证明其要求铁道部转送审查国家计委（2000）1960号文的合法性；证据2铁道部国复[2001]2号行政复议书。证明铁道部没有履行转送职责。被上诉人铁道部经质证认为证据1中乔占祥没有提出转送要求，证据2中铁道部经复议认为不符合转送条件，不存在不履职的问题。

本院确认上述证据不能证明上诉人的要求成立。

本案认定的事实，有以上证据材料和庭审笔录在案佐证，可以作为定案的根据。

本院认为，铁道部所作《通知》，是铁路行政主管部门对铁路旅客票价实行政府指导价所作的具体行政行为，该行为对于铁路经营企业和乘客均有行政法律上的权利义务关系。乔占祥认为该具体行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起行政诉讼，是符合行政诉讼法规定的受案范围的。但在对原具体行政行为提起诉讼的同时一并请求确认复议机关不履行转送的法定职责，不符合行政诉讼法的规定，且其在复议申请中亦未提出转送审查的请求，故一审判决驳回上诉人的该项请求并无不当。

铁路列车旅客票价直接关系群众的切身利益，依照《价格法》第18条的规定，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。根据《铁路法》第25条“国家铁路的旅客票价„„，由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准” 的规定，铁路列车旅客票价调整属于铁道部的法定职责。铁道部上报的《实施方案》所依据的计价格（1999）1862号文已经国务院批准，其所作《通知》是在经过市场调查的基础上又召开了价格咨询会，在向有权机关上报了具体的实施方案，并得到了批准的情况下作出的，应视为履行了必要的正当程序。虽然，《价格法》

第23条规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听会证制度。”但，由于在铁道部制定《通知》时，国家尚未建立和制定规范的价格听证制度，要求

铁道部申请价格听证缺乏具体的法规和规章依据。据此，上诉人乔占祥请求认定被上诉人铁道部所作《通知》程序违法并撤销该具体行政行为理由不足。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人上诉理由不足，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第61条第1项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案上诉诉讼费80元，由上诉人乔占祥负担。

本判决为终审判决。

审 判 长 王振清

审 判 员 吉罗洪

审 判 员 何谢忠